--------------------------------
<1> Четвернин В.А. Указ. соч. С. 126 - 127.
Будучи базой для текущего законодательства, конституция вместе с тем является актом прямого действия. Как неотъемлемая часть российской правовой системы она обладает всеми качествами нормативного акта и в значительной своей части вообще не нуждается в конкретизации другими законодательными актами.
Прямое действие конституционных норм является неотъемлемым атрибутом конституционного государства, поскольку именно в конституции закреплена система гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Поскольку текущее законодательство не может запретить то, что гарантировано конституцией, особое значение приобретает закрепление в ней прав человека и гражданина, выражающее минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающее возможности законодательных запретов, очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданином. Отсюда следует, что законодатель вправе запрещать только те формы реализации конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан или противоречат основам конституционного строя.
Вместе с тем, как правило, в задачу конституции не входит детальное урегулирование общественных отношений. Многие ее нормы носят более или менее общий характер. Эта особенность накладывает существенный отпечаток на характер действия и формы осуществления некоторых норм конституции. Однако это не означает, что данные нормы вообще не участвуют в урегулировании общественных отношений. Все они обладают регулирующим значением и имеют действующий характер. Причем все они действуют непосредственно.
Любая конституционная норма независимо от занимаемого ею места в конституции, выполняемых функций и преследуемых целей является действующей правовой нормой, а сама конституция - такой частью законодательства, которая оказывает прямое регулирующее воздействие на общественные отношения, ограничивает государство и его органы правом, закрепляет права и свободы человека и гражданина в качестве субъективных прав, возлагающих на государство вполне определенные обязанности и подлежащих судебной защите. Именно в этом и заключается смысл прямого действия конституционных норм <1>.
--------------------------------
<1> См.: Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции РФ (некоторые методологические аспекты) // Правоведение. 1996. N 1. С. 8.
Вместе с тем необходимо различать непосредственное и опосредованное действие конституции, формы прямого действия конституционных норм. Непосредственным является такое действие конституционных норм, которое осуществляется только конституционными средствами, а также совместными с другими правовыми нормами, которые обычно определяют процедуру реализации конституционных норм. Опосредованным считается такое действие конституционных норм, которое осуществляется после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Такая конкретизация обеспечивается нормами административного, гражданского, трудового и других отраслей права Российской Федерации.
Значение конституции как основного источника права определяется также и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации", - указывается в преамбуле Конституции РФ.
Будучи принята народом путем всенародного голосования, конституция приобретает учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. Это означает, что именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые народ для себя выбирает.
Именно на признании учредительной природы конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, роль в правовой системе государства, ее непререкаемость для всех учрежденных ею же властей. Конституционные предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными.
Обладая учредительным характером, конституция является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения.
Среди норм конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, характеризующие Россию как конституционное государство и выражающие его гуманную сущность, принадлежность России к семье демократических стран.
Иными словами, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.
В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.
К основам конституционного строя согласно Конституции РФ относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляется производство и распределение товаров и благ.
С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социальной справедливости, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.
К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федеративное устройство, суверенность России и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Англия, Дания, Швеция). Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.
И вообще, каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституционируют государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.
Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).
В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт, занимающий ведущее место в системе конституционного права России.
Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Оно обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции РФ основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.
Основы конституционного строя как форма организации Российского государства были впервые закреплены в Основных законах от 23 апреля 1906 г. - акте конституционного значения.
Основы конституционного строя как форма организации государства закреплялись в той или иной мере и всеми российскими советскими конституциями. Так, ряд статей первого и второго разделов Конституции РСФСР 1918 г. содержал нормы, касающиеся устоев государственного строя РСФСР, что получило выражение в таких конституционных принципах, как полновластие трудящихся, единовластие и полновластие представительных органов трудящихся - Советов и др.
Конституция РСФСР 1918 г. положила начало практике конституционного закрепления основных принципов советского государственного строя.
Следующий шаг в этом направлении был сделан Конституцией РСФСР 1925 г., принятие которой связано как с образованием СССР, так и с теми социально-политическими изменениями, которые произошли за период действия первой Конституции РСФСР.
Существенные изменения в практику конституционного закрепления государственного строя республики внесла Конституция РСФСР 1937 г. Она определила круг соответствующих конституционных норм, устанавливающих устои государственного строя, выделив их в специальную, первую, главу Конституции, названную "Общественное устройство". Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, составляющие устои российского государственного строя.
Конституция РСФСР 1978 г. расширила правовое закрепление государственного строя. Изменилось прежде всего наименование этого конституционно-правового института. Вместо названия "Общественное устройство" было введено наименование "Основы общественного строя и политики РСФСР". Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института: они охватили не все устройство общества и государства, а только его основы. Закрепление наряду с основами общественного строя основ политики РСФСР отразило динамику развития общественного строя, направляющее воздействие государства на их развитие.
Законы РСФСР и Закон РФ от 21 апреля 1992 г. об изменениях и дополнениях Конституции 1978 г. существенно обновили содержание рассматриваемого конституционно-правового института, не изменив его структуры.
Цель этих нововведений состояла в том, чтобы вместо формального провозглашения в советский период конституционных принципов, являющихся прикрытием тоталитаризма, сформулировать в Конституции такие важнейшие конституционные принципы, которые на деле обеспечивали бы конституционный характер государства, конституционный строй. Но это было сделано лишь частично. В полной мере основы конституционного строя новой России были закреплены действующей Конституцией РФ, принятой в 1993 г.
Однако закрепление в Конституции РФ основ конституционного строя России не означает автоматического обеспечения конституционного характера государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике закрепленных в Конституции РФ основ. А здесь Российская Федерация, как показывает жизнь, находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.
Как отмечалось ранее, в советский период длительное время не делалось различий между понятиями "конституция" и "конституционализм". Считалось, что в соответствии с сущностью социалистического государства конституция неизбежно отражает такой экономический и общественный строй общества, такие гарантии социалистического демократизма и основных прав граждан, которые идут намного дальше всех прогрессивных теорий буржуазного конституционализма, качественно их превосходят.
На деле только первый советский Основной Закон - Конституция 1918 г. - был действительно реальным. Однако он закрепил формальное неравенство. Им предусматривалось лишение избирательных прав эксплуататоров и их пособников (лиц, прибегающих к наемному труду, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев, коммерческих посредников, священнослужителей и т.д.).
Кроме того, на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций трактовались как предоставление средств массовой информации, зданий и помещений и вообще всех необходимых технических и материальных средств "в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты". Таким образом, Конституция 1918 г. в корне противоречила требованиям конституционализма.
Все остальные советские конституции, хотя по своему содержанию больше соответствовали требованиям классического конституционализма, чем первая, были абсолютно или в значительной мере фиктивными.
Действующая Конституция РФ в принципе соответствует стандартам правовой государственности, особенно в том, что касается прав человека, их гарантий и защиты. Однако она сможет быть полностью реализована только тогда, когда в нашей стране сформируются нормальное гражданское общество и эффективная судебная защита конституции, когда конституция станет не просто совокупностью декларативных и нормативных установлений, а фундаментальными правилами правового общения, которые должны постоянно применяться и конкретизироваться в процессе непрерывного формирования и развития правопорядка.
Глава III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Демократизм Российского государства
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии, политическом многообразии, местном самоуправлении и свободе личности.
Народовластие. В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителями суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).
Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющие понятие "народовластие", сложна и требует специального рассмотрения.
Термин "народ" обычно употребляется в различных значениях. В одних случаях его используют в собирательном смысле для обозначения населения государства, жителей страны; в других - для определения самых различных форм общностей: национальной, этнической и т.п. (например, русский народ, многонациональный народ Российской Федерации); в третьих - для проведения различия между правящими кругами и другими гражданами страны. В литературе этим термином обозначается и такая этническая общность, как племя ("великое переселение народов" в смысле переселения племен в первых веках нашей эры). Есть и другие варианты использования этого термина.
С юридической точки зрения понятие "народ" часто отождествляется с понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физическую субстанцию государства.
Народ - субстанция государства. "Государство есть, - писал Б.Н. Чичерин, - именно народ как единое целое" <1>. Позже Я.М. Магазинер напишет: "Государство есть не что иное, как властно-организованный народ" <2>.
--------------------------------
<1> Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Избранные труды. СПб., 1998. С. 249.
<2> Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. 2-е изд. Пг., 1922. С. 107.
В отечественной и зарубежной литературе аналогичных суждений очень много. "Думаю, - пишет Л.С. Мамут, - что их общий смысл выражу, лишь слегка переиначив предложенную мною... дефиницию: государство является публично-властной формой организации народа, в своем экономическом и социокультурном развитии достигшего стадии цивилизации" <1>.
--------------------------------
<1> Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. С. 18.
Вместе с тем он считает, что государствоведение и юриспруденция, которые вскользь интересуются народом, воспринимаемым ими только в качестве одного из нескольких "элементов (признаков) государства", поразительно обкрадывают себя <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Надо сказать, что раскрытие природы и форм бытия народа - труд достаточно сложный. Именно об этом свидетельствует дискуссия на семинаре "Право народов на самоопределение: идеология и практика". На семинаре указывалось, что есть расхождение в вопросе о том, как должно трактоваться понятие "народ" <1>, "нет однозначного толкования понятия "народ" <2>, "народ как субъект общественных отношений" и др.
--------------------------------
<1> См.: Право народов на самоопределение: идея и воплощение. М., 1997. С. 30.
<2> Там же. С. 52.
По мнению Л.С. Мамута, коренная причина отсутствия единообразия в понимании категории "народ" состоит в том, что народ, определяемый специалистами как исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей с общими относительно стабильными особенностями языка и культуры, а также осознанием своего единства и отличия от других подобных образований, фиксируемым в самосознании, существует во множестве разных измерений (подсистем) социального бытия.
"Каждая из таких подсистем, в которых "располагается" народ, - пишет Л.С. Мамут, - наделяет его своими собственными специфическими чертами - качествами. В нем, взятом изолированно, как бы в самом по себе, их нет и они не могут быть выведены из составляющей народ некоторой совокупности людей. Вот как раз обретение народом своеобразных качеств в результате его расположения в той или иной социальной подсистеме обусловливает наличие разных модификаций народа, наличие системы его ипостасей" <1>.
--------------------------------
<1> Мамут Л.С. Указ. соч. С. 25.
Л.С. Мамут отмечает, что есть государствоведы, которые отличают "народ" от "населения" по принципу активного участия индивидов в управлении государством. "Народом при такой градации считается масса тех людей, которые прямо и активно (пусть и в разной мере) участвуют в решении государственных дел; "население" - совокупность всех живущих в государстве людей, как имеющих право участвовать (и участвующих) в управлении государством, так и не имеющих данного права и потому не реализующих его: дети, иностранцы, недееспособные лица и др." <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 26 - 27.
"Фактическое основание различия между подданными или гражданами, в тесном смысле этого слова, и остальным населением, - писал Ф.Ф. Кокошкин, - лежит в действительном или предполагаемом участии первых в той коллективной психической жизни народа, которая создает и поддерживает государство. Подданные, в таком смысле слова, участвуют в образовании и сохранении той общественной психической силы, на которую опирается государственная власть. Поэтому они являются не только отдельными от государства субъектами, вступающими в юридические отношения с ним, но и членами государства, составными элементами государственной личности. Подданные в собственном смысле входят в состав народа, остальные - только в состав населения государства" <1>.
--------------------------------
<1> Кокошкин Ф. Указ. соч. С. 183.
Надо сказать, что "народ" и "население" - понятия, как правило, не тождественные, хотя в отдельные периоды истории они могут быть однозначны. Например, в первобытном обществе эти категории полностью совпадают.
В правовой литературе встречаются и другие толкования понятия "народ". Так, Л. Дюги под народом понимал нацию. Правда, он отмечал, что в большинстве современных больших государств есть народности, отличные от нации в собственном смысле, которые подчинены государственной власти, но совершенно не содействуют образованию юридической личности государства. Он считал, что это позволяет устранить возражение, выставленное против его теории государства.
"В большинстве государств, - писал он, - говорят, народ составляется из различных народностей, которые, конечно, не образуют нации, и, следовательно, нельзя утверждать, что нация является общим конститутивным элементом государства. На это отвечают, что, несмотря на различия народностей, подчиненных одной публичной власти, может существовать центральное ядро населения, которое образует объединенную нацию, и что существование такой нации необходимо для наличности государства; что если, например, рассматривать Францию, то французская нация образует субстрат французского государства как субъекта права; а народности, отличные от французской нации, не содействуют образованию субъективного единства французского государства. Эти народности являются просто объектами власти, носитель которой есть французское государство" <1>.
--------------------------------
<1> Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 110.
М. Прело утверждал, что конституционное понятие "народ" совпадает с избирательным корпусом, в который включаются представители всех слоев населения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 374 - 376.
Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась определенная историческая общность людей, которая применяется в зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. "Употребляя слово "народ", - писал В.И. Ленин, - Маркс не затушевывал этим словом различия классов, а объединял определенные элементы, способные довести до конца революцию" <1>.
--------------------------------
<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 11. С. 124.
Такой подход к определению понятия "народ" открывал перед государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны. Все это также свидетельствует о значении определения понятия "народ" для обеспечения подлинной демократии в стране.
Конституция РФ дает основание сделать вывод о том, что народ представляет собой совокупность граждан Российской Федерации, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях вправе ее реализовать.
В состав народа России входят исторически сложившиеся на ее территории компактно проживающие нации, и поэтому народ России в Конституции РФ (преамбула, ч. 1 ст. 3) именуется как "многонациональный народ" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004. С. 131.
Идея народа возникает и складывается на почве могучего интеллектуального движения XVII - XVIII вв. в доктрине естественного права. В свое время довольно широко было распространено мнение, что естественно-правовая доктрина сложилась в законченную систему уже в учениях раннего Средневековья. Однако естественное право Средневековья имело своим источником не природу человека, а волю божества. Договорная теория Средневековья не ставила вопрос о происхождении народа как стороны в договоре подчинения хотя бы потому, что народа как единого и организованного целого средневековая действительность не знала.
"Во всяком случае, - писал В.М. Гессен, - основная идея индивидуалистической доктрины естественного права, - идея общественного договора, при помощи которого суверенный индивид из естественного состояния создает гражданское, из неорганизованного социального агрегата - организованный народ, неизвестна средневековой политической мысли" <1>.
--------------------------------
<1> Гессен В.М. Основы конституционного права. С. 83.
Он подчеркивал, что государство создается общественным договором - договором, который, предшествуя по времени договору подчинения времен Средневековья, является конститутивным моментом в понятии народа. "Сначала общественный договор, или договор соединения, создает народ, - писал В.М. Гессен, - затем договор подчинения конституирует власть; оба договора вместе создают государство, мыслимое как определенное отношение между народом и властью" <1>.
--------------------------------
<1> Гессен В.М. Основы конституционного права. С. 85.
Идея общественного договора становится определяющей идеей доктрины естественного права. Под ее влиянием существенным образом преобразуется традиционное представление о народе и его отношении к государству.
В средневековом учении монархомахов (тираноборцев) народ рассматривался не как сумма естественных, т.е. равных друг другу индивидов, а исторически сложившееся, социально-дифференцированное, феодальное или полуфеодальное общество - совокупность сословных и территориально обособленных групп "чинов" и "провинций", поглощающих и растворяющих индивида. Не могло быть речи о равенстве индивидов, образующих народ: индивид квалифицировался группой, к которой принадлежал.
"Право сопротивления тиранической власти, - писал В.М. Гессен, - принадлежит не народу в его целом; оно принадлежит аристократии страны - эфорам в их совокупности (Генеральным Штатам) или даже, в исключительных случаях, каждому эфору в отдельности. Господство большинства - непостижимая для монархомахов идея: тысячи "простых" должны подчиняться тирану; один "знатный" имеет право восстать против него. Из двух элементов слагается народ: с одной стороны, misera plebs, презираемая монархомахами чернь, пассивный элемент исторической жизни государства; с другой - привилегированные сословия организации - ее активный элемент. Народ как суверен, как верховная в государстве власть, - это Генеральные Штаты, отдельные сословия, участвующие в них, - сеньоры, магистры, привилегированные города.
Публицисты XVI в. - позитивисты. Для них народ не отвлеченная категория, а реальное явление общественной жизни - "Общество неравных", общество знати и черни, - знати повелевающей и повинующейся черни" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 86.
Впервые понятие народа приобретает иной характер в доктрине естественно права.
"Создаваемый общественным договором, - писал В.М. Гессен, - договором суверенных, - т.е. свободных и равных друг другу индивидов, народ необходимо является искусственным (механическим) единством, совпадающим с суммой образующих его частей. Народ - multitudo sinqulorum; его воля образуется суммированием индивидуальных воль. Идея социального равенства индивидов, стоящая в таком очевидном противоречии с эмпирической действительностью, возникает на почве естественно-правовых представлений" <1>.
--------------------------------
<1> Гессен В.М. Основы конституционного права. С. 86 - 87.
Особого рассмотрения заслуживает также понятие "власть".
В политико-правовой литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу и обществу <1>, другие - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов <2>, третьи - как способность властвующего и подвластного субъектов, властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам <3>, четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенные социальные общности других людей <4>. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением <5>. Наконец, под властью часто подразумевается государство и его органы, осуществляющие власть, или форма руководства, предполагающая право и возможность распоряжаться людьми и определенными процессами, подчинять своей воле других <6>.
--------------------------------
<1> См.: Азовкин И.Е. Демократический характер государственной власти в СССР и механизм ее осуществления // Советское государство и право. 1968. N 3. С. 4; Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. N 2; Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1. Саратов, 1967.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |