Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общеправовым объединениям, а также от других обстоятельств.
Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
Граждане Российской Федерации голосуют за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Голосование на референдуме исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы его проведения, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума.
Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Надо сказать, что в России референдум никогда не был по-настоящему востребованным институтом. Может быть, поэтому к нему относили и вечевые голосования, и всенародные опросы, и всенародные обсуждения и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006. С. 103 - 111.
Определенным исключением в этом смысле стал постсоветский период Российской Федерации, который отличается достаточно активным использованием референдума в политических целях.
Впервые референдум РСФСР был проведен 17 марта 1991 г. На этот референдум был вынесен вопрос, сформулированный следующим образом: "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?" Референдум состоялся, и вопрос, вынесенный на него, был решен положительно <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российская газета. 1991. 26 марта.
25 апреля 1993 г. в РСФСР был проведен референдум, названный в литературе плебисцитарным. На всероссийский референдум были вынесены следующие вопросы: "Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?", "Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?, "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?", "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?"
Президент РФ и его окружение добивались, чтобы по первым двум и четвертому вопросам референдума граждане высказались утвердительно, а по третьему - отрицательно ("Да", "Да", "Нет", "Да"). Однако результаты референдума оказались другими.
По первому и второму вопросу решения были приняты, поскольку за них проголосовало более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. На эти вопросы граждане ответили утвердительно. По третьему и четвертому вопросам решения приняты не были, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российская газета. 1993. 6 мая, 19 мая.
Рассматривая этот вопрос по ходатайству группы народных депутатов Российской Федерации, Конституционный Суд РФ установил, что по первым двум вопросам референдума, имеющим нравственно-оценочный и политический характер, для принятия положительного решения требуется большинство голосов от числа проголосовавших. Положительное же решение по третьему и четвертому вопросам носит конституционный характер и должно быть принято большинством от общего числа избирателей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 18. Ст. 653.
12 декабря 1993 г. состоялся всероссийский референдум по проекту Конституции Российской Федерации, проводившийся на основании Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г." <1>. По его результатам Конституция РФ была принята, а Верховный Суд России отклонил иск Российской коммунистической рабочей партии, которая оспорила факт принятия Конституции, ссылаясь на Закон РСФСР "О референдуме", требующий для принятия подобных решений абсолютного большинства в 50% от числа избирателей, хотя за Конституцию проголосовало 31,02% зарегистрированных избирателей. Однако Верховный Суд исходил из того, что Закон о референдуме действует лишь в части, не противоречащей Указу Президента N 1400 и последующим его указам.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 1633.
Широкое распространение референдумы получили и в регионах. Так, в республиках Башкортостан и Татарстан решением референдумов были утверждены декларации о суверенитете, а в республиках Дагестан и Марий Эл были проведены референдумы по земле.
После принятия Конституции РФ 1993 г. федеральные референдумы не проводились, хотя инициативы по их проведению выдвигались много раз. Так, с предложениями о проведении референдума Российской Федерации или с вопросом о возможности его проведения по тому или иному вопросу граждане обращались в Центральную избирательную комиссию РФ в 1997 г. дважды, в 1998 г. - четырежды, в 1999 г. - девять раз, в 2000 г. - один раз <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее по этому вопросу см.: Тур А.И. Избирательные комиссии в обеспечении права граждан на участие в референдуме // Избирательный процесс: теория и практика. 1998. N 11. С. 59.
Аналогичные попытки предпринимались и в последующие годы. Так, в октябре 2002 г. в Оренбурге было вручено свидетельство о регистрации инициативной группы ЛДПР, предлагавшей для вынесения на референдум следующий вопрос: "Считаете ли Вы, что Федеральный закон "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнять свои полномочия, и членам его семьи" необходимо признать утратившим силу или нет?" Однако дальнейшего развития эта инициатива не получила.
В мае 2004 г. в избирательную комиссию г. Москвы обратилась инициативная группа, образованная в поддержку проведения референдума Российской Федерации, которая для вынесения на референдум предложила следующие вопросы.
1. Считаете ли Вы, что необходимо увеличить установленный ч. 2 ст. 81 Конституции РФ срок полномочий Президента РФ до 10 (десяти) лет?
2. Считаете ли Вы необходимым введение запрета на замещение высших и главных государственных должностей государственной службы Российской Федерации лицами, имеющими на праве собственности недвижимое имущество, расположенное на территории зарубежных государств?
3. Считаете ли Вы необходимым введение запрета на замещение высших и главных государственных должностей государственной службы Российской Федерации лицами, имеющими гражданство другого государства или имеющими двойное гражданство?
4. Считаете ли Вы необходимой национализацию российских промышленных предприятий, приватизация которых была осуществлена с нарушением законодательства Российской Федерации?
Ходатайство о регистрации этой инициативы было отклонено.
В 2005 г. Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации были предложены для вынесения на референдум следующие вопросы.
1. Согласны ли Вы с тем, что минимальный размер оплаты труда в течение шести месяцев со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
2. Согласны ли Вы с тем, что размер базовой части трудовой пенсии по старости в течение шести месяцев со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ утрачивает силу в течение месяца со дня официального подведения итогов референдума, при этом федеральным законом должно быть установлено право граждан на выбор между восстановленными льготами или соответствующими денежными компенсациями?
4. Согласны ли Вы с тем, что размер оплаты жилья, электроэнергии и иных коммунальных услуг в сумме не должен превышать 10% совокупного дохода совместно проживающих членов семьи?
5. Согласны ли Вы с тем, что государство в течение трех лет со дня проведения референдума должно восстановить дореформенные сбережения граждан в соответствии с Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации"?
6. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должно быть обеспечено право каждого гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее и высшее образование, а также установлен запрет на сокращение бесплатных (бюджетных) учебных мест и бесплатных (бюджетных) учебных часов на одного обучающегося в образовательных учреждениях всех типов?
7. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации недра, леса, водные и другие природные ресурсы, атомные, тепловые и гидроэлектростанции, железные дороги, высоковольтные ЛЭП и магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности, а на прибыль от их эксплуатации должен быть установлен прогрессивный налог?
8. Согласны ли Вы с тем, что земли поселений должны быть закреплены в государственной и муниципальной собственности с восстановлением права граждан на бесплатное бессрочное пользование земельных участков под жилыми домами, дачами, садовыми и приусадебными участками и гаражами?
9. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть до отставки Президента РФ, Правительства РФ и руководителей субъектов РФ, за уровень и качество жизни населения?
10. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должно быть предусмотрено право избирателей на отзыв депутатов, избираемых руководителей органов исполнительной власти всех уровней и Президента РФ?
11. Согласны ли Вы с тем, что руководители республик, областей и других субъектов РФ должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта РФ?
12. Согласны ли Вы с тем, что не менее половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должны избираться персонально по одномандатным округам?
Постановлением ЦИК РФ от 7 апреля 2005 г. только последний из этих вопросов был признан соответствующим требованиям ст. 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации в 2005 г. были предложены следующие вопросы для всероссийского референдума.
1. Согласны ли Вы с тем, что минимальный размер оплаты труда в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
2. Согласны ли Вы с тем, что размер базовой части трудовой пенсии по старости в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. утрачивает силу в течение года со дня официального подведения итогов референдума, при этом новым федеральным законом должно быть установлено право гражданина на выбор между восстановленными льготами или соответствующими денежными компенсациями?
4. Согласны ли Вы с тем, что размер оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в сумме не должен превышать 10% совокупного дохода совместно проживающих членов семьи?
5. Согласны ли Вы с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации, ухудшающий условия реализации конституционного права на жилище, должен утратить силу по истечении одного месяца со дня проведения референдума?
6. Согласны ли Вы с тем, что государство в течение трех лет со дня проведения референдума должно восстановить сбережения граждан по состоянию на 1 января 1992 г. в соответствии с Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации"?
7. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должно быть обеспечено право каждого гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее, профессиональное и высшее образование?
8. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должна быть сохранена отсрочка от призыва на военную службу, действовавшая по состоянию на 1 января 2005 г.?
9. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации недра, леса, водные и другие природные ресурсы, атомные, тепловые и гидроэлектростанции, предприятия военно-промышленного комплекса, железные дороги, высоковольтные ЛЭП и магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности?
10. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должна быть восстановлена государственная собственность на землю, за исключением земель лесных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйственными строениями?
11. Согласны ли Вы с тем, что в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен прогрессивный налог на доходы физических лиц, превышающие десятикратный уровень прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
12. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть до отставки Президента РФ, Правительства РФ и высших должностных лиц субъектов РФ, за снижение уровня и качества жизни населения?
13. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должно быть предусмотрено право избирателей на отзыв депутатов, высших должностных лиц субъектов РФ и Президента РФ?
14. Согласны ли Вы с тем, что высшие должностные лица субъектов РФ должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта РФ?
15. Согласны ли Вы с тем, что не менее половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должны избираться персонально по одномандатным округам?
16. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации политические партии, представленные самостоятельной фракцией в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, должны иметь право на один час эфирного времени в неделю для изложения своей позиции на каждом из государственных федеральных и региональных теле- и радиоканалов?
17. Согласны ли Вы с тем, что федеральным конституционным законом должно быть установлено, что вопрос не может быть вынесен на референдум исключительно в случае, если он противоречит Конституции РФ, а все иные ограничения на проведение референдума должны быть отменены?
Постановлением ЦИК РФ от 20 апреля 2005 г. только два из этих вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум ("8. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должна быть сохранена отсрочка от призыва на военную службу, действовавшая по состоянию на 1 января 2005 г.?" и "15. Согласны ли Вы с тем, что не менее половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должны избираться персонально по одномандатным округам?"), были признаны соответствующими требованиям ст. 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
Использовав в первые постсоветские годы в своих политических целях референдумы, руководящие круги страны, отдавая себе отчет в том, что их политика, особенно в социальной сфере, не пользуется поддержкой населения, решили отказаться от всероссийского референдума как высшего непосредственного выражения власти народа. Они делают все возможное, чтобы проведение референдумов в общероссийском масштабе стало невозможным.
Об этом свидетельствует, в частности, законодательство Российской Федерации о референдумах.
Так, согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" <1> предусматривались следующие обстоятельства, исключающие проведение референдума Российской Федерации:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921.
а) референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;
б) повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Новый Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" <1> существенно ограничил возможности граждан по проведению референдума, расширив перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
Он устанавливает, что референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума.
Проведение повторного референдума, т.е. референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
В новый Закон внесено положение о том, что вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ (п. 6 ст. 6), позволяющее отклонять подавляющее большинство инициатив о проведении референдума.
Действующий Закон содержит и ряд других положений, ограничивающих возможности граждан по проведению референдума.
Однако референдумы субъектов Федерации и местные референдумы, не представляющие реальной угрозы существующему строю, продолжают проводиться.
Например, в марте 2000 г. был проведен референдум Удмуртской Республики о внесении изменений в Конституцию Республики в связи с введением поста Президента Удмуртской Республики. В марте 2003 г. был проведен референдум Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектов законов Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики".
В стране проведен ряд референдумов субъектов Федерации по их укрупнению. Так, 7 декабря 2003 г. на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа был проведен референдум по их объединению. 17 апреля 2005 г. был проведен референдум по объединению Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. 23 октября 2005 г. в Камчатской области и Корякском автономном округе состоялся референдум по объединению этих двух субъектов Российской Федерации в единый Камчатский край и т.д.
В субъектах Федерации был проведен ряд референдумов по вопросам формирования органов государственной власти. В частности, такие инициативы были проявлены гражданами в Республике Карелия, Республике Хакасия, Алтайском и Красноярском краях, Самарской, Псковской, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской областях, городе Санкт-Петербурге.
Например, в декабре 1995 г. был проведен референдум о продлении срока полномочий депутатов законодательного (представительно) органа государственной власти Республики Мордовия. О количестве депутатов Московской областной Думы, работающих на постоянной основе, в декабре 1997 г. был проведен областной референдум.
В субъектах Федерации проводились референдумы и по другим вопросам. Так, 8 декабря 1996 г. в Костромской области был проведен референдум по вопросу об атомных энергетических станциях. В июле 1998 г. в Бурятии был проведен референдум о введении моратория на свободную куплю-продажу земель основных сельскохозяйственных угодий и недр на территории республики на срок 10 лет. В марте 1998 г. в Республике Ингушетия был назначен референдум республики о правоохранительной и судебной системе республики.
Широкое распространение в стране получили местные референдумы. В 1995 - 1998 гг. местные референдумы были назначены в 37 субъектах РФ. При этом из 877 назначенных референдумов 246 было посвящено принятию уставов и внесению в них изменений; 27 - территориальным вопросам муниципальных образований; 23 - отзыву глав муниципальных образований, 563 было назначено по другим вопросам.
За 2000 г. и первое полугодие 2001 г. было назначено 25 местных референдумов по принятию и изменению уставов, по территориальным вопросам, по ряду других вопросов.
Институт референдума использовался в субъектах Федерации на местном уровне и в последующие годы <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Комарова В.В. Указ. соч. С. 118 - 138.
Другим высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Главное в выборах то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов - прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия.
Обычно народовластие связывают с парламентом страны, который является ее представительным и законодательным органом. В Англии уже в XVI в. многие юристы называли парламент представительством народа. Они считали, что он представляет всех граждан и все граждане через своих представителей участвуют в нем.
В конституционном государстве законодательная власть принадлежит народу. От имени народа законодательная власть осуществляется парламентом, который осуществляет ее как право народа и в интересах народа.
Надо сказать, что выборы нельзя рассматривать в качестве делегации парламенту законодательных полномочий. В выборах участвуют граждане-избиратели, а не граждане-законодатели, которых в государстве нет и быть не может. Гражданин не является законодателем, законодательствующим посредством своих представителей. Он является избирателем, избирающим законодателей. Не осуществляя законодательной власти, гражданин не может ее делегировать кому-либо, включая и парламент.
Свои полномочия парламент получает не от народа, а от конституции страны. Однако, для того чтобы воля парламента соответствовала интересам народа, состав парламента избирается народом. Депутат признается представителем народа, за которого высказалось большинство избирателей. Поэтому можно констатировать, что выборы являются не делегацией полномочий, а указанием на способности быть представителем народа.
"Избирая депутатов, - писал В.М. Гессен, - избиратели соответственным образом влияют на содержание деятельности законодательной власти. И это влияние является не только политическим; оно вытекает из сущности - из правовой сущности - народного представительства как законного представительства народа. Подобно тому как законным представителем ребенка является лицо, связанное с ним узами кровного родства, так точно законным представителем народа является лицо, связанное с народом узами избрания. Борьба за реализацию избирательного права, конечно, ведется не за участие в выборах, а за влияние на законодательную власть. Ее правовое значение заключается в том, что при системе цензового избирательного права парламент является представителем меньшинства, при системе всеобщего избирательного права - представителем большинства народа. При первой системе "народ", - это "pays legale", ничтожная горсть избирателей; при второй "народ" - совокупность полноправных граждан государства" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гессен В.М. Основы конституционного права. С. 139.
Называя парламент народным представительством, нужно иметь в виду, что народ в государстве является сувереном, если воля народа была юридическим титулом представительства. Народное представительство должно выражать волю ее народа, а не общественное мнение страны. Избрание представителей означает осуществление власти, принадлежащей народу.
Идея народного представительства впервые была сформулирована философией XVIII в. и воплощена в жизнь Учредительным Собранием Франции в 1789 г.
Идея народного представительства базируется на том, что суверенитет принадлежит народу. Суверенитет народа неотчуждаем, так же как и неотчуждаемо право мыслить, действовать и проч. Все власти исходят от народа, который поручает осуществление власти доверенным лицам, для которых эта власть является обязанностью, а не правом.
Народ - совокупность свободных и равных индивидов. Его воля - арифметическая сумма индивидуальных воль. Народный суверенитет - суверенитет большинства.
Принадлежность суверенитета народу не означает, что он осуществляет его сам. Это невозможно, во-первых, в силу размеров современных государств и многочисленности их населения; во-вторых, в силу того, что огромное большинство граждан не обладает достаточными знаниями и достаточным досугом для непосредственного участия в законодательстве. Они могут участвовать в реализации своего суверенитета либо непосредственно содействуя изданию законов, либо доверив эту функцию некоторым из своей среды - представителям, способным лучше, чем они сами, понимать общественный интерес и сообразно с этим истолковывать их собственную волю.
Однако, передавая своим представителям определенную власть, народ передает им только ту ее часть, которая необходима для охраны и поддержания порядка. Поэтому народное представительство не может преступать границ переданной ему власти.
Таким образом, народное представительство можно характеризовать двумя основными моментами: во-первых, законодательная воля народного представительства не является полной и безграничной; во-вторых, народные представители осуществляют не свое право, а право народа.
Народный суверенитет выражается прежде всего в том, что народу принадлежит учредительная власть. Она необходима народу для решения базовых, кардинальных вопросов, которые осуществляет законодательная власть. Однако и учредительная власть не может осуществляться народом непосредственно. Она поручается им особому учредительному собранию - собранию избираемых для этой цели чрезвычайных представителей.
Народному представительству принадлежит законодательная власть, которую законодатели могут осуществлять постольку, поскольку они наделены полномочиями народа. Эти полномочия возникают в результате всеобщих и свободных выборов. Выборы и создают один народ, одно представительство, одну общую волю. Каждый депутат представляет не только свою партию, выдвинувшую его, не только тот избирательный округ, где он был избран. Он представляет весь народ, все государство.
Правда, может показаться, что каждый избирательный округ избирает своих представителей и не участвуя в избрании представителей от других округов, что он обязан представлять лишь те волеизъявления, которые исходят от его собственных представителей. Конечно, это не так. В этом случае у каждого избирательного округа имелось бы вето в отношении к законодательству, что привело бы к невозможности осуществлять законодательство в рамках всей страны.
Подобные вопросы не возникли бы, если бы весь народ, все общество могли соединиться для избрания всего корпуса представителей народа. Поскольку все граждане не могут собраться в одном месте для выборов своих представителей, они делятся на избирательные округа или иным образом организуют выборы своих представителей, создавая многомандатные избирательные округа или единый избирательный округ. Все эти округа взаимно уполномочивают друг друга на такое частичное избрание, которое рассматривается как их общее дело, а каждый депутат - как их общий депутат.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 40 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |