Он полагал, что в ходе создания конституционных основ Советского государства с излишней поспешностью были отвергнуты некоторые идеи теории и практики парламентаризма, прав человека, гражданина - вообще концепция правового государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Степанов И.М. Конституционализм: ценности культуры и культура ценностей // Современный конституционализм. М., 1990. С. 20 - 26.
И.М. Степанов писал: "Сложилась парадоксальная ситуация: если в так называемых буржуазных общественно-политических системах парламентаризм мог работать и действительно работал, хотя далеко не всегда в согласии с постулатами конституционализма о народном суверенитете, то при социализме десятилетиями не работали ни его главный объективный политический закон принадлежности всей власти народу, ни даже то положительное, что за парламентаризмом все-таки признавалось ("представительные учреждения остаются..."). Более того, набирали силу, становились нормой советского бытия именно те черты парламентаризма, которые по праву заносились в ранг отрицательных: оторванность депутатского корпуса от избирательного, вырождение "свободы" суждений в пустопорожние говорильни и т.п." <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 26.
Задача эпохальной политической важности состоит в том, чтобы вернуть абстрактно-благостным конституционным установлениям их истинный смысл работающих ценностей социализма.
"В общем, идя по нарастающей, - писал И.М. Степанов, - процесс политизации советской общественной жизни объективно требует своей конституционализации в самых передовых, испытанных на прочность мировым демократическим опытом социально-правовых институтах и процедурах" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 27.
Речь должна идти о конвергенции <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
"В самом деле, можно ли теперь, - писал И.М. Степанов, - ставить вопрос таким, например, образом: два типа государственности - два типа конституционализма? Думается, в плане антагонистически противостоящих, противоборствующих друг другу феноменов нельзя. Каждый из них, разумеется, должен быть окрашен в свои "цвета", идущие от характера нации, традиций ее государственности, различного рода геополитических и духовно-личностных особенностей. В то же время, однако, в "платформу" любой конституционной системы должны быть непременно заложены все основополагающие общецивилизационные ценности - от рыночных отношений в экономике до парламентаризма и разделения властей в государственно-правовой сфере" <1>.
--------------------------------
<1> Степанов И.М. Конституционализм: ценности культуры и культура ценностей. С. 28.
И.М. Степанов считал, что если придерживаться оптимистических взглядов на будущее человечества, то вполне резонно прогнозировать формирование не только европейского, но в конечном счете и общепланетарного правового пространства. Увенчать его могла бы мировая конституция, отработанная в соответствии с требованиями именно конвергенционного моделирования <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 24.
М.И. Нелин характеризовал советский конституционализм как совокупность конституционной теории, конституционных норм и конституционной практики реального социализма <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нелин М.И. Критика буржуазных концепций о советском конституционализме: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Киев, 1987. С. 7.
О социалистическом конституционализме писали не только советские юристы, но и их коллеги из других социалистических стран.
Так, Я. Беер, И. Ковач и Л. Самел полагали, что существует понятие конституции в широком и узком смыслах. Конституцией в широком смысле они называли совокупность правовых норм, которые закрепляют государственный строй и в соответствии с этим определяют характер осуществляющих государственную власть органов, способ их возникновения, компетенцию и основные принципы деятельности, вопросы принадлежности к гражданству, а также права и обязанности граждан.
Конституция в узком смысле представляет, по их мнению, научное содержание понятия конституционализма.
Вместе с тем в процессе изучения основных законов социалистических государств не различаются понятия "конституция" и "конституционализм", поэтому не проводится различие между конституцией в широком и узком смыслах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Беер Я., Ковач И., Самел Л. Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963. С. 53, 55, 72.
"В соответствии с сущностью социалистического государства, - писали они, - концепция неизбежно отражает такой экономический и общественный строй общества, такие гарантии социалистического демократизма и основных прав граждан, которые идут намного дальше всех прогрессивных теорий буржуазного конституционализма, качественно их превосходят. В основном законе закрепляется уничтожение эксплуатации (или же реализованы основы ее уничтожения, отражая идущее в этом направлении развитие), обеспечены материальные гарантии основных прав граждан, последовательная социалистическая демократия" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 72.
Интерес советских ученых к конституционализму способствовал определенной либерализации советской системы, хотя и не мог изменить ее тоталитарной сущности.
§ 4. Возрождение конституционализма в современной России
Советский строй не устоял под напором политической либерализации, проводимой в стране в конце 80-х гг. Поэтому совершенно логичными и объективно неизбежными стали пробуждение в общественном сознании идей конституционализма и постепенная материализация их в практике государственного строительства России, которая встала на путь конституирования себя в качестве суверенного демократического государства. Отправным юридическим документом этого процесса явилась Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая первым Съездом народных депутатов страны 12 июня 1990 г. <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.
Декларация торжественно провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство.
Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР объявлялся ее многонациональный народ, который осуществляет государственную власть непосредственно через представительные органы на основе Конституции РСФСР.
Государственный суверенитет РСФСР провозглашался во имя высших целей - обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливались:
полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни;
верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР;
исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России.
Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, гарантировались права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР и общепризнанными нормами международного права, а представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечивались их законные политические, экономические, этнические и культурные права.
РСФСР гарантировала всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей признавалось важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.
РСФСР заявила о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.
Декларация была объявлена основой для разработки новой Конституции РСФСР и совершенствования законодательства.
Однако принятию новой Конституции РСФСР предшествовал ряд изменений в действовавшей тогда в РСФСР Конституции.
16 июня 1990 г. V Съезд народных депутатов РСФСР принял Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" <1>, которым из Конституции РСФСР было исключено положение о руководящей роли КПСС. Тем самым все политические партии Российской Федерации были поставлены в равное положение перед законом, исключающее привилегированное положение какой-нибудь из них.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 3. Ст. 25.
20 июня 1990 г. Съезд принял Постановление "О механизме народовластия в РСФСР" <1>, которым запрещалось совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях. Тем самым было положено начало разделению функций и деятельности государственных и партийных органов в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Там же. Ст. 52.
15 декабря 1990 г. была проведена российская конституционная реформа.
Из преамбулы Конституции был убран обзор пути, пройденного Россией при советской власти. В преамбуле подтверждался государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявлялось о решимости создать в России демократическое правовое государство.
Были внесены изменения в характеристики РСФСР и власти в ней. Прежнее социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики, характеризовалось теперь как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.
В новой редакции Конституции получила воплощение идея прямого народовластия народа, которое теперь должно было осуществляться не только через государственные органы - Советы народных депутатов, но и непосредственно.
Существенные изменения претерпели нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Из Конституции было исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы РСФСР. Устанавливалось, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством, создающим условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности. Государство обеспечивает равную защиту всем формам собственности, одна из которых вместо "личная собственность" стала называться просто "собственность граждан". Конституция предусматривает ее создание и приумножение различными законными путями.
В Конституции появились новые нормы о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся.
Определенные изменения претерпел и ряд статей об основных правах и свободах граждан. Из текста Конституции исключены указания на служение этих прав и свобод "интересам народа", целям "укрепления и развития социалистического строя", "коммунистического строительства". Из круга норм, которые были обязаны соблюдать граждане РСФСР, исключены "правила социалистического общежития", положение о том, что гражданин должен "с достоинством нести высокое звание советского гражданина", а также обязанность граждан "беречь и укреплять социалистическую собственность".
Претерпела изменения и статья Конституции о свободе совести и вероисповеданий. Прежние редакции этой статьи предусматривали право отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Теперь закреплялось право каждого человека "свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения".
Новая редакция Конституции предусматривает учреждение Конституционного Суда. Ряд статей был направлен на дальнейшее укрепление суверенитета РСФСР.
Следующая конституционная реформа в РСФСР состоялась в мае 1991 г. Ей предшествовал ряд законов РСФСР социально-экономической направленности, имевших важное значение для формирования конституционализма в РСФСР.
24 декабря 1990 г. был принят Закон "О собственности в РСФСР" <1>. Он решал по-новому многие вопросы. Отныне имущество могло находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). В Законе имелся раздел, посвященный праву частной собственности, в котором наряду с такими объектами собственности граждан, как жилые дома, предметы домашнего хозяйства и личного потребления и т.п., называются земельные участки, акции, облигации, другие ценные бумаги, средства массовой информации, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров и др.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.
25 декабря 1990 г. был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>, направленный на поддержку и создание основ инициативной деятельности граждан и их объединений, направленной на получение прибыли. В Законе определяется статус различных видов предприятий и организационных форм предпринимательства.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
Верховным Советом РСФСР были приняты также Законы от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <1>, от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села" <2>, от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" <3>, направленные на изменения социально-экономических отношений в деревне, развитие там частного хозяйства.
--------------------------------
<1> Там же. N 26. Ст. 324.
<2> Там же. N 30. Ст. 411.
<3> Там же. Ст. 326.
24 апреля 1991 г. Верховный Совет принял Закон "О Президенте РСФСР" <1>, а 24 мая 1991 г. III Съезд народных депутатов РСФСР принял Законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления" <2>.
--------------------------------
<1> Там же. N 11. Ст. 512.
<2> Там же. N 22. Ст. 776, 778.
Учрежденный пост Президента РСФСР характеризовался достаточно широкими правами. Вместе с тем Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР имели определенные возможности влияния на Президента. В частности, Съезд мог потребовать внеочередного доклада Президента, отменить его акты, отрешить от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.
Согласно конституционной реформе органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах остались соответствующие Советы народных депутатов. Однако районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы уже не относились к числу органов государственной власти. Они стали органами местного самоуправления.
Важное решение было связано с исполнительными органами на местах. Исполкомы местных Советов были заменены местной администрацией, которая не являлась органом Совета, хотя и осталась ему подотчетной. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. право назначать и освобождать глав администрации было предоставлено Президенту РСФСР <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 34. Ст. 1125.
20 июля 1991 г. Указом Президента РСФСР "О приостановлении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР" <1> была организационно разрушена КПСС, абсолютно не приспособленная к тому, чтобы действовать через территориальные первичные структуры.
--------------------------------
<1> Там же. 1991. N 31. Ст. 1035.
Позже Президентом РСФСР были изданы Указы от 23 августа 1991 г. "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР" <1>, от 25 августа 1991 г. "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" <2>, от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР" <3>.
--------------------------------
<1> Там же. N 35. Ст. 1149.
<2> Там же. Ст. 1164.
<3> Там же. N 34. Ст. 1537.
22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял "Декларацию прав и свобод человека и гражданина" <1>, отразившую новое видение конституционного статуса личности. В апреле 1992 г. положения Декларации были включены в Конституцию РСФСР.
--------------------------------
<1> Там же. N 52. Ст. 1865.
1 ноября 1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР в Конституцию РСФСР были внесены новые изменения.
Сокращалось число категорий лиц, не имевших права участвовать в выборах. Прежде в их число входили не только отбывающие наказание, но и подследственные. Теперь была оставлена лишь одна категория - лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Исключили из Конституции и категорию лиц, находящихся по решению суда в местах принудительного лечения, поскольку лечение, даже принудительное, нельзя считать мерой наказания.
Важной идеей в области судопроизводства, отраженной в Конституции, явился институт присяжных заседателей.
21 апреля 1992 г. в Конституцию страны, названной Законом от 25 декабря 1991 г. Российской Федерацией - Россией <1>, вносятся изменения, связанные с фактом распада СССР и существования Российской Федерации как самостоятельного государства <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 2. Ст. 62.
<2> Там же. N 20. Ст. 1084.
Конституция отразила новое наименование государства. Она объявляла, что незыблемым основанием конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей.
Касаясь принципа разделения властей, Конституция закрепляет его в двух аспектах: между органами законодательной, исполнительной и судебной власти и между уровнями - Российская Федерация, ее субъекты, местное самоуправление.
В Конституции также был закреплен принцип подотчетности государственных органов и должностных лиц народу.
Существенным изменениям подвергся раздел Конституции, посвященный государству и личности. На конституционном уровне были закреплены новые основы статуса личности, исходя из международно признанной и распространенной категории "права и свободы человека и гражданина". При этом на первый план выдвинуты нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека.
Ряд конституционных новелл связан с органами законодательной и исполнительной власти, а также с органами местного самоуправления. В частности, в Конституцию были включены отдельные нормы, подчеркивающие приоритет представительных органов, например о том, что важнейшие вопросы решаются на заседаниях соответствующих Советов, которые могли вынести решения этих вопросов на референдум. К ведению Съезда народных депутатов РФ были отнесены ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции, утверждение республиканских программ военного строительства Российской Федерации.
Конституция усилила позиции Президента РФ, наделив его правом издавать акты по вопросам, отнесенным к его ведению. Это позволяло Президенту не дожидаться принятия закона, на основе и во исполнение которого могли появиться его указ или распоряжение, а порой и восполнять своим актом отсутствие закона, чем Президент и стал широко пользоваться.
Продолжилось отделение местного самоуправления от органов государственной власти: из системы представительных органов государственной власти были исключены районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы, которые были включены в систему местного самоуправления. Одновременно в структуру местного самоуправления включили местную администрацию.
В Конституции была указана роль Конституционного Суда РФ. Если прежде он являлся высшим судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть, то теперь стал высшим органом судебной власти по защите конституционного строя. Были расширены и полномочия Конституционного Суда. В частности, он получил право решать дела о конституционности актов не только федерального уровня, но и всех видов субъектов Федерации, не только международных, но и внутригосударственных договоров. Конституционный Суд получил право разрешать споры о компетенции между органами федерального уровня, ими и органами субъектов РФ, между органами субъектов Федерации, а также рассматривать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, о правоприменительной практике, давать заключения в связи с возможностью прекращения полномочий высших должностных лиц в силу их стойкой нетрудоспособности либо отрешения от должности.
Конституцией установлено, что ее применение и дополнения производятся Съездом народных депутатов РФ посредством закона, принятого большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.
В 1992 г. существенно усилились разногласия между Съездом народных депутатов и Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и руководимым им Правительством - с другой, переросшие в растущее противостояние между ними.
В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов отказал Президенту в продлении его особых полномочий на период экономической реформы, предоставленных ему год назад и выразившихся прежде всего в праве регулировать общественные отношения независимо от имеющихся законов.
VII Съезд принял Закон от 9 декабря 1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. N 2. Ст. 55.
Конституция не допускает создания общественных объединений, имевших целью не только насильственное свержение конституционного строя, но и создание не предусмотренных Конституцией и законом Российской Федерации структур власти, незаконных вооруженных формирований.
В Конституции РФ впервые закрепляется наличие в стране частной собственности, о которой прежде говорилось в Законе о собственности от 24 декабря 1990 г. В Российской Федерации признается и защищается частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная собственность и собственность общественных объединений.
Допускалось нахождение природных ресурсов в государственной, муниципальной, частной и коллективной формах собственности. На конституционном уровне были сняты многие прежние ограничения на куплю-продажу земельных участков.
Одним из наиболее важных моментов конституционной реформы стало усиление позиций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ по отношению к Президенту и Правительству. Согласно Конституции Верховный Совет получил право давать согласие на назначение Президентом министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. В Конституции также закреплялось право Верховного Совета РФ на назначение Председателя Центрального банка Российской Федерации.
Отныне Президент должен был представлять Верховному Совету РФ предложения об организации, реорганизации и упразднении министров, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. Таким образом, отныне не Президент, а Верховный Совет определял всю структуру исполнительной власти.
В Конституции было закреплено, что Правительство - это орган исполнительной власти, подотчетный не только Президенту (как это было ранее), но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету РФ.
Для сокращения численности лобби исполнительной власти в представительных органах в число лиц, которые не могут быть депутатами на соответствующем уровне, были включены не только руководители исполнительных органов, но и их заместители.
Прежде Верховный Совет имел право отменять указы Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ. Теперь ему предоставлялось право отменять не только указы, но и распоряжения. Верховный Совет получил также право приостанавливать действие указов и распоряжений Президента до разрешения дел об их конституционности в случае соответственного обращения Верховного Совета в Конституционный Суд РФ.
Ранее в Конституции указывалось, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. В новом варианте Конституции к этому было добавлено, что в противном случае полномочия Президента прекращаются немедленно.
В Конституции были также усилены позиции Верховного Совета РФ как постоянно действующего федерального органа. Он должен был принимать Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливать общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации. Верховный Совет направлял деятельность Советов народных депутатов.
Таковы основные шаги конституционных реформ в Российской Федерации в годы, предшествовавшие принятию ее новой Конституции, которые были направлены на возрождение конституционализма.
В результате этих шагов принцип однопартийности уступил место в полной мере конституционному принципу многопартийности и политического плюрализма.
Вместо системы власти, построенной на верховенстве Советов и подотчетности им всех остальных органов государства, была создана система власти, основанная на принципе разделения властей, при котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - независимы друг от друга и обладают средствами взаимного влияния.
В ходе реформ был разрушен примат государственной собственности и на первый план была выдвинута собственность индивида. Ему предоставили право владеть средствами производства, закрепив в Конституции частную собственность.
Реформы обеспечили отказ государства от принципа плановой экономики, поворот к рынку и провозгласили свободу экономической деятельности и добросовестной конкуренции.
На конституционном уровне были закреплены новые основы статуса личности в соответствии с международно признанной и распространенной категорией прав и свобод человека и гражданина, которая на первый план выдвигает нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека.
В ходе реформ были предприняты шаги по созданию основ российского парламентаризма. Был создан постоянно функционирующий Верховный Совет РФ, реализован отказ от императивного мандата депутата в пользу мандата свободного. В стране были введены свободные выборы, принцип состязательности, основанный на выдвижении на одно депутатское место или выборную должность нескольких кандидатов.
В стране была создана система конституционного контроля, представленная на федеральном уровне Конституционным Судом РФ, а на региональном уровне - конституционными или уставными судами.
В целях развития активности населения и обеспечения его участия в управлении делами местных территорий, на которых оно проживает, создается институт местного самоуправления.
В процессе конституционных реформ вносится существенное изменение в судебную систему страны, приобретающую главную роль в защите интересов личности. Отменяется подотчетность судов Советам, вводится суд присяжных.
Практически весь период конституционных реформ шла работа над проектом новой Конституции РФ. В ней принимали участие не только созданная I Съездом народных депутатов РСФСР Конституционная комиссия, но и различные общественные движения, отдельные группы специалистов, которые разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции России.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 61 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |