96. Політична система Японії.
В даний час в Японії зареєстровано близько 10 ти сяч політичних партій, більшість з яких діють на рівні префектур. Як показали останні вибори, з точки зору ня передвиборних переваг можна виділити чотири цент ра політичних сил: старих консерваторів (Ліберально-демок ратическая партія (ЛДП), реформістських неоконсерваторів (Лі беральная партія, Партія нового світу, Клуб реформ),лібералів (Демократична партія (ЦП), партія Сакігаке, Федерація ли беральних реформ) і лівих (Комуністична партія Японії (КПЯ), Соціал-демократична партія Японії (СДПЯ), Нова соціалістична партія, Федерація демократичних реформ). Причому значуще представництво в нижній палаті зараз мають тільки шість партій і партійних фракцій: ЛДП, Об'єднаних динения парламентська фракція Мін'юрен (оновлена ДП), об'єднана парламентська фракція "Мир - Реформи", лібе ліберальну партія, КПЯ і СДПЯ.
Останні п'ять років характерні частими й істотними змінами на японській політичній арені. До 1993 р. (в тече ние 38 років) в країні діяла так звана "система 1955 року", яку часто називали "полуторапартійной". Суть її була в тому, що головними політичними суперниками були ЛДП і Соціалістична партія Японії, причому перша посто янно перебувала при владі, а друга залишалася в положенні оп-позиційної партії. Зростання ролі інших політичних сил супроводжувалося ослабленням опозиційних позицій соціаліс тів, а також зниженням рівня підтримки ліберал-демократів на парламентських і місцевих виборах. Перший акт політичної перебудови, що призвів до руйнування "системи 1955 року" і до кінця однопартійного правління ЛДП, почався влітку 1993 року. ЛДП програла парламентські вибори, і розстановка політичних ческих сил у нижній палаті Парламенту змінилася. Крім фракцій колишніх політичних партій (ЛДП, СПЯ, Комейто, КПЯ і Партія демократичних соціалістів), в Палаті пред ставників з'явилися депутатські групи Японської нової партії (створена навесні 1992 р.), Партії оновлення (створена влітку 1993 р.), Нової партії Сакігаке і дрібніших політичних організацій цій, створених в основному колишніми ліберал-демократами. Партії опозиції змогли домовитися про утворення восьми-партійної коаліції, що дозволило влітку 1993 р. сформувати перший з 1948 р. коаліційний уряд, який очолив лідер Японської нової партії М. Хосокава. У цю коаліцію, про тівостоящую ЛДП, не увійшли тільки комуністи. При коаліції онном уряді на чолі з М. Хосокава Парламент прийняв ряд законопроектів, що стосуються політичної реформи.Особливо слід відзначити прийняття 21 листопада 1994 трьох законів: Зако на о малих виборчих округах, Закону про підтримку полі тичні партій (доповнення до Закону про політичні пожертву вованія) та Закону про запобігання корупції. Закон про під тримки політичних партій визначає політичну партію як групу, що складається з 5 або більше депутатів Парламенту або набрала на виборах до представницьких органів влади не менше 2% голосів виборців, що отримала статус юриди тичного особи.
Після відставки кабінету М. Хосокава навесні 1994 р. форми ється уряд на чолі з Ц. Хата. До цього часу в ре док політичних розбіжностей соціалісти вийшли з вось-міпартійной коаліції, і який втратив підтримки СПЯ кабінет Ц. Хата пропрацював лише два місяці.
У другій половині 1994 р. влада перейшла до нової, трехпар-Тійна, коаліції у складі колишніх непримиренних листи ков - ЛДП і СПЯ, а також нової партії Сакігаке.Первоначаль но трехпартийной уряд очолював Т. Мурояма. Остав шиеся в опозиції партії за винятком КПЯ об'єдналися в грудні 1994 р. в Партію новигх рубежів (ПНР).
Ставши найбільшої після ЛДП парламентською партією, ПНР вже самостійно претендувала на владу. Провідні пости в ПНР займали колишні ліберал-демократи, тому її створення японські вчені розглядали як зрушення в бік формування ня політичної системи двох великих партій, що стоять на поблизу ких консервативних чи неоконсервативних позиціях і зміняю щих одне одного при владі.
Побоюючись зміцнення тенденції до формування двухпартій ної системи, інші політичні партії беруть курс на ство рення "третьої сили". Така спроба була зроблена соціаліс тами, але замість утворення більш народної "демократично-ліберальної" партії справа обмежилася перейменуванням СПЯ в Соціал-демократичну партію Японії в січні 1996 р. З по подібної ініціативою, значно більш успішною, виступили політики з Нової партії Сакігаке, і у вересні 1996 р. була заснована Демократична партія (ДП).
У січні 1996 р. Кабінет міністрів очолив ліберал-де мократия Р. Хасімото, який до осені 1996 року, переконавшись у зміцненні позицій власної партії, оголосив дострокові ви бори Палати представників.
Вибори Палати представників 20 жовтня 1996 наочно відбили перестановку сил на політичній арені. ЛДП впритул наблизилася до відновлення колишнього більшості, отримавши 239 з 500 місць. ПНР підтвердила положення другій партії (156 місць).На третє місце вийшла Демократична партія (52 місця). Нищівна поразка зазнали СДП (15 місць) і Сакігаке (2 місця).
Така розстановка політичних сил дала можливість лібе рал-демократам за мінімальної підтримки СДП і Сакігаке сформувати уряд, але вже без партнерів по коаліції. Кабінет міністрів знову очолив Р. Хасімото.
Майже відразу після виборів виявилася неміцність ПНР як конгломерату угруповань, різнорідних з історії, традиціям, поглядів та соціальної опори. У грудні 1996 р. частина депутатів Парламенту покинули ПНР і утворили Партію сонця. В кінці 1997 р. колишній прем'єр-міністр М. Хосокава зі своїми сторін никами вийшли з ПНР і проголосили себе партією "Ргот Іуе".
31 грудня 1997 Партія нових рубежів була розпущена. На її місці з'явилися і зареєструвалися в Парламенті шість партій (Ліберальна партія, Партія нового світу, Клуб рефор ми, Партія братства, Партія зорі і Партія "Голос народу") та інших самостійних політичних організацій.
Ситуація, що склалася "один сильний - десять слабких" ще більше сприяла одноосібного правління ЛДП, вос ставала більшість у Палаті представників (261 місце).
До відкриття нової парламентської сесії були створені обсягів по динения парламентські фракції. Найбільшою стала Мін'ю-рен (до неї увійшли ДП, Партія сонця, Партія братства, Партія "Голос народу" і Ліга демократичних реформ - всього 96 місць в Палаті представників). В іншій парламентської фракції "Мир - реформи" об'єдналися 46 депутатів з Партії нового світу і Клубу реформ. Окремо стоїть Ліберальна партія, яку очолює колишній лідер ПНР І. Одзава.
Як показують соціальні дослідження, найбільшою по пулярностью серед політиків користується Н. Кан, лідер Демократичної тичної партії, якому останнім часом вдалося значною но укріпити позиції ДП. У січні 1998 р. в результаті об'єднань ня Партії сонця, Партії "Голос народу" та Партії "Ргогп Ргуе" була заснована Партія демократичної політики (залишилася в складі фракції Мін'юрен), а в березні в рамках Мін'юрен на чолі з ДП об'єдналися чотири опозиційні партії. Таким чином ДП отримала 140 місць в нижній палаті, ставши на даний момент самим серйозним супротивником ЛДП. Навесні 1998 р. в стра не знову відбулася зміна політичного лідера. На виборах до Палати радників у квітні ЛДП втратила 16 місць. Очевидно, що певна втрата довіри виборців пов'язана з небла гопріятной фінансовою ситуацією і непопулярною економічною політикою уряду Р. Хасімото. Взявши на себе відповідальність ність за провал ЛДП на виборах, Р. Хасімото подав у відставку. Незважаючи на поразку, позиції ЛДП досить сильні, щоб формувати однопартійний уряд, поставивши на чолі Кейдзо Обуті, що входив до складу уряду Р. Хасімото на посаді міністра закордонних справ.
Найбільшою консервативної політичною партією Япо нії є Ліберально-демократична. Своїми завданнями ЛДП проголошує наступне: створення в Японії демократичного ладу, забезпечення економічної та соціальної стабільності, поліпшення міжнародних відносин, боротьбу за самостійність ву і незалежну Японію. Володіючи більшістю місць в Парла менти, ЛДП має можливість контролювати його роботу. Член-ство в партії умовно і має значні щорічні коливання ня. Статут партії визначає, що верховним органом партії є з'їзд, який скликається щорічно. Делегатами с'ез да, крім депутатів Парламенту, є також представите ли місцевих відділень партії (по чотири від кожного).
Демократична партія Японії була заснована в серпні 1996 р. Однією з її особливостей є те, що на чолі ДП стоять п'ятдесятирічні лідери, а це не характерно для полі-тичної еліти Японії, основу якої, як відомо, складаючи ють 70-80-річніполітики. Кістяк нової партії склали ви ходци з партії Сакігаке і СДП. Очолюють партію два зі голови. Головне в програмі партії - адміністративна реформа.
Комуністична партія - найстаріша з нині суще ціалу політичних партій Японії, вона створена в 1922 р. КПЯ виступає за планову соціалістичну економіку, заміну пра вящіх реакційних сил, ліквідацію військових баз США на терри торії Японії та системи договору безпеки. Вищий орган КПЯ - з'їзд, що скликається раз на два-три роки. У результаті пос Ледней виборів комуністам вдалося збільшити свою фракцію в нижній палаті з 15 до 26 членів.
Майже сорок років, з 1955 по 1993 р., Соціалістична партія Японії (зараз СДПЯ) була найбільшою опозиційною партією в країні. Маючи в кращі роки в Палаті представників до 150 місць, вона отримала всього 15 в 1996 р., вперше поступившись навіть комуністам. В останні роки японські соціалісти підприємницької малі дії для поновлення образу партії, намагаючись надати їй характер виразника інтересів усього суспільства. Але коаліція з ЛДП у складі кабінету Мураяма відбилася на іміджі партії вкрай невигідно. Не маючи можливості впливати на процес і характер прийнятих рішень, соціалістам посто янно доводилося демонструвати свою безпринципність, що врешті-решт призвело до втрати довіри виборців.
Партія Сакігаке (Провісник) - нечисленна консер ватівная партія, що утворилася з вихідців з ЛДП в 1993 р. Найбільш активні парламентарії прийняли участь у створенні Демократичної партії, що фактично поставило під загрозу існування самої Сакігаке. На останніх виборах їй вдалося зберегти лише два мандати. Сьогоднішня Сакігаке - клуб по літики, не прийнятих в ДП.
Активну участь у політичному житті країни беруть і профспілки. У листопаді 1989 р. була створена Нова федерація проф спілок (Сінренго). До неї увійшли два великих центри японського проф союзного руху: Генеральна рада профспілок (Сохіо) і Все-японська федерація профспілок приватного сектора (Ренго). Сінрен-го об'єднує у своїх рядах 67% трудящих - членів профспілок як у державному, так і в приватному секторі. Крім Сінренго слід зазначити Всеяпонський національну федерацію профспілок Юзов і Всеяпонський рада зв'язку робочих профспілок.
Реорганізація партійної системи Японії ще не завершення на. Ситуація продовжує залишатися мобільною, про що говорить зберігається тенденція до створення нових партій. Досі головними дійовими особами перебудови політичних сил в Японії були депутати Парламенту. Розпуск старих, поява ня нових партій, роз'єднання і злиття проходять преиму щественно у формі перетасовки парламентських фракцій. У ре док одним з наслідків сталися змін стала значна нівелювання позицій партій з більшості актуальних проблем. Ситуація на політичній арені залишається невизначеною і багато в чому залежить від розвитку внутріпартій ної ситуації в ДП.
97. Конституція Японії 1947р.
Підготовка і прийняття конституції. Початковий проект конституції Японії був підготовлений урядом Японії при учас тії групи радників в 1946 р., незабаром після поразки Японії в Другій світовій війні. Він зберіг багато положень першої, консер ватівной конституції країни 1889 р., закріплювала величезну владу імператора і мілітаристсько-бюрократичну систему. Проект був представлений в парламент, н, про викликав негативну реакцію японської громадськості і Далекосхідної комісії, створеної країнами-по бедітельніцамі. У результаті проект був фактично відкликаний і по на стояння Далекосхідної комісії уряд представило в пар ламент новий текст, розроблений, по суті, в штабі американських окупаційних військ. При підготовці другого проекту були використан ни деякі принципи англосаксонського права, нові моменти розвит ку конституційного права у світі (наприклад, положення про соціально-економічні права громадян), а також приватний проект конституції, підготовлений групою японських авторів на базі Веймарської консти туцііНімеччині 1919р.
Другий проект, подолавши опір реакційних кіл, був прийнятий парламентом восени 1946 р. і, отримавши схвалення дальневос точної комісії, вступив в силу 3 травня 1947
Основні положення конституції. Конституція Японії - не велика за обсягом: вона складається з 103 коротких статей. На відміну від конституцією 1889 р. вона проголошує принцип народного суверенне та. Імператор позбавлений влади і залишився лише символом нації. Вищим же органом держави і єдиним законодавчим органом про виголошуючи парламент. У конституції говориться про деякі загальні цін ності людства, про необхідність слідувати загальним принципам політичної моралі, про те, що жодна держава не має виходити тільки зі своїх інтересів і ігнорувати інтереси інших.
При створенні конституції Японії був врахований сумний досвід воєн ного розгрому країни, здійсненого з застосуванням Сполученими Штатами ядерної зброї: конституція містить принципові антивоєнні положення. У ній говориться, що японський народ преіс сповнені рішучості не допустити жахів нової війни в результаті дейст вий урядів. У конституції є спеціальна глава «Відмова від війни», що містить одну статтю (ст. 9), яку неодноразово, але без успішно намагалися ревізувати японські реакційні кола. Вона уста новлюється, що японський народ на вічні часи відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози силою або застосування збройних сил як засобу вирішення міжнародних суперечок.З цією метою, говорить конституція, ніколи не будуть створюватися сухопутті ні, військово-морські і військово-повітряні сили, а також інші засоби війни. У Японії є Корпус оборони - по суті, озброєні сили країни, але на його утримання витрачається приблизно 1% дер-жавного бюджету. Проти відродження мілітаризму направлено також положення конституції про те, що уряд країни має складатися тільки з цивільних осіб.
Японська конституція містить широкий перелік прав і свобод громадян. Поряд з традиційними особистими правами, положеннями про скасування привілейованих станів (князівства, перства тощо), що містяться в ній переліком традиційних політичних прав (свобо да слова, 'об'єднання та ін) конституція закріплює деякі соці ально-економічні права (на працю, освіту та ін.)
Конституція встановлює систему органів держави та їх відно шення, характерні для конституційної монархії. За формою терри торіально-політичного устрою Японія є унітарною державою з широкою автономією місцевої адміністративно-територі альних одиниць (на практиці ця автономія вже, ніж за законом). У країні існує демократичний державний режим.
Зміна конституції. Конституція передбачає досить жорсткий порядок її зміни. Воно можливе лише з ініціативи парламенту, для внесення поправок необхідна згода 2 / 3 загального числа членів кожної з двох його палат. Після цього поправки повинні бути передані для затвердження на референдумі або повинні бути дру-річно розглянуті і схвалені новим складом парламенту, для чого можуть проводитися спеціальні вибори в парламент. Після завершення однієї з цих процедур зміна конституції вважається складався ся. До конституції Японії з 1947 р. поправки не вносилися.
Конституційний контроль. Остаточне рішення з питання про неконституційність нормативного акта (закону, указу, адміністратив ного акта) в Японії, як і в США, приймає Верховний суд. Однак на відміну від США питання про конституційність обговорюється і вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної чи цивільної справи. У Японії подається спеціальний позов про неконституційність акта до суду першої інстанції і справа по ієрархії може бути доведено до Верховного суду. Цей суд в Японії консервативний і дуже рідко визнає нормативні акти неконституційними: за весь період його діяльності неконстіту Ціон визнано лише одне положення закону.
98. Правове становище імператора Японії.
Теоретично до гілки виконавчої влади відповідно до кон концепцій поділу влади можуть бути віднесені імператор (глава дер жави) і уряд (Кабінет міністрів), але на ділі владою обла дає тільки уряд. Конституція встановлює, що виконай тільну влада здійснює Кабінет міністрів.
Імператор. В Японії діє Салічна система престол спадщини: трон передається старшому синові, жінки успадковувати пре стіл не можуть. Царювання кожного імператора проголошується осо бій ерою, з дати сходження на трон нового імператора ведеться офіційні-ально літочислення (з 1989 р. - ера імператора Акіхіто). У відпо відно до закону про імператорському будинку 1947 порядок спадкування забезпечує Рада імператорського будинку, в складі якого два члени імператорської родини, прем'єр-міністр, голови і віце-председа ки палат, один член Верховного суду.
За традицією життя імператора, якого раніше вважали «сином неба», що має божественне походження (від божественного про исхождения вперше відмовився імператор Хірохіто в 1946 р.), а також його родини була оточена таємничістю, державні чиновники, імператорський двір захищали його від контактів з простим народом. Але в останні роки зросла відкритість життя імператора і його сім'ї (дружина імператора Акіхіто родом з простої сім'ї).
Імператор - особа недоторканна і не несе будь-якої від льної - цивільної, кримінальної, адміністративної. За його дії відповідають уряд, міністри. Імператор і члени його сім'ї отримують по цивільному листу кошти з державного бюд жета на свої потреби, але розмір цих коштів невеликий. Повсякденними справами імператора і його родини займається управління імператорського двору, що складається при канцелярії прем'єр-міністра. Будь-яке майно може бути передано членам імператорської родини і будь-які дари отри чени ними тільки з дозволу парламенту.
Як за конституцією, так і фактично імператор не має особистої владою. На відміну від колишнього порядку він є лише символом єдності держави і єдності народу, обличчям, зобов'язаним своїм становищем народу (ст. 1 Конституції). Імператор не має повноваження ми державної влади, всі його дії, пов'язані з державними справами, здійснюються тільки за порадою і за згодою Кабінет, міністрів. Імператор виконує головним чином церемоніальні) функції зовнішньополітичного характеру, присутній на офіційних урочистостях, національні свята, підписує документи подаються йому прем'єр-міністром.
На підставі рішення Кабінету міністрів імператор здійснює такі функції: промульгирует поправки до конституції, закони, публікує укази уряду, міжнародні договори, скликає парламент на сесії і розпускає нижню палату, призначає дату вибо рів до парламенту, запевняє призначення і відставки міністрів і деяких інших вищихпосадових осіб, підтверджує повноваження послів і посланників, приймає іноземних послів і їх вірчі грамоти, підтверджує оголошення амністії, поважає нагороди і почесні звання. За рішенням парламенту він призначає прем'єр-міністра, за представле ня останнього - членів Кабінету та головного суддю Верховного суду.
Велика частина цих повноважень традиційно властива чолі дер ства, хоча конституцією Японії імператор не характеризується як глава держави. Він юридично безвладдя, не займається державною політикою, але за традицією впливає на політичну та ідео логічну життя країни.
99. Парламент Японії, його структура. Способи прийняття законів.
Згідно з конституцією, єдиним законодавчим органом в Японії є парламент.
Структура парламенту. Японський парламент складається з двох палат - палати представників (нижня) і палати радників (верх няя), які обираються зазначеними вище способами. Палата представників обирається на 4 роки в кількості 500 депутатів (до 1996 р. - 511), палата радників складається з 252 радників, виборчі раєм на 6 років, але з ротацією кожні три роки наполовину. Палата представників може бути достроково розпущена актом імператора на вимогу уряду (Кабінету міністрів), верхня палата ріс пуску не підлягає.
Депутати і радники мають вільний мандат, користуються ограни ченним депутатським імунітетом: вони не можуть бути арештовані в пери од сесії, а якщо арешт здійснено до сесії, то на вимогу відповідних відний палати вони повинні бути звільнені на період сесії. Од нако член парламенту може бути виключений в будь-який час зі складу будь палати резолюцією більшості присутніх членів палати (за наявності кворуму). Депутати і радники користуються індемніте том, є професійними парламентаріями і отримують винагоро гражденіе з державної скарбниці.
Внутрішня структура палат аналогічна, вона визначається законом про парламент і регламентами палат. Кожна палата обирає на весь термін повноважень голови, віце-голови, тимчасового председате ля (він веде засідання у разі неможливості виконання своїх обов'яз занностей першими двома посадовими особами), голів посто янних комітетів (комісій) і генерального секретаря палати (послід ний обирається не з числа депутатів і займається організаційними питаннями). В палатах створюються партійні фракції, що грають ре шує роль при розподілі керівних посад у палатах і дру гих посад, а також при розподілі депутатів за постійним комісіям. У палаті представників є 18 постійних спеціалі зований комісій, у палаті радників - 16. Їх профіль зазвичай відповідає різним сферам життя і управління (комісії у закордонних справах, по сільському господарству та ін); в Япо-нії вони тісно пов'язані з роботою відповідних міністерств, з чинів нічиєю бюрократією, хоча вони мають право контролювати роботу мініс терств. Кожен парламентарій зобов'язаний бути членом однієї-двох коміс сій. Голова комісії обирається з членів партійної фракції, яка має найбільше представництво в комісії, але на ділі це вирішується завчасно йрі розподілі головуючих місць в ході переговорів між лідерами фракцій.
Комісії проводять два види засідань: робітники і загальні. На перших обговорюються найбільш важливі питання, звичайно, присутня міністр, а іноді і прем'єр-міністр, інший високопоставлений чиновник. На спільних засіданнях розглядаються менш важливі питання, вони прохо дять частіше за участю парламентських секретарів (заступників міні стра, що представляють його в парламенті). Як і в інших країнах, комісії в Японії грають вирішальну роль при розгляді законопроектів їхня доля зазвичай зумовлюється рішенням комісії.
У кожній палаті є законодавчі бюро - особливий внут ренній орган, який допомагає депутатам у роботі над законопроекту ми, контролює проходження урядових законопроектів Бюро мають власний апарат, декілька відділень, в яких рабо тануть професійні державні службовці. Ця форма знову таки забезпечує тісні зв'язки парламенту з японською розгалуженої бюрократією.
В палатах створюються секретаріати із службовців, які не є парламентаріями; керує ними генеральний секретар палати. Для обслуговування депутатів і радників є різні дослідження нізації, довідкові адміністративні служби, велика бібліотека де понад 150 службовців працюють над підготовкою на прохання депутата різних дослідницьких та довідкових матеріалів.
Повноваження парламенту. Головним завданням японського парламенту як і парламентів інших демократичних країн, є законодав тельство, зокрема визначальне державні доходи і витрати ди - державний бюджет. Конституція встановлює, що парла мент є єдиним законодавчим органом, глава дер ства (імператор) в законодавстві не бере участь і права вето у відношенні нии прийнятих законів не має.
Головну роль у законодавчому процесі в Японії, як і в многіз інших країнах, грає палата представників, оскільки в визначений них випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верх ній палати: нижня палата долає вето верхньої шляхом вторинної прийняття закону більшістю в 2 / 3 голосів, причому голосів Присутніх вующих (кворум в Японії - 1 / 3 складу), а не загального складу палати Закон про державний бюджет також може бути прийнятий без долі; верхньої палати, якщо вичерпані всі шляхи для угоди. Нижня впала та має й інші переваги.
Переважна більшість законопроектів в Японії, як і в інших країнах, надходять на розгляд парламенту від уряду (вніс ти законопроект можуть також 20 депутатів або 10 радників), але в Японії це відбувається після ретельної бюрократичної проработ ки, яка продовжується і під час обговорень в парламенті. Закони зазвичай розробляються в департаментах міністерств, після чого про ект передається керівництву міністерства, доходить до міністра, іде у канцелярію прем'єр-міністра (вона за своїм рангом прирівняна до мі ністерства), потім до прем'єр-міністра і лише потім від імені прави- тва представляється в парламент.Але й після цього законопроекти ще не підлягають розгляду на пленарному засіданні, хоча б у вигляді першого читання. З ними працюють в законодавчому бюро палати і паралельно, а часто і після цього, - у відповідній постійній комісії. Тут проект також проходить тривалу процедуру вивчення і погодження (нерідко створюються спеціальні підкомісії для вивчення ня проекту), і лише після прийняття комісією позитивного вирішення ня він виноситься на пленарне засідання, де обговорюється звичайно в двох читаннях (загальна дискусія і одночасно Постатейна дискусія з доповіддю постійної комісії, а потім ухвалення в цілому).
Після цього законопроект надходить у верхню палату, яка протягом 60 днів повинна схвалити або відхилити рішення нижньої впала ти. Якщо вона не зробить ні того, ні іншого протягом цього строку, проект вважається відхиленим. У разі відхилення нижня палата може пре здолати вето верхньої зазначеним вище способом, але може і вимагати створення паритетній погоджувальної комісії (по 10 членів від кожної палати), або проводиться спільне засідання палат. Якщо комісія не виробить компромісний варіант або цей варіант не буде прийнятий палатами, закон вважається прийнятим в тексті нижньої палати і біля жит опублікуванню. На спільному засіданні палат рішення приймається ється більшістю голосів загального числа парламентаріїв, і нижня палата в силу її більшої чисельності має перевагу.
Законопроект про бюджет, як і в інших парламентах, спочатку пред дається в нижню палату. Обговорення бюджету проходить за орга тельном участю прем'єр-міністра і всіх міністрів. В обговоренні цього проекту можуть брати участь представники громадськості, грома дане. Кожен громадянин може подати заявку на участь у дискусії по бюджету, та голова бюджетної комісії парламенту зазвичай отбі рає декілька чоловік з числа подали заявки для виступів у дебатах.
Якщо палата радників не схвалить рішення по бюджету, прийняте нижньою палатою парламенту (в даному випадку для цього верхній палаті надається не 60, а 30 днів), і згоди не буде досягнуто на спільному засіданні палат, прийнятим вважається закон про бюджет в редакції нижньої палати.
Голосування в парламенті щодо законопроектів та інших рішень може здійснюватися різними способами: вставанням (ведеться під рахунок), таємним голосуванням бюлетенями (парламентарії отримують два бюлетені білого і блакитного кольору: перший означає «за», другий - «проти»), бюлетенями при поіменному голосуванні (у цьому випадку член парламенту прикріплює до бюлетеню картка зі своєю фамі Лією), опитуванням (голова запитує, чи є заперечення, і якщо їх немає, рішення приймається, якщо повернення є, використовується інша форма голосування). Голосування та обговорення в японському парламенті часто відбуваються досить бурхливо, нерідко парламентарії вступаю "в бійку.
Прийнятий закон підписується міністром, відповідальним за єп виконання, і прем'єр-міністром і направляється на підпис імператором ру. Імператор повинен підписати закон протягом 30 днів і опублікував його. Закон вступає в силу через 20 днів після опублікування.
З числа інших вищих органів держави японський парламент формує лише уряд (Кабінет міністрів): глава держави є довічним, Верховний суд формується не парламентом. Парламент (нижня палата) здійснює контроль за діяльністю уряду шляхом питань на пленарних засіданнях, запрошення міністрів на засідання постійних комісій, але головною формою кон тролю є інтерпеляція, для внесення якої в Японії суще ствует спрощений порядок. Право подати інтерпеляцію в письмен ний формі належить кожному депутату нижньої палати (робиться це через голови палати). При відмові голови прийняти ін терпелляцію депутат може звернутися безпосередньо до пленарного засідання. Відповідь на інтерпеляцію в усній або письмовій формі має бути дана протягом 6 днів, за результатами відповіді проводиться голосування.
Парламентські розслідування вправі проводити будь палата, для чого створюються спеціальні комісії. У ряді випадків діяльність таких комісій приводила до відставки навіть прем'єр-міністрів, викритий них у фінансових зловживаннях і хабарництві (згодом - до їх осуду). Формою парламентського контролю є також загальна дискусія з політики уряду на початку кожної сесії, коли з викладом політики уряду виступає прем'єр-ми Ністру, а слідом за ним про політику своїх відомств говорять міністри закордонних справ і фінансів.
Сесії та засідання парламенту. Чергові сесії парламенту со ни опиняються один раз на рік. Позачергова сесія може бути скликана на вимогу чверті загального числа членів однієї з палат (інша палата тоді теж зобов'язана зібратися) або Кабінету міністрів. Під час рос-пуску нижньої палати Кабінет міністрів може скликати надзвичайну сесію палати радників, але заходи, прийняті на такий сесії, розглядають Ріва як тимчасові і втрачають силу, якщо не будуть схвалені нижньою палатою протягом 10 днів після її першого засідання.
Для засідань палат необхідний кворум - присутність не менше 1 / 3 членів парламенту. Засідання постійних комісій действитель ни за участю 2 / 3 їх членів.
100. Уряд Японії, його склад і порядок формування.
Кабінет міністрів. Кабінет складається з прем'єр-міністра, міні стров (їх нині 12) і державних міністрів (їх 8), які є зазвичай радниками прем'єр-міністра (він може да вати їм також окремі управлінські доручення, а іноді навіть по-ручаєм управління деякими сферами суспільного життя). Ті чи інші державні міністри за традицією керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. До складу Кабінету вхо дять також міністр Кабінету (щось подібне до керуючого справами прави тва) і начальник законодавчого бюро - органу, через який проходять всі законопроекти уряду (вони в Японії готуються дуже скрупульозно).
За конституцією не менше половини міністрів повинні бути обрані з числа членів парламенту (на практиці всі міністри зазвичай рекрути ються з парламентаріїв) і втрачають депутатський мандат при назна чении на посаду міністра. Міністри користуються певними гарантіями при залученні до судової відповідальності: для цього не хідно згоду прем'єр-міністра. Міністри в Японії зазвичай не є професіоналами, це партійні політики. Вони часто зміна ються і не вникають глибоко у справи своїх міністерств. Реальними керівників дителями міністерства є адміністративні глави апарату ми ністерства. У діяльності уряду, як і в діяльності парла мента, велика роль професійної бюрократії.
Уряд формується обома палатами парламенту (на ділі - нижньою палатою), але офіційно призначається указом імператором ра. Спочатку кожна палата парламенту обирає кандидата в прем'єр-міністри (до 1993 р. це був лідер Ліберально-демократичної пар-тії, нині ним є лідер правлячої коаліції). Оскільки кожна з палат має право висунути кандидатуру прем'єр-міністра, між ними можуть виникнути розбіжності. При таких розбіжностях, а також у тому випадку, якщо протягом 10 днів після початку сесії парламенту верхня палата не запропонує свою кандидатуру, рішенням парламенту про канди-датура прем'єр-міністра вважається рішення нижньої палати. Зазвичай верхня палата не висуває інший, ніж нижня палата, кандидатури, бо це марно. Обраний прем'єр-міністр розглядає кандидату ри на міністерські пости, які видаються йому різними фракціями парламенту. При розподілі цих постів, визначенні їх кількості, «вагомості» міністерств суворо враховується вплив роз особистих фракцій. Всі члени Кабінету затверджуються указом імператора. Вони повинні бути цивільними особами.
Згідно конституції, Кабінет виконує загальні функції управ ління, у тому числі він зобов'язаний сумлінно проводити в життя кон туцію і закони, вести державні справи, він керує зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори (потребують в зависи-мости від їх характеру попереднього або наступного схвалення парламенту), керує державною службою, представляє проект державного бюджету парламенту, видає укази для проведення в життя Конституції і законів (в указах можуть передбачатися і кримінальні покарання, але тільки на основі повноважень, делегованих законом). Кабінет приймає рішення про амністію, помилування і відстрочення покарань, відновлення в правах (останнє повноваження було пов'язано в основному з вирішенням питань про відповідальність раз приватних осіб у зв'язку з подіями Другої світової війни). Укази Кабінету Мі нету підписуються прем'єр-міністром і відповідним ми Ністром.
Вирішальне становище в Кабінеті, подібно канцлеру Німеччини, займає прем'єр-міністр. Він фактично призначає і зміщує чле нів Кабінету, забезпечує єдність її дій, регулює разногла ся між його членами.
Засідання Кабінету регулюються звичаєм, вони закриті для публікацій ки, рішення приймаються не шляхом голосування, а одноголосно або на основі консенсусу (відсутність заперечують, хоча і не виступають «за»).
При уряді Японії створена широка мережа консультативних органів, які тісно співпрацюють з підприємницькими організація ми, профспілками, академічними колами, членами парламенту, дер жавними службовцями вищих рангів. Вони збирають різну ін формацію, проводять незалежну експертизу передбачуваних та прийняття тих рішень, здійснюють певний контроль за діяльністю бюрократичного апарату. При уряді є також різні органи, що складаються з державних службовців, - Секретаріат Законодавче бюро, Рада національної оборони. Рада у справах кадрів і ін
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |