лагает выборность и подотчетность, а также ответственность всех
учреждений законодательной и исполнительной властей и в опреде-
ленной мере ответственность судебных учреждений. Далее, она
предполагает сочетание профессиональных и общественных начал в
организации управления и в контроле за этим управлением. При
этом все полномочия и функции правительственной власти строго
определены в законе и регламентированы им. Индивид лично или
в общественной ассоциации имеет ряд прав и свобод, которые не-
подвластны правительственному контролю. Вместе с тем демокра-
тической организации противостоит тенденция ко всеобщей цен-
трализации и бюрократизации организационно-управленческих
процессов, недостаточное различение сфер автономии человека и
гражданина во взаимоотношениях с государственной и иной вла-
стью в обществе. Определенную роль играет конформизм граждан,
выражающийся в двоедушии, нравственном опустошении вследст-
вие слабой воли или цинизма. Одним из проявлений этого циниз-
ма стала в конце века коррумпированность высшего эшелона пра-
вительственной власти, когда обвинения в коррупции стали при-
вычным делом в судах Парижа и Токио, Лондона и Рима, Дели,
Сеула и Вашингтона.
Демократия и сегодня остается наилучшей из форм правления,
выгодных многим или большинству, но сегодня эту форму отягоща-
ет не только потребность в крупных тратах на обеспечение личной
безопасности или справедливости в суде. Ее отягощает и политиче-
ская апатия, находящая себе подкрепление в праве на неучастие в
политической жизни или в «свободе от политики» (выражение Хан-
ны Арендт), реализующейся во многих странах, которые называют
себя демократическими.
638 Часть торам. Современная история
Контрольные вопросы
Назовите три группы стран, различающихся по государственному
устройству и режиму властвования.
В чем своеобразие конституционной истории современных стран
с либератьно-демократическим устройством власти и управления?
Литература
Сравнительное конституционное право. М., 1996; Конституции
зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Герма-
ния, Италия, Япония, Канада) / Сост. В. В. Маклаков. М., 1996;
Конституции государств Европейского Союза. М., 1997; Сравни-
тельное изучение цивилизаций: Хрестоматия / Сост. Б. С. Ерасов.
М., 1998. Гл. IV. Цивилизация и государство; гл. VII. Классифика-
ции и сравнительное изучение цивилизаций; Апарова Т. В. Статус-
судей в Великобритании // Журнал российского права. 1999. № 7.
С. 114-125.
Тема 32. Социалистические страны
Советская Россия — опыт осуществления «диктатуры пролетариата»
в процессе строительства социалистического государства и права. —
Основные этапы конституционной истории стран народной демокра-
тии. — Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша,
Югославия). — Социалистические страны Азии (Китайская Народная
Республика, Вьетнам, КНДР). — Кампучия — опыт ультрареволюцион-
ной коммунистической диктатуры. — Республика Куба.
Советская Россия — опыт осуществления
«диктатуры пролетариата» в процессе строительства
социалистического государства и права
Первой социалистической страной в истории стала Советская
Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух деся-
тилетий — антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая
привела к переменам в сторону конституционной монархии; анти-
монархическую в феврале 1917 г. с образованием республиканского
правительства и антибуржуазную в октябре 1917 г., нашедшую завер-
шение в создании государственности советского типа.
Октябрьская революция стала возможной во многом благодаря
стечению нескольких обстоятельств: незавершенность проводимых в
стране реформ и смена их контрреформами, недовольство войной
(война, по красноречивому признанию Ленина, «самый лучший по-
дарок, сделанный революции»), ослабление самодержавной власти,
накопленный в двух предшествующих революциях опыт массовых
протестных выступлений и др. Пришедшие к власти силы также
проявили слабую подготовленность и непоследовательность в прове-
дении преобразований, что обусловлено явно утопическими элемен-
тами провозглашаемых ими коренных реформ.
«...Мы будем иметь правительство Советов, нашу власть для всех,
без малейшего участия буржуазии. Порабощенные массы сами соз-
дадут власть. Старый государственный аппарат будет полностью раз-
рушен...» — так сформулировал программу большевиков ее лидер,
выступая в день совершения переворота перед съездом Советов. Од-
нако на практике созданием власти занялась партийная бюрократия,
которой пришлось отчасти опираться на представителей старого го-
сударственного аппарата (высший и средний командный состав цар-
640 Часть вторая. Современная история
ской армии, судебно-следственные работники, инженерно-техниче-
ская интеллигенция и др.). Провозгласи!! ориентацию на создание
подлинной демократии и попутное искоренение бюрократизма с его
волокитой и взяточничеством, российские революционеры открыли
путь к установлению сверхцентрализованного партийно-государст-
венного управления с перспективой всеохватного, тоталитарного
контроля и надзора за подвластным населением. В первой советской
конституции раздел прав и свобод гражданина и человека был заме-
нен декларацией «прав трудящихся и эксплуатируемых народов».
Формирование основ нового права и законодательной политики
началось с издания первых декретов новой власти. Декрет о суде № I
отменял действие старых законов, если они противоречили «револю-
ционному правосознанию». Именно правосознание революционно
настроенных сограждан и стало объявленным источником права при
отсутствии новых писаных законов. Революционное правотворчество
осуществлялось также самими судебными органами, высшими орга-
нами власти в лице съездов Советов, а также правительством (Совет
народных комиссаров), руководящими органами (Центральный ко-
митет) политической партии и даже местными Советами и исполни-
тельными комитетами. По прошествии краткого времени советские и
партийные работники стали иметь дело с необозримым собранием
законов и постановлений, полных декларативности и противоречий.
Однако с учетом того обстоятельства, что правовые обычаи и не-
которые законы (карательные, семейные и др.) не так уж легко заме-
нить на принципиально новые или радикально противоположные,
формирующая советская система законодательного регулирования
имела больше сходства с предшествующими приемами узаконений,
чем система политических и государственных учреждений (такова,
судя по всему, закономерность перемен в праве в пределах одной ис-
торической эпохи).
Помимо декларативности и неконкретное™ (например, наказа-
ние согласно руководящим началам по уголовному праву 1919 г. в
виде объявления «врагом революции и народа») законодательные ак-
ты новой власти нередко оставляли законы без должного обеспече-
ния процедурами и методами реализации. Более того, некоторые за-
конодательные установления засекречивались и рассылались в полу-
закрытом порядке по административным и партийным каналам. Это
содействовало появлению утопических ожиданий и проектов, осо-
бенно после объявления Советской республики «военным лагерем»
(1918) и провозглашения политики военного коммунизма. Для одних
военный КОММУНИЗМ был всего лишь «организацией массового пара-
зитизма и истребления» (А, Л. Богданов), тогда как для других он стал
средством максимальной мобилизации всех ресурсов для разгрома
вооруженного сопротивления идейных и политических противников
советской власти, а также попыткой ускоренными темпами внедрить
коммунистическую организацию общества (В. И. Ленин).
Тема 32. Социалистические страны 641
Наиболее плодотворным.стал период «новой экономической по-
литики» (НЭП), когда развернувшаяся с неслыханной оперативно-
стью кодификационная работа охватила все основные области жизне-
деятельности. За полтора года (1922—1923) правоведы и законодатели
подготовили семь кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный,
гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, о труде и лесг
ной. Вскоре был переиздан в новой редакции уже имевшийся Кодекс
законов о браке, семье и опеке, а также Положение о судоустройстве.
В 1927 г. вышло Систематическое собрание законов СССР.
Уголовный кодекс 1922 г. под преступлением стал понимать
«всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожаю-
щее основам советского строя и правопорядку, установленному ра-
боче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому
строю период времени». Основной задачей наказания признавалось
приспособление нарушителей к условиям социалистического обще-
жития путем исправительно-трудового воздействия.
Доктрина «социалистической законности» на первый взгляд ис-
ходила из нормативистской версии правопонимания. Однако, вопре-
ки некоторым противоположным по смыслу формулировкам (на-
пример, о независимости судей и подчинении их только закону), она
не означала установления верховенства закона, поскольку действо-
вали на практике принципы целесообразности, аналогии и объек-
тивного вменения.
Нагнетаемая в последующие годы в обществе атмосфера борьбы за
ликвидацию остатков враждебных эксплуататорских классов, внутри-
партийные склоки и периодические «чистки» ее рядов, а также непре-
ходящая ситуация чрезвычайной напряженности в международных от-
ношениях обусловили развитие в стране массированного репрессив-
ного карательного законодательства и судопроизводства, которые, в
свою очередь, наложили на весь процесс строительства социализма не-
изгладимую печать партийно-государственного насилия и произвола.
Следующий раунд кодификации приходится на 60-е гг., что связа-
но с процессом декриминализации ряда наиболее одиозных составов
преступлений периода «диктатуры пролетариата» и приведение граж-
данского законодательства в соответствие с реалиями огосударствлен-
ного народного хозяйства. К 1980-м гг. правовая система оказалась в
состоянии хронического недомогания вследствие разрыва между за-
конодательными установлениями и претворением их на практике, от-
ставанием законодательной политики от назревших потребностей, а
также присущим советской системе неравенством граждан перед су-
дом и законом (вследствие безответственности слоя партийно-госу-
дарственной номенклатуры) и др. О крахе социалистических преобра-
зований можно сказать словами соотечественника, который жил за
полтора века до этого: «Отчего преобразования государств были часто
столь бедственны? Оттого, что их начинал вопль народа, производила
дерзкая предприимчивость, оканчивало пресыщение зол» (М. М. Сне-
642 Часть вторая. Современная история
ранений). После распада СССР начался качественно новый этап об-
новления и кодификации законодательства, проводимых, впрочем, с
той же спешкой, слабой общественной согласованностью и полити-
ческой непоследовательностью, как и в предшествующие периоды.
Постсоветская Россия представляет собой страну, в которой в те-
чение первого десятилетия было принято свыше 20 кодексов (неко-
торые из них подвергались затем неоднократному уточнению и до-
полнению) и множество актуальных законодательных актов, уско-
ряющих, по замыслу реформаторов, переход к правовому государству
и рыночной экономике. Радикальное реформирование общества на-
чалось с 1985 г. под лозунгами «гласность», «ускорение» и «пере-
стройка». Однако это движение привело не к реформе существующей
системы, а к ее разрушению. «Гласность» привела к «подрыву дове-
рия» к идейной неоспоримости партийных догм и оценок, а «пере-
стройка» — к быстрому размежеванию на демократов, национал-пат-
риотов и коммунистов-державников. Победил национализм, кото-
рый, собственно, и ускорил развал Союза. Приобретение Российской
Федерацией статуса самостоятельного государства сопровождалось
формированием новых властных структур и новых политических
партий и движений. Принятая в декабре 1993 г. новая Конститу-
ция РФ провозгласила Россию демократическим, правовым государ-
ством с республиканской формой правления. Она же зафиксировала
незыблемость прав и свобод человека и гражданина, восстановление
неприкосновенности права частной собственности. Это право осно-
вывается на следующих принципах: неприкосновенность собствен-
ности, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств,
недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.
В последующие годы происходит во многом успешная и перспек-
тивная гармонизация законодательства с общепризнанными между-
народно-правовыми нормами и принципами и либерально-демокра-
тическими правовыми ценностями. Эти небывалые для страны тем-
пы кодификации имеют не только плюсы, но и существенные
изъяны и несовершенства. Наиболее очевидны успехи в необходи-
мом обновлении и заполнении пробелов. Однако непривычным в
сравнении с опытом западноевропейских правовых традиций стало
принятие гражданского кодекса раньше кодекса уголовного (испра-
вительно-наказательного). Во все времена и в самые сложные пе-
риоды национальной истории европейских государств быстрее всего
шла подготовка карательного кодекса, а не гражданского (во Фран-
ции этот разрыв составил 23 года — с 1791 по 1804 г., в Германии
29 лет — с 1871 по 1900 г.). Соперничает по скорости только совет-
ский опыт кодификации в первое пятилетие после революции
1917 г., но и он был неполным и со многими пробелами.
Имел место и внутренний дисбаланс в темпах упорядочения и
кодификации отраслей материального и процессуального права (су-
дебно-организационного и собственно процессуального права).
Тема 32. Социалистические страны 643
Основные этапы конституционной истории
стран народной демократии
После окончания гражданской войны в России произошла эво-
люция от «государства диктатуры пролетариата» во главе с правящей
фракцией российской социал-демократической партии (партии
большевиков) к «государству всего народа», т. е. государству рабо-
чих, крестьян и народной интеллигенции (общенародному государ-
ству), «руководящей и направляющей силой» в которой оставалась
все та же единственная правящая партия (она стала называть себя
Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй
мировой войны в мире существовало две страны, которые провоз-
гласили строительство социализма, — Союз Советских Социалисти-
ческих Республик и Монгольская Народная Республика (с 1924 г.).
Это были первые в истории государства, которые объявили о пере-
устройстве общества на социалистических началах.
Конституционное законодательство СССР эволюционировало в
сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и
сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктрины
разделения властей и тех зачатков конституционного надзора, кото-
рые были намечены в Конституции 1924 г., предусмотревшей для
Верховного суда функции дачи заключений о «конституционности»
постановлений союзных республик, разрешения споров между субъ-
ектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших долж-
ностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 «в»). Эти функ-
ции Верховного суда практически не осуществлялись, а последую-
щими конституциями вообще не предусматривались. Впервые
Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.
После Второй мировой войны на карте мира возникла новая
группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия,
Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская
Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Рес-
публика и Демократическая Республика Вьетнам — в Юго-Восточ-
ной Азии и несколько позднее Республика Куба — в Латинской
Америке.
Для социалистического политического режима характерна бюро-
кратическая жесткость, негибкость правительственных и партийных
институтов и проводимой ими политики. В управленческой и зако-
нодательной сферах преобладают командно-административные
приемы регулирования, а социалистическое право предстает таким
способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве,
который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дис-
куссии о понимании советского права: Советское государство и пра-
во. 1979. № 8. С. 58). Следующей наиболее характерной и сущност-
ной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюро-
кратизированное управление государством, партией и массовыми
644 Часть вторая. Современная история
общественными организациями. При этом монополия на партийную
власть была в руках единственной и правящей коммунистической
(рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству пар-
тийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной
власти над законодательной и судебной. Взаимоотношения между
ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими
аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюро-
кратический плюрализм и ни в коем случае не допустить существо-
вания плюрализма политического (прежде всего партийного).
Страны народной демократии в Восточной Европе
(Польша, Югославия)
В годы войны эти страны оказались в разном политическом по-
ложении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были оккупи-
рованы немецкими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия,
Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Германии и Ита-
лии и благодаря этому формально сохраняли независимый статус.
В ходе освободительной борьбы в этих странах решались поначалу
различные задачи — восстановление независимости либо смена по-
литико-властного режима. Значительную роль сыграло то обстоя-
тельство, 410 в большинстве стран освобождение проходило при
поддержке Советского Союза и что в некоторых странах борьбой ру-
ководили компартии (Югославия, Албания), ставшие самой влия-
тельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского
Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и
довольно быстро установили свою монополию на формулирование и
осуществление программ «строительства социализма». Главным об-
разцом для копирования стал государственно-устроительный и зако-
нодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные ру-
ководители этих стран прошли ту или иную форму политической
учебы в Советском Союзе. Так, слушателями Коммунистического
университета трудящихся Востока были ближайший сподвижник и
первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушате-
лем Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен
«пражской весны» А. Дубчек.
В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) мно-
гопартийная система была упразднена, в других — партии станови-
лись частью руководимых и направляемых коммунистической пар-
тией коалиций (народных, отечественных фронтов периода борьбы
за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко со-
четалась с правительственной властью в лице генерального секрета-
ря компартии. В области экономики и финансов строительство со-
циализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения
обобществленной (государственной) собственности, что достигалось
Тема 32. Социалистические страны 645
путем национализации промышленности и банков, кооперирования
сельского хозяйства, монополии внешней торговли и т. д. Сходство
преобразований социальной и политической сфер и жесткая кон-
фронтация с Западом способствовали сплочению этой группы стран
Европы и некоторых стран Азии в так называемый социалистический
лагерь. Этим термином социалистические страны назывались в доку-
ментах компартий и в прессе.
Конституционная история этой группы стран включает несколь-
ко периодов, связанных с упрочением национальной независимости
и демократических преобразований в духе современных идей демо-
кратического и социального государства. Независимые государства
Чехословакия, Венгрия и Югославия возникли в ходе национальных
освободительных движений чехов, словаков, венгров, сербов и хор-
ватов еще задолго до этапа новейшей истории и сочетались, особен-
но под влиянием идей первых буржуазных революций, с активными
демократическими движениями. Успехи в этой борьбе стали воз-
можными во многом благодаря распаду лоскутной Австро-Венгер-
ской империи после свержения власти Габсбургов.
В 1918 г. стали независимыми Чехия, Словакия, Венгрия, Коро-
левство сербов, хорватов и словенцев (с 1919 г. — Югославия), а
также Польская республика. После борьбы с фашистским господ-
ством и порабощением в некоторых из этих стран на первых порах
действовали старые конституции: в Чехословакии Конституция
1920 г., в Польше — 1921 г., в Румынии фашистскую конституцию
заменили Конституцией 1923 г. С принятием социалистических
конституций, во многом скопированных с советского образца, не-
которые страны эволюционировали в сторону создания сверхбюро-
кратизированного общества и государства (ГДР, Чехословакия),
впоследствии отнесенных к разряду обществ развитого социализма
(с конца 60-х гг.). В других странах социалистическое строительство
столкнулось со многими трудностями и массовым недовольством
(Польша и Венгрия в 1956 г.), что привело к необходимости внести
коррективы в темпы индустриализации и кооперирования и к ос-
лаблению жесткого командного администрирования в экономике и
других областях социальной и культурной жизни. Рост влияния Ки-
тая и его соперничество с Советским Союзом дали возможность от-
дельным странам прибегнуть к различным политическим маневрам
с целью своего обособления и обретения большей автономии (Ру-
мыния, Албания, отчасти Югославия). В результате так называемых
посткоммунистических реформ и революций эти страны вступили на
путь созидания переходной демократии, когда, по словам одного из
комментаторов, «дорога свободы открыта, но дорога к демократии
неясна и неопределенна».
Польская Народная Республика: от народной к социальной демо-
кратии. Очень своеобразно складывалась политическая история
Польши, которая одной из первых вступила на путь перестройки
646 Часть вторая. Современная история
«народной демократии» в социальную и плюралистическую. После
кризиса 1956 г. решили не восстанавливать распавшиеся кооперати-
вы и отказаться от форсированной индустриализации. Однако эко-
номические трудности (нехватка и повышение цен на продукты пи-
тания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятиле-
тий и привели к массовым выступлениям и забастовкам. В 1980 г.
был создан независимый профсоюз «Солидарность», который объе-
динил все оппозиционные силы и достиг численности в 10 млн че-
ловек. Правительство вынуждено было вступить с ним в переговоры
и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест
руководства «Солидарности» во главе с электриком с гданьской су-
доверфи Лехом Валенсой не привели к ослаблению напряженности.
В 1988 г. Польская объединенная рабочая партия объявила о начале
экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса,
предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным
предприятиям, либерализации валютного обмена.
Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную
победу «Солидарности»: она завоевала 99 из 100 мест. В итоге руко-
водству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного прави-
тельства, которое и провело первую в истории Восточной Европы
«шоковую терапию» — резкий переход к рыночной экономике, со-
провождаемый отменой регулирования цен, введением свободы тор-
говли и началом приватизации предприятий государственного секто-
ра. Вызванный этой «терапией» кризис — кратный рост цен, сниже-
ние жизненного уровня, спад производства — был преодолен к
1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил
Лех Валенса. Польская объединенная рабочая партия была преобра-
зована в Социал-демократию Республики Польша.
Социальные и политические перемены нашли свое закрепление в
текущем и конституционном законодательстве. За период 1989—
1992 гг. в стране было проведено пять крупных конституционных ре-
форм. Они были нацелены на введение в конституционную практи-
ку ряда институтов и принципов современной либеральной демокра-
тии — идеи разделения властей, правового государства, политиче-
ского плюрализма, а также решение некоторых задач, возникших
под воздействием конкретно-исторической ситуации: возрождение
гражданского общества, достижение плюрализма форм собственно-
сти, введение коалиционных форм правления, использование исто-
рического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним,
что в Польше была принята первая в истории континента письмен-
ная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт
подготовки крупных конституционных реформ путем создания сна-
чала временных конституций (так называемых Малых конституций,
например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных {Больших конститу-
ций 1921, 1947, 1952 гг.).
Тема 32. Социалистические страны 647
В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конституция
Польской Народной Республики 1952 г. с последующими измене-
ниями и дополнениями и конституционный закон от 17 октября
1992 г., регулирующий взаимоотношения между законодательной и
исполнительной властями. Первая крупная конституционная рефор-
ма была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений, достигну-
тых на заседаниях круглого стола между ПОРП и другими политиче-
скими организациями страны. В результате была восстановлена
двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная
Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упразднен коллегиальный
орган под названием Государственный совет и учрежден институт
единоличного главы государства — президента, избираемого Нацио-
нальным собранием. Другим законом этого же года от 21 декабря
было установлено новое название государства — Республика Польша
(вместо Польской Народной Республики). Отныне она характеризу-
ется не как социалистическое государство, в котором власть принад-
лежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое
правовое государство, осуществляющее принципы социальной спра-
ведливости (ст. 1). В апреле 1991 г. была исключена ст. 68, гаранти-
рующая право на труд.
Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше-
ниях исполнительной и законодательной властей, а также о террито-
риальном самоуправлении получил статус Малой конституции, ко-
торая действует совместно с Конституцией 1952 г. вплоть до приня-
тия новой постоянной конституции. Определенный интерес
представляет трактовка территориального самоуправления. В Законе
1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) об-
ладают правоспособностью, которой «наделяются сообщества жите-
лей соответствующей территории в силу права». При этом террито-
риальное самоуправление считается «основной формой организации
публичной жизни на местах» (ст. 70), а принципы объединения еди-
ниц территориального самоуправления и представительства их инте-
ресов в органах государственной власти «определяет закон» (ст. 75).
Принадлежащие единице территориального самоуправления «иму-
щество на праве собственности и другие имущественные права со-
ставляют коммунальное имущество» (п. 3 ст. 70).
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |