Важно отметить существующую зависимость объема правомочий лица по пользованию и/или распоряжению товарами, предоставляемых в рамках того или иного таможенного режима, от объема уплачиваемых в отношении товаров таможенных пошлин, налогов. Указанная зависимость выражается в следующем: наибольший объем правомочий по пользованию и/или распоряжению товарами предоставляется в рамках таможенных режимов, условием помещения товаров под которые является уплата таможенных платежей в полном объеме. Аналогичная зависимость прослеживается и применительно к требованиям таможенных режимов о соблюдении запретов и ограничений экономического характера.
ТК РФ использует общее понятие "запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", включающее в себя установленные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ запреты и ограничения экономического и неэкономического характера.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 31 Постановления от 24.10.2006 N 18 указал на необходимость разграничения запретов и ограничений экономического и неэкономического характера, существенно отличающихся по своему содержанию.
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ, независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.). Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера согласно статье 158 ТК РФ применяются независимо от заявленного таможенного режима.
К ограничениям экономического характераотносятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статьи 21, 23, пункт 1 части 1 статьи 24, статья 26 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ и комментируемым Законом (например, лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной). Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (статьи 163, 166, 173, 187 ТК РФ).
Таким образом, норма ч. 3 комментируемой статьи корреспондирует с нормами иных законодательных актов (Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ, ТК РФ) и в совокупности с ними предусматривает неприменение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в рамках определенных таможенных режимов.
Таможенными режимами, содержание которых не предусматривает применения запретов и ограничений экономического характера (то есть, в частности, и специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), являются: международный таможенный транзит, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства, временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы. Кроме того, запреты и ограничения не применяются в рамках таможенных процедур: перемещения транспортных средств; перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц.
Анализ содержания перечисленных выше таможенных режимов и таможенных процедур приводит к выводу о том, что неприменение запретов и ограничений экономического характера обусловлено тем, что товары, помещенные под названные таможенные режимы и процедуры, не попадают в свободный оборот на территории РФ и/или не оказывают влияния на ту или иную отрасль экономики РФ (то есть не могут причинить ущерба российским производителям непосредственно конкурирующих или аналогичных товаров).
Б. Как было указано выше, еще одной категорией товаров, к которым не применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, являются товары, ввозимые в РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" безвозмездной помощью (содействием)признаются средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).
Освобождение товаров, ввозимых в РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия), от уплаты налогов, таможенных пошлин и сборов предусмотрено соответствующими нормами законодательства РФ: ст. 150 НК РФ (в части освобождения от налогообложения НДС), ст. 35 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (в части освобождения от уплаты таможенной пошлины), ст. 357.9 ТК РФ (в части освобождения от уплаты таможенных сборов).
Неприменение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер применительно к рассматриваемой категории товаров обусловлено самим статусом данных товаров и в полной мере соответствует тому, как этот статус закреплен в иных законодательных актах РФ.
Статья 38. Международные договоры Российской Федерации
Комментарий к статье 38
1.В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ определен статус принципов и норм международного права и международных договоров РФ как составной части правовой системы РФ. Более того, международные договоры РФ наделены большей юридической силой по сравнению с нормами национального законодательства. Аналогичный статус международных договоров РФ закреплен в преамбуле и в ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
Под международным договором РФпонимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования; международные договоры могут быть разного вида и наименований - договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования (ч. 2 ст. 1, п. "а" ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ). В РФ ведется единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ, находящаяся в ведении Министерства иностранных дел РФ (раздел III указанного выше Федерального закона, Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации, утвержденные Приказом МИД РФ от 27.07.2007 N 12828).
2.Настоящая статья основана на приведенных выше положениях Конституции РФ и Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ и закрепляет приоритет норм международного договора по сравнению с положениями комментируемого Закона.
Международно-правовые акты, регламентирующие вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, представлены Соглашением по применению статьи VI ГАТТ, Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашением по защитным мерам. Однако РФ не является участницей ВТО и перечисленные Соглашения не составляют часть ее правовой системы. Одновременно с этим следует отметить, что базовые принципы и положения комментируемого Закона соответствуют указанным международно-правовым актам.
В числе международных договоров, участницей которых является РФ и которые направлены на регулирование правоотношений, возникающих в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, необходимо отметить следующие документы.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны <83>.В названном Соглашении содержится специальная оговорка применительно к проведению антидемпинговых и компенсационных расследований. Так, согласно ст. 18 Соглашения в отношении расследований демпинга или субсидий каждая сторона соглашается изучать представления другой стороны и информировать заинтересованные стороны о существенных фактах и соображениях, на основе которых будет приниматься окончательное решение. Перед введением окончательных антидемпинговых или компенсационных пошлин стороны предпринимают все возможное для нахождения конструктивного решения проблемы.
--------------------------------
<83> О. Корфу. 24.06.1994.
Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза. Протокол был подписан 17.02.2000. Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и вступил в силу для большинства участвующих стран 12.12.2000. Отметим, что положения Протокола от 17.02.2000, предусматривающие применение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер во взаимной торговле государств - участников соглашений о Таможенном союзе, применяются до создания единой таможенной территории этих государств. Настоящий Комментарий выполнен в период создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, этапы и сроки формирования единой таможенной территории в рамках этого Союза утверждены решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 09.06.2009 N 9.
В Протоколе от 17.02.2000 определены основные понятия (ущерба отрасли национальной экономики, аналогичного и непосредственно конкурирующего товара, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и др.), условия введения мер по защите экономических интересов национальных производителей товаров, предусмотрено создание Комиссии по защите внутренних рынков при Интеграционном комитете. Подписавшие Протокол от 17.02.2000 стороны договорились об обязательном заблаговременном уведомлении друг друга о намерении применить специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные меры (не позднее чем за 30 дней до планируемого введения меры), проведении консультаций, разработке предложений по урегулированию ситуации без применения меры, а также о том, что в случае недостижения взаимоприемлемых договоренностей рассмотрение вопроса о мерах по защите внутреннего рынка будет передано Комиссии по защите внутренних рынков при Интеграционном комитете. Комиссия должна выработать рекомендации по разрешению ситуации без применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер либо по применению мер менее ограничительных, чем те, которые намерена ввести сторона. Решение Комиссии не является обязательным и безусловным к исполнению, но сторона, проводящая расследование, обязана принять все возможные меры для его выполнения. Помимо этого Протокол от 17.02.2000 содержит ряд важных положений о правах заинтересованных лиц по представлению документов и сведений, основаниях для введения той или иной меры, доказательствах наличия таких оснований и др. Процедура проведения расследования, вопросы применения предварительных специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин, а также вопросы обжалования решений о применении мер выведены на уровень национального законодательства участвующих государств.
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, подписанное 25.01.2008 в рамках ЕврАзЭС Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Данное Соглашение в соответствии с решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 N 1 включено в Перечень международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза.
Ряд международных договоров в рамках Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан уже вступил в силу (в частности, с 01.01.2010 вступили в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008, Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009). Вместе с тем на момент выполнения настоящего Комментария запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются странами Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством (решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации").
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008 вступит в силу после выполнения странами - участницами Таможенного союза внутригосударственных процедур, предусмотренных Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, от 06.10.2007 (ратифицирован Федеральным законом от 27.10.2008 N 189-ФЗ).
Названное выше Соглашение и по своей структуре, и по содержанию предусмотренных им процедур во многом корреспондирует с комментируемым Законом.
Соглашение состоит из 6-ти разделов ("Общие положения", "Специальные защитные меры", "Антидемпинговые меры", "Компенсационные меры", "Проведение расследований", "Заключительные положения"), в которых подробно регламентированы соответствующие правоотношения и процедуры.
Отдельно следует отметить вошедшие в Соглашение (и не предусмотренные комментируемым Законом) так называемые антиобходные положения, то есть нормы, направленные на пресечение действий по обходу антидемпинговых или компенсационных мер. Согласно ст. 18 Соглашения под обходом антидемпинговой меры понимается изменение способа поставок товара для уклонения от уплаты антидемпинговой пошлины либо от выполнения принятых экспортером добровольных обязательств. В целях установления обхода антидемпинговой меры на основании заявления заинтересованного лица либо по собственной инициативе компетентного органа проводится повторное расследование, по результатам которого, в случае установления факта обхода, антидемпинговая мера может быть распространена на составные части и (или) производные товара, являвшегося предметом демпингового импорта, а также на такой товар, его составные части, производные, экспортируемые из другого иностранного государства (в зависимости от установленного способа обхода антидемпинговой меры). Аналогичным образом сформулированы антиобходные положения в ст. 28 Соглашения применительно к компенсационным мерам.
Статья 39. О признании утратившими силу положений законодательного акта Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 39
Настоящей статьей установлен поэтапный порядок признания утратившим силу Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами".
На первом этапесо дня вступления в силу комментируемого Закона (то есть с 15.12.2003) были признаны утратившими силу положения Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ, регламентирующие вопросы определения специфической субсидии, расчета ставки компенсационной пошлины (п. 2, 5 ст. 12), требования к порядку подачи заявления, инициирующего проведение расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, и лицам, наделенным правом подачи такого заявления (п. 1, 3 ст. 18).
Вторым этапом- по истечении 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 15.12.2004) были отменены иные положения Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ, касавшиеся применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
С этой же даты утратили силу положения некоторых подзаконных нормативных актов, ранее регулировавших применение мер по защите экономических интересов российских производителей товаров, в частности Постановление Правительства РФ от 16.02.1999 N 183 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта", Постановление Правительства РФ от 16.02.1999 N 184 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, и размера субсидирования", Постановление Правительства РФ от 11.03.1999 N 274 "О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер".
Комментируемая статья подлежит анализу в совокупности с положениями ст. 40 данного Федерального закона, устанавливающей дату его вступления в силу - день официального опубликования, а также положениями ч. 2 ст. 1, согласно которой Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, предшествующими введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, заявления о проведении которых зарегистрированы после его вступления в силу.
Статья 40. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 40
Порядок вступления в силу федеральных законов регулируется нормами Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Названный Федеральный закон (в ст. 6), в частности, устанавливает 2 способа определения даты вступления в силу федеральных законов:
- по истечении 10 дней после дня официального опубликования;
- с даты, определенной самим федеральным законом.
Независимо от избранного способа применительно к каждому конкретному федеральному закону отправной точкой при определении даты вступления его в силу выступает дата официального опубликования. Последнее является обязательным условием вступления в силу и применения федерального закона. Официальным опубликованием признается первая публикация полного текста федерального закона в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации (ст. 1, 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ).
На основании приведенных выше норм комментируемая статья определяет момент вступления в силу комментируемого Закона днем его официального опубликования, которое было выполнено 15.12.2003 в Собрании законодательства Российской Федерации (N 50. Ст. 4851).
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |