--------------------------------
<1> Коцюба Н.В. Трудно будет применять закон на практике, но его применение необходимо // Антикризисное управление - информационно-аналитическое издание. 2002. N 9 - 10.
Образование СРО может повлечь за собой такие последствия, как монополизация деятельности арбитражных управляющих. Даже при минимальной численности СРО саморегулируемая организация наделена широким спектром прав и обязанностей, что позволяет ей осуществлять контроль за деятельностью арбитражных управляющих. И хотя редакция ст. 22 Закона о несостоятельности закрепляет нейтральные полномочия СРО по предоставлению законных интересов своих членов и т.п., конечно, руководство СРО на практике будет выполнять и другие функции. Тем более, что п. 3 ст. 21 Закона о несостоятельности предоставляет саморегулируемой организации арбитражных управляющих право осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.
По мнению В.В. Плескачевского, если олигархи смогут "купить" СРО, ничего страшного здесь нет. Главное, чтобы при этом работала страховка. Кроме того, надо помнить, что у государства есть балласт в виде банкротства отсутствующих должников.
И последнее. На средства компенсационных фондов или имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотренной Законом о несостоятельности деятельности.
Учет интересов участников конкурсного процесса. Коротко можно обозначить основные участки правового регулирования несостоятельности (банкротства), где законодатель попытался сбалансировать интересы различных субъектов конкурсного процесса. Первое направление связано с интересами кредиторов и должника. Мы уже отмечали ранее, что Закон о несостоятельности 2002 г. имеет продолжниковскую направленность. Поэтому законодатель таким способом (за счет повышения роли должника) устранил дисбаланс интересов между кредиторами и должником. Во-вторых, в новом Законе о несостоятельности появилась фигура не только представителя учредителей (участников) должника. Применительно к унитарному предприятию Закон (ст. 2, 10, 12, 30 и др.) специально выделяет представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия. Он наделяется соответствующими правами и обязанностями (наряду с другими участниками конкурсного процесса).
В-третьих, государство признается кредитором по денежным и иным обязательствам, а также по уплате обязательных платежей. Однако уполномоченные органы не входят в состав конкурсных кредиторов.
Государство через уполномоченные органы участвует в работе собрания кредиторов и комитета кредиторов. Правда, указанные права были закреплены за государством и в старом Законе 1998 г. Поэтому вряд ли, на наш взгляд, соответствует объективной истине иногда встречающееся мнение о том, что действовавший Закон о несостоятельности 1998 г. не предоставлял такой возможности государству.
Новый Закон о несостоятельности (в отличие от проекта) не пошел по пути предоставления государству как кредитору первоочередного права на возмещение долгов. Задолженность перед государством поставлена в общую очередность (наряду с расчетами по другим кредиторам).
В-четвертых, Закон (ст. 29) проводит разграничение между уполномоченными органами Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями в сфере финансового оздоровления и банкротства, с одной стороны, и регулирующим органом - с другой. В соответствии с п. 4 названной статьи на регулирующий орган не могут быть возложены функции уполномоченного органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. В целом надо положительно оценить эту новеллу, поскольку совмещение в лице одного федерального органа исполнительной власти нескольких разных (но взаимосвязанных) полномочий приводит к злоупотреблениям предоставленными ему правами в ущерб иным участникам конкурсного процесса. Это касается не только ФСФО России, но и Центрального банка Российской Федерации. Последний узурпировал все, что можно (ЦБ осуществляет правовое регулирование рынка, в сфере которого ведет предпринимательскую деятельность должник; выполняет функции кредитора; осуществляет функции контроля и надзора и др.). Не случайно в литературе, как бы в насмешку, выделили и такую модель правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, как процентробанковская. Чисто российский вариант.
Итак, Закон о несостоятельности вступил в силу. Соответственно мнения специалистов в оценке нового Закона разделились: скептики испытывают грустное отношение к Закону, оптимисты с надеждой заглядывают в будущее, говоря о том, что он является значительным шагом вперед. Однако сказанное не исключает возможности реформирования законодательства о банкротстве. По ряду вопросов необходимо принятие специальных нормативных актов, без которых будет трудно реализовать отдельные положения Закона о несостоятельности. В первой очереди стоит принятие Федерального закона "О саморегулируемых организациях арбитражных управляющих", постановлений Правительства РФ об утверждении правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации. Пока ясно, что применение Закона будет трудным делом.
§ 5. Правовое регулирование приватизации
государственного и муниципального имущества
Радикальные преобразования отношений собственности, происходящие в российской экономике, тесно связаны с приватизацией государственных и муниципальных предприятий. Достаточно сказать, что в ходе массовой приватизации с 1994 г. в России образовано 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126 785 или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации <1>. Однако процесс приватизации не завершен; он продолжается и в настоящее время. Поэтому не потеряли актуальность проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.
--------------------------------
<1> См.: Богушевич А.В. Договор как способ приватизации государственного имущества и его гражданско-правовое регулирование на правоприменительном опыте Республики Татарстан: Автореф.... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 16.
По сравнению с другими странами СНГ в России процесс указанных преобразований идет с большей степенью интенсивности. В какой-то мере (не абсолютизируя приведенные ниже цифры) это подтверждается следующими данными. Так, в Казахстане в 1995 г. приватизированы 3100 предприятий, в Киргизии - 703, в России (в январе - октябре) - 7900. В свою очередь, в промышленности, строительстве и транспорте в Казахстане действует 34% от общего числа акционерных обществ, в Киргизии - 52%, в России - 62% <1>. Масштабы приватизации впечатляют.
--------------------------------
<1> Приватизация в СНГ языком цифр // Экономика и жизнь. 1996. N 8. С. 6.
В странах Восточной Европы приватизация - обязательное условие работы рыночного механизма. Особенно ее результаты заметны в Польше, Венгрии и Чешской Республике. Так, в Польше и Чехии были приватизированы государственные пенсионные фонды, что укрепило рынок капитала (в свое время государственная пенсионная система была приватизирована в Чили).
Волна приватизации в 80-е годы захлестнула Австрию, Мексику, страны Центральной Европы. Правительства Бельгии, Италии, ФРГ, Нидерландов, Испании, Швеции приступили к приватизации части госсектора. Такая ситуация возникла в странах Латинской и Северной Америки, Южной Корее, на Филиппинах и в Малайзии.
Все эти процессы позволяли некоторым исследователям сделать вывод о приватизации в глобальном аспекте <1>. Приватизация в 70 - 90-е годы действительно стала общемировым явлением. Россия вошла в этот мировой процесс приватизации на фоне глобальных тенденций.
--------------------------------
<1> См.: Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий: Автореф.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 4 - 5.
В Китае вместо форсированной приватизации руководство страны избрало иную стратегию. В частности, было сначала решено открыть страну для иностранных инвестиций. В результате значительно увеличился объем используемого зарубежного капитала, часть которого была выделена в качестве финансовой поддержки государственным предприятиям. Помимо этого, в Китае была создана система социального страхования, которая охватила две трети работающих по найму. Потерявшим работу в течение 2 лет выплачивается 70% местной минимальной зарплаты. И наконец, в ходе реформы в Китае были проведены оценка активов и уточнение долгов государственных предприятий. На уровне центра и провинций создаются государственные инвестиционные фонды, обязанные приумножать общенародную собственность <1>.
--------------------------------
<1> Овчинников В. Ржавеющие гиганты // Российская газета. 1995. 31 марта. С. 3.
Таким образом, главная отличительная черта российской приватизации - ее темпы, которые значительно выше, чем в других странах с переходной или даже рыночной экономикой.
Необходимость ускоренной приватизации в России объясняется рядом обстоятельств. Как утверждает американский профессор Э. Савас, в противном случае (при обычном ходе приватизации, когда вначале требуется оценка, а затем продажа акций на устоявшемся рынке капиталов) в СССР приватизация может закончится лишь к 6000 году, т.е. пойдет темпами передвижения ледников <1>. Однако оставим такое утверждение на совести известного специалиста в сфере приватизации.
--------------------------------
<1> Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку: Пер. с анг. М.: Дело, 1992. С. 400.
Программа форсированной и тотальной приватизации привела к серьезным отрицательным последствиям в российской экономике. По мнению Правительства России, самая главная ошибка приватизации - продажа предприятий по остаточной стоимости <1>. И добавим - не только.
--------------------------------
<1> Приватизация: работа над ошибками // Российская газета. 1996. 20 апр.
Е.А. Тяпкина справедливо указывает на следующие негативные последствия приватизации: а) под угрозой оказались интересы самой Российской Федерации как собственника; б) отсутствие конкретных механизмов исполнения условий конкурсов повлекло утрату возможности дальнейшего пересмотра заключенных договоров с недобросовестными участниками; в) ущерб от продажи отдельных предприятий по необоснованно заниженным ценам составляет миллионы долларов США; г) наличие прямых ограничений на приватизацию широкого числа объектов, а также ряд многочисленных условий при использовании некоторых способов приватизации не дают возможности привлекать добросовестных, заинтересованных инвесторов <1>. Перечень этих последствий можно продолжить и несколько конкретизировать отдельные положения.
--------------------------------
<1> Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. С. 7.
"Кавалерийские" темпы приватизации нанесли сильный удар по предприятиям многих отраслей народного хозяйства, особенно оборонной промышленности. Под угрозой оказались не только интересы государства как собственника. Тотальная приватизация государственных предприятий нанесла мощный удар по национальной экономической безопасности страны. До сих пор российское общество испытывает отрицательное воздействие приватизации во всех областях жизни.
Она (программа) стала мощным криминогенным фактором для организованной преступности. По расчетам Аналитического центра Российской академии наук, уже сегодня 55% капитала и 80% голосующих акций переходят в руки криминального и иностранного капитала.
Рассмотрим некоторые экономические и правовые вопросы приватизации предприятий.
Понятие и основные цели приватизации. Легальное определение понятия "приватизация" дано в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Такое определение носит, на наш взгляд, односторонний (в основном юридический) характер и не раскрывает ее существенных признаков.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251. Далее - Закон о приватизации.
Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.
В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах <1>. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации. Объектами приватизации является государственное и муниципальное имущество. В отличие от утративших силу законов о приватизации действующий Закон о приватизации в качестве объекта приватизации называет не предприятие в целом (либо его часть), а государственное и муниципальное имущество. И хотя это, как правило, имущественный комплекс (предприятие), тем не менее под "имуществом" понимаются и другие объекты. Резонно возникает вопрос: какие объекты?
--------------------------------
<1> Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность: Автореф.... канд. юрид. наук. СПб., 1994. С. 12.
Закон о приватизации не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В нем (п. 2 ст. 3) дается лишь перечень объектов, на которые не распространяется Закон. К их числу относятся: 1) земля, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; 2) природные ресурсы; 3) государственный и муниципальный жилищный фонд; 4) государственный резерв; 5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации; 6) государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, при передаче безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях; 8) государственное и муниципальное имущество при отчуждении в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений; 9) государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; 10) государственное и муниципальное имущество на основании судебного решения; 11) акции в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.
Итак, объект приватизации - это государственное и муниципальное имущество. Однако определение понятия "имущество", как известно, отсутствует в действующем законодательстве. Поэтому можно лишь высказать следующие предположения на этот счет. Сюда входят прежде всего объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с ними объектами приватизации может быть и движимое имущество (например, ценные бумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права (например, доли Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ).
Надо признать справедливым мнение о том, что в Законе о приватизации необходимо прямо указать конкретные объекты, на которые распространяется действие этого правового акта, а не искать объекты приватизации от обратного <1>. Действующее положение в значительной степени затрудняет применение названного Закона в хозяйственной практике.
--------------------------------
<1> Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. С. 11.
К субъектам приватизации относятся государство, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия и организации независимо от формы собственности, а также граждане. В процессе приватизации государство в лице соответствующих органов реализует свою экономическую функцию. В силу ст. 6 Закона о приватизации Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. Ранее эти функции осуществлял Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество), а также его территориальные подразделения (комитеты), затем Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество). С 2002 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ осуществлять функции по приватизации федерального имущества, является Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России) <1>. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" данное Министерство упразднено. Равным образом, упразднен Российский фонд федерального имущества. Указом Президента РФ N 314 образовано Федеральное агентство по управлению федеральной собственностью, входящее в состав Министерства экономического развития и торговли <2>. На федеральном уровне создан единый орган, осуществляющий управление федеральной собственностью.
--------------------------------
<1> См.: Положение о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377. Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2178.
<2> Российская газета. N 50. 2004.
Таким образом, существование двух ведомств (Минимущества и Российского фонда федерального имущества) было признано нецелесообразным. Справедливости ради отметим, что в литературе еще в начале 90-х годов было высказано мнение о создании единого органа, осуществляющего функции по вопросам приватизации <1>. На ранних этапах приватизации параллельное существование этих ведомств было продиктовано главным образом политическими соображениями, борьбой между законодательными и исполнительными органами власти России.
--------------------------------
<1> См.: Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. С. 13; Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. N 10.
Причем, борьба носила, на наш взгляд, не только политический характер. За ней стояли мощные финансовые интересы, контроль за денежными потоками от продажи приватизированных предприятий.
Последнее объединение двух ведомств также продиктовано стремлением президентских кругов взять под жесткий контроль управленческую деятельность некогда влиятельных ведомств. Вопрос заключается в другом: с какой целью? Ведь не только ради благородного дела - провести мероприятия, напоминающие прообраз будущей административной реформы <1>. Думается, что одна из основных целей такого объединения - ослабление позиций семьи Ельцина. Не секрет, что у истоков создания могущественного Госкомимущества стоял А.Б. Чубайс. Сейчас Федеральное агентство находится в составе Министерства экономического развития и торговли. А это - ведомство Г.О. Грефа.
--------------------------------
<1> Более подробно о проблемах административной реформы в России см.: Хазанов С.Д. Административная реформа и развитие предпринимательства в Российской Федерации. Миф об административной реформе // Бизнес, менеджмент и право. 2004. N 1. С. 50 - 57.
Экономический аспект приватизации связан с категорией "собственность". С точки зрения экономической теории собственность - это отношения между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного общества. Она (совокупность) включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления <1>. Приватизация является способом (средством) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.
--------------------------------
<1> Курс экономической теории: Учеб. пособие. Киров, 1993. С. 122.
И наконец, правовой аспект приватизации находит отражение в следующих моментах. Во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по приватизации. В правовых актах определяются основные цели и принципы приватизации, порядок ее проведения, права, обязанности и ответственность участников приватизации и т.д.
Во-вторых, Гражданский кодекс (ст. 217) рассматривает приватизацию как производный способ приобретения права собственности. Переход права собственности объектов приватизации определяется договором купли-продажи. Иначе говоря, приватизация есть производный способ приобретения права собственности; договор о продаже приватизированного имущества - основание (юридический факт) возникновения, изменения и прекращения гражданских прав (ст. 8 ГК РФ).
На наш взгляд, термины "способ" и "основания" - не синонимы. Так, к производным способам приобретения права собственности относятся передача, изъятие, выкуп. Основаниями передачи являются: договоры об отчуждении вещи; наследование имущества и случаи правопреемства при реорганизации юридического лица; переход по наследству выморочного имущества <1>. Причем договор купли-продажи - не единственный юридический факт в процессе приватизации. Решение об условиях приватизации, принимаемое уполномоченным органом, первично в составе юридических фактов. За решением следует заключение и исполнение договора купли-продажи объекта приватизации. Далее, договор между продавцом и покупателем подлежит обязательной регистрации.
--------------------------------
<1> См.: Попович М.М. Приобретение права собственности в гражданском праве России: Автореф.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 13 - 14.
Общее правило о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору содержится в ст. 223 ГК РФ. В частности, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. В силу п. 4 ст. 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основания государственной регистрации такого имущества - договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> (в ред. ФЗ от 29 июня 2003 г. N 58-ФЗ).
--------------------------------
<1> Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. Далее - Закон о регистрации прав на недвижимое имущество.
Приватизационный процесс - сложное и многогранное явление. В рамках данного процесса имеет место реорганизация государственного или муниципального предприятия путем его преобразования (ст. 58 ГК РФ), т.е. смены организационно-правовой формы. В этой связи неубедительно звучит положение о том, что преобразование юридических лиц возможно в рамках одной формы собственности <1>. Названная статья ГК не дает основания для такого утверждения. Напротив, при приватизации предприятия замена организационно-правовой формы происходит одновременно и с изменением формы собственности.
--------------------------------
<1> Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права: Материалы межвуз. научн. конф. // Государство и право. 1996. N 4. С. 73.
Реорганизация предприятия - это самостоятельная стадия процесса приватизации, а потому она (реорганизация) осуществляется по собственным правилам. Хотя между стадиями приобретения права собственности и реорганизации предприятия нет китайской стены. Покупатель государственного и муниципального предприятия становится универсальным правопреемником его имущественных и неимущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями заключенного договора и законодательством. Однако в договоре купли-продажи между продавцом и покупателем могут быть предусмотрены специальные условия, делающие правопреемство не полным, а частичным <1>.
--------------------------------
<1> Правовые основы перехода к рыночным отношениям. М.: Экономика и право, 1991. Т. 2. С. 141.
Приватизацию в узком (строгом) смысле слова надо отличать от разгосударствления и коммерциализации. Разгосударствление можно коротко охарактеризовать как ослабление монополии государства в сфере управления экономикой путем преобразования государственных предприятий в иные организационно-правовые формы. В отличие от приватизации при разгосударствлении государственная собственность не превращается в частную. В свою очередь, коммерциализация представляет собой реорганизацию государственных и муниципальных предприятий путем выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им права юридического лица без изменения форм собственности <1>.
--------------------------------
<1> Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. С. 11.
В экономической литературе было высказано мнение о широкой трактовке понятия "приватизация". Так, российский ученый А. Радыгин считает, что определение приватизации в широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров <1>. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие "разгосударствление", на что уже ранее обращалось внимание в работе.
--------------------------------
<1> Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995. N 12. С. 63.
Широкая трактовка приватизации характерна и для ученых Запада. Например, проф. Э. Савас под приватизацией понимает осуществление разнообразных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства либо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности <1>. Названный ученый включает в понятие "приватизация" мероприятия по усилению ориентации общества на частные интересы. Итак, приватизация - это совокупность мероприятий.
--------------------------------
<1> Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку / Пер. с анг. М.: Дело, 1992. С. 15.
Американские ученые Х. Фейгенбаум и Д. Хениг рассматривают тактическую приватизацию как средство, направленное на достижение политических целей конкретных партий, политиков или заинтересованных групп. Последние стремятся к изменению баланса власти путем привлечения своих союзников и вознаграждения тех, кто их поддерживает. Например, программа продажи собственности, выдвинутая правительством Ширака, которое находилось у власти во Франции в 1986 - 1988 гг., была направлена в основном на то, чтобы обеспечить победу на выборах. Подобную стратегию применило правительство М. Тэтчер в преддверии выборов <1>. Российский истеблишмент также использует "козырную карту" приватизации в политических целях.
--------------------------------
<1> Фейгенбаум Х., Хениг Д. Политические основы приватизации // World Politics. January 1994. P. 185 - 208.
Считаем, что с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.). Что касается широкой трактовки приватизации, то она лишь отражает многогранность рассматриваемой категории. Так, приватизация может иметь политический, коммерческий, психологический и другие аспекты. В противном случае (когда термин "приватизация" обладает разным значением) весьма сложно очертить круг общественных отношений, которые подпадают под действие Закона о приватизации.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |