65. Інститут конституційного контролю / нагляду / в зарубіжних країнах.
Конституційний контроль (нагляд) - діяльність із забезпечення перевірки відповідності конституції нормативних актів, а також дій державних органів, посадових осіб та інших суб'єктів конституційно-правових відносин.
Ідея конституційного контролю виникла у Великобританії в XVII в., Конституційний контроль в сучасному розумінні з'явився в США в 1803 р. (справа У. Мербюрі проти Дж. Медісона), був запозичений багатьма країнами, після Першої світової війни виникла європейська модель конституційного контролю.
Сформувалися дві моделі конституційного контролю: американська і європейська.
За американською моделлю конституційний контроль здійснюється усіма судами загальної юрисдикції (США, Аргентина) або тільки Верховними судами загальної юрисдикції (Австралія, Індія).
За європейською моделлю конституційний контроль здійснюється спеціалізованими судовими (Конституційний трибунал в Іспанії) або квазісудовими (Конституційна рада у Франції) органами конституційного контролю.
Основні види конституційного контролю:
1) за часом здійснення:
а) попередній (проводиться до вступу в силу рішення, до санкціонування і промульгації закону);
б) наступний (проводиться відносно чинних актів);
2) за місцем здійснення:
а) внутрішній (здійснює сам видав даний акт орган);
б) зовнішній (проводить інший орган);
3) за правовими наслідками:
а) консультативний (рішення органу конституційного контролю юридично необов'язково і не має юридичних наслідків);
б) постановляє (рішення органу конституційного контролю обов'язково і тягне юридичні наслідки);
4) за обов'язковості проведення:
а) обов'язковий (тобто що проводиться в силу імперативних приписів закону про конституційний контроль);
б) факультативний (при наявності відповідної ініціативи);
5) за формою:
а) абстрактний (перевірка акта поза зв'язком з яким-небудь конкретною справою);
б) конкретний (аналіз у зв'язку з конкретною справою);
6) за обсягом:
а) повний (охоплює всі суспільні відносини, врегульовані конституцією);
б) частковий (захист шляхом конституційного контролю підлягають не всі врегульовані конституцією відносини);
7) за змістом:
а) формальний (з точки зору дотримання необхідної форми акта, процедури і того, чи належить питання до компетенції видав органу);
б) матеріал (з точки зору змісту акта);
8) з точки зору надання акту зворотної сили:
а) має зворотну силу;
б) не має зворотної сили і чинний на майбутнє.
Органи конституційного контролю можна розбити на 2 групи:
1) органи, які здійснюють конституційний контроль поряд з іншими функціями і для яких ця діяльність, як правило, не є основною (глава держави, парламент, уряд, суди загальної юрисдикції та адміністративні суди);
2) органи, що спеціалізуються на конституційному контролі, для них саме конституційний контроль є основним напрямком діяльності (спеціалізовані судові, квазісудові і наглядові органи).
66. Почала конституційного розвитку в Північній Америці.
Північноамериканський континент з'явився батьківщиною писаних конституцій.
Спочатку документи, офіційно іменувалися конституціями, були прийняті в 1776-1777 рр.., Тобто на початку Війни за незалежність від британської корони, у всіх 13 штатах, що об'єдналися незабаром в єдину державу. У них здійснювалося цілісне регулювання основ устрою держави з тим, щоб забезпечити людині "блага свободи".Прийняття союзної Конституції в 1787 р. стало великим кроком у змістовному розвитку конституціоналізму.
Вперше були теоретично розроблені і законодавчо оформлені такі найважливіші інститути конституційного права, як президентство і президентська республіка, федералізм, система стримувань і противаг, що одержали згодом визнання і широке поширення в світі. Таким чином, США можна по праву вважати другою батьківщиною реального конституціоналізму.
Конституція 1787 р. знаменувала собою утворення у світі нової держави - Сполучених Штатів Америки. З 27 подальшими поправками ця Конституція діє понині. Її прийняття, як вже було сказано, стало результатом об'єктивної потреби в об'єднанні штатів, що виявилася в ході їх боротьби за незалежність.
У вересні 1774 р. у Філадельфії зібрався I Континентальний конгрес, в роботі якого взяли участь представники 12 колоній, обрані їх легислатурами (парламентами).Конгрес направив британському Королю послання з вимогою скасування законів, що порушують інтереси колоній. У квітні 1775 р. почалася Війна за незалежність, а в травні зібрався II Континентальний конгрес, який виробив загальну програму боротьби, прийняв рішення про утворення регулярної армії і обрав верховним головнокомандувачем Джорджа Вашингтона.
4 липня 1776 Конгрес прийняв розроблену під керівництвом Томаса Джефферсона Декларацію незалежності. Ця дата є головним національним святом США і відзначається як День незалежності. Декларація, виходячи з "самоочевидної істини", що всі люди створені рівними і мають "право на життя, свободу і прагнення на щастя", обгрунтувала невідворотність відділення від Великобританії та освіти "вільних і незалежних штатів". Декларація по суті була перший історичний крок по шляху формування власне американської державності, власне американської правової системи.
Однак, з іншого боку, паралельно процесу розробки Декларації і слідом за її прийняттям, як уже зазначалося, всі 13 штатів прийняли власні конституції. Таким чином, боротьба за здобуття незалежності породила не тільки прагнення до об'єднання, а й зворотну тенденцію суверенізації штатів. Нагадаємо, що слово "штат" (state) означає "держава". В умовах війни все ж взяла гору ідея єдності.
15 листопада 1777 Континентальний конгрес схвалив Статті конфедерації і вічного союзу, ратифіковані останнім з штатів 1 березня 1781 Виник конфедеративний освіта була квазідержавним, слабоцентралізованним. В якості органу конфедерації був заснований однопалатний Конгрес, в якому кожен штат мав один голос.Найбільш важливі питання вирішувалися Конгресом за згодою 9 з 13 штатів.
До таких питань ставилися затвердження бюджету, встановлення чисельності армії і призначення головнокомандувача; укладення договорів, спілок, здійснення позик.Постійного виконавчого органу не було: Конгрес сам здійснював виконавчу владу.Передбачалася посаду Президента, але його роль зводилася до головування на засіданнях Конгресу.
За штатами зберігалася кілька обмежена самостійність у таких важливих сферах, як податкова і кредитно-грошова політика, а також оборона і безпека. Вже в ході військових дій, а особливо після їх закінчення в 1783 р., коли, підписавши Версальський мирний договір, Великобританія визнала "свободу, суверенність і незалежність" 13 американських колоній, проявилися негативні риси слабкого державно-правового об'єднання штатів.
Між штатами часто виникали конфлікти, зокрема при визначенні кордонів. Деякі штати встановили високі митні збори, що перешкоджало розвитку єдиного економічного простору і зачіпало інтереси інших штатів.
У розлад прийшла і фінансова система, що поставило під загрозу повернення позик, зроблених під час війни. В результаті положення великих верств населення, насамперед фермерів і робітників, різко погіршився. У ряді регіонів спалахнули повстання.
25 травня 1787 у Філадельфії зібрався Конвент для вироблення Конституції Сполучених Штатів. Він складався з 55 делегатів, обраних легислатурами 12 штатів (штат Род-Айленд, де взяли гору антіфедералістскіе настрою, відмовився брати участь в роботі Конвенту). 17 вересня того ж року в результаті боротьби і взаємних поступок між прихильниками різних концепцій текст Конституції Сполучених Штатів був затверджений Конвентом і підписана 39 делегатами. Решта делегати відмовилися від участі в роботі Конвенту, покинувши засідання.
На наступний день текст був опублікований і направлений Конгресу, який 28 вересня розіслав його легіслатура штатів для ратифікації. В ході процесу ратифікації населення, який склав дуже скоро єдину країну, вперше розділилося на два протиборчі табори. Прихильники Конституції (отже, утворення єдиної держави) стали називатися федералістами, а їх противники - Антифедералісти.
Боротьба за ратифікацію Конституції була ознаменована яскравим спалахом блискучої публіцистики. Видатними представниками антіфедералістского її напрямки були Д. Клінтон, Р. Лі, Д. Мейсон. Публіцистична ж спадщина федералістів, до цього дня визнається вершиною політичної думки США, представлено знаменитим зборами з 85 статей, опублікованих в період з кінця жовтня 1787 по кінець травня 1788 р. в газетах штату Нью-Йорк під псевдонімом Публій і загальною назвою "Федераліст ".
Автори статей - А. Гамільтон, Дж. Медісон і Джон Джей - переслідували зовсім конкретну мету: забезпечити прихильників Конституції вагомими аргументами на користь її ратифікації. Однак в історії американського, та й світового конституціоналізму "федералістів" було призначено зіграти набагато більшу роль: базуючись на стрункій системі філософських уявлень про людину, власності, сутності держави, цей праця стала основою американської державно-правової ідеології.
Ратифікація Конституції в більшості штатів згідно з приписами Конвенту здійснювалася в два етапи: спочатку населення обирало делегатів конвентів, а потім голосування за проектом проводилося в цих конвентах. Першим Конституцію одноголосно ратифікував конвент штату Делавер (7 грудня 1787 р.). Дев'ятим штатом, завдяки ратифікації якими Конституція вступила в силу (як того вимагала її VII стаття), став Нью-Гемпшир (21 червня 1788 р.). Інші чотири штату ратифікували Конституцію пізніше (найостаннішим був Род-Айленд, де ратифікація відбулася 29 травня 1790 р.).
В кінці 1788 р. в одинадцяти штатах, які ратифікували до цього часу Конституцію, відбулися вибори до палати Конгресу США, а також президентські вибори. У квітні 1789 р. Конгрес першого скликання і перший Президент, яким став Дж. Вашингтон, приступили до виконання своїх функцій.
67. Конституція 1787 р США та її специфічні риси.
Конституція 1787 р. мала історично обмежений характер, пов'язаний з умовами її часу, і реакційні риси, зумовлені інтересами правлячих кіл, в основному плантаторів-рабовласників південних штатів і великих підприємців Півночі. Відповідно до уявлень того часу конституція обмежуючи лася регулюванням відносин державної влади і людини (але переважно у судовій сфері та в рамках деяких особистих прав індивіда), а також встановленням структури і взаємовідносин вис ших органів держави. У тексті конституції не було статей про політи ческих і соціально-економічні права особистості. Політичні права були включені першими десятьма поправками, які отримали на звання Білля про права, а положення про багатьох соціальних, еко ких, культурних правах відсутні в тексті конституції і зараз.Конституція мовчазно закріплювала рабство негрів, дозволяючи голосувати за них їх господарям - плантаторам, позбавляла виборчих прав жінок (останнє обмеження діяло до 1919 р.). У багатьох відносинах (питання безпосередньої демократії, принципи демократичного режиму та ін) конституція була пробільних. Іноді її формулювання казуістичності, мають недостатньо узагальнюючий характер. У відпо вии з конституцією США є за формою правління президентською республікою, за формою територіально-політичного устрою - від вано централізованої федерацією, країною з демократичним державним режимом.
68. Білль про права. Конституційний статус особи в США.
Білль про права (англ. Bill of Rights) - неофіційна назва перших десяти поправок до Конституції США, які закріплюють основні права і свободи людини і громадянина.Поправки були запропоновані Джеймсом Медісон 25 вересня 1789 на засіданні Конгресу США першого скликання і вступили в силу 15 грудня 1791
Основи конституційного статусу особистості охоплюють конституційно закріплені права і свободи. Поняття ж основних прав і свобод людини і громадянина можна сформулювати наступним чином: «Конституційні (основні) права і свободи, що належать йому від народження (в належних випадках в силу його громадянства), захищені державою, складові ядро правового статусу особи».
Систему основних прав і свобод характеризує не тільки їх угруповання, а й ті пріоритети, яких дотримується Конституція США в їх послідовному розташуванні.Останнє має далеко не технічне значення, а відображає відповідну ідеологію, якої дотримується держава у трактуванні суті концепції правового статусу особистості.
Конституція США 1787 р. (а точніше - ряд поправок до неї) регулює лише самі основні, з погляду американського законодавця, права і свободи людини: свободу слова; свободу друку; свободу петицій; свободу зібрань; особисту свободу (із забороною рабства); свободу совісті, право на недоторканність житла, право на швидкий і публічний суд присяжних; право не свідчити проти себе; заборона жорстоких і незвичайних покарань; право носити зброю, право власності.
69. Політичні партії США. Особливості двопартійної системи США.
Вирішальне значення в політи чеський життя США мають в основному дві політичні партії: Рес публіканського і Демократична, створені ще в XIX ст. При їх воз нення між ними були принципові розбіжності: «демократи» південних штатів виступали за збереження рабства, республіканці Півночі требова ли скасування рабства негрів і їх рівноправності з білими громадянами. Після Громадянської війни істотні відмінності між цими партіями поступово стерлися. Республіканці, ко торие з 1994 р. мають більшість з обох палатах конгресу, виступу ють у внутрішній "політиці за скорочення фінансових соціальних про грам (асигнування на освіту, охорону здоров'я, житло, допомога безробітним), а у зовнішній політиці вимагають рішуче скоротити фінансову допомогу зарубіжним країнам.
Систему, за якої пост президента знаходиться в руках однієї партії, а в кон гресу більшість належить іншій, називають у США «розділений вим правлінням».
Обидві головні партії не мають постійних програм - вони принима ють лише передвиборчі маніфесту, і то головним чином у рік виборів президента, не мають постійного членства, у них немає обов'язкових членських внесків, хоча в деяких штатах у республіканців бувають членські квитки. Національні з'їзди партій скликаються раз на чотири роки для видві вання кандидатури президента, між з'їздами функціонують наці-ональних партійні комітети, які обираються з'їздами.
Діяльність партії забезпечується постійним професійних вим партійним апаратом, структура якого пристосована до вибо рам. Глава нижчого партійного органу («капітан»), що діє на виборчій дільниці, призначається вищим партійним органом.Партійні комітети є в районах великих міст, у містах, графст вах (адміністративно-територіальних одиницях), штатах. Національний комітет, який очолює цю сис тему, великої ролі не грає, політику партії визначає її лідер. Головна мета цього органу - забезпечити перемогу лідера партії на прези дентскіе виборах.
Заявку на лідерство в партії робить зазвичай сенатор чи губернатор штату, але саме лідерство є змінним, він визначається тим, скільки штатів і які з них підтримають його канд-у на первинних виборах (голосування членів партії з висунення «кандидата в кандидати»).
Обидві партії користуються певними привілеями в виборець ної боротьби. Висунуті ними кандидати реєструються автоматично, тоді як кандидати інших партій, для того щоб балотуватися, повинні отримати на первинних виборах певне число голосів або зібрати під своєю заявою певне число підписів виборців (у різних штатах від 3 до 5%). Вся партійна діяльність, так само як і порядок виборів, пристосована в США до двопартійної системи.
Загальнофедеральних партіями вважаються Комуністична партія, яка не має соціальної під тримки в американському суспільстві, Міжнародна партія зелених (екологічна партія), Соціал-демократична партія, Соціалістична партія праці, Американська незалежна партія, Прохібіціоністская партія.
Ці партії функціонують не в усіх штатах.
Конституція США, включаючи поправки, про партії не згадує. Прийнято ФЗ-ни, що регулюють деякі сторони діяльності партій (головним чином фінансові питання, пов'язані з виборами), в штатах прийнято законо давство, також стосується ролі партій у виборах. Сущест вують рішення Верховного суду США, які стосуються ролі партій в проведенні первинних виборів, деяких інших конкретних питань сов. Є також безліч рішень верховних судів окремих штатів, але вони переважно пов'язані з фінансуванням партій та їх роллю на виборах.
70. Конгрес США. Правове становище та повноваження палат. Посадові особи палат.
Конгрес США (англ. United States Congress) - законодавчий орган, один з трьох вищих федеральних органів державної влади США. Повноваження визначені Конституцією США. Конгрес є двопалатним, що складається з Сенату і Палати представників. Засідає в Капітолії Вашингтона.
Компетенція Конгресу США сформульована в Конституції як щодо визначена. Вона включає право встановлювати і стягувати федеральні податки, мита, податі, карбувати монету, робити позики, регулювати торгівлю з іноземними державами і між окремими штатами, сприяти розвитку науки і корисних ремесел, регулювати патентне та авторське право, встановлювати одиниці мір і ваг, оголошувати війну, регулювати порядок придбання громадянства та деякі інші повноваження. Даний перелік, що міститься в розділі 8 ст. 1, в принципі, є вичерпним, оскільки поправка Х всі повноваження, прямо не віднесені Конституцією до компетенції федеральних властей, залишає за штатами і за народом (мова йде про невідчужуваності прав людини). Але в тому ж розділі є положення, що розширює компетенцію Конгресу: Конгрес має право видавати закони не тільки з питань цього переліку, а й з інших питань, вирішення яких буде необхідно для реалізації, як повноважень самого Конгресу, так і повноважень, що входять до компетенції інших федеральних органів.Це положення Конституції встановлює так звану увазі компетенцію Конгресу. Разом з тим Конституція містить деякі заборони, адресовані Конгресу: не присвоювати дворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не видавати гроші з казначейства інакше як на основі закону, не обкладати податком або митом товари, які з будь-якого штату.
71. Організаційно-правові форми діяльності Конгресу США. Законодавчий процес.
Головною формою діяльності Конгресу є законодавство. Законодавча ініціатива належить тільки членам обох палат.
Процес внесення законопроектів досить простий. У па лате представників текст законопроекту опускається в спе ціальної шухлядку - "хопер", який стоїть на столі у клерка палати. У сенаті, з дозволу голови впала ти, ця процедура під час "ранкового засідання" сопро вождающіеся короткою промовою сенатора. Не пропонуючи проекту закону по суті, сенатори і конгресмени можуть огра нічіться внесенням до палати петиції про розгляд со ответствующее законодавства. У цьому випадку роз ка законопроекту доручається постійного комітету або свої послуги надають різноманітні лобістські організації, зацікавлені в тому чи іншому рішенні питання.
Після офіційного внесення проекту він роздруковує ся на спеціальному друкарському бланку, в якому укази вають порядковий номер і коротке найменування законо проекту, а також члени палати, які представили і під тримали проект (в палаті представників їх повинно бути не більше 25 осіб). Текст друкується на аркушах, кожен рядок яких має порядковий номер. Зроблено це для того, щоб полегшити процес обговорення та внесення до про ект поправок. Тексти законопроектів зберігаються в кімнатах зберігання документації. Інформація про них публікується в офіційному віснику конгресу - "Конгрешнл рекорд".
Всі законопроекти мають пройти три читання. Проводять ся вони в різні дні, якщо тільки інший порядок не визна діловий палатою одноголосно. При першому читанні, як прави ло, зачитується лише назва проекту і вирішується питання про відсилання його в комітет. Постійний комітет при необ хідності направляє проект в підкомітет, визначаючи даль-дальшої порядок його розгляду. На цій стадії доля проекту - цілком у руках комітету, так як палати рідко використовують право повернути законопроект назад у палату.
Законопроект доповідається палаті головою ли бо, за його дорученням, членом комітету від більшості. Палата включає законопроект до відповідного кален дарь, але при необхідності може розглянути його неза повільно.
Перед обговоренням у палаті проект зачитується повно стю (друге читання). Під час обговорення (дебатів) депу тами надано право пропонувати до законопроекту по правки.
Правила палат містять окремі вимоги, ограни Чіван внесення поправок, як "торпедують" зако нопроекти, так і невиправдано затримують по време ні їх розгляд. Так, наприклад, в регламенті сенату встановлено заборону на внесення поправок, які суперечать законопроекту в цілому. Право внести поправки в обох палатах може бути надано тільки членам тих ко комітетом, які володіють предметної компетенції щодо законопроекту.
Поправка, на вимогу голови або члена впала ти, повинна бути представлена в письмовому вигляді. У випадку, якщо вона включає кілька питань, її обговорення може проводитися окремо по включеним в неї питань сам.
Поправки включаються в текст проекту у разі схвалений ня їх більшістю голосів присутніх членів впала ти. До голосування депутат, який запропонував поправку, мо жет її відкликати.
Коли законопроект призначається до третього читання, поза сеніе поправок до тексту його не допускається, якщо інше палата не встановить одноголосно. До голосування по законо-проекту в цілому він може бути знову відісланий в постійний комітет, який, як і при першому його розгляді, не вправі вносити в його текст поправки (він може тільки їх запропонувати). Після отпечатанія і третього читання законо проект ставиться на голосування.
Розглянутий порядок проходження через палату за конопроектов дотримується далеко не завжди. З метою його прискорення палати нерідко, в порушення загальних правил, ог ранічівают читання прочитанням тільки назв законо проектів, спрощують процедури обговорення, внесення по правок і голосування. Подібне, як правило, відбувається в кінці сесії конгресу, коли за один, два дні конгрес приймає десятки законопроектів, ставлячи їх на голосову ня без якої б то не було порядку в міру їх надходження лення з комітетів.
Законопроект, схвалений однією палатою, направляється на розглядом іншу палату, де проходить ті ж стадії розгляду та обговорення. Якщо в його текст не внесені за правки, то після підписання головами палат (першим підписує спікер) він передається президенту. Якщо по правки до нього внесені, то палата, яка представила законопро-ект, може або погодитися з ними, або, відхиливши їх, об ратіться до іншої палаті з пропозицією скликати согласи ний комітет. Рішення комітету доповідається спочатку тій палаті, яка внесла поправки в проект.Прийнятий у ідентичною формі законопроект після його підписання на правляться президенту.
Президент може відхилити подані йому на під пись законопроекти, відсилаючи їх зі своїми запереченнями в ту з палат, яка висунула законопроект (право вето). Для подолання вето кожна палата (спочатку та, в яку повернуто законопроект) повинна прийняти його повторно більшістю у дві третини голосів. Голосування в цьому слу чаї проводиться поіменно з занесенням в журнал палати даних про те, як голосували законодавці. У разі успішного ного результату голосування законопроект вступає в силу без підпису президента. Вступає він у силу також тоді, коли президент не дасть свого висновку протягом 10, не рахуючи недільних, днів, якщо тільки в цей час конгрес не перерве свою сесію. В останньому випадку законопроект відкидається фактично і не підлягає перегляду в зазначений ном вище порядку.
Закони набирають чинності з моменту підписання президен том або подолання його вето, якщо тільки в самому тексті закону не встановлено інший строк набрання чинності.
Безпосередньо після вступу в силу закони публіка куються в серії "Паблік ло" і мають відповідне циф ровое позначення. У першій його частині зазначається порядку вий номер конгресу (в даний час 102-й конгрес). У другій - порядковий номер самого статуту або резолюції.
В кінці року всі акти конгресу зводяться воєдино і пуб лікуются в хронологічному порядку їх прийняття в "Пол ном зборах статутів Сполучених Штатів".
Крім зазначених двох офіційних видань законодав тельство конгресу публікується в "Зводі законів Сполучених них штатів", в якому законодавчі норми (а не самі закони) зводяться з предметів їх регулювання. Інкорпо рація законодавчих норм здійснюється по 50 титулів (розділів) Зводу, які, в свою чергу, поділяються на глави і параграфи.
Структурно Звід представлений наступним чином: 1. Загальні положення. 2. Конгрес.3. Президент. 4. Прапор та друк, місце знаходження уряду і штати. 5. Пра-рі органи та державні службовці. 6. Офіційно визнані і не визнані (незакон ні) цінні папери. 7.Сільське господарство. 8. Іно земців і громадянство. 9. Арбітраж. 10. Збройні сили. II. Банкрутство. 12. Банки і банківська справа. 13. Перепис. 14. Берегова охорона. 15. Комерційні від носіння і торгівля. 16. Консервація об'єктів природи.17. Авторське право. 18. Злочини і кримінальний про цес. 19. Митні збори. 20.Освіта. 21. Про дукти харчування та медикаменти. 22. Міжнародні відно шення і зв'язку. 23. Шосейні дороги. 24. Лікарні, притулки і місця поховання. 25. Індіанці. 26.Податковий кодекс. 27. Спиртні напої. 28. Судова влада і цивільний процес. 29.Праця. 30. Землі, корисні вико копалин та видобуток корисних копалин. 31.Грошовий обіг і фінанси. 32. Національна гвардія. 33. На вігація і судноплавні води. 34. Флот. 35. Патенти. 36. Патріотичні суспільства і правила, які застосовуються в них. 37. Платню і грошові виплати в збройних силах і ряді інших служб. 38. Пенсії та пільги вітру нам. 39. Поштова служба. 40. Державні будівлі, майно та громадські роботи. 41. Державні контракти. 42. Охорона здоров'я та добробут. 43. Го сударственние землі. 44. Державне друкування і до кументи. 45.Залізниці. 46. Судноплавство. 47. Теле граф, телефон та радіотелеграф. 48.Території та основ ні володіння. 49. Транспорт. 50. Війна і національна оборона.
Інкорпорації не піддані Конституція США і ряд попередніх їй актів - Декларація незалежності 1776 р., Статті Конфедерації 1781 р. та Акт про Північно-захід них територіях 1787 Але вони публікуються в Зводі в раз справі "Органічні закони США".
В цілому, а це визнають і самі американці, подібна структура Зводу законів не повною мірою відповідає со тимчасовому розвитку американського права. Але наявність по-подібної систематизації при всіх її недосконалості разом з тим має гідності. Перш за все - це зручність і до злочинності поводження з законодавчим матеріалом. Важливо також те, то вона дозволяє виявляти протиріччя і пробі ли в законодавчому регулюванні та негайно їх уст ранячи.
Перевидається Звід законів раз на шість років.
72. Президент США: статус, порядок обрання, повноваження. Американська Конституція вперше в історії учреділапост виборного Президента США. Відповідно до ст. II Конституції він є главою уряду, всієї системи виконавчої влади та одночасно главою держави. При етомдолжность прем'єрміністра НЕ предусмотрена.Конституционными нормами визначено чотирирічний срокпрезідентства. Президентом може бути обраний гражданінСША за народженням (тобто уродженець цієї держави), який досяг 35летнего віку і проживає в країні не менее14 років, що володіє виборчим правом. Причому поправка12 свідчить, що Президент і віцепрезидент, які обираються одночасно, не можуть бути жителями одного штату. 22 поправкаустановіла, що одне і те ж особа не може бути презідентомболее двох термінів подряд.Вибори глави держави проходять в чітко определеннийсрок - в перший вівторок після першого понеділка ноябрявісокосного року (в перший вівторок листопада, крім 1 листопада). При цьому дострокові вибори Конституцією не предусмотрени.В разі дострокового припинення главою держави своіхполномочій його функції виконує віцепрезидент в теченіевсего залишився до виборів терміну. Вступ до должностьвновь обраного Президента визначено на 20 січня наступного года.Презідент обирається шляхом складної системи косвеннихвиборов, при якій виборці голосують за колегію вибірників, яка потім обирає главу держави. У коллегіювходіт число вибірників, що дорівнює кількості конгресменів ісенаторов. Відповідно, кожен штат обирає стільки виборців, скільки від штату в сумі обирається сенаторів іконгрессменов. Від федерального округу Колумбія ізбіраетсятрі вибірників. Загалом має бути обрано 538 виборщіков.Все виборщики від штату представляють одну партію, посколькукаждая політична партія висуває в штаті повний спісоксвоіх кандидатів, за який і голосують виборці. На етометапе переможець визначається на основі системи відносної більшості. При голосуванні виборців для перемоги кандидата на пост президента потрібна абсолютна большінствоголосов вибірників. У випадку, якщо жоден з кандидатів ненабрал абсолютної більшості голосів вибірників, президента обирає Палата представників американського Конгресу з трьох кандидатів, що отримали відносне большінствоголосов виборщіков.Глава держави недоторканний: його не можна заарештувати іподвергнуть кримінальному переслідуванню до тих пір, поки він небудет відсторонений відповідно до процедурою імпічмента.Прі аналізі конституційного статусу Президента СШАнеобходімо враховувати, що в основу федеральної державної влади було покладено принцип поділу влади і механізм стримувань і противаг, метою якого було созданіесамостоятельних, але разом з тим ефективно контролюючих один одного конституційних федеральних органів. Питання організації виконавчої влади в Конституції отримали лише схематичне відображення.Правовий статус Президента іправітельства (адміністрації) визначено у Зводі законовСША.В відповідно до Конституції Президент має широке коло повноважень: виконання законів, призначення ісмещеніе міністрів, визначення повноважень всіх посадових осіб на федеральному рівні, представництво государстваво зовнішніх відносинах, керівництво зовнішньою і внутреннейполітікой, видання указів і виконавчих наказів. Він, будучи Верховним головнокомандуючим, приймає рішення обіспользованіі збройних сил, призначає членів Верховногосуда з наступним затвердженням Сенатом, звертається з посланнями до країни, здійснює помилування. У сфері законотворчої діяльності серйозним інструментом давленіяПрезідента на Конгрес є право вето, яке можетбить подолано двома третинами голосів депутатів кожної ізпалат парламенту.У відповідно з 25 поправкою до Конституції США Президент достроково припиняє свої повноваження у разі отстраненіяот посади, смерті, відставки і нездатності осуществлятьполномочія та обов'язки за своєю посадою. Відсторонення отдолжності можливо тільки через процедуру імпічменту. Підставами є державна зрада, корупція ілііной тяжкий злочин або проступок.В американської конституційній практиці було всього тріреальних випадку застосування цієї складної процедури відмови Президента від посади, але жодна з них не була доведена до кінця (останнього разу - в 1998-1999 рр.. ВотношенііБ. Клінтона). У 1974 р. Р. Ніксон сам добровільно пішов у відставку, не чекаючи імпічмента.Кабінет складається з міністрів (голів департаментів), коториеназначаются Президентом, згідно з Конституцією, «за порадою і ссогласія» Сенату. Сенат має схвалити призначення Президента на вищі державні посади більшістю в дветреті голосів. Однак такий контроль з боку Сенату неносіт політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральне обличчя кандидатів) і не залежить від ісходавиборов. Як показує політична практика США, відмови водобреніі з боку Сенату бувають надзвичайно рідко, навіть втом випадку, коли уряд формується однією партією, абольшінство в парламенті належить другой.Четкой структури Кабінет не має. При Кабінеті функціонує декілька порад: національної безпеки, поекономіческім справах, з природних ресурсів і проблемамокружающей середовища, по внутрішній і зовнішній торгівлі, полюдскім ресурсів. Головою цих рад є Президент. Однак у кожному з них є свій тимчасовий голова, призначений Президентом, який і керує работой.Совети розробляють основні напрями політики і консультують Презідента.В США більшість керівників урядових відомств іменуються секретарями. У цій країні назву «державний секретар» служить для позначення должностіміністра закордонних справ, а саме відомство зовнішніх зносин іменується державним департаментом. Наприкінці 2001 г.после трагічних подій 11 вересня введена ответственнаядолжность члена уряду-керівника Департаментавнутренней безпеки.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 15 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |