вид — регламенты, учреждения, образования. Сюда относятся: гене-
ральный регламент 1720 г., регламенты отдельных коллегий 1719—
1721 гг.; учреждения о губерниях 1775 г.; образование министерств
1802 г., образования Государственного совета 1810 и 1811 гг. Самы-
ми распространенными и действенными были указы, которыми по-
степенно было изменено все содержание Уложения Алексея Михай-
ловича и новоуказных статей конца XVII в. общим числом свыше
1500. Некоторые указы имели длительное и широкое значение, на-
пример Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о
реформе суда 1723 г.
Самым крупным мероприятием в области законодательной дея-
тельности была подготовка под руководством М. М. Сперанского и
опубликование двух «грандиозных трудов» (Г. В. Вернадский) — Пол-
ного собрания законов и Свода законов (первое издание 1832 г.,
вступил в силу с 1 января 1835 г.). Такого собрания упорядоченных
узаконений за несколько столетий не знала ни одна европейская
страна. В Полном собрании законов были помещены отдельные
правовые акты, изданные после Уложения (1649) и вплоть до царст-
вования императора Николая I. Узаконения последнего составили
тома второго Полного собрания законов, которое продолжалось при
Александре II и закончилось его царствованием — всего 55 томов
или 125 книг. С 1 марта 1881 г. началось третье Полное собрание за-
конов.
Свод законов представлял собой сведенные вместе и систематизи-
рованные акты по определенным направлениям законодательного
регулирования. Он был собран в 15 томов (издания 1832, 1842 и
1857 гг.; после этого выходили новые издания отдельных томов или
части томов).
Построение Свода законов согласно его «общему содержанию»
располагалось по следующей схеме: Основные Государственные законы
(т. I ч. 1); Законы органические и учредительные (учреждения мест и
властей государственных, уездных, городских и сельских — т. I ч. 2;
т. II—III); Законы правительственных сил — уставы о повинностях во-
енно-служебной и земских, уставы о доходах и имущественных отно-
шениях или уставы казенного управления (т. IV—VIII); Законы о со-
стояниях (т. IX); Законы гражданские и межевые (т. X); Уставы госу-
дарственного благоустройства (т. XI—XII); Уставы благочиния
(законы полиции) (т. XIII—XIV); Законы уголовные (т. XV, впоследст-
вии был добавлен т. XVI, куда вошли судебные уставы после рефор-
мы 60-х гг. XIX в.). В Свод законов частично вошли «законы право-
566 Часть вторая. Современная история
славной церкви» и «законы военные». Последние были кодифицирова-
ны в издании «Свод военных постановлений», 1839 г. (см.:
Вернадский Г. В. История права. СПб., 1999. С. 108 и след.).
В ходе систематизации Сперанским были разработаны концепту-
альные основы построения системы права и законодательства с уче-
том европейских образцов государственного управления и профес-
сионального юридического образования, которые с некоторыми
коррективами сохранялись до 1917 г. В области уголовно-пенитен-
циарной политики характерна адаптация французской трехчленной
классификации преступлений и наказаний в зависимости от вида
наказания (триада нарушение—проступок—преступление). В 1845 г.
было введено в действие «Уложение о наказаниях уголовных и ис-
правительных», в котором под преступлением понималось «как само
противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом
наказания законом предписано» (это определение во многом напо-
минает французское из Уголовного кодекса 1810 г.). Набор наказа-
ний представлял собой сложную иерархию из уголовных (смертная
казнь, гражданская смерть в виде лишения всех прав состояния, ка-
торга, ссылка на поселение в Сибирь и на Кавказ) и исправительных
наказаний (от лишения всех особенных прав и заключения в тюрьму
до внушения).
В Уставе об управлении инородцев от 2 июля 1822 г. уголовными
(т. е. собственно преступными, влекущими тяжкое, то есть мучи-
тельное и позорящее, как у французов, наказание) Сперанский
предложил считать мятеж, намеренное убийство, грабеж и насилие,
«делание ложной монеты. Все же прочие дела, не выключая и кражу,
пока нравы их образованием не умягчатся, считать исковыми».
И только «в проступках в российских юродах и селениях разбирают-
ся они местного полициею на основании общих положений». При
этом признавалось, что «кочующие и бродячие инородцы управля-
ются по их собственным степным законам и обычаям», которые сле-
дует печатать на русском и местных языках. Пробелыюсть степных
законов должна была восполняться российскими узаконениями (Ко-
дан С. В. Юридическая политика Российского государства в 1800—
1850-е годы. Ч. 2: Направления, линии и процессы институционали-
зации. Екатеринбург, 2004. С. 76).
Еще одним поворотным событием в политической истории Рос-
сии стал 1906 г., когда были приняты Основные законы, превратив-
шие, по некоторым оценкам, самодержавную Россию в конституци-
онное государство {Котлиревскып С. А. Конституционное государст-
во: Юридические предпосылки русских Основных законов. М..
2004). Разумеется, что сами Основные законы от 23 апреля были
только юридическими предпосылками для такого превращения, но
они в то же самое время пребывали в определенных отношениях с
«естественными и легальными возможностями их развития». То есть
новая перспектива государственного устройства становится более он-
Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 567
ределенной, если мы с точки зрения статической (формально-юри-
дической) перейдем на точку зрения динамическую и по-новому
взглянем на перспективы, которые прочерчивают и сами Основные
законы, и те представительные учреждения (выборная Государствен-
ная дума и др.), которым еще предстояло стать гарантом такой дина-
мики. «Менее всего нам позволительно игнорировать фактор време-
ни, — замечает в этой связи один из немногих оптимистически на-
строенных комментаторов новой исторической ситуации. —
Преобразуется не только политика — преобразуется само право —
вся система понятий, в которую мы вкладываем наши впечатления от
социальной действительности, и совокупность норм, долженствую-
щих регулировать эту действительность» (Котляревский С. А. Указ.
соч. С. 340).
Источники права в начале XX в. пополняются новыми разновид-
ностями — постановлениями Совета министров и мнениями Государ-
ственного совета. Хотя они носили подзаконный характер, однако
имели обязательную силу для исполнительных органов. Многие ак-
ты носили название «временных правил». В большом количестве изда-
вались указы (они регулировали некоторые юридические действия
или преобразования). Реформирование государственных органов
традиционно производилось актами, именуемыми учреждениями.
Фундаментальные узаконения назывались законами.
К 1905 г. появилось два проекта Гражданского уложения, в кото-
рых подробно разрабатывалось понятие юридического лица. Лица
подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, орга-
ны местного самоуправления) и частные. В качестве последних мог-
ли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юри-
дические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц
концессионным (специальным разрешением власти) или явочным
порядком (путем регистрации).
Товарищества подразделялись на полные, на вере и акционер-
ные. Впервые в качестве субъекта хозяйственной деятельности и
торгового оборота появляется «торгово-промышленное предпри-
ятие». Оно могло иметь различные виды — тресты., синдикаты, кон-
церны, акционерные общества.
В области судебного права наряду с наступлением на принципы
гласности и независимости наблюдалась гуманизация наказаний.
С 1885 г. отменена публичная казнь, с 1899 г. в судебных палатах
вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. появляется
институт уголовно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, про-
веденное арестованным в предварительном заключении, стало за-
считываться в срок заключения, с 1913 г. предоставлено право вос-
становлении в правах или реабилитации.
После Февральской революции отменены розги, кандалы и сми-
рительные рубашки, установлен запрет на унижение достоинства за-
ключенных. Вместо института подданства вводится институт граж-
568 Часть вторая. Современная история
данства, женщины уравниваются в правах с мужчинами, деклариру-
ется равноправие представителей разных религий.
С осени 1917 г. происходит ужесточение наказаний за агитацию
против политики правительства, за призывы к анархии, к забастов-
кам на железных дорогах и др.
Контрольные вопросы
В чем своеобразие политической модернизации и просвещения в
имперской России?
Можно ли говорить о преемственности между реформами Пет-
ра I, Екатерины II и Александра I?
Эпоха «великих реформ» в сравнительном освещении: что обще-
го и особенного в российских реформах 60-х гг. XIX столетня в срав-
нении с реформами периода Мэйдзи в Японии'.'
Какие изменения в государственном строе и законодательстве
произошли в период думской монархии 1905—1917 гг.?
Литература
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Рос-
тов н/Д, 1995; Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М.,
1984-1994; Законодательство Петра 1. М., 1997; Коротких М. Г. Са-
модержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1969;
Омельченко О. Л. Становление абсолютной монархии в России. М.,
1986; Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Куш-
нир А. Г. Одиннадцатый век русской государственности: История
Русского государства в документах, материалах и комментариях.
Т\ 2. М., 1999.
Тема 28. Конституционная история
и законодательство Японии
«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в. — На пути к конституцион-
ной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства. —
Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволю-
ция местного управления и самоуправления.
«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в.
На протяжении нескольких веков статус императора Японии в
качестве главы государства был номинальным, поскольку вся адми-
нистративная и судебная иерархия находилась под контролем сё'гу-
на — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем
дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие
родственники. Обычно по достижении некоторого возраста государи
отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и
молитвах. Этому способствовала и буддийская традиция с ее поощ-
рением ухода от мирских дел и поселения в уединенных монастыр-
ских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться
в политику его тем или иным способом устраняли. Власть сегуна пе-
реходила к сыну.
Правительственными делами ведала администрация ставки сёгу-
на — бакуфу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жес-
токими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертвами ста-
ли около 1 млн христиан), хотя для этого островного государства
более традиционной являлась религиозная терпимость. Гораздо
тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой
и экономической экспансии европейцев и проводило независимую
и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг.
Англия, Франция, Россия и особенно США предприняли настойчи-
вые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода
иностранных судов, поскольку льготы были предоставлены только
судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сёгу-
ну, власть которого заметно ослабела, давали титул тайкун (великий
государь).
Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу пра-
витель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наиболее
570 Часть вторая. Современная историк
употребительным оказался титул микадо, иимствованный из поэти-
ческого словаря и означающий нечто вроде «свет-государь».
До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными
сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймё (князья) имели ста
туе самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществления
правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должностные лица,
крестьянской общины, в которой часть должностей передавалась по
наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, ко-
торые ведали сбором налогов и судебными спорами в нескольких де-
сятках деревень.
В 1867 г. даймё Тоза подал сегуну Хигобаши меморандум, в кото-
ром говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на за-
пад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в
этих условиях добровольно вернуть верховную власть императору.
В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна
управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее вре-
мя, и что все дела {"осударственного значения должны решаться па
съезде даймё. Предполагалось, что имперское законодательное соб-
рание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из
всех классов населения, начиная от придворных и кончая простыми
гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в вы-
работке законов страны, всегда должны действовать, базируясь на
принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они
должны совместными усилиями стремиться провести «глубокую ре-
форму политической системы империи, без излишней привязанно-
сти к своим прошлым расхождениям и взглядам. Следует оказывать
поощрение полезной деятельности, но не пустым разговорам». В то
же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т. п.,
установленные императорским двором, «не соответствуют сущест-
вующим условиям и должны быть уничтожены. Все без исключения
законоположения, правила и распорядки Двора должны быть в кор-
не реформированы с целью сделать их отвечающими современным
условиям и дать возможность Японии поддерживать среди народов
мира положение независимой страны». Руководящим принципом в
сношениях и торговле с иностранными государствами должно быть
«постоянное сохранение их доверия к нам» (Новая история в доку-
ментах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же
года сёгун отказался от власти, что не было вполне добровольным,
поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справ-
лялся, и начались войны соперничавших за власть и влияние груп-
пировок.
В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летнего
императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу,
аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения с Европой.
Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных
пунктов: обещание установить по всей стране «право и справедли-
Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 571
вость», открыть дорогу способным, а не обладающим привилегиями
и создать совещательное собрание из двух палат — представителей
знати и представителей самурайских и буржуазных (городских) эле-
ментов. Обещалось также, что «все плохие обычаи прошлого будут
упразднены; будут соблюдаться правосудие и беспристрастность,
как они понимаются всеми» (п. 4). В заключительном пункте сфор-
мулирован очень характерный тезис о готовности воспринимать
знания и опыт других народов: «Знания будут заимствоваться во
всем мире, и таким образом основы жизни будут упроч ны». На-
помним, что в VI—VII вв. за знаниями и опытом направлялись по-
сольства в соседнюю Корею, теперь же ситуация сильно измени-
лась.
Быстрота и резкость поворота в сторону радикальных политиче-
ских и социально-экономических реформ одновременно составили
«двойную революцию» (термин Э. Хобсбаума, английского истори-
ка). Они образовали собой явление в истории весьма редкое (сопос-
тавимое, пожалуй, только с эпохой великих реформ в России XIX в.)
и до сих пор не вполне объясненное.
По словам русского капитана флота В. М. Головнина, относя-
щимся к началу XIX в., «японские законы подобны пирамиде, кото-
рую ни климат, ни время ни сокрушить, ни изменить не могут». Су-
ществующее правительство видело многие недостатки, например
жестокость законов, но боялось их менять. «Такая боязнь происхо-
дит оттого, чтобы не привести древних государственных постановле-
ний в презрение народа и через то не приучать его к переменам за-
конов, дабы от сего не произошло у него желания оставить корен-
ные свои нравы и обычаи и принять другие» (Записки капитана
флота Головнина о приключениях в плену у японцев в 1811 —1813 гг.
Хабаровск, 1972. С. 327-328).
Главные пропагандисты реформ в середине XIX в. происходили
из купеческой среды, оппозиционной сегуну аристократии и тех
лиц, которых сегуны посылали учиться в Европу или Америку воен-
ному делу и которые возвращались преисполненными удивления и
восторга перед западной цивилизацией. Из их среды выдвинулись
также писатели, например Фираузава, автор книги «Состояние за-
падных стран» и переводчик на японский трактата Дж. Ст. Милля
«О свободе».
Непосредственными причинами и благоприятными факторами
для радикальных перемен стали следующие: недовольство допуще-
нием в страну иностранцев, воспринимавшимся как оскорбление
«страны богов»; личная вражда с сегуном некоторых княжеских ро-
дов; большая популярность идеи самодержавия тэнно в среде высо-
копрофессионализированного военного сословия — самураев; опа-
сение пришествия христианства в страну среди фанатиков старин-
ной японской религии синтоизма; рост крестьянских волнений и все
большая поддержка перемен среди низших слоев общества. В 1869 г.
572 Часть вторая. Современная история
правительство императора заказало в США бронепоезд и с его помо-
щью взяло последний крупный оплот мятежников в Хакодате. Лидер
мятежников был приговорен к харакири (обязательному самоубийст-
ву), но затем помилован и впоследствии сыграл значительную роль
во внешнеполитических акциях, в частности в период заключения
договора с Россией об обмене Сахалина на Курильские острова
(1873).
6 ноября 1868 г. наступила эра Мэйдзи иски (восстановленного
просвещенного правления) — так по традиции символически назва-
но время правления нового императора Муцухито (1868—1912).
Приближенные князья из кланов Тёсю и Сацума подали императо-
ру записку с рекомендациями уничтожить феодальные звания и
владения за выкуп и другие компенсации. Уделы князей предостав-
ляются в собственность императора и затем могут быть требуемы
обратно на определенных условиях. Все эти меры необходимы для
пополнения источников доходов на военные и другие государствен-
ные нужды.
В 1869--1871 гг. в Токио происходили заседания своего рода Зем-
скою собора. Князья и самураи присылали туда своих выборных
представителей, но значительных перемен эти соборы не принесли.
Более результативными оказались действия правительства. Импера-
торским указом были упразднены звания даймё и кугэ, были учреж-
дены три сословия: кадззоку (аристократия), сидзоку (дворянство) и
хэймин (простонародье).
Разрозненные до того армии даймё стали частью императорской
армии, а их земли были признаны собственностью обрабатывающих
эти земли крестьян. Взамен даймё получили должности на государ-
ственной службе и постоянное содержание в виде фиксированных
выплат. Таким образом дворянство было превращено в чиновное со-
словие.
Революция периода Мэйдзи происходила не в феодальном, а в
патримониальном, более архаическом и отсталом, обществе. Если
на Западе феодальное общество несло на себе следы культурного и
политико-правового влияния нескольких цивилизаций, на базе ко-
торых оно сложилось, то здесь ситуация была во многом иной. Как
и все великие революции, вышеназванная сопровождалась синтезом
и видоизменением различных по происхождению идей (религиоз-
ных и светских), реорганизацией властных учреждений, соединени-
ем усилий разных движений и противоборствующих течений, а так-
же борьбой за центральную власть против местничества и сепара-
тизма.
В 1877 г. был введен запрет самураям носить саблю. Роль самура-
ев не была в то время полностью зависимой от феодалов — среди
этого слоя было много участников мятежей во имя обеспечения га-
рантий средств к существованию в рамках общенационального дви-
жения «за свободу и народные права». В стране не было резкой кон-
Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 573
фронтации между соперничающими властвующими элитами: новая
элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая —
к изменению своего положения в обществе и государстве.
На пути к конституционной монархии.
Конституция 1889 г. и обновление законодательства
Конституционное устройство Японии складывалось под большим
влиянием внутренних социальных перемен и западноевропейского
конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизировали
социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой
и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) способствовали
формированию национального рынка.
Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868) были упразднены
феодальные уезды и введено деление на губернии с назначенным из
центра губернатором (1871). В 1872 г. была разрешена свободная ку-
пля-продажа земли, что способствовало превращению землевладель-
цев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть
знатных самураев, кулаки, ростовщики) и увеличивало массу беззе-
мельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введе-
на всеобщая воинская повинность, которая положила конец моно-
полии самураев на несение профессиональной военной службы.
В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разрабо-
таны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба составля-
лись под большим влиянием европейских образцов, прежде всего
Французского уголовного кодекса.
В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (ниж-
няя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвышению зна-
ти из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому
образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение
от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного ми-
нистром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету бы-
ло учреждено Министерство императорского двора, куда вошли ми-
нистр двора, хранитель печати и главный камергер, должности впол-
не автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи
рекомендаций и утверждения проекта конституции.
Непосредственному оформлению конституционной монархии
предшествовали также разработка и принятие ряда законов, вызван-
ных новой политической ситуацией в стране, связанной с ростом ак-
тивности политических партий и общественных движений. Были
приняты Положение о печати (1875), Закон о прессе и публичных
собраниях (1882), Закон об охране общественного спокойствия
(1887) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось дви-
жение «за свободу и народные права», в котором приняли участие
либерально настроенные слои правящего класса (дворянство, бур-
574 Часть вторая. Современная история
жуазия, самураи). Первая либеральная партия — Дзиюто — возникла
в 1881 г, В 1878 г. правительство окончательно утверждает админист-
ративное деление страны и разрешает деятельность совещательных
органов на местах — в префектурах, юродах и уездах, но под кон-
тролем губернатора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свиде-
тельств того, что немало институтов и процедур было позаимствова-
но из российского опыта.
В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упраздне-
нием феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. прави-
телей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их
место назначают префектов. В последующие годы была предпринята
разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888), за-
тем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).
Другой интересный опыт заключался в создании слоя титулован-
ной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует включить в
разряд подготовительных мероприятий к введению конституционно-
го правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, за-
имствованные из европейского опыта, были розданы представите-
лям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям
(всего около 500 человек). Так создавались предпосылки для уком-
плектования будущей палаты пэров.
Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке конституци-
онной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, кото-
рая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император
издает манифест о желательности достижения всеобщей грамотно-
сти. Наконец, и это самое примечательное, правительство подгото-
вило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольст-
ва с целью изучить помимо военного и школьного дела государст-
венное устройство посещаемых стран. 17 февраля такая делегация
любознательных побывала у президента США, и это было первым
появлением Японии на мировой арене. В 1881 г. император пообе-
щал, что в 23-й год Мэйдзи (1890) в стране будет введено парламент-
ское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на
Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Конститу-
ции был маркиз Иго, но официально она была дарована (октроиро-
вана) императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля
1890 г.
По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на
то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим ис-
точником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 т. в
той части, которая перечисляла «свободы» граждан, и французскую
хартию 1814 г., «поскольку в организации власти утверждалось вер-
ховенство монарха и цензовое представительство». Особенность
японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Им-
перии, состоит в том, что японцы имеют статус «подданных», а не
Тема 28. Конституционная история и законодательств Японии 575
граждан, что министры здесь — советники императора и только пе-
ред ним ответственны и что в целом Конституция есть компромисс
«божественного императора» с либерально-индивидуалистической
декларацией прав 1789—1791 гг.
Император по Конституции «стоит во главе империи» и обладает
внутри страны всей полнотой власти. Его титул тэнно указывает на
высший объем власти, хотя в области законодательства он разделяет
свою власть с парламентом (так называемый дуализм власти). Толь-
ко императору принадлежит право инициативы по изменению Кон-
ституции и только его санкция делает закон действующим. В случае
отказа подписать законопроект последний может быть предложен
парламентом не ранее чем через год. Особа императора священна и
неприкосновенна, а династия «непрерывна на все времена» и восхо-
дит к богам. Ему принадлежит вся полнота исполнительной власти с
правом приостановления действия «прав» граждан (ст. 31) и правом
замены наказания по суду. На практике император, однако, связан
мнением своих собственных чиновников — кабинета, независимо-
стью судов и позицией Тайного совета (последний имел полномочия
толкования Конституции). Имелся еще один совещательный орган
при императоре — совет старейшин (гэнро).
Парламент состоял из двух палат. Первая, палата пэров (или гос-
под), лишь частично избираемая, представляла в основном богатую
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |