86. Уряд Франції. Рада міністрів. Кабінет міністрів.
Уряд. Уряд Франції - Рада міністрів со варто з прем'єр-міністра і міністрів (у 1997 р. - 32 міністра, у тому числі 4 жінки). Їх призначає президент (міністрів - по представ лення прем'єра). Віце-прем'єра у Франції немає. Президент може на значать міністрів на свій розсуд, але при цьому повинен враховувати розстановку сил в парламенті: уряд має користуватися довірою парламенту, коли буде поставлено це питання, інакше воно повинне буде піти у відставку (президент може також розпустити пар-ламент на свій розсуд). Довіра не обов'язково має бути отримано після формування уряду: сам уряд може поставити питання про довіру в будь-який час, точно так само як в будь-який час може бути внесена депутатами нижньої палати резолюція осуду. Але за традицією після формування уряду зазвичай голосується питання про довіру йому. Посада члена уряду несо місткості з парламентським мандатом, державною службою, про професійної оплачуваною діяльністю. Але її можна поєднувати з членством в місцевій раді і навіть з постом голови місцевої ради на якому рівні.
Як і у Великобританії, у Франції існує відмінність між урядом і кабінетом міністрів, але ця різниця іншого роду. Рада міністрів - це засідання уряду під головуванням президента, на якому президент здійснює повноваження, приналеж жащие уряду.Акти, прийняті на такому засіданні, підписується ются президентом. Кабінет міністрів скликається прем'єр-міністром за спеціальним дорученням президента і за вказаними ним питань. Головує на таких засіданнях прем'єр-міністр. Засідання кабінету скликаються рідко.
Повноваження уряду діляться на дві групи. Найбільш важливі з них уряд здійснює колегіально, на засіданні Ради міністрів, і в цьому випадку вирішальна роль в напрямку діяльності уряду належить президенту. Інші повноваження здійснювала вляются на засіданнях кабінету уряду.
На практиці вони реалізуються від імені уряду прем'єр-міністром, який у Франції, як і в багатьох інших країнах, зани мает особливе становище в уряді. Він координує роботу мініс терств, контролює їх, головує в різних межміністер ських комітетах, які об'єднують групи міністерств, подібних за профі лю роботи, несе особисту відповідальність за оборону країни (хоча на значеннями на вищі військові посади відає президент), «забезпе чує виконання законів»(за конституцією це його особиста зобов'язаний ність), здійснює регламентарную владу і має право видавати Декра ти без розгляду в Раді міністрів (правда, це акти нижчого рівня порівняно з актами, прийнятими колегіально, і вони підлягають контрасигнатуриміністрів). Прем'єр-міністр має право створювати сме шанную паритетну комісію при розбіжностях палат парламенту (чле нів в неї призначають палати, але у вимозі створити комісію прем'єру не може бути відмовлено); він може на свій розсуд ставити питання, в центральному місті судового округу або кантоні. У складі трибуналу кілька суддів, але справа розглядає один суддя, єдине особисто. У цьому трибуналі розглядаються порівняно невеликі цивільні справи - з ціною позову до 20 тис. франків (по дрібних справах - до 7 тис. франків - оскарження взагалі не допускається). Суддя розглядає і дрібні кримінальні справи - позбавлення волі до двох місяців, штраф до 6 тис. франків, тоді він діє у формі поліцейського суду (трибуналу).
У кожному департаменті або судовому окрузі, що об'єднує не скільки дрібних департаментів, створюється трибунал великої інстанції (у великому департаменті їх декілька). Він має палати у кримінальних та цивільних справах. Ці палати засідають зазвичай у складі трьох суддів, деякі справи розглядає суддя одноособово. Якщо здійснюється кримінальне судочинство, судове присутність називається исправи-них судом. При трибуналі великої інстанції діють декілька слідчих суддів (слідчих). Лише по дрібних злочинів слідство проводить поліція.
Вища ланка - апеляційні суди (їх 34). Судовий округ Апель ляціонному суду охоплює в середньому 3-4 департаменту. У складі апеляційного суду безліч палат - у цивільних, кримінальних, соціальних справ, обвинувальна палата у справах військовослужбовців, у справах неповнолітніх та ін Суд розглядає справи завжди колеги-ально, у складі кількох суддів.
Суди присяжних, у тому числі особливі суди присяжних у справах неповнолітніх і суди присяжних для військовослужбовців, є особливим ланкою в системі загальних судів.Вони створюються в кожному департа мент і розглядають тільки кримінальні справи. Судове присутність складається з трьох професійних суддів і дев'яти присяжних (народ них) засідателів, що підбираються шляхом жеребкування зі списку Избират лей (відмова від виконання цього обов'язку карається штрафом).
Спеціальні суди створюються з різних питань: крім «дер ських» судів у справах неповнолітніх і військовослужбовців су ществуют і спеціальні суди, які формуються особливим чином. Це суди по торгових справах (обираються комерсантами), ради за трудовими угодами (обираються підприємцями і працівниками на парі тетную засадах), суди по орендних справах (обираються сторонами на паритетній основі).
Очолює судову систему Касаційний суд (його часто називаючи ють Верховним судом). У його складі кілька палат, які розглядають ривает касаційні скарги - скарги на порушення закону в доль ном процесі. Рішення палат можуть бути оскаржені в пленарне засідань ня суду.
Систему судів адміністративної юстиції очолює Державної жавного рада. Є адміністративні суди першої інстанції (їх 25) і апеляційні суди. Скарги на рішення останніх подаються в Дер дарчий рада. Адміністративні суди мають право перевіряти закон ність усіх адміністративних актів - від муніципальних постановою ний до ордонансов президента з найрізноманітніших питань: політичним (наприклад, вибори), економічним (господарське керівництво на го сударственних підприємствах), соціальним (охорона навколишнього середовища), по питань освіти, моральності (цензура кіно) та ін
Прокурори діють при судах різного рівня. При Касаційному суді полягає генеральний прокурор. Усі прокурори підпорядковуються міні стру юстиції, вони представляють у судах держава (підтримують обвинувачення, захищають інтереси держави у цивільних справах).
87. Органи конституційного контролю Франції. Порядок формування та компетенції Конституційного Ради Франції.
Конституційний контроль. Конституційний контроль у Франції здійснюється двома різними органами - Конституційною радою і Державною радою. Перший розглядає конституційність актів парламенту, другий - акти органів виконавчої влади. Основна частина Конституційної ради призначається трьома вищими посадовими особами: президентом, головою сенату (верхньої палати парламенту) і головою Національних зборів (нижньої палати). Кожне з цих посадових осіб призначає третину членів Ради на дев'ять років; їх мандат невідновлюваних, бути членом Конституційної ради можна тільки один раз. Кожні три роки об новляется третина членів Ради. Інша частина Конституційного сові та - всі колишні президенти республіки. Не можна суміщати посаду в Раді з членством в парламенті і з посадами в державному апараті, а також з керівною діяльністю в державному або приватному секторі економіки і з керівництвом політичною партією.
Конституційна рада розглядає скарги у зв'язку з виборами в парламент, з питань неизбираемости і несумісності должнос тей, приймає рішення про конституційність регламентів палат парла мента і тих змін, які в них вносять палати, до їх прийняття палатами, а також органічні закони, бере участь у підготовці виборів президента, стежить за тим, щоб всі кандидати мали рівні можли ності, спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його резуль тати. Підрахунок голосів по виборах президента проводиться під наблю ням Конституційної ради. Він констатує вакантність поста президента, з ним повинен консультуватися президент при введенні в країні надзвичайного стану. На Конституційну раду покладаючи ється розгляд спорів між гілками влади про їх компетенції. До Конституційного раду можуть звертатися із запитами президент рес публіки, голова уряду, голови обох палат парла мента, групи депутатів і сенаторів в обох випадках чисельністю в 60 чоловік. Рада розглядає справу за системою досьє: немає змагально го процесу, виклику свідків і т.д. За дорученням голови один з членів Ради готує письмову доповідь по справі, який потім розглядається. Процес в Конституційній раді письмовий і за критий.
88. Регіональне і місцеве управління і самоврядування у Франції.
Франція поділяється на регіони, департаменти та комуни, які вва тають територіальними колективами, і тому в них є виборні органи самоврядування. Поряд з цим існують адміністративні округи, де виборних органів самоврядування немає і управляє призначений ний зверху супрефект. Є історико-географічні одиниці - кантува ни, які не мають власних органів самоврядування і управління ня, а використовуються як виборчі округи для виборів до рад департаментів, іноді в них створюються судові органи - трибунали малої інстанції. Особливе положення займає що є формою по літичної автономії Корсика - острів у Середземному морі (там є місцевий парламент з обмеженою компетенцією, обраний ними вужчий колегіальний орган, але виконавчу владу едінолічія но здійснює обирається радою її голова).Крім того, при парламенті створюються ще три ради з правом дорадчого голосу: економічний, соціальний, культурний. Нова Каледонія (колишня ко лонія) має тепер статус «асоційованого держави» з Фран цією. У неї є місцевий парламент, але на відміну від «асоційованих держав» США, які раніше були підопічними територіями, во прос про членство Нової Каледонії в ООН не ставилося.
Низовий адміністративно-територіальною одиницею є ком муна (громада). Великі міста теж мають статус громад, але з більш широкими повноваженнями (самоврядування великих міст йде ще від минулих століть). Усього комун понад 37 тис., їх населення коливається від 100 чоловік у селі до 1 млн. і більше в містах. У громаді обирається рада терміном на 6 років (9-69 чоловік). Він у свою чергу таємним голосуванням обирає на 6 років мера та його заступників, що відають управління ням. Мер одночасно за посадою є представником дер жавної влади в комуні. Кожна комуна має свій статут, кото-рий складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До відання громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні биб ліотекі і музеї, кладовища та ін
Комунальний (муніципальний) рада приймає бюджет, устанав чених місцеві податки, розпоряджається майном комуни, затвердженого дає службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами і т.д. Місцеві дороги належать комуні (громаді) на праві публічної власності, підприємства, ліси - на праві приватної власності. Муніципальна рада може бути достроково розпущений декретом президента, прийнятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний керувати комуною. Цей декрет може бути оскаржений в адміністратив ному суді.
У департаментах (їх 96 у Франції і 3 заморських департаменту) обирається генеральний (департаментських) рада теж на 6 років. Він відає приблизно тими ж питаннями, що й комунальна рада, але його повноваження значно ширше. Як зазначалося, рада оновлюється по частинах (на 1 / 2 через 3 роки). Виконавчим органом ради з 1982 р. є не призначається префект (пізніше він отримав назву комісара респуб лики, але сьогодні використовується і колишній термін), а обраний ними голова ради. Проте рада департаменту менш самосто Діячі у своїх діях, ніж рада громади, він більш жорстко контролі ється центром, префекта підпорядковані також деякі місцеві служби міністерств.
У регіонах, які об'єднують 3-5 департаментів (22 в метрополії і 4 заморських регіону - Гваделупа, Гвіана, Мартініка, Реюньон), також обирається регіональний рада (з 1986 р. - прямими виборами). Він має більш розгалужену систему служб, ряд комітетів, які ви виконуваних НЕ розпорядчі, а консультативні функції. До складу комітетів входять представники підприємців, профспілок, загально ських організацій, особи, призначені урядом. Виконай тільних органом ради є обраний ними голова. Поряд з ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти метропо-ща (це великі міста, зокрема Париж, Ліон) розділені на внут рігородскіе райони (округи) з обираються радами і мерами.
Поряд з обираються органами у Франції в адміністративно-тер ріторіального одиницях є призначені згори чиновники - представники держави. В регіоні це комісар республіки - регі ональних префект (ним є за сумісництвом комісар найбільшого в регіоні департаменту), в департаменті - також комісар республіки (префект), в окрузі, що не є «територіальним кол колективів» і не має свого ради, є су префект.Комісар рес публіки призначається Радою міністрів. Він представляє в своїй адмі ністративного-територіальної одиниці уряд і кожного міні стра, керує діяльністю державних служб (йому підпорядковані, проте, не всі служби міністерств на місцях), несе відповідальність за дотримання національних інтересів, законів, за підтримання гро венного порядку. Він безпосередньо відповідає за стан сільського господарства, за соціальні питання, санітарію, благоустрій. У його розпорядженні перебуває поліція. Аналогічні повноваження здійснювала вляет в окрузі супрефект.
Комісар республіки (префект, супрефект) тепер не здійснює адміністративну опіку над органами місцевого самоврядування, але має право контролю за ними з точки зору дотримання законності: всі рішення місцевих рад мають виконуватися незалежно від візи комісара на них (раніше була потрібна така віза), але в протягом 15 днів з моменту прийняття ці рішення повинні представлятися комісару, ко торий, якщо вважає їх незаконними (і тепер тільки по цьому основа нію), може звернутися до місцевого адміністративного суду з позовом про їх анулювання.
89. Почала конституційного розвитку Німеччини.
Німеччина як єдина держава існує трохи бо леї 100 років. За цей час було прийнято три загальнонімецькі кон статиці. Прийняття кожної з них збігалося з переломними ця пами у житті країни. Перша конституція Німеччини була Даро вана імператором Вільгельмом 1в 1871 р. і юридично закріплювала об'єднання (країни, досягнуте, за словами Бісмарка, "желе зом і кров'ю" 1. 6 лютого 1919 Національні збори, обраний ве на основі загальних виборів і наділене установчими повноваженнями, прийнявши другу загальнонімецьку конституцію, яка увійшла в історію як Веймарська (за назвою міста, де засідали Національні збори). Це була одна з найбільш де мократічних конституцій свого часу. У ній містився об Ширн каталог прав і свобод; вперше в конституційній істо рії нового часу власність розглядалася не тільки як право, а й як обов'язок, передбачалася можливість її націоналізації за справедливу винагороду. Разом з тим конструкцію державної влади, закріплену Веймарської конституції, навряд чи можна вважати вдалою. Величезні повно мочія рейхспрезидента укупі з тривалим терміном повноважень (7 років), відсутність реальної противаги в особі парламенту (рейх стага), права якого за конституцією були серйозно урізані, в кінцевому рахунку зіграли фатальну роль у долі Веймарської рес публіки. Вони створили легальні можливості для приходу до вла сти фашистів, що привело до її загибелі.
Розробка і прийняття Основного закону
Після капітуляції Німеччини в 1945 р. вся повнота влади в країні перейшла в руки військових губернаторів у чотирьох окупації ційних зонах, на які була поділена Німеччина. Національна німецька адміністрація спочатку створювалася на кому ному, а потім на земельному рівні. Після проведення виборів в земельні парламенти (ландтаги) в 1946/47 ГТ. приймаються перші земельні конституції (наприклад, в Гессені в 1947 р.), що відображають прагнення до демократизації суспільно-політичних чеський життя, подолання нацистського минулого.
Ця конституція проіснувала аж до падіння другий імперії в 1918 р. (перша - "Священна Римська імперія німецької нації" - припинила своє існування в 1806 р.).
Початок "холодної війни", зростаюча конфронтація між СРСР і західними державами унеможливлювали відтворення єдиного німецької держави. У цих умовах західні дер жави прийняли рішення сприяти утворенню німецької держави на тих територіях, які перебували під їх ок купаціонним контролем. На Нараді західних окупаційних держав в Лондоні в лютому 1948 року був вироблений план ство-ня німецької держави та визначено принципи, які повинні бути покладені в його основу.Цей документ, що отримав назву "лондонської рекомендації", був запропонований на рассмот ширення земельних урядів. Для обговорення цих рекомендацій цій і вироблення німецької позиції земельні уряди провели низку нарад, найбільш відоме з яких, відбутися явшееся в серпні 1948 року на острові Херрехімзее, отримало найменування "конституційного конвенту". У ньому взяли учас тя міністри юстиції всіх західнонімецьких земель, багато чисельні експерти в галузі конституційного права. Було при нято рішення створити спеціальний орган для вироблення проекту конституції західнонімецької держави. Таким органом став Парламентська рада, до складу якого увійшли депутати ландта гов всіх західнонімецьких земель пропорційно чисельності представлених у земельних парламентах політичних партій.До складу Ради увійшли 65 делегатів (крім того, в роботі навчаючи ствовали 5 представників від Західного Берліна з совещатель вим голосом): по 27 мандатів мали ХДС-ХСС (Християнсько-демократичний союз - Християнсько-соціальний союз) і СДПГ (Соціал- демократична партія Німеччини), 5 місць - ВДП (Сво бодня демократична партія), по 2 місця - партія Центру, Німецька партія, а також КПГ (Комуністична партія Гер манії). Головою Парламентського ради було обрано К. Аді Науер, лідер західнонімецької партії ХДС і майбутній канцлер ФРН. До роботи Парламентського ради, що проходила виключи тельно в комітетах, залучалися найбільші німецькі спе ців у галузі конституційного права. Підготовлені раз дели конституції прямували військовим губернаторам, які по суті стверджували їх. 8 травня 1949 Парламентський рад 53 голосами проти 12 ухвалив весь текст Основного закону. 12 травня його санкціонували військові губернатори, після чого він був переданий в ландтаги. Протягом тижня, з 16 по 22 травня 1949 р., ландтаги західнонімецьких земель схвалили текст конституції, за винятком ландтагу Баварії, яких 101 голосом проти 63 (при 9 утрималися) відхилив Основний закон. Тим не ме-неї для прийняття конституції було досить схвалення біль шості земель. 23 травня текст Основного закону був опублікований і на наступний день набув чинності. Була створена Федеративна Республіка Німеччина. Згідно з Основним законом вона була від крита для приєднання інших німецьких земель.
90. Основний закон ФРН
Основний закон ФРН - конституція Німеччини, в якій закріплені основи правової та політичної системи країни. Особливе значення в Основному законі країни, яка пережила досвід націонал-соціалізму, придбали основні громадянські права.
Основний закон ФРН набув чинності 23 травня 1949 тільки на території західних окупаційних зон, і спочатку передбачався його тимчасовий характер [1]: очікувалося, що радянська зона окупації Німеччини незабаром об'єднається з іншими, чим і пояснюється така назва конституції [2]. У Основний закон ФРН в 1949 р. були інкорпоровані статті 136, 137, 138, 139 і 141 Веймарської конституції, які діють до теперішнього часу. Інші норми Веймарської конституції, не суперечили Основному закону, діяли в якості звичайного права ФРН до 60-х років. У 1957 році до складу ФРН на правах землі Саар увійшов, і Основний закон став діяти і там. Територія Західного Берліна увійшла до Федеративної Республіки одночасно зі східними землями. Об'єднання країни відбулося лише 3 жовтня 1990 року, і з цього року Основний закон ФРН став конституцією всього німецького народу. [3] [4]. Преамбула Закону містила вказівку на його тимчасовий характер до об'єднання Німеччини і прийняття нової Конституції. Конституційна комісія, що приступила до роботи після приєднання НДР до ФРН у 1990 році, дійшла висновку про те, що необхідність прийняття нової конституції немає, і положення про тимчасовий характер Основного закону було видалено з преамбули.
91. Федерація ФРН - побудована за територіальним принципом конституційна федерація, до складу якої сьогодні вхо дять 16 земель - суб'єктів федерації.Згідно ч. 3 ст.79 Основного закону країни, принцип федералізму не підлягає перегляду. У своїй основі це - симетрична федерація, бо вся її територія складається тільки з однорідних суб'єктів (земель), що мають у принципі однаковий правовий статус. Але оскільки в ній при цьому мають місце суттєві елементи відомого нерівноправності суб'єктів Федера-ції, остільки її не можна розглядати як абсолютно симетричну. Так, ст. 51 Основного закону ФРН встановлює, що у верхній палаті парламенту (Бундесраті) землі можуть мати нерівне число своїх представників: кожна - не менше трьох, але землі з населенням понад двох мільйонів жителів - чотири, понад шість мільйонів - п'ять, а з населенням понад сіммільйонів - шість. Тому німецький федералізм - це переважно, щодо симетричний фе дералізм.
ФРН - порівняно децентралізована федерація. Землі мають свої конституції, що не потребують затвердження федерацією, власні парламенти, уряди, законодавство, бюджету та ін Одні фахівці не вважають їх державами і не визнають за ними суверенітет ні в якій області, а інші, включаючи німецькі, дотримуються протилежної думки. Основний закон ФРН твердо закріплює, що конституційний лад земель повинен відповідати ствовать основним принципам республіканського, демократичного і соціальної держави і що федерація гарантує відповідність конституційного ладу земель Конституції ФРН (ст. 28). Вона ж встановлює, що «федеральне право має перевагу над правом земель» (ст. 31). Землі мають право законодавства лише в тій мірі, в якій законодавчі повноваження Основним законом ФРН не надані федерації, а розмежування компетенції фе-дераціі і земель здійснюється цим же Основним законом (ст. 70).
У сфері виняткової компетенції законодавчої Федера ції землі можуть здійснювати законодавство лише тоді і постоли ку, коли і оскільки вони прямо вповноважені на це федеральним законом (ст. 71). У сфері спільної (конкуруючої) законодавець ної компетенції землі володіють повноваженням на законодавство лише тоді і остільки, коли і оскільки федерація не користується законодавчими правами (ст. 72).Федерація може брати участь у вирішенні завдань земель, якщо ці завдання мають значення для всього загально-ства і участь федерації необхідно для поліпшення життєвих ус ловій в ряді областей (ст. 91а).
92. Федеральний парламент ФРН. Правове становище та повноваження палат.Законодавчий процес у ФРН.
Парламент Федеративної Республіки Німеччина фактично складається з двох палат: нижньої - Бундестаг і верхньої - Бундес рат (формально в Німеччині деякими юристами Бундесрат не розглядається як палата парламенту). Бундестаг оліцет животворящою весь народ, що проживає на німецькій території, 656 її депутатів обираються всім населенням строком на чоти ре року. Бундесрат - це орган представництва суб'єктів Фе дераціі. Він складається з членів урядів федеральних земель. Кожна земля направляє у верхню палату як мінімум трьох членів (представників). Землі з числом жителів более2 млн мають чотири голоси, більше 6 млн - п'ять голосів, а більше 7 млн - шість. Земельний уряд має право відкликати своїх представників. До повноважень Бундестагу відносяться: законотворчість, право на внутрішню організацію і контрольна функція. 8 областях законотворчості Бундестаг відіграє основну роль. Бундесрат також має повноваження в законодавчому процесі, проте є закони, які не вимагають схвалення з боку Бундесрату. Верхня палата насамперед розглядає закони, які зачіпають інтереси і потреби земель. Право законодавчої ініціативи має Бундесрат і Федеральне уряд.Члени Бундестагу також мають право внесення законопроекту на обговорення.Кожен закон підлягає розгляду в ході процедури трьох читань. Бундес ат може не погодитися з законопроектом, тоді створюється за средніческая комісія, після роботи якої проводиться про цедура повторного голосування. Остаточні етапи законо творчої діяльності: оформлення, проголошення і вступ в силу закону. Вони пов'язані з повноваженнями Феде рального президента. Бундестаг збирається на пленарні засідання, які, як правило, проводяться відкрито і гласно. У ньому створюються багато чисельні комісії, створення трьох з них є зобов'язання вим: комісії з петицій, у закордонних справах та у справах оборони. Крім законотворчої функції Бундестаг обирає Федерального канцлера, бере участь у виборах Феде рального президента і федеральних суддів, обирає уповнова ченного у справах оборони. Сенс контрольної функції ниж ній палати німецького парламенту зводиться до того, що дея тельность Федерального уряду залежить від довіри Парламенту.Відповідно до Основного закону Федеральне прави тельство знаходиться в політичній залежності від Бундестагу і несе перед ним відповідальність. Це виражається в тому, що стосовно Федерального канцлера Бундестагом може бути винесений вотум недовіри. Однак якщо глава Уряду сам поставить питання про довіру перед Бундестагом і не отримає абсолютної більшості голосів, то Федеральний президент може розпустити Бундестаг за його пропозицією. Бундестаг також може бути розпущений, якщо на заключному турі виборів Федерального канцлера він не обирає кандидата хоча б абсолютною більшістю.
93. Федеральний уряд і канцлер Німеччини. Федеральний уряд є орган виконавчої чої влади, який здійснює функції управлін. державою. Воно складається з Федерального канцлера і федеральних них міністрів. Федеральний канцлер обирається Бундестагом. Кандидату ру на даний пост пропонує Федеральний президент після переговорів з партією, що перемогла на виборах до Бундестагу.Голосування по кандидатурі даної може проходити в три тури. Якщо кандидат отримує абсолютну більшість голосів членів Бундестагу, то Президент призначає його на посаду Канцле ра. Для Німеччини характерно коаліційний, а не однопартійний уряд. Федеральні міністри призначаються Федеральним прези дентом за пропозицією Канцлера. Останній визначає ос новні напрямки в політиці і керує роботою Федераль ного уряду. Кожен федеральний міністр діє самостійно в межах своєї компетенції і несе за це від відповідальність перед Канцлером.Структура органів виконавчої тельной влади Федерації незалежно від профілю відомства будується відповідно до принципу триступеневої: ми ністерства - вищі (головні) відомства, наділені полі тичні функціями; відомства середньої ланки, які мають функції нагляду; відомства низового рівня, що здійснюють суто виконавські функції. Федеральне уряд зобов'язаний втілювати в життя за кони, прийняті Парламентом, а також намічати політичні цілі і здійснювати керівництво державними справами. Зміцненню співробітництва між законодавчою і вико навчої владою служить ряд обов'язкових юридичних процедур, яких дотримуються у своїй діяльності Пра вітельство і Парламент. Так, Уряд спрямовує підго лення проекти нормативних актів у Бундесрат навіть у тому випадку, якщо для їх прийняття не потрібно формально схвалити ня цього органу. Виконавча влада земель через Бундес рат бере участь у федеральному законодавчому процесі. Феде рального уряд повинен виконувати завдання політичного керівництва. Вона зводиться до того, що Уряд виходить з ініціативою, планує політичний розвиток країни і осу ються керівництво державою. В рамках цієї діяльно сті Уряд діє самостійно. При нормальному розвитку подій Федеральне правитель тво перебуває при владі весь період легіслатури Бундестагу, тобто протягом чотирьох років. Однак є випадки дострокового пре нення його повноважень: - у зв'язку з відходом у відставку (або смертю) Федерального канцлера; - з моменту заснування нового Бундестагу; - в результаті конструктивного вотуму недовіри, виражений ного Бундестагом Федеральному канцлеру; - при відхиленні Бундестагом поставленого Федеральним канцлером питання про довіру і розпуском Бундестагу Феде ральних президентом.Таким чином, доля Уряду багато в чому залежить від Канцлера, популярності його політики. Його відставка означає відставку всіх федеральних міністрів і тим самим все Пра вительства в цілому. Главою держави є Федеральний президент, облада ющій обмеженими повноваженнями. Він обирається не грома данами ФРН, а спеціальним органом - Федеральними зборами ем строком на п'ять років.Повноваження Президента в разі дос рочной припинення або виявлення перешкод до виконання його функцій тимчасово виконує голова Бундесрату.
94. Конституційний контроль у ФРН. У ФРН існує ефективний інститут конституційно го контролю. Федеральний конституційний суд здійснює як попередній, так і подальший контроль. Для Гер манії характерна парламентська модель формування органу конституційного контролю. Його статус визначається Основ ним законом і спеціальним федеральним конституційним законом. Судді Федерального конституційного суду обираються кваліфікованою більшістю у дві третини палатами Пар ламент: половина суддів обирається Бундестагом, інша поло вина - Бундесратом. У складі цього суду дві колегії (сенату) по вісім суддів. Термін їх повноважень - 12 років. До його компетенції належать: 1) тлумачення Основного за кону ФРН у випадках суперечок про обсяг прав і обов'язків суб'єктів констітуціонноправових відносин; 2) розгляд суперечок і неясностей з питання про взаємини Фе дераціі і земель, а також земель між собою, 3) розгляд питань,пов'язаних з порушенням Основного закону, прав че ловека, гарантованих конституційними нормами, а також скарг з приводу інших дій, що суперечать Основному закону; 4) розгляд скарг на рішення Бундестагу, каса щихся виборів, придбання або втрати членства в нижній палаті, та деяких інших питань.Федеральний конституційний суд може перевіряти феде ральних закони про схвалення международноправових догово рів. Слід зазначити, що на відміну від звичайної домінуючою практики в більшості держав виключно піду щего конституційного контролю Федеральний конституційного ний суд вправі здійснювати попередній контроль після рішення Бундестагу, але перед виробленням закону про схвалення Федеральним президентом. Перевірка актів державного (конституційного) пра ва, наприклад законів, на підставі міжнародного права не передбачено. Це є також основною причиною того, що у своїх рішеннях Федеральний конституційний суд май же ніколи не робить посилання на такі международноправовие джерела, як Європейська конвенція з прав людини 1950 р. або міжнародні пакти з прав людини. Феде ральний конституційний суд ФРН не приводить їх навіть в ка честве підтримують (додаткових) аргументів, як, наприклад, це робить Конституційний Суд Російської Феде рації. Рішення Федерального конституційного суду носять зобов'язує вающий характер для всіх федеральних органів державної ної влади, органів державної влади земель, судів. В не яких випадках, спеціально зазначених у законі про Феде ральний конституційний суд, його рішення мають силу закону. У землях діють конституційні суди земель.
95. Муніципальна система ФРН.
ФРН-конституційна федерація, заснована на основі Конституція 1949 Систему відносин Федерації і земель, а також земель між собою звичайно характеризують як кооперативний федералізм, оскільки існує законодавчо оформлене їх співпраця між собою.
До складу ФРН входять 16 земель, у тому числі 3 міста - Берлін, Гамбург і Бремен. Основні принципи федеративного устрою ФРН:
1) конституційний порядок в землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного та соціально-правової держави;
2) на території всієї Федерації повинен бути забезпечений єдиний рівень життя;
3) всі землі мають рівний статус, що не виключає певного нерівності їх представництва в Бундесраті;
4) землі здійснюють державні повноваження остільки, оскільки Конституція не встановлює іншого порядку;
5) компетенція Федерації і земель розділена: виняткова компетенція Федерації (зовнішні відносини, оборона, залізні дороги, пошта, телезв'язок та ін), конкуруюча компетенція і компетенція земель. В принципі, прийнята презумпція компетенції земель: повноваження мають здійснюватися насамперед землями, якщо Основний закон не встановлює інше;
6) Основний закон допускає можливість федерального примусу, якщо земля не виконує своїх обов'язків;
7) відповідно до концепції кооперативного федералізму всі установи Федерації і земель повинні надавати одна одній правову та адміністративну допомогу.
Місцеве самоврядування та управленіе.Землі діляться на округи (їх понад 50), округи - на райони і міста, що мають статус районів (загалом їх близько 630), райони поділяються на громади (багато міст мають статус громад). У дрібних землях округів немає.
Положення та організація адміністративно-територіальних одиниць регулюються конституціями земель.
4 моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
1) південнонімецьку модель (в Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр. Провідна роль належить раді;
2) Північнонімецьку модель (у землі Нижня Саксонія). Представницький орган (рада тощо), обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Вирішальна роль також належить раді;
3) модель рада - бургомістр (землі Пфальц, Саар). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Бургомістр володіє значними повноваженнями;
4) модель рада - магістратура (земля Гессен, земля-місто Гамбург).Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління. Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі за підпорядкованістю органи - окружні та районні управління різних міністерств. Є і судовий контроль, здійснюваний адміністративними судами.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |