49. Посадові особи парламенту і їх правове становище.
Засіданнями палат і однопалат ного парламенту керує голова (спікер в англосаксонських країнах) або колегіальний орган (бюро в Іспанії, організаційний комітет у Чехії, президія сесії в Китаї). Голова однопалатні го парламенту, палати, спікер має одного або декількох замістити лий; президію сесії, бюро обирає головуючого - иног да він веде засідання протягом всієї сесії, іноді члени президії по черзі займають місце головуючого. Голови парламентів мента при двопалатної структури парламенту не буває, є лише голови палат. При спільному засіданні палат ними зазвичай керів водить голова верхньої палати (сенату).
Керівний орган палат парламенту може бути обраний або на термін їх повноважень (голови палат в Італії), або на період однієї сесії (президія сесії Всекитайських зборів народних представників). Голова палати може бути не обраним, а за няти це місце за посадою (віце-президенти є голови ми верхніх палат в США, Індії), за призначенням (у палаті лордів у Великобританії це лорд-канцлер, який призначається прем'єр-міністром від імені монарха).
У більшості країн вважається, що голова однопалатного пар ламент або палати повинен бути політично нейтральним, бездрот пристрасним. Він часто припиняє членство в партії або вихо дить на час головування зі своєї партії. У Великобританії він навіть не може обідати разом з іншими членами парламенту, щоб ті не зробили на нього впливу. В інших країнах він зберігає партійну приналежність, активно працює у своїй партії (у США це лідер парламентської більшості). У ряді країн голова, спікер не голосує, він бере участь у голосуванні лише в тому випадку, якщо голоси розподілилися порівну, - тоді голос спікера дає перевагу. Буває «сильний» і «слабкий» голова. У першому випадку (наприклад заходів, спікер у нижній палаті у Великобританії або Індії) він тлумачить правила процедури, визначає спосіб голосування, призначає представлення дателем комісій (комітетів) палат (правда, з урахуванням розстановки пар партійних сил у парламенті), без голосування може прийняти або відхилити нитка пропозицію про припинення дебатів, групувати поправки і ста вить їх на обговорення або не ставити, позбавляти слова депутата, примі няти до нього дисциплінарне стягнення, в тому числі накладати штраф або позбавляти права бути присутніми на сесії певний час (Індія). «Слабкою» є, наприклад, голова палати лордів в великобичківці рітаніі, сенату в США: він не керує засіданнями, вони проходять на основі саморегулювання, час для виступів не обмежена.
У парламентах часто обирається, звичайно з числа молодих депута тів, кілька квесторів, в обов'язки яких входить підтримка порядку в залі засідань, в кулуарах, буфеті парламенту, а також під рахунок голосів при відкритому голосуванні. У Франції квестори відіграють більшу роль: вони керують діяльністю адміністративних них та фінансових служб парламенту.
Апарат парламенту включає три види орга нів і осіб: 1) допоміжні служби парламенту, його палат і комісій (бібліотека, секретаріат, господарська частина, друкарня, група комп'ютерного обслуговування тощо); 2) консультанти парламенту, зви но працюють в дослідницьких службах. Часто вони не перебувають в штаті, а, перебуваючи консультантами, виконують замовлення з підготовки ра зових експертних висновків; 3) особисті помічники парламентарів, їх референти, секретарі.У США апарат парламенту великий: кожну постійну комісію, зокрема, обслуговують близько 70 співробітників; у Великобританії аналогічних співробітників лише 4-5.
Вважається, що допоміжний апарат парламенту має бути надзвичайно професійним і максимально деполітизованим. Тому в ряді країн парламентська меншість має право призначити частину співробітників до допоміжного апарат (у США - до 1 / 3).
Загальне керівництво апаратом парламенту в більшості країн здій ються голови палат, в США обрані, а у Великобританії довічно призначені монархом (на ділі - кабінетом) клерки палат.
50. Компетенція парламентів і способи її закріплення.
Конституційне закріплення компетенції
Для визначення місця парламенту в системі державних них органів важливе значення має його компетенція. Компетенції ція залежить від форми правління, форми державного уст
Для надання допомоги голові парламенту (палати) мо жуть створюватися ради старійшин, конференції за председа тілі і т. д. В них крім голови парламенту входять віце-голови, представники парламентських фракцій, іноді також голови постійних комісій парламенту.
У деяких країнах створюються для контролю за виконавець ної владою і інші органи. Так, у Франції в 70-80-ті ГТ. були утворені спеціальні парламентські представництва: у справах Європейських співтовариств, з планування, по демократи-ного питань та ін Вони утворюються з депутатів обох палат на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Перше з таких представництв отримує всю необ дімую документацію про діяльність інститутів Європейського Союзу, заслуховує міністрів, дає уряду свої реко мендації.
Для організації виборів у внутрішні органи парламенту (палати) у деяких з них створюються спеціальні комітети з підготовки виборів на основі пропорційного представ тва від партійних фракцій. Ці комітети готують списки членів постійних і тимчасових комісій, а також інших органів, і якщо не виникає заперечень серед депутатів, то пропозиції комітетів схвалюються зазвичай без голосування.
Велику допомогу депутатам в їх роботі і всьому парламенту надають різні парламентські служби (канцелярії, сек ретаріати, адміністративні контори), що складаються з профес сійної чиновників і працюють під керівництвом генераль ного секретаря парламенту. Контроль за їх діяльністю осуще ствляют голова парламенту (палати) і деяке число обраних депутатів, що утворюють бюро або управління.
Деякі особливості має внутрішня структура парла тів в країнах з монократіческіе режимами. У них формування внутрішньопарламентських органів залежить переважно від глави держави або вищих партійних органів. Пост голови парламенту, як правило, займає один з представників-керів ництва партії. Іноді він входить до складу керівництва по должнос ти. Спеціальні контрольні органи за виконавчою владою в таких парламентах звичайно не створюються. Діяльність постійних комісій носить по суті чисто формальний характер, оскільки вони лише схвалюють пропозиції партійного керівництва.
У президентських республіках парламенти не приймають участі у формуванні уряду, обмежений їх контроль за діяльністю виконавчої влади. У федеративних дер жави компетенція представницьких органів поділена між федерацією та її суб'єктами. У державах із тоталітарним ре жимом конституції можуть закріплювати за парламентом значитель ні права, але на практиці більшість їх повноважень надаючи ються фіктивними. Зміна співвідношення політичних сил у Франції в 50-х рр.. призвело до прийняття Конституції 1958 р., кото рая істотно урізала права Національних зборів у сфері законодавства і контролю.
У багатьох країнах компетенція парламенту недостатньо чітко регламентується конституційними актами. Тим не менше всі вони надають право вищому представницькому органі ну країни видавати закони самостійно або спільно з гла вої держави, встановлювати податки, приймати державні ний бюджет. Багато конституції закріплюють деякі форми парламентського контролю за виконавчою владою та участі парламенту у зовнішньополітичному процесі.
У деяких же конституціях компетенція більш деталізі рована. Так, відповідно до Конституції Іспанії Генераль ні кортеси здійснюють законодавчу владу, приймають бюджет, контролюють діяльність Уряду, визначають свою внутрішню структуру та порядок діяльності, принципи організації державних органів і взаємини між ними, основи правового положення особистості і статус державної службовців,адміністративно-територіальний устрій ство держави, основи статусу регіональних автономних обра тання.
В деяких країнах парламент наділений правом формування ня або участі у формуванні інших органів. Так, парла ти Скандинавських країн і Фінляндії обирають зі свого середовища певне число депутатів у консультативний орган північ них країн - Північний рада. У тих державах, де є спеціальні органи конституційного контролю, парламенти, як правило, беруть участь у призначенні їх членів (Австрія, Франція, Португалія, Бельгія та ін) або призначають всіх чле нів такого органу (ФРН).
У демократичних державах парламенти виступають цін центральним ланкою правоохоронної системи, визначають обсяг прав і свобод громадян і виробляють механізм їх захисту.
У країнах з двопалатної системою парламентів констатує ції зазвичай наділяють нижню і верхню палати різних обсягів по мом повноважень, але законодавчими правами володіють при цьому вони обидві. Так, тільки Сенат Конгресу США розглядає і ре щує такі питання, як ратифікація і денонсація міжнародних
рідних договорів, дає згоду на призначення вищих осіб аме риканської адміністрації. В парламентських республіках і мо нархіях питання про призначення прем'єр-міністра або схвалення складу сформованого ним уряду, про винесення вотуму недовіри уряду відноситься до ведення нижньої палати.
Проте з цього правила є винятки. Так, ст. 84 Конституції Швейцарської конфедерації говорить: "Національна рада і Рада кантонів приймають рішення з усіх питань, які справжня Конституція надає у відання Кон федерації і які не відносяться до відання іншого федераль ної влади".
51. Правове становище комітетів парламенту.
Важливу роль у парламенті та його палатах грають постійні комі тети і комісії.Створюються об'єднані комітети палат, комітети
парламенту, комісії (комітети) палат. Число їх по-різному і часто змінюється. У однопалатному парламенті Ізраїлю 9 комітетів, у палаті громад Великобританії 15 спеціалізованих комісій, у нижній палаті конгресу США - 22, а в сенаті - 16 і т.д.Постійні коміс-ці бувають галузевими, або спеціалізованими (наприклад, за іно дивним справах, по сільському господарству, з охорони здоров'я), і неспе ціалізірованнимі, що позначаються звичайно літерами латинського Алфа віта (у Великобританії). В останньому випадку голова палати ре щує, в яку з них слід направити законопроект для попереднього ного розгляду. Комісія приймає рішення на засіданнях. Кво рум зазвичай становить половину її членів, в Польщі - 1 / 3. Пред витель комісії виступаєте співдоповіддю при обговоренні проекту зако ну, іншого рішення на пленарному засіданні, і звичайно від думки коміс ці у кінцевому рахунку залежить доля законопроекту.
Комісії обговорюють інформацію міністрів по своїй галузі. Мі Ністру не несуть відповідальності перед постійними комісіями, пос Ледней не приймають обов'язкових для уряду і його членів ре шений, але в багатьох країнах міністри зобов'язані бути на засіданнях комісій на їх запрошення (наприклад, у Словаччині).Якщо такого обов'язку не передбачено, міністри в демократичних країнах не ухиляються від цього з етичних міркувань, побоюючись публічного засудження у разі зневажливого ставлення до парламенту (ко місій). Міністри мають право бути вислухані на їх вимогу в постійній комісії. Якщо член комісії систематично пропускає її засідання, не виконує доручення комісії, він може бути виведений з її складу, у Франції на 1 / 3 може бути скорочена друга частина його парламентського винагороди.
Особливі повноваження мають постійні комісії в Іспанії, Італії, секції в Греції. За певних умов вони мають право приймати закони замість палат. У деяких з цих країн велика частина законів приймається саме таким чином, але це закони, які не мають сущест венного значення. Поряд з постійними комісіями палат створюються постійні об'єднані комітети парламенту (наприклад, в США з економіки, податків та ін.)
Палати у разі необхідності створюють тимчасові комісії - слідчі, ревізійні, редакційні та ін Такі комісії теж бувають об'єднаними (наприклад, погоджувальні комісії, создавае мі у Франції, Німеччині при розбіжностях палат). Особливого роду тимчасова комісія - комісія всієї палати - відома країнам з влия ням англосаксонського права. Вона являє собою свого роду юри діческі фікцію: палата приймає рішення про перетворення її в комісію для прискорення процедури розгляду невідкладних законо-проектів або законопроектів, які не мають істотного значення, не викликають розбіжностей.
52. Статус парламентарія. Юридична природа мандата. Парламентський імунітет.Індемнітет.
Права і привілеї членів парламенту. Як уже зазначалося, у складі парламентів можуть бути заступники парламентаріїв, іноді в засіданнях беруть участь інші особи, але право вирішального голосу мають тільки депутати, сенатори. Їх заступники, делегати від деяких тер риторів (в США) мають лише дорадчий голос, можуть брати участь в обговоренні, але не в голосуванні.
У більшості країн члени парламенту є професійні вими парламентаріями і отримують за свою депутатську діяльність солідну винагороду з казни (у Бразилії - приблизно 150 тис. дол США на рік, у США - 133 тис., у Великобританії - близько 31 тис. ф. ст. в рік, у Німеччині 16 тис. марок на місяць). Розмір такої винагороди періодично змінюється, але остання, 27-а поправка до конституції США забороняє парламентаріям збільшувати собі платню (таке підвищення, якщо відповідний закон буде прийнятий, діє лише з наступного складу парламенту). У некото рих країнах (Франція та ін) розмір винагороди ділиться на дві частини; другу частину депутат може одержувати в залежності від відвідаю ня їм засідань парламенту, постійних комісій, від активності в роботі (на практиці це положення майже не застосовується). У деяких країнах оплата здійснюється шляхом видачі добового винагороди за кожне засідання, крім невеликої більшості (Індія). Депу тати мають пенсійні пільги. У США вони мають право на пенсію з 50 років і, стаючи пенсіонерами, отримують до 80% окладу, що залежить від стажу перебування в конгресі (особа, колишнє членом конгресу 30 років, може отримувати 106 тис. дол на рік).
У країнах тоталітарного соціалізму депутат, як правило, не явля ється професійним парламентарієм, не повинен залишати свою ос новних роботу (парламентська діяльність не вважається такою), хоча деякі депутати все ж можуть бути звільненими. Депутат виконан вується депутатські обов'язки на громадських засадах, отримуючи лише невелику винагороду, що розглядається як відшкодування де путатскіх витрат. Вважається, що збереження колишнього робочого місця дає депутату на відміну від професійного парламентарія можливість підтримувати постійний зв'язок з населенням, знати його потреби, не відриватися від простого народу. У такому підході є привле кательних сторона, однак депутат, постійно зайнятий на іншій роботі, не може продуктивно брати участь у найважливішій для держави законо давальному діяльності. Правда, у країнах тоталітарного соціалізму парламент засідає зазвичай лише по кілька днів двічі на рік (у Китаї - один раз протягом 10-14 днів, та й то в останні роки; раніше сесії були коротше), а депутати автоматично голосують за схвалення рішень, вже прийнятих центральним органом Комуністи ської партії.
Депутати можуть зберігати колишнє місце роботи і в деяких демо писарчуківського країнах, але в цьому випадку їх депутатське винагорода буде зменшено (в Австрії - на 20%). Однак певні місця роботи на державній службі, в радах підприємств, займаю ються отриманням прибутку, і деякі інші не можна поєднувати з депу татством.
У переважній більшості країн депутати і сенатори мають так званий вільний мандат.Вони розглядаються як представи ки всього народу, а не тільки свого виборчого округу (тим більше якщо вони обрані не по округах, а за загальнодержавними партійними списками), і тому не зобов'язані виконувати накази виборців округу, не можуть бути достроково відкликані ними. У країнах тоталітарного соціалізму депутат, навпаки, має імперативний мандат, який передбачає можливість дострокового відкликання, якщо він не виконує накази Избират лей (правда, в конституції В'єтнаму 1992 зазначено, що депутат пред вить не тільки округ, а й весь народ).
У багатьох країнах члени парламенту мають депутатським имму нітетом. Це означає, що депутат не може бути підданий поліцей ському затримання чи арешту, проти нього не може бути порушено кримінальну справу без згоди палати, членом якої він є. У не яких країнах така згода може дати в перервах між сесіями парламенту бюро палати, постійно діючий орган парламенту. Виключення можливе, як правило, лише у випадках, якщо депутат за стігнут на місці злочину. У Німеччині без дозволу парламенту не можна пред'являти депутату навіть цивільні позови.Імунітет може поширюватися на весь час обрання (Німеччина, Іспанія, Італія), а іноді тільки на період сесії (Японія) і на час у дорозі на сесію і назад (США). Він може поширюватися не на всі випадки порушення ня депутатом правопорядку (у США, наприклад, імунітет не распро страняется на тяжкі злочини, порушення членом парламенту про громадського порядку). У Франції у відповідності з поправкою до конституції (1995 р.) імунітет діє тільки на період сесії і не рас пространяется на кримінально карані діяння. В цілому тенденції роз вита конституційного права в демократичних країнах характеризу ються ослабленням депутатського імунітету.Він виник і був необхідний у часи протистояння парламентів і монархів, для огородження представників населення від свавілля монархів і підпорядкованих їм державних служб. Інститут депутатського імунітету виконує позитивну роль в авторитарних державах, але в країнах з давно сформованими демократичними порядками безмежний депутатський імунітет навряд чи доречний.
Депутат має також депутатським індемнітет. Це слово має два значення. Перше - невідповідальність за свої виступи в парламенті і за дії, які депутат підтримував своїм голосовим ням, навіть якщо ці дії будуть потім визнані протиправними (правда, у поодиноких постсоціалістичних країнах робилися спроби притягнути до відповідальності депутатів-комуністів за некото риє заходи, які вони підтримували в колишньому соціалістічес ком парламенті). Невідповідальність за такі дії, вчинені протягом парламентського терміну депутата, має довічний характер (Іспанія). У Німеччині та Білорусії (по конституції 1996 р.) індемні тет не поширюється на наклеп, образи, скоєні під час засідання палати. Друге значення індемнітету - депутатське винагоро гражденіе, про який було сказано вище.
Депутат має право брати участь у роботі парламенту, його комісій, дру гих органів, вільно виступати і голосувати, має право запиту або питання до вищих посадових осіб держави на засіданні парламенту або поза його (шляхом усного або письмового звернення), він має право отримати першочерговим відповідь від посадових осіб держави та позачергової прийом у них. Депутат має право на оплачених за рахунок держави помічників, секретарів (в США на конгрес, що складається з 635 членів, працює близько 31 тис. державних службовців), а також на безкоштовні транспорт, службове листування, телефонні переговори, на оплачуване державою житло. У депутатів є також інші права і привілеї.
У багатьох країнах деякі парламентарії переобираються не одноразово, займаючи свою посаду десятки років (Великобританія, США) Конституція Філіппін, проте, забороняє обрання в палату депутата! більше трьох, а в сенат - більше двох разів поспіль.
Обов'язки депутата. Депутат зобов'язаний бути присутнім на сесіях парламенту, брати участь у пленарних засіданнях палат, в роботі постійних комісій (комітетів). У багатьох країнах всі парламентарії обя зани складатися в якій-небудь одній комісії, іноді депутати складаються Е кількох комісіях. Якщо депутат не бере участь в роботі парламенту без поважних причин, він може бути позбавлений депутатського мандата (в Нігерії - за пропуск 1 / 6 частини пленарних засідань на рік, але Е даний час парламент Нігерії після військового перевороту роз щен; в Намібії - за пропуск10 засідань підряд). Парламентарій може бути позбавлений мандата при переході в іншу партію (в Індії - за рішенням спікера), за вчинення певних правопорушень і за порушення етичних норм. Такі рішення приймаються самою палатою парламенту, зазвичай кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3 в Аргентині, США, Японії, 3 / 4 в Таїланді, 5 / 6 у Фінляндії). Під мно гих країнах позбавлення мандата парламентом може бути оскаржено в конституційний суд. Для забезпечення активної роботи парламенту застосовується і розподіл депутатського винагороди на дві частини, про що говорилося вище.
У переважній більшості країн депутатам і сенаторам не розрив щує бути на державній службі, хоча дозволяється іноді займати міністерські пости, наприклад в деяких англосаксонських країнах, де діяльність міністра розглядається не як адміністра тивна, а як політична, в Єгипті, Румунії. Депутати, що займають міністерські пости, зберігають право голосувати в парламенті. Парла коментарями забороняється: брати участь в угодах з державним иму суспільством (включаючи оренду); складатися в керівництві приватних фірм, держав жавних підприємств з іноземними інвестиціями, а іноді й повністю державних, якщо вони займаються витяганням прибуття ли (Україна, Туреччина); отримувати винагорода, інша, ніж за педагоги ний, наукову, творчу діяльність. У ряді країн забороняється будь-яка професійна, торгова і промислова діяльність, вся кая робота, яка може поставити депутата в залежність від органів виконавчої влади.Якщо таких заборон немає, то існує прави ло, що при обговоренні питання, щодо якого депутат може мати особистий інтерес, він повинен заявити про це на засіданні. Ці норми і неписані правила часто порушуються, про що свідчать судові процеси, пов'язані з корупцією депутатів. Парламентарій повинен щорічно, а також після обрання та припинення терміну повно мочій подавати декларацію про доходи (іноді тільки в першому випадку, а іноді тільки в двох останніх). Ці правила в більшості держав жорстко дотримуються.
У країнах тоталітарного соціалізму конституція говорить про некото рих інших обов'язках членів вищих представницьких органів: всі сили віддавати служінню народу, підтримувати зв'язок з масами та ін Такі формулювання мають в основному моральний зміст, їхню працю но забезпечити юридичними засобами.
Якщо депутат порушує свої обов'язки або порядок роботи пар ламент, до нього можуть бути застосовані заходи дисциплінарного визиску ня: заклик до порядку, в тому числі з занесенням до протоколу; вираз осуду (у Франції це може спричинити позбавлення другий, тобто НЕОС новной, частини депутатського винагороди); вирахування з депутатського винагороди (Німеччина, Польща за новим регламентом 1996 р.);
тимчасове відсторонення від роботи в парламенті; позбавлення мандата (в разі систематичних і грубих порушень). Депутат може припинити свої повноваження в результаті добровільної відставки, а в неко торих країнах - відкликання виборцями (Китай, КНДР, Куба). Відгук депутата із законодавчих зборів суб'єктів федерації можливий лише в окремих країнах.
53. Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес є однією зі складових законотворчості, відображаючи процесуальну сторону цього явища.
З формальної точки зору законодавчий процес являє собою складну систему організаційних дій (процедур), результатом яких є створення закону.
Сукупність процедур складають стадії законодавчого процесу, тобто відносно закінчені етапи, зміст кожного з яких регламентовано таким чином, що тільки виконання всіх його складових дає можливість перейти до наступного етапу.
Виділяються чотири основні стадії законодавчого процесу:
1) внесення законопроекту або законодавчої пропозиції (законодавча ініціатива);
2) розгляд законопроекту в палатах, комітетах (комісіях) парламенту (обговорення законопроекту);
3) прийняття закону;
4) опублікування закону.
Процедури законодавчого процесу, що становлять зміст його етапів, в більшості країн регламентуються нормами конституцій, інших законів та регламентами.
Законодавчий процес у різних країнах має ряд особливостей, але незважаючи на існуючі відмінності, можна виділити наступні загальні ознаки законодавчого процесу:
1) складається з декількох етапів (стадій), послідовність і обов'язковість яких встановлені, як правило, законами та іншими прийнятими відповідно до них нормативними актами, 2) здійснюється спеціальними суб'єктами; 3) результатом є створення акта вищої юридичної сили - закону.
54. Контроль парламентів над діяльністю урядів в парламентарних країнах.
Контроль парламенту за діяльністю виконавчої влади та інших вищих органів держави. Форми такого контролю різні в президентських республіках (а також в дуалістичних мо нархіях) і в парламентарних республіках і монархіях. Однак парла мент завжди, будучи вищим органом народного представництва, об ладает контрольними функціями.
Контроль парламенту може мати політичний характер (напри мер, висловлення недовіри міністру) і юридичний (діяльність со створених парламентом розслідувальних комісій).
Використовуються такі форми контролю за діяльністю виконавчої чої влади, особливо уряду, міністрів, підпорядкованих їм структур, хоча контроль парламенту може здійснюватися і в отноше нии інших органів:
1. Питання, к. уряду (іноді відводиться особливе час спеціально для запитань до прем'єр-міністру), міністрам, іншим вищим органам держави і посадовим особам на пленарному засіданні пар ламент (палати). Відповідно до регламентів парламентів зазвичай раз на тиждень встановлений «година запитань» до уряду і міністрам, який може тривати 40 хвилин, а в палаті лордів - 20 хвилин. Вопро си, як правило, подаються заздалегідь у письмовій формі і оголошуються на засіданнях палат.Розрізняються усні і письмові запитання (відповіді на останні обов'язково підлягають публікації). Питання має ставитися до фактів і не містити звинувачень.Після відповіді міністра віз можна виступ депутата, який поставив питання (але не більше 5 хвилин) Обговорення відповіді не передбачено, і рішення по ньому не приймається. Для подачі питань можуть існувати обмеження. Так, у Німеччині один депутат може поставити не більше двох питань на тиждень. Питання, вимоги, прохання можуть бути звернені до міністра і не на пленарному засіданні, а при відвідуванні депутатом міністра або в порядку листування з ним депутата. У президентській республіці, дуалістичної монархії ця форма контролю зазвичай не використовується, хоча бувають виключення (наприклад, Єгипет).
2. Дебати по заздалегідь визначених питань і загальної політики уряду. Їх тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку в громадській думці. Можливо початок дебатів і за пропозицією певного числа депутатів (наприклад, 20 в Єгипті). Дебати не переслідують мети винесення рішення з оцінкою діяльності уряду.
3. Інтерпеляція, яка використовується тільки в парламентарних республіках і монархіях, а також у деяких напівпрезидентських рес публіка. Вона передбачає постановку якого-небудь важливого, загально ного значимого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення та прийняття рішення шляхом голосування. Незадовільна оцінка відповіді, ви раженіе недовіри, осуд дій можуть спричинити за собою відставши ку міністра або уряду, або, навпаки, останнє може, дей ству через главу держави, розпустити парламент з призначенням дати нових виборів. У порівнянні з питанням подача інтерпеляцій істотно ускладнена. Звичайно потрібно велика кількість підписів, встановлені жорсткі терміни їх подання та обговорення і т.д.
4. Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду (вирішується голосуванням). Внесення резолюцію ції про недовіру, як і інтерпеляції, утруднене і підпорядковується будів гим правилами. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається «сва-лити» уряд. Однак і уряд часто вдається до такого заходу, пов'язуючи вимогу прийняти якийсь закон з виразом до довіри уряду і погрожуючи в іншому випадку своєю відставкою. Відставка не завжди бажана в даний момент для частини членів ОППО зиції, оскільки пов'язана з новими виборами до парламенту, а депутати не завжди впевнені, що зможуть знову потрапити в нього. Бувають і інші причи ни, у зв'язку з якими висловлення недовіри уряду в даний період небажано для опозиції (наприклад, невпевненість у своїй перемозі на виборах за розпуск парламенту) або практично неможливо можна (розкол серед депутатів опозиції). Тому такий захід являє ся дієвим засобом тиску уряду на депутатів і неред ко успішно їм застосовується. Вотум недовіри практично неможливий в дуалістичної монархії і президентської республіки, де правитель ство формується главою держави на власний розсуд. В одних напівпрезидентських республіках такий захід неможлива, в дру гих можлива, але вона завжди вкрай утруднена. При вотум недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективною; у відставку йде весь уряд (наприклад, у Данії).
5. Доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяч ності на пленарних засіданнях палат. Дієвість цього заходу залежить від форми правління. В парламентських республіках і монархіях при незадовільну оцінку роботи виконавчої влади постає во прос про відставку уряду і міністрів, але, оскільки правительст во спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває, та й звіти практично не заслуховуються «своїм» ж парла ментом (правда, формою таких звітів можуть стати дебати з політики уряду). При інших формах правління доповіді та звіти перетворюються, по суті, в інформацію, іноді на такі засідання, особ но в деяких постсоціалістичних країнах, запрошуються не тільки парламентарії, а й представники інших державних органів, що додає події відому парадність.
6. Парламентські слухання. Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах.Особливо ефективні парламентські слухання в США. Вони організуються будь-якої постійної комісією парламенту і мають на меті привернути увагу громадськості, державних ських органів до питань великій значимості. На слухання запрошуємо шаются представники виконавчої влади, відомі громадськості ні діячі, вчені, експерти, інші особи. Будь-які зобов'язують рішення на слуханнях не приймаються.
7. Парламентські розслідування. Для цієї мети парламент або його палати створюють спеціальні комісії, які мають доступ до всіх документів, включаючи секретні; всі посадові особи і громадяни повинні з'являтися за викликом цих комісій і давати показання, відмова загрожує обвинуваченням у неповазі до парламенту і покаранням. В Італії, Японії парламентські розслідування іноді закінчувалися відставкою прем'єр-міністрів, а потім і судом. У США в 1974 р. вони привели до першої в історії США відставку президента Р. Ніксона.
8. Діяльність парламентських комісарів та інших органів при парламенті. Вище вже згадувалося про рахункових палатах, завданням яких є перевірка виконання бюджету, прийнятого парламентом, та інших фінансових законів, про уповноважених з прав людини, про генеральних контролерів. У ряді країн існують комісари по кон тролю за законністю у збройних силах, з екології, з рівності мов та ін Вони не мають розпорядчих повноважень, але роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, про недоліки в організації управління у відповідній області, можуть звернутися до органів юстиції з вимогою порушити кримінальну справу у випадках грубих порушень закону посадовими особами, а в деяких країнах і самі можуть порушувати такі справи. Іноді вони зобов'язані стежити також за дотриманням етики поведінки посадовими особами.
9. Скликання спеціальних засідань парламенту для контролю за дей ності органів виконавчої влади в особливих ситуаціях (при введе нії надзвичайного стану, використанні у Франції президентом виняткових повноважень, застосуванні федеральної інтервенції в Бразилії).
10. Імпічмент по відношенню до вищих посадових осіб, коли парламент (нижня палата) пред'являє обвинувачення та в порядку квазісу Дебні процесу верхня палата вирішує питання про відмову від посади. В деяких країнах парламент тільки формулює обвинувачення, а справу розглядає спеціальний суд.
11. Контроль за делегованим законодавством - актами виконавчої влади, виданими за дорученням парламенту і маю ські силу закону. Такі акти видаються до парламенту і іноді підлягають затвердженню ним в установлений строк (в іншому випадку вони втрачають чинність). У Німеччині, наприклад, вони представляються у відповідності ціалу постійну комісію, яка доповідає про них на пленар ном засіданні парламенту.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |