Published by Simon & Schuster 120 страница

Никакая схема управления не может работать, не будучи подкрепленной доброй волей, а добрая воля в отношении к незнакомым порядкам невозможна без образования. Самый лучший способ заставить схему работать состоит в том, чтобы ввести в уже действующий механизм (если поймете, как в него проникнуть) такие организации, которые будут день за днем, неделя за неделей служить зеркалом отражения происходяще­го. Тогда вы можете надеяться сделать этот механизм видимым для тех, кто им управляет, для тех, кто за него отвечает, и для публики, находящейся снаружи1. Когда должностные лица начинают видеть самих себя или когда начальники, подчинен­ные и даже посторонние люди начинают видеть одни и те же факты, или С если вам угодно С одни и те же убийственные факты, то помехи и искажения уменьшатся. Мнение реформа­тора о том, что какой-либо отдел неэффективен, С это его личное мнение, неприятное как для отдела, так и для эксперта.

1 В этом фрагменте содержится еще одна отсылка к платоновской аллегории пещеры, которую Липпман использовал в качестве эпиграфа к данной книге. С Прим. пер.

Но если работа этого учреждения будет фиксироваться и анализироваться, а затем сравниваться с работой других госу­дарственных учреждений и частных корпораций, то уровень аргументации перейдет в другую плоскость.

В Вашингтоне существует десять министерств, чьи главы образуют кабинет министров. Предположим, что в каждом министерстве будет существовать свой информационный отдел. Каковы будут условия эффективности его работы? Прежде всего, чиновники, отвечающие за информационное обеспечение, должны быть независимыми как от комитетов Конгресса, взаимодействующих с этим министерством, так и от министра. Они не должны участвовать ни в принятии решений, ни в их реализации. Независимость чиновников должна касаться трех аспектов: средств, гарантий рабочего места и доступа к фактам. Ведь очевидно, что если какой-то работник Конгресса или министерства может лишить их фи­нансирования, уволит или закроет доступ к архиву, то инфор­мационный отдел становится полностью от него зависим.

Вопрос о финансовых средствах является одновременно важным и сложным. Никакое ведомство, занимающееся ис­следованиями, не может быть действительно свободным, если оно зависит от ежегодных подачек Конгресса, который может быть или скупым, или, напротив, С щедрым. Тем не менее общий контроль над средствами нельзя исключать из числа функций законодательной власти. Финансирование информа­ционного отдела должно быть организовано так, чтобы защи­щать сотрудников от неожиданных атак и подвохов, оградить отдел от коварных посягательств на его уничтожение и в то же время обеспечивать его развитие. Штат информационного отдела должен быть так хорошо защищен, что выступления против его существования должны были бы производиться в открытую. Отдел может работать в соответствии с федераль­ным указом о создании доверительного фонда и скользящей шкалы на протяжении какого-то периода, на основании выде­ления средств департаменту, к которому принадлежит инфор­мационное бюро. В любом случае, не требуется особых финан­совых средств. Доверительный фонд может покрывать наклад­ные расходы и амортизационные отчисления для какого-то минимального штата, скользящая шкала может покрывать расширение штата. Так или иначе, выделение средств должно быть защищено от стихийных ущербов, подобных платежам по долговременным обязательствам. Это гораздо менее серьезный способ Зсвязывания Конгресса по рукам и ногамИ, чем приня­тие конституционной поправки или выпуск государственных облигаций. Конгресс может аннулировать указ. Но он должен будет аннулировать его, а помешать его действию он не сможет.

Должность чиновника информационного отдела должна быть пожизненной. При выходе в отставку он должен получать щедрую пенсию. Ему должна предоставляться возможность долговременных отпусков для повышения квалификации. От­странение от работы должно производиться только при условии экспертной оценки его деятельности. Также должны соблю­даться условия, которые обеспечиваются людям, занимающим­ся некоммерческим интеллектуальным трудом. Если работа важная, то людям, ее исполняющим, следует гарантировать социальную защищенность. И по крайней мере те из них, кто имеет высшие ранги, должны обладать той свободой ума, которая присуща лишь людям, не обремененным необходимос­тью принимать немедленные практические решения.

Сотрудники отдела должны иметь свободный доступ к рабо­чим материалам. Они должны иметь право анализировать все доклады и статьи и задавать вопросы любому как официальному, так и постороннему лицу. Процесс исследования ситуации должен быть непрерывным. Он не должен напоминать сенсаци­онные запросы законодательных органов и эпизодическое вы­уживание фактов, столь свойственные работе нашего правитель­ства в настоящее время. Отдел должен предлагать департаменту методы ведения бухгалтерии, а если его предложение отвергает­ся или нарушается после принятия, то обладать правом апелля­ции к Конгрессу на основании уже упомянутого указа.

Дата добавления: 2015-08-28