вывается на европейских сообществах, а также на политических и
иных формах сотрудничества, определенных в Договоре» (ст. 77
Маастрихтского договора 1992 г.). Отношения между государствами
будут строиться, говорится в Договоре, в духе «постоянства и соли-
дарности». Они в то же время будут содействовать экономическому
и социальному прогрессу, политике безопасности, техническому со-
трудничеству. В настоящее время Европейский Союз объединяет
25 государств.
Европейский Союз не является государством. Это скорее слабая
конфедеративная организация с некоторыми постоянно действую-
щими выборными учреждениями. Основными учреждениями явля-
ются Совет Европейского Союза (Совет министров иностранных дел
706 Часть вторая. Современная история
или министров соответствующих отраслей) (решающая инстанция),
Европарламент (консультативная организация) и Еврокомиссия (гото-
вит решения для обсуждения в Европарламенте и последующего их
принятия на совещании на высшем уровне — Советом министров).
К ним относятся также имеющий консультативную функцию Коми-
тет по социально-экономическим вопросам (состоит в основном из ру-
ководителей профсоюзов) и две судебные инстанции — Европейский
суд справедливости (15 назначенных на шесть лет судей и 6 генераль-
ных адвокатов) и Суд аудиторов (состоит из 12 членов, назначаемых
на шесть лет).
Европейский парламент состоит из депутатов, избираемых на пять
лет, и располагается в г. Страсбурге. Европейская Комиссия состоит
из 20 членов, она является исполнительным органом Союза. Срок ее
полномочий — также пять лет. Совет министров является органом
принятия решений — здесь проводятся переговоры, обсуждают зако-
нодательные акты, которые затем во втором чтении либо принима-
ются, либо отвергаются Европарламентом. Таким образом, Евроко-
миссия предлагает вопросы для обсуждения, Европарламент дебати-
рует их в первом чтении, а Совет министров либо Евросовет (Совет
глав государств) решает и направляет на окончательное рассмотре-
ние Европарламента. Наряду с Европарламентом существует еще од-
на консультирующая организация — Комитет по социально-экономи-
ческим вопросам, состоящий из промышленников, профсоюзов и
союзов потребителей. Он также дает свои консультации по обсуж-
даемым проблемам.
Судебно-контрольные функции осуществляются двумя упомяну-
тыми судебными инстанциями. Они рассматривают дела о невыпол-
нении обязательств по Договорам сообществ: истцом здесь может
быть Еврокомиссия и член сообщества, которые выступают с иско-
выми требованиями к государствам — членам Евросоюза. Здесь же
рассматриваются иски о причинении вреда со стороны организаций
Евросоюза, даются разъяснения отдельным национальным судам по
вопросам содержания и сферы применения права Сообщества.
Суд может выступить и в роли суда первой инстанции. Он рас-
сматривает прямые иски физических и юридических лиц, дела о
правонарушениях из среды персонала учреждений Европейского
Союза.
Европраво состоит, таким образом, из следующих групп норма-
тивных актов:
• договоров первичного учреждения Сообществ (трех первых Со-
обществ), в которых фиксировался факт учреждения Сообществ с
протоколами, внешними исправлениями и договорами присоедине-
ния;
• общих принципов права, обычного права, международных кон-
венций, вторичного законодательства (их распоряжения и реализа-
Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 707
ция, директивы и рекомендации Суда, общие и индивидуальные ре-
шения Суда);
• договоров между государствами-членами, а также судебных ре-
шений по спорам о выполнении этих договоров, создающих едино-
образие в прецедентном праве Европейского Союза.
В мае 2003 г. комиссия под руководством бывшего президента
Франции В. Жискар д'Эстена подготовила проект Конституции Ев-
росоюза, который был одобрен в следующем году. Конституция
представляет собой текст из 200 страниц с подробным перечнем уч-
реждений, процедур и норм, характерных для федеративного госу-
дарства.
Здесь в ряде мест можно встретить вполне понятные констатации
намерений или предписаний относительно «гармонизации законов и
постановлений государств-членов» ст. 3 ч. I), о «сближения законо-
дательства» (ст. 7 ч. III). В разделах о межгосударственном сотрудни-
честве говорится о сотрудничестве не только «с третьими странами»,
но также об общеевропейском «сотрудничестве в области правосу-
дия» по гражданским, уголовным делам, а также о полицейском со-
трудничестве (ст. 3—5 ч. III).
Сам Союз характеризуется как «пространство свободы, безопас-
ности и справедливости без внутренних границ, а также единый ры-
нок, где конкуренция является свободной и неискаженной» (ст. 2
ч. I). Союз уже имеет полномочия законодательствовать по вопросам
внешней торговли таможенной политики, а также в области внут-
ренней торговли, финансовой политики стран «еврозоны», в области
сельского хозяйства и рыбной ловли, охраны окружающей среды,
здравоохранения и безопасности труда. Конституция расширила эти
полномочия на новые области, куда вошли политика в области пра-
восудия, иммиграция, право на получение убежища. Квалифициро-
ванное большинство для принятия общеобязательных актов состав-
ляет по крайней мере 55% от численности государств-членов, то есть
не менее 14 из 25 государств-членов, в которых проживает по край-
ней мере 65% населения Союза. Союз получает свои полномочия от
государств-членов и принимает акты только для тех областей регули-
рования, в которых государства-члены не имеют достаточных
средств и которые «гораздо лучше могут быть достигнуты на уровне
Союза».
Европейский Союз имеет правомочие законодателя (legal
personality). Это означает, что его законодательные установления
(Конституция и законы, принятые учреждениями Союза) имеют
примат (верховенство) над законом государств-членов.
В отношении «остального мира» Союз объявляет о том, что он
«продвигает свои ценности и интересы», вносит вклад в поддержа-
ние мира и безопасности, мирового устойчивого развития, солидар-
ности и взаимного уважения между народами, свободной и честной
24 Графский В.Г.
708 Часть вторая. Современная история
торговли, искоренение бедности, защиту прав человека и особенно
детей, так же, как и строгое соблюдение и развитие международного
права, включая уважение принципов Устава ООН (ст. 3 ч. I).
Наиболее примечательна терминология Преамбулы в ее части
второй, которая представляет собой Хартию основных прав, вклю-
чающую в себя соответствующие «права, свободы и принципы».
В ней, в частности, говорится: «Народы Европы, создавая свой более
тесный союз, намерены обеспечить мирное будущее, основанное на
общих ценностях. Осознавая свое духовное и моральное наследие, Союз
учреждается на неделимых, универсальных ценностях человеческого
достоинства, свободы, равенства и солидарности; он основан на
принципах демократии и верховенства права. Он ставит личность в
центр своей деятельности, учреждая гражданство Союза и создавая
область (пространство) свободы, безопасности и справедливости»
(курсив везде наш. — В. Г.).
Здесь уместно обратить внимание на термины «общие ценности»
и «универсальные ценности». Ответом на современные вызовы гло-
бализации, по всей видимости, станет конструирование таких пра-
вовых норм и институтов, которые будут нацелены не столько на
наднациональность или интернационализационность, сколько на
воплощение требований и ориентации в духе универсальных чело-
веческих, в том числе социально-политических ценностей, без кото-
рых немыслимы ни мир, ни порядок, ни сотрудничество и взаимо-
помощь между народами, отдельными индивидами и социальными
группами.
Изменения в современных фундаментальных правовых
системах: англосаксонская система, романо-германская
система, современное мусульманское право, современная
конфуцианская система
Правовые семейства современного мира, число которых у разных
авторов колеблется от четырех до восьми фундаментальных систем,
испытывают в своем функционировании те же воздействия, которые
характерны для отдельных отраслей, но только с неодинаковым эф-
фектом, поскольку главным и определяющим фактором в таких воз-
действиях становится сила сопротивления. Индуистское право пере-
жило семивековое воздействие мусульманского права, продемонст-
рировав большую сопротивляемость, чем страны с другими
религиозными системами.
Все правовые семьи так или иначе находятся под влиянием по-
следствий расширения источников права, в особенности делегирован-
ного законодательства (законодательства во исполнение законов и
Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 709
(или) законодательства по инициативе исполнительной власти). Еще
один фактор — воздействие усложненного устройства государства, в
частности, возникновение практики законодательства на конкури-
рующей основе в условиях федеративного государственного объеди-
нения либо на базе остаточной компетенции субъекта федерации
и т. д. Сегодня в мире насчитывается около 25 федераций. Влияние
их на систему источников права вполне определенное.
Следующим направлением воздействия становится сегодня видо-
изменение некоторых социальных функций права. Помимо его очевид-
ной и важной роли в регулировании конфликтов и поддержании со-
циального контроля в обществе при помощи правил и требований
правового назначения, определенную и все возрастающую роль при-
обретает функция социальной защиты во всех ее сегодняшних вне-
правовых (негосударственных) организационных формах и процеду-
рах.
Дополнительные возможности для уяснения направлений пере-
мен предоставляют исследования современных фундаментальных
правовых систем, которые появились в литературе послевоенного
периода.
В свое время известный французский правовед Р. Давид предло-
жил трехчленную классификацию основных семейств (романо-гер-
манская, англосаксонская и социалистическая) с дополняющими их
«религиозными и традиционными системами». В основе различения
этих основных современных правовых семейств лежали две группы
критериев — идеологические и юридико-технические. К первым бы-
ли отнесены религия, философия, экономическая и социальная
структуры, ко вторым — критерии юридической техники.
Из всех классификаций и определений Давида наиболее употре-
бимым стал термин «правовая семья», заменивший термин «правовая
система», который более всего подходит для характеристики нацио-
нальной (общегосударственной) системы отраслей права или же для
анализа отраслевого законодательства.
Вторым распространенным методологическим подходом в этой
области стал подход немецкого правоведа-компаративиста К. Цвай-
герта, который предложил в качестве критерия различений концеп-
цию «правового стиля». Этот термин предполагает характеристику из
пяти элементов и факторов: происхождение и эволюция правовой
системы, своеобразие мышления по правовым вопросам, наличие
специфических правовых институтов, природа источников права и
способы их толкования, идеологические факторы.
Таким образом, Цвайгерт различал уже не четыре основные
правовые семьи (он именует их правовыми кругами, нечто вроде
правовых общностей определенного масштаба и структурирования),
а целых восемь: романскую, германскую, скандинавскую, англосак-
710 Часть вторая. Современная история
сонскую, американскую, социалистическую, а также семейства ис-
ламского права и индусского права.
Фундаментальные правовые системы в новейшей истории. Англо-
саксонская система как семейство стран прецедентного, или общего,
права включает сегодня правовые системы стран нескольких конти-
нентов — Англии, США, а также Ирландии, Канады, Австралии
и др.
Общее (прецедентное) право как единое право для всей страны
создавалось королевскими судами и судом канцлера (судом справед-
ливости). Вплоть до XIX в. вместе с этими судами действовали еще
суды церковные, разрешавшие споры по брачно-семейным и на-
следственным делам и разбиравшие дела, связанные с нарушением
внутрицерковной дисциплины. Расширение числа стран общего пра-
ва в отличие от Германии, где «общее право» было рецепированным
римским правом для внутригосударственного употребления, проис-
ходило вместе с ростом Британской империи. Это право действовало
и в колониях. Кроме того, английский парламент начал со временем
принимать законы (статуты) и для колоний, а Судебный комитет
Тайного совета стал для населения колоний высшей апелляционной
инстанцией.
С обретением отдельными колониями статуса доминиона дейст-
вие английских прецедентов и статутов сузилось, и этот факт однаж-
ды пришлось признать официально. Вестминстерским статутом
1931 г., принятым по инициативе группы доминионов, в которой
тон задавала Канада (Британская Северная Америка), установлено,
что английский парламент не может издавать законы для доминио-
нов без их согласия, а сами доминионы могут принимать свои мест-
ные законы, которые отныне не могут отменяться по причине их
расхождения или противоречия законам английского парламента.
С 1966 г. Австралия объявила, что никакой акт Соединенного Коро-
левства отныне не будет распространяться на ее территорию.
В 1982 г. аналогичного автономного статуса добилась Канада.
Судебный прецедент по самой своей природе и сложившейся
традиции использования не предрасположен к быстрым и радикаль-
ным переменам, отчасти потому, что он нередко основывался на ме-
стных правовых обычаях. Радикальным новшеством стало решение
Палаты лордов в 1966 г. о том, что она отказывается от «жесткого
следования прецеденту». Однако в самой Англии до сих пор исполь-
зуются прецеденты столетней и большей давности.
Со второй половины XX в. значительно возросло значение ста-
тутного законодательства. Дело в том, что основной формой упоря-
дочения и систематизации английских законов стали не кодексы
(книги законов), а консолидированные (укрупненные) законодатель-
ные акты. В то же время в ряде стран общего права (помимо Анг-
лии) были приняты кодексы, например в 37 штатах США, а также в
Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 711
Индии. В настоящее время сила статутов выше, чем сила прецеден-
та. Однако в ряде доминионов сохраняет свое значение обычное
право аборигенов (Австралия, Новая Зеландия, Канада).
На протяжении многих столетий отрасли права в англосаксон-
ской системе различались не вполне четко и последовательно.
Очевидное исключение составляли лишь гражданское и каратель-
ное право. Во всяком случае комплекс публично-правовых отрас-
лей законодательства обособился только в XX столетии в связи с
ростом учреждений административной юстиции, более подробным
регламентированием организации и деятельности некоторых прави-
тельственных учреждений. Важным событием стало объявление
лейбористской партии в конце 90-х гг. о своем намерении вырабо-
тать и утвердить письменную конституцию. Согласно опросам об-
щественного мнения половина взрослого населения выступает за
упразднение монархии, другая — не возражает против ее сохране-
ния при условии, что расходы на ее содержание не будут увеличи-
ваться.
Наибольшее разнообразие в странах общего права наблюдается в
области судоустройства. В самой Англии судебная система возглав-
ляется Судебным комитетом Палаты лордов. Ниже располагаются
Апелляционный суд (с отделениями гражданского и карательного пра-
ва), Верховный суд (состоит из Суда короны и Высокого суда с тремя
отделениями — канцлерским, по семейным делам и отделением ко-
ролевской скамьи). В США суды различаются не только по своему
положению в конституционно закрепленной иерархии, но также по
отношению к прецедентному праву: последнее действует только на
уровне штата, тогда как на уровне федеральных судов применяется
исключительно статутное право, и это юрисдикционное различие
было оформлено решением Верховного суда в 1938 г.
Имеются различия и в способах формирования судейского кор-
пуса. В Англии судьи должны иметь определенный стаж адвокатской
деятельности (не менее 15 лет работы барристером) и назначаются
на должность лордом-канцлером. В США судьи Верховного суда на-
значаются президентом по совету и с согласия Сената, а в штатах су-
дьи избираются и пребывают в должности, пока ведут себя соответ-
ствующим образом.
Институт траста (доверенной собственности). Англосаксонское
право вместе с римским (кодифицированным) правом предстают в
истории права и правоведения как самые оригинальные и самобыт-
ные правовые традиции и остаются таковыми на протяжении многих
столетий. Однако отдельные правовые понятия и конструкции в
этих системах не являются застывшими, подвергаясь важным, хотя и
не всегда заметным изменениям и трансформациям. Характерный
пример таких трансформаций представляет собой институт траста
(trust — букв, доверие, доверенный).
712 Часпь вторая. Современная история
Становление и эволюция траста (доверенной собственности)- Дове-
ренная собственность (trust property, trust fund) — один из наиболее
своеобразных и распространенных институтов современного англо-
американского права, долгое время служивший знаковым символом
для обозначения самобытности англосаксонской фундаментальной
правовой системы в наборе иных фундаментальных систем. Как за-
метил однажды английский историк права Ф. Мэтланд, «когда листа-
ешь иной гражданский кодекс и не встречаешь там института трасто-
вой собственности, это все равно что листать названный кодекс и не
находить там ничего об институте договора».
Доверенная собственность (в русскоязычной литературе ее не со-
всем удачно именуют доверительной собственностью) — это особая
форма собственности (как вещи) и отношений собственнических
интересов (как имущественных прав), при которых одно лицо явля-
ется доверенным собственником (trustee) имущества, отчужденного
ему другим лицом для определенных целей, указанных этим отчуж-
дателем, или, как его еще называют, учредителем трастовых отноше-
ний (settlor). Приобретатель такой собственности (доверенный соб-
ственник) использует приобретенное имущество не вполне свободно
и не всегда с выгодой для себя, поскольку вопрос о награждении или
ненаграждении доверенного собственника устанавливает учредитель.
Таким образом, доверенный собственник осуществляет право собст-
венности не для себя, а для других лиц — так называемых выгодо-
приобретателей (бенефициариев — beneficiaries). Бенефициарием
может быть как сам учредитель, так и другие лица, указанные им в
договоре траста.
Доверительные отношения известны римскому праву, когда оно
регулирует залог и хранение. Доверительные отношения могут быть
обязательные (вынужденные) и добровольные. Современный траст
вырос из средневекового английского института пользования права-
ми землевладельца в интересах его семьи на время его отсутствия в
каком-либо важном предприятии (военном предприятии, крестовом
походе). Это пользование получило наименование института «поль-
зования землей» (use of land). Пользование землей предполагало од-
новременно распоряжение всем хозяйством отсутствующего воина с
выплатой всех налогов и исполнением всех повинностей, а также
обеспечением существования членов семьи отсутствующего. На эту
роль обычно приглашался кто-либо из друзей воина или других
близких ему лиц. Впоследствии, когда был разработан институт тра-
ста в праве справедливости и закреплен соответствующими реше-
ниями Суда справедливости, он стал использоваться также для укло-
нения от некоторых обременении, типичных для феодальной аренды
(например, переход выморочного имущества в казну). В настоящее
время отношения с доверенной собственностью регулирует Закон о
собственности 1925 г., ряд законов о благотворительной деятельно-
сти. В США в нескольких штатах действует Единообразный закон о
Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 713
доверенной собственности. Однако он не является достаточно пол-
ным. Как и в Англии, судебный прецедент продолжает играть весьма
значительную роль.
Институт траста планировался быть включенным в российское
гражданское законодательство, но был отклонен. Вместо трастовой
(доверенной) собственности в Гражданский кодекс было введено
«доверительное управление собственностью», которое с большими
натяжками может быть отнесено к некой разновидности трастовой
собственности. Однако сам факт сближения этой конструкции с анг-
ло-американским институтом траста сомнений не вызывает.
Во всех странах романо-германского семейства признается деление
на публичное и частное право. Однако перечень отраслей и подотрас-
лей публичного или частного права варьируется. Во Франции отрас-
лями публичного права являются конституционное право, админи-
стративное право, финансовое право (налогообложение, займы, де-
нежное законодательство), международное публичное право.
В Германии не столь четкое разделение публичного и частного пра-
ва. В литературе к публичному праву относят конституционное, ад-
министративное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-
процессуальное, церковное право и международное публичное пра-
во. Усилившаяся административно-правовая активность государства
в новейший период истории охватила и такие сферы права, в част-
ности уголовного, гражданского, которые раньше считались исклю-
чительной прерогативой частноправового регулирования.
Во всех основных правовых системах, включая такие традицион-
ные, как мусульманское и индусское право, существует разновид-
ность обобщающей правовую и религиозную практику деятельности,
в результате которой право и правоведение приобрели вид упорядо-
ченного знания. Например, иджма как источник мусульманского
права предполагает достижение определенного консенсуса в толко-
вании письменного текста. Этот консенсус воспринимается как не-
кий достигнутый результат — приведение в согласие всех людей. Он
же может служить констатацией того, что предлагаемое толкование
является истинным и пригодным для использования.
В европейских правовых семействах также наличествуют некото-
рые «общие принципы», которые могут быть обнаружены в самом
законе или вне его, например ориентация на идеалы справедливо-
сти, правового государства, соблюдение прав человека и т. д.
Мусульманское законоведение. Современная исламская социаль-
ная и политическая доктрина во многом обусловлена тенденциями и
переменами XIX в. с его реформаторскими тенденциями, которые
иногда именуют Исламской реформацией, а отчасти переменами,
происходившими под воздействием национально-освободительного
движения в бывших колониальных и зависимых странах с исламской
ориентацией. Это прежде всего Пакистан, страны современного
Арабского Востока, а также Иран после революции 1979 г.
714 Часть вторая. Современная история
Реформируемый политико-доктржальный ислам с его стремлени-
ем вобрать в себя либеральные и демократические идеи (законность
в действиях правителя, обособление действий суда от исполнитель-
ной власти, различение трех ветвей власти) дополняется сегодня син-
кретическим (или эклектическим) исламом, который ближе по ос-
новным позициям к реформируемому, нежели ортодоксальному ис-
ламу.
В отличие от ортодоксального ислама с его идеями суверенитета
Всевышнего и подчиненности и вторичности власти главы государ-
ства (халифа, президента) идеи теодемократии (выражение паки-
станских теологов) предполагают жизнь в строгом соответствии с
предписаниями Корана и Сунны и признание авторитетными знато-
ками шариата только ограниченного числа лиц. Они совмещаются с
предписаниями покорности и подчинения для всех подданных. Син-
кретический ислам в Пакистане и Индии провозглашает следующие
идеи:
• вселенский гуманизм;
• оппозиция авторитету муллы («рай там, где нет муллы»);^
• дозволение читать помимо классических текстов мусульман-
ского законоведения индусскую философскую классику («Упаниша-
ды» и «Бхагават гита»);
• признание необходимости расширять границы мусульманского
сообщества за счет немусульман и признание в этой связи равнодос-
тойности архангела Михаила и Вишну, Адама и Брахмы и т. д.
Значительной новацией XX столетия стал рост кодифицирован-
ного исламизированного законодательства. Если в прошлом веке та-
кую кодификацию представляла собой Маджалла — свод граждан-
ского права в Османской империи, то сегодня конституции и граж-
данские кодексы стали достоянием едва ли не большинства
современных исламских государств. Эта новация имеет ряд сущест-
венных последствий. Во-первых, несколько видоизменилось толко-
вание содержания термина шариат. Он включает правила богослов-
ского и юридического характера, присутствующие не только в Кора-
не или Сунне, но и в судебных прецедентах, созданных на их основе
и составивших содержание фикха (исламской юриспруденции). Кро-
ме того, получили новое истолкование и употребление некоторые
классические принципы шариата. Запрет на взимание ростовщиче-
ских процентов, поддерживаемый законодательством ряда ислам-
ских государств, вынудил законодателей искать компромиссные пу-
ти для тех случаев, когда кредитные учреждения не могут довольст-
воваться одними благодеяниями (например, для банковских
учреждений). Выход был найден в обязывании договаривающихся
сторон взамен взимания процентов предусматривать тот или иной
вариант участия кредиторов в дележе продукции или дохода, полу-
чаемых при помощи означенного кредита.
Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 715
Конфуцианская традиция. Конфуцианскую традицию в области
законоведения принято считать противоположной западной тради-
ции. В этом почти единодушны все представители западной иссле-
довательской традиции во всеобщей истории правоведения. Между
тем уже первое знакомство некоторых европейских исследователей
с китайским законодательным опытом привело к обнаружению в
древнекитайском законодательном искусстве весьма тщательного и
взвешенного отношения к наказаниям за совершаемые преступле-
ния. Уже сам факт наличия в одном из первых карательных кодек-
сов свыше 3000 наказаний многое говорит об этой стороне законо-
дательного регулирования. Преобладание требований и традиций
ритуала над требованиями законов свидетельствует больше о свое-
образии социального регулирования как такового, нежели о прин-
ципиальном расхождении в оценке регулирования с помощью зако-
нодательных установлений. Во всяком случае позиция древних ки-
тайских легистов в оценке роли и назначения законов вполне
сопоставима и даже родственна своим командным пафосом пози-
ции И. Бентама или Дж. Остина (на это справедливо обращает вни-
мание историк философии права С. П. Синха в работе «Философия
права». М., 1996).
Трудности в согласовании конфуцианской и западной традиций
уже неоднократно вставали перед законодателями в процессе коди-
фикационной работы во многих странах: в Японии прошлого века —
при составлении гражданского и уголовного кодексов с участием
французских и немецких правоведов, в гоминьдановском Китае — в
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |