Published by Simon & Schuster 122 страница

1 См., например: Ayers L.P. An Index Number for State School Systems. Russell Sage Foundation, 1920. Принцип квотирования был очень успешно приме­нен Объединенным советом морского транспорта (Allied Maritime Transport Council) в гораздо более сложных условиях при организации кампании ЗЗаем в поддержку свободыИ (Liberty Loan Campaigns).

2 Этот тип услуг получил широкое развитие в торговых ассоциациях. При­мер неправильного использования такого рода услуг был вскрыт в рассле­довании дела New York Building Trades (1921).

Это учреждение достаточно скоро станет средоточием ин­формации самого необычного рода. И работающие в нем люди осознают, с какими проблемами на самом деле сталкивается правительство. Они столкнутся с вопросами дефиниций, тер­минологии, техники статистики, логики. Им придется иметь дело с широким спектром социальных наук. Трудно понять, почему весь этот материал, за исключением отдельных дипло­матических и военных секретов, не открыт для всех исследо­вателей. Именно в этой области политолог может найти реаль­ные проблемы, которые надо решать, и реальные темы для студенческих работ. Не вся эта работа должна проводиться в Вашингтоне, но она должна делаться с учетом потребностей Вашингтона. Следовательно, центральное бюро должно взаи­модействовать с государственным университетом. Штат бюро может набираться из выпускников университета. Студенты могли бы работать над темами диссертаций, сформулирован­ными в результате совместных консультаций преподавателей государственного университета и преподавателей высших учебных заведений, разбросанных по всей стране. Если коопе­рация между этими учреждениями окажется настолько гибкой, насколько это необходимо, то помимо постоянных работников можно будет привлекать на временную работу специалистов и лекторов из разных университетов. Так обучение и набор кадров будут проходить одновременно. Часть исследований будет осуществляться студентами, и тем самым учебная поли­тология окажется связанной с политикой Америки.

В основных чертах этот принцип приложим и к правитель­ствам штатов, городов и сельских округов. Работа по сравне­нию информации и обмену ею могла бы осуществляться федерациями окружных, городских комитетов и комитетов штатов. А в рамках этих федераций может быть организовано любое объединение организаций, в котором есть необходи­мость на местном уровне. Если бы системы учета данных были соизмеримыми, то можно было бы избежать дублиро­вания работы. Особенно желательна координация на регио­нальном уровне. Ведь административные границы часто не совпадают с природными. Однако административные грани­цы укоренены в определенных традициях, нарушение кото­рых чревато последствиями. Координируя свои информаци­онные ресурсы, несколько территорий могли бы найти компромисс между независимостью решений и кооперацией. Например, Нью-Йорк уже не подлежит нормальному управ­лению на уровне муниципалитета. Тогда как во многих сфе­рах, в частности здравоохранении и транспорте, подходящей единицей управления является округ. В этот округ, конечно, могут входить большие города, например Йонкерс, Джерси-Сити, Патерсон, Элизабет, Хобокен, Бейонн. Они не подле­жат управлению из одного центра, и тем не менее для выполнения некоторых функций они должны действовать сообща. Вероятно, гибкая схема действия местного управле­ния, предложенная Сидни и Беатрис Вебб, является верным решением этой проблемы1. Однако первым шагом должна быть координация, но не решений и действий, а информации и исследований. Пусть представители разных муниципалите­тов увидят свои общие проблемы в свете одних и тех же фактов.

Было бы бессмысленно отрицать, что подобная сеть инфор­мационных бюро в политике и промышленности может стать мертвым грузом и источником неприятностей. Можно легко представить себе, что подобные организации окажутся привле­кательными для искателей необременительной работы, для доктринеров и зануд. Воображение рисует волокиту, горы бумаг и анкет по самым пустяковым вопросам, бесконечное размножение каждого документа, подписи, отсрочки, потерян­ные бумаги, замену Зформы 136И на Зформу 296И, возвращение документа на доработку, потому что его нужно обязательно писать чернилами, а не карандашом, черными чернилами, а не красными. При этом работа может быть выполнена отвра-

1 Webb В., Webb S. The Reorganization of Local Government // A Constitution for the Socialist Commonwealth of Great Britain. London, New York: Long­mans, Green & Co; 1920. Ch. TV.

тительно, поскольку не существует общественного института, который проверял бы ее качество.

Но если будет происходить циркуляция между всеми со­ставляющими государственной системы С между государст­венными департаментами, фабриками, учреждениями и уни­верситетами, циркуляция людей, сведений и критики, то опасность того, что система загниет, уменьшится. Неправиль­но было бы также утверждать, что организация информацион­ных бюро осложнит жизнь. Напротив, она должна упростить ее, выявив всю нечеловеческую сложность социальной систе­мы. Невидимая в своей сущности современная система управ­ления так запутанна, что большая часть людей отчаивается в ней разобраться, а поскольку они и не пытаются этого делать, то поддаются искушению считать ее относительно простой. Тогда как на самом деле она скрыта, неуловима, темна. Ис­пользование системы обеспечения информацией будет озна­чать уменьшение числа сотрудников на единицу результата, поскольку это обеспечит доступность любых сведений для каждого заинтересованного лица. Такая система уменьшит необходимость использования метода проб и ошибок и, сделав социальные процессы видимыми, поможет управленцам быть самокритичными. Она не приведет к значительному дополни­тельному увеличению числа должностных лиц, если принять во внимание то колоссальное время, которое впустую тратится специальными комитетами и комиссиями, коллегиями при­сяжных, окружными прокурорами, организациями по рефор­мированию разных структур и руководителями учреждений, пытающимися сориентироваться в дебрях разнообразных све­дений.

Дата добавления: 2015-08-28