исполнительную деятельность под руководством президента, а президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру. Таким образом, Конституция учредила пост так называемого административного премьер-министра — институт, получивший довольно широкое распространение в африканских государствах. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых президентом. В системе центральных государственных органов третьим по своему значению стало Национальное народное собрание (ННС). Конституция характеризует его не как высший орган государственной власти, а как орган, осуществляющий только законодательную деятельность. Важным отличием новой Конституции от действовавшей ранее явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тексте уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни терминология партии ФНО. Другим важным моментом новой Конституции стало закрепление определенного объема прав и свобод человека. Конституция гарантировала "основные права и свободы человека и гражданина", в отличие от Конституции 1976 г., где упоминалось только об "основных правах и свободах народа". Это признание индивидуального аспекта прав, который еще недавно считался "мелкобуржуазным" и "западным", было само по себе примечательно. Конституция закрепила принципы реального равноправия граждан как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения препятствий экономического, социального и культурного характера, которые ограничивают его на практике, тормозя развитие личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в политической, экономической, социальной и культурной жизни". В широком объеме были закреплены социальные права и свободы граждан (право на труд, на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоровья, отдых; право на образование); политические права и свободы, которые были значительно расширены (свобода слова, печати и собраний, свобода объединений, право избирать и быть избранным, право на забастовки, профсоюзные права для всех граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, свобода совести). Примечательно, что ст. 49 признавала право на владение частной собственностью. Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая гарантирует гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание общественных организаций политического характера". Запрет распространялся только на те политические партии, которые в своей программе выступают против "основных свобод граждан, нацио- |
нального единства народа, территориальной целостности страны, ее независимости и суверенитета". Таким образом, Конституция 1989 г. фактически узаконила многопартийную систему в стране, что также явилось значительным шагом на пути демократизации политической жизни. Принятие новой Конституции отразилось на изменении общего политического климата в стране. В 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, который не ограничивал ни число ассоциаций, ни численность их состава. Одновременно с этим Законом был принят и Закон о печати, предоставивший всем ассоциациям и партиям право иметь свои собственные издания. 26 января 1991 г. состоялись первые в истории страны выборы в Национальное народное собрание на многопартийной основе. Из 430 депутатских мест 188 получила фундаменталистская партия Исламский фронт спасения, правящая ФНО потерпела сокрушительное поражение. Чтобы остановить дальнейшее продвижение исламистов к власти, 11 января военные фактически совершили государственный переворот, вынудив уйти в отставку президента Ш. Бендже-дида, занимавшего этот пост с 1979 г. Результаты выборов были аннулированы. Накануне отставки президент распустил парламент; временным главой государства был объявлен председатель Конституционного совета. 14 января было объявлено о приостановлении действия отдельных положений Конституции 1989 г. Чтобы заполнить вакуум власти, в тот же день на смену просуществовавшему всего три дня Высшему совету безопасности пришел Высший государственный совет (ВГС), который стал выполнять функции "коллективного президента". Этот внеконституционный орган наделялся властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира. В связи с роспуском парламента ВГС был временно наделен и законодательными полномочиями. Он мог издавать декреты, имеющие силу закона, вступающие в силу посла их подписания председателем ВГС. Был создан Национальный консультативный совет (НКС), который был призван "помогать ВГС в осуществлении его функций, обеспечивать необходимые условия для нормального функционирования учреждений и конституционного строя". В январе 1994 г. состоялась Конференция национального согласия, которая должна была определить направление дальнейшего государственного развития Алжира после истечения срока полномочий ВГС. Конференция утвердила Платформу национального согласия, которая по существу стала временной конституцией страны на переходный период, продолжительность которого была определена в три года. Платформа была обнародована Декретом № 94-40 от 29 января 1994 г. Ее текст состоит из преамбулы и двух частей: "Задачи переходного периода" и "Организация власти на пере- |
ходный период". В тексте платформы были четко сформулированы основные политические и экономические задачи переходного периода: восстановление гражданского мира, проведение всеобщих выборов, реформа государственной администрации, обновление законодательства о политических партиях, а также структурные реформы в промышленности и сельском хозяйстве. Что касается организации власти в переходный период, то правовой статус продолжающих функционировать государственных органов претерпел значительные изменения по сравнению с регламентацией, содержащейся в Конституции 1989 г. Статья 4 Платформы определила в качестве основных государственных институтов переходного периода президента, правительство и Национальный переходный совет (НПС), сформированный на Конференции национального согласия и призванный выполнять функции высшего представительного органа. Что касается президента, то теперь было предусмотрено назначение его на этот пост Высшим советом безопасности. Им стал бывший министр национальной обороны Ламин Зеруаль, который 1 февраля 1994 г. после официального прекращения полномочий ВГС был приведен к присяге и легитимизировал свою власть после всеобщих президентских выборов в 1995 г. В 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию были внесены изменения, которые касались, прежде всего, обеспечения жизнедеятельности политической системы общества и функционирования государственных институтов. В настоящее время текст Конституции состоит из преамбулы и четырех разделов, озаглавленных "Общие принципы, регулирующие деятельность алжирского общества", "Организация власти", "О контроле" и "Пересмотр Конституции". Преамбула провозглашает Конституцию "основным законом, который гарантирует личные и политические права и свободы, защищает право свободного выбора народа и обеспечивает законность исполнения государством своих полномочий". Отмечается при этом, что Конституция является "результатом глубоких социальных изменений в стране, народ которой торжественно идет к идеалу правового государства". Большой упор делается на сохранение традиционных алжирских ценностей, его культуры, уважение принципов освободительной революции 1954 г. Теперь неотъемлемой составляющей идеологической основой Алжира провозглашается не только ислам и арабизм, но и берберизм, что является значительным шагом вперед на пути признания законных прав берберского народа Алжира, составляющего более 20% населения страны. Однако по новой Конституции "официальным и национальным" языком признается только арабский. В качестве основных государственных институтов нового этапа политического развития Алжира Конституция закрепляет правительство (исполнительная власть), парламент (законодательная |
власть) и суд в качестве независимого государственного органа. Что касается президента, то новая Конституция значительно расширяет его полномочия. Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде всего, создание двухпалатного парламента, состоящего из Национального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабатывает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою деятельность и в других областях. Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым парламент осуществляет законодательство. В частности, это относится к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гражданского и торгового права, административно-территориального деления страны, бюджетно-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты культурно-исторических ценностей и другие вопросы. Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети членов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "видных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы". Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одобрения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты. Таким образом, новый Основной закон значительно расширяет права и полномочия президента в управлении государством. Особенности его правового статуса определены в разделе II главы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политическими свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в революции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); под- |
твердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуществе в Алжире и за его пределами". Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конституции", он осуществляет "высшую власть в пределах, установленных Конституцией". Президент осуществляет важнейшие полномочия в области руководства вооруженными силами, являясь верховным главнокомандующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также Высший совет безопасности, который является консультативным органом, определяющим политику страны по всем вопросам, касающимся национальной безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат парламента, президент объявляет чрезвычайное или осадное положение на определенный срок. Конституция наделяет президента значительными полномочиями в сфере исполнительной власти: он назначает главу правительства и принимает решение о прекращении его полномочий; назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а также на другие высшие государственные, военные и гражданские должности; председательствует в Совете министров. В качестве главы государства президент обладает целым рядом представительских полномочий: правом обращения к нации с посланиями; он определяет и проводит внешнюю политику, может обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; заключает международные договоры, назначает и отзывает послов Алжира за границей и др. Конституция значительно расширяет полномочия главы государства в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента президент может прибегать к законодательной деятельности путем указов". Кроме того, ему принадлежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и руководителей органов местного самоуправления. Что касается правительства, то Конституция определяет сферу его деятельности как органа исполнительной власти, полностью подчиненного главе государства. Правительство разрабатывает собственную программу деятельности, которая должна получить одобрение Национального народного собрания. Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в частности, его функции по распорядительной деятельности пра- |
вительства, исполнению законов и других нормативных актов, контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д. Правительство принимает исполнительные декреты, которые подписываются председателем правительства. В соответствии с Конституцией правительство несет ответственность перед ННС и президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как президентом единолично, так и парламентом, но окончательное решение об отставке правительства принимает только президент. Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание Государственного совета для контроля за деятельностью администрации, а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в которых будут замешаны высшие должностные лица государства. Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Высший государственный суд" для рассмотрения актов, которые могут быть квалифицированы как измена со стороны президента Республики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций". Что касается политических отношений, то новая Конституция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения любых изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "ислама как государственной религии". В настоящее время из более чем 60 существующих политических движений в Алжире можно выделить всего несколько крупных партий, имеющих значительное влияние на политическую ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Алжира Фронт национального освобождения (ФНО), образованная в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицетворяемая в настоящее время с консервативным крылом партии. В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не менее сохранила определенное влияние в средних и высших эшелонах власти. Две партии, выражающие интересы национальной кабильской буржуазии и образованные на базе берберских общественных и культурных движений, находятся в открытой оппозиции режиму и относятся к социал-демократическому течению, являясь выразителями интересов национального меньшинства Алжира. Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою историю от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в 1963 г. В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступает за республиканский путь развития и постоянно критикует существующий режим за нарушение демократических прав и свобод. |
Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских берберов, — Объединение за культуру и демократию (ОКД), созданное в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения за культурную автономию и самобытность. В социальном плане движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отстаивает собственный путь развития алжирской государственности, отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать существующую государственную систему, считая ее устаревшей. Идеалом алжирского государства это движение считает строительство демократического общества, базирующегося на солидарности и справедливости с учетом основных составляющих алжирской нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою программу действий, главными пунктами которой были: признание берберского языка и берберской культуры, отделение религии от государства, принятие демократической конституции, гарантирующей политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан без разделения по половому и другим признакам. Самая молодая политическая партия Алжира — Национальное демократическое объединение (НДО), основанное в феврале 1997 г. функционерами различных общественно-политических проправительственных организаций. НДО было сформировано с целью завоевания парламентского большинства и противостояния депутатам исламских партий и с момента образования заявило о себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаивающая национальные интересы и поддерживающая линию президента на реформирование экономической и политической систем страны. Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское течение представлено несколькими партиями, наиболее значительными из которых являются Движение "Ан-Нахда" (созданное еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возникшее в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с властями и неоднократно высказывались за диалог между правительством и радикально настроенными исламистами (представленными запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), требующими немедленного провозглашения в Алжире республики, основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" властей). "Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею построения исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а настаивают на поэтапном достижении этого путем постепенного идеологического воздействия на население. |
Функционирование системы местных органов власти в Алжире урегулировано различными законами (Конституция; Закон 1984 г. о территориальной организации страны; Закон 1988 г. о Местные органы создаются в соответствии с действующей в Алжире трехзвенной системой административно-территориального деления, включающей вилайи, дайры и коммуны. Статус территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться представительные органы. Дайрами управляют назначаемые центром начальники дайр. Особый статус города Алжир определен законом 1985 г. Особую роль в сложившемся механизме власти на местном уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если на коммунальном уровне они формируются самим народным собранием, то на уровне провинций исполнительные советы народных собраний вилай в полном составе назначаются центром. Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а действующие на коммунальном уровне народные собрания считаются основными звеньями системы местных органов. Коммунальный закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска народного собрания: если в результате смерти, отставки, исключения число его членов уменьшилось более чем наполовину; если принято решение о коллективной отставке всех членов; если в результате разногласий среди членов собрания затруднено функционирование органов коммуны; по причине слияния или разделения коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руководитель администрации вилайи) назначает членов временного совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые выборы народного собрания. Председатель коммунального собрания одновременно является исполнительным органом коммуны. Особенность его правового положения заключается в том, что он одновременно выступает как представитель коммуны и агент государства. На уровне вилайи представителем центральной власти является вали, назначаемый главой государства и руководящий работой Исполнительного совета вилайи. Конституция официально провозгласила курс на децентрализацию управления и вовлечение населения в сферу общественно-политической деятельности: "Выборные собрания являются основой децентрализации и местом участия граждан в управлении общественными делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось значительным ростом численности местных народных собраний. |
Тенденция децентрализации управления на практике постоянно сталкивается с существованием различных способов контроля центральной администрации за деятельностью системы местных органов — от финансовой зависимости до административной опеки, суть которой сводится к необходимости утверждения центральными государственными органами решений, принимаемых народными собраниями по целому ряду важных социальных и экономических вопросов. Таковы особенности конституционного права арабских государств. |
§ 4. Конституционное право Израиля |
Конституционные акты Государство Израиль возникло после второй мировой войны в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палестины, которым она владела с 1923 г. До этого периода Палестина входила в состав Османской империи. В годы первой мировой войны Ближний Восток стал ареной боевых действий между Турцией и державами Антанты, целью которых был раздел Османской империи. Великобритания заключила секретное соглашение с Францией о послевоенном разделе между ними азиатской части Османской империи, предусматривавшее режим международного управления для Палестины. На конференции в Сан-Ремо Верховный Совет Антанты предоставил Великобритании мандат на управление Палестиной, который был утвержден Лигой Наций и официально вступил в силу в 1923 г. Великобритания брала на себя обязательство поощрять еврейскую иммиграцию, прочное поселение евреев на земле Палестины, а также установить такие политические, административные и экономические условия, которые обеспечат создание еврейского национального очага. В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выработки рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории. В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла 29 ноября 1947 г. Резолюцию № 181 о прекращении английского мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демократических государства — арабское и еврейское. За это решение проголосовали 33 государства, 13 были против и 10 (включая Великобританию) воздержались. Резолюция предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами (экономический и таможенный союз, общность валют, единство транспортной сети и коммуникаций, совместное пользование ирригационной системой). В Резолюции Генеральной Ассамблеи № 181 были изложены условия будущего конституционного развития еврейского и арабского государств. В частности, предусматривалось развитие |
двух государств на территории Палестины на демократической основе и создание юридических и политических предпосылок провозглашения независимости двух государств 1 октября 1948 г. (срок, установленный ООН). Решением ООН была создана Палестинская комиссия, которая по мере вывода английских войск должна была получить полный контроль на территории Палестины. На эту комиссию возлагалась обязанность осуществить необходимые меры по формированию конституционных основ двух будущих независимых государств. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная передача своих полномочий временным органам управления на территориях, отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского государств. В свою очередь, эти временные органы должны были на демократической основе провести всеобщие выборы в учредительные собрания. Сформированные таким путем учредительные собрания должны были выработать постоянные конституции двух государств и сформировать временные переходные правительства. В Резолюции ООН № 181 главным условием получения будущими государствами независимости ставилось принятие постоянной конституции: "Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию... представит Объединенным Нациям декларацию, содержащую ряд определенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестинского экономического союза и учреждении системы сотрудничества между обоими государствами и городом Иерусалимом". В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Иерусалим выделялся в самостоятельную административную единицу. 14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобритании на территории Палестины так называемое Народное правительство (сформированное из представителей местных израильских кругов и представителей международных сионистских организаций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятельного еврейского государства (Мединат Исраэль — Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет — высший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были оставлены в силе британские законы, действовавшие в Палестине на 14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации независимости, согласовывались с будущими законами и с изменениями, вытекающими из факта создания Государства Израиль и его государственных органов, и в условиях, когда еще не были приняты новые законы, отменявшие прежние. Декларация независимости по аналогии с декларациями других демократических государств утверждала основные принципы, на которых должно базироваться само государство, права и свободы граждан. Декларация закрепляла положение о том, что |
Государство Израиль основано на принципах свободы, справедливости и мира в их понимании израильскими пророками. Оно обеспечивает полное социальное и политическое равноправие всех граждан, независимо от религиозных, расовых и половых различий. Оно гарантирует свободу вероисповедания, свободу совести и выбора языка, право на образование. Государство принимает на себя обязанность охраны святых мест всех религий, а также соблюдения принципов Устава ООН. Декларация независимости официально провозгласила, что вновь созданное государство открыто для репатриации евреев всего мира. Некоторые израильские юристы предлагали считать Декларацию независимости конституцией Израиля, однако такая точка зрения даже в официальных кругах Израиля вызывает сомнения. Принципы Декларации — это в основном идеалы, изложенные в виде политического кредо, которые не имеют силы конституционных норм и не оказывают прямого воздействия на другие законы. Израильские суды не считают Декларацию независимости юридическим основанием для предъявления гражданином иска в суд в отношении действий государственных органов, хотя все государственные органы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться принципами, изложенными в Декларации независимости Израиля. Необходимо отметить уникальность конституционной системы Израиля, которая характеризуется отсутствием единой писаной конституции в качестве основного закона государства. Хотя термин "основной закон" используется в конституционном праве Израиля, он предполагает совокупность многих законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законодательной процедуры. По мнению израильских юристов, в понятие "основной закон" Израиля следует включать законы, касающиеся структуры государственных органов, а также некоторых других вопросов, которые в других демократических государствах подпадают под действие специальных конституционных законов: парламент, правительство, президентские полномочия, армия, месторасположение столицы, судопроизводство и финансовая система. В израильской конституционной системе используется терминология "основных законов" в отличие от законов дополнительных или вспомогательных. Израильский метод разработки конституции уникален и отличается определенным отсутствием логики. Под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.) вообще на входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и в отличие от других демократических государств не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых "основных законов" предполагает- |
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |