55. Глава держави: поняття, основні ознаки та види. Місце глави держави в системі вищих органів державної влади.
Державна діяльність здійснюється через органи державної влади. Важливе місце відводиться главі держави. Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа, яка здійснює верховне представництво держави в міжнародних відносинах і внутрішньополітичному житті країни. Він є символом державності, єдності нації. Його констітуціонноправовой статус залежить від форми правління і характеру політичного режиму. Причому в рамках країн з однією і тією ж формою правління реальна політична роль і обсяг владних повноважень глави держави могутсерьезно разлічаться.В як глава держави виступають: - спадковий монарх, тобто суверенна особа, законно властвующее за власним правом і не пов'язане політичною відповідальністю (рідше зустрічається інститут виборного монарха, де останній обирається на певний термін, наприклад Малайзія та Об'єднані Арабські Емірати); - виборний президент, тобто посадова особа (перший чиновник в державі), законно властвующее протягом певного терміну в силу прямої або непрямої народного волевиявлення. Також відомий інститут довічного президентства, однак це виняток із загального правила. На пост глави держави може обиратися будь-який громадянин, що задовольняє зазначеним у конституції і законі вимогам; - узурпатор, тобто особа, властвующее без правових підстав чи в силу довільних підстав (наприклад, особа, що прийшло до влади після державного або військового перевороту, незаконного захоплення влади); - колегіальний орган у вигляді президій вищого представницького органу та державних рад, постійних комітетів (колишні соціалістичні країни в послевоеннийперіод - Албанія, Болгарія, Угорщина, Польща). У Швейцаріісуществует Федеральна рада - колегіальний орган, до складу якого входить сім рівноправних членів, ізбірающіхсроком на один рік голови (Президента Конфедерації), що здійснює окремі дії як глави держави, але його реальні повноваження невелікі.Функціі глави держави, наприклад, при наследованііпрестола або тимчасової недієздатності монарха можуть битьпередани його представнику - регенту або регентській совету.Кроме того, обов'язки глави держави може виполнятьдолжностное особа, яка діє від імені монарха в одному ізгосударств, що входять в унію (наприклад, в Австралії, НовойЗеландіі, які утворюють унію з Великобританією, ці функції виконують генерал-губернатора і лейтенантгубернатори, що призначаються монархом за рішенням парламенту кожного з етіхгосударств). В системі вищих органів державної влади глава держави займає формальноюрідіческое пріоритетне становище, хоча фактично воно може бути не настільки значімо.В цьому випадку він виступає лише в якості офіційного символу, що не має реальних владних повноважень. У країнах, що реалізують в тій чи іншій мірі принцип поділу влади, глава держави може як очолювати ісполнітельнуювласть (президентська республіка, абсолютна і дуалістична монархія), так і бути частиною національного представницького органу державної влади (Індія), а також неотносіться до жодної гілки влади, виконуючи координуючу функцію (змішана республіка). У різних сферах державної діяльності голови держави наділяються загальними повноваженнями, які можо розбити на кілька групп.Вопервих, це представницькі повноваження. Глава госуарства здійснює функції верховного представительствагосударства зовні і всередині країни (підписує міжнародні договори, має право безпосереднього звернення кглавам іноземних держав та урядів, призначає дипломатичних представників, здійснює аккредитациюпредставителей в зарубіжних державах, виступає з офіційними зверненнями до парламенту і посланнями до нації). Наприклад, в США щорічні послання Президента розглядаються як виклад політичної програми урядової діяльності на майбутній період. У сфері міжнародних відносин глава держави виступає від імені держави в силу свого становища і не потребує какомлібоспеціальном уповноваження. До його компетенції в ряді странотнесено оголошення війни і підписання мирних договоров.Вовторих, це повноваження, пов'язані з управлінням деламігосударства: - у законодавчій сфері (право скликання сесій парламенту, право його дострокового розпуску, скликання надзвичайних сесій, законодавча ініціатива, право вето на законопроекти, вотувати парламентом, опублікування законів, право звертатися до органів конституційного контролю щодо конституційності того чи іншого акта); - у сфері виконавчої влади (призначення глави уряду і прийняття його відставки, участь у формуванні уряду, рішення стратегічних питань військового управління як головнокомандувача збройними силами, введення особливих режимів управління, видання собственнихнорматівних актів (у країнах парламентської форми правленіяоні зазвичай потребують контрасігнатуре); - у судовій сфері (призначення на судові і вищі судові посади, сприяння в здійсненні рішень судові ін). Потретє, повноваження по конкретизації правового статусалічності (вирішення питань громадянства, надання політичного притулку, здійснення права помилування ісмягченія покарання, здійснення нагороджень, прісвоеніепочетних, спеціальних та вищих військових звань). Вчетвертих, надзвичайні повноваження. Глава государстваоб'являет надзвичайний стан (стан облоги, військовий стан, стан підвищеної небезпеки), у зв'язку счем вправі приймати акти, що мають силу закону. У цей період припиняється дія ряду констітуціоннихнорм, закріплюють деякі цивільні, політичні, економічні, соціальні, культурні права і свободи, обмежуються повноваження представницьких органів: парламент позбавляється права вираження недовіри уряду.
56. Монарх. Правове становище монарха. Порядок престолонаследія. В кількох десятках країн сучасного світу главамігосударств є монархи. Особливості статусу монархазаключаются в одноосібному, спадковому і пожізненномхарактере належної йому влади. Як правило, влада пріетом форми правління переходить по праву рожденія.В даний час поширені такі системи престолонаслідування: - Салічна: престол успадковують лише чоловіки - преждевсего старший син, тоді як жінки з кола спадкоємцем престолу виключаються повністю (Японія, Бельгія, Норвегія); - кастильська: жінки повністю з кола спадкоємцем престолу не виключаються, проте перевага віддається чоловікам по прямій висхідній лінії (Великобританія, Данія, Іспанія, Нідерланди); - скандинавська: жінки успадковують престол на равнихоснованіях з чоловіками (Швеція); - мусульманська: трон успадковується не визначеним особою, а правлячої сім'єю, яка сама вирішує, хто з родственніковзаймет звільнився престол (Катар, Кувейт, СаудовскаяАравія); - племінна: монарха визначає племінної рада з чісласиновей покійного вождя (Свазіленд). Монарх має право на носіння особливого титулу (король, цар, імператор, султан, шах, шахиншах, герцог, великий герцог і т. д.) і використання особливих регалій його верховної влади (корона, трон, мантія, держава, скіпетр).Дружина і детімонарха також володіють спеціальними титулами і регаліямі.Обязательнимі вимогами до монарха є його позапартійність, оскільки він виступає як арбітр суспільства, а такжеего приналежність до певної релігії (у Великобританії - англіканської церкви; в Швеції - євангельської, вмусульманскіх країнах - ісламу; в Таїланді - буддизму). У ряді афроазіатських країн монарх володіє определенниміполномочіямі і в релігійній сфере.Реальний обсяг його прерогатив залежить від разновідностіформи правління. Всією повнотою влади він має при абсолютній монархії, величезними повноваженнями володіє монархпрі дуалістичної монархії. Найменші повноваження є у глави держави в умовах парламентської конституційної монархії. У недавньому минулому монарху належало виняткове право абсолютного вето, яке парламентне міг подолати. Конституційним звичаєм Великобританії стало незастосування права вето королем, який уже трістолетія його не використовує. У повоєнних конституціях Японії та Іспанії таке право не передбачається зовсім. Королівської прерогативою є використання так званих сплячих повноважень: розпуск парламенту, відставка прем'єрміністра, введення воєнного стану. На діяльність фактичний статус монарха як глави держави оказиваютсущественное вплив утвердилися політичні, правові та релігійні звичаї і традіціі.Монарх - недоторкана особа: його не можна прівлечьк какойлибо відповідальності. За дії монарха з управління державними справами політичну ответственностьнесут міністри і уряд в целом.Нація вважає себе зобов'язаною містити монарха і його двір, на ці цілі парламентом щорічно виділяються определенниеденежние засоби (цивільний лист).
57. Президент. Правове становище президента.
Президент - де-юре виборна посада глави держави або територіально-адміністративного утворення чи голови колегіального органу, громадського об'єднання чи комерційної організації, а в деяких країнах (наприклад, в США і в Туреччині) - також довічний титул особи, що займала таку посаду в минулому. У державах з президентською формою правління президент є главою виконавчої влади, з парламентської - лише главою держави. У деяких країнах за конституцією президент крім глави держави є також главою уряду.
Вперше звання «президент» як титул глави нації стало використовуватися в ході війни за незалежність американських колоній, причому носив його Джордж Вашингтон спочатку був «президентом Континентального конгресу», тобто головою з'їзду представників повсталих проти британської корони штатів. Лише в процесі розробки конституції 1787 року титул «президент» був відділений від очолюваного ним органу (Конгресу) і приурочений до держави в цілому. Екс-президент - президент, який закінчив свою каденцію, колишній президент. Віце-президент - заступник президента, друга особа після президента.
58. Способи обрання президента. Переобрання президента.
У президентських і змішаних республіках президент обирається народом (виборцями) найчастіше шляхом прямих виборів, але іноді як в США, шляхом виборів непрямих, коли виборці обирають виборників, а ті вже - президента. Такий порядок виборів, як зазначалося, забезпечує президенту певну незалежність від парламенту, оскільки виборці дають йому особливий мандат на управління.
В парламентських республіках президент обирається парламентом (наприклад, у Чехії, Словаччині, Угорщині) або ширшої колегією з участю парламенту (наприклад, в Італії, Індії, Німеччини). Так, згідно з ч. 2 і 3 ст. 101 Конституції Словацької Республіки 1992 року Президент обирає Національна рада таємним голосуванням і більшістю 3 / 5 всіх депутатів. Німецький Федеральний президент обирається згідно з ч. 1 і 3 ст.54 Основного закону Федеральними зборами, що складається з членів Бундестагу і такого ж числа членів, обраних народними представництвами земель згідно з принципами пропорційних виборів.
У радянських республіках (мова в даному випадку йде про форму правління, а не про республіках колишнього Радянського Союзу), в яких є інститут президента (нині практично у всіх, якщо врахувати специфіку термінологічного позначення даного інституту на Кубі), він також «обирається» парламентом. Реально це питання передрішає політбюро центрального комітету відповідної комуністичної партії або навіть самим генеральним або першим секретарем, який і стає зазвичай президентом (хоча бувають і винятки, коли він очолює уряд або взагалі не займає особливої керівної державної посади). Згідно, наприклад, першому пропозицією ст.102 Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 1992 року Президент держави обирається Національними зборами з числа депутатів Національних зборів. Останнє примітно, бо послідовно випливає з принципу так званого єдності влади - формального повновладдя представницьких органів, до складу яких поряд з іншими депутатами входять керівники всіх органів влади.
На процедурі виборів ми докладно зупинятися не будемо: тут застосовується мажоритарна система найчастіше в два-три тури з перебаллотіровкой кандидатів, отримали найбільше або не менше встановленого мінімуму голосів. Втім, Конституція Республіки Намібії 1990 передбачила в п. «b» ч. 2 ст. 28, що тури голосування з виборів Президента будуть проводитися до тих пір, поки який-небудь з кандидатів не отримає абсолютної більшості поданих голосів.
У країнах, де президент обирається народом, іноді передбачається, як, наприклад, в США (поправка XII до Конституції), що якщо жоден з кандидатів не буде обраний в єдиному турі загальних виборів, то перебаллотіровка кандидатів, які отримали більшу кількість голосів, здійснюється в парламенті чи його нижній палаті.
Конституції зазвичай пред'являють до кандидатів у президенти певні вимоги.
Часто потрібно досягнення віку 35 - 40 років (у Китаї та Монголії - 45, в Італії - аж 50), хоча в деяких країнах такої вимоги немає і президентом може стати особа, яка користується пасивним виборчим правом з виборів до парламенту (наприклад, у Франції). Верхня вікова межа, як правило, не встановлюється. У цьому немає потреби, оскільки демократична система влади, включаючи порядок виборів президента, дозволяє не допустити обрання особи з маразматичними проявами, а крім того, широко поширений заборона обрання на третій термін (в деяких країнах, як у Мексиці, - навіть на другий) гарантує від того, що раз обрана особа засидиться в президентському кріслі до маразму. Є й інші гарантії від такої небезпеки.
Кандидат у президенти повинен, зрозуміло, бути громадянином відповідної країни, причому в деяких країнах, як, наприклад, в США, Намібії, Колумбії, Монголії, на Філіппінах, потрібно, щоб він був природженим, а не натуралізований громадянин.Примітно, що в західноєвропейських і навіть постсоціалістичних країнах конституційні вимоги до кандидата в президенти зазвичай ліберальні - достатньо, щоб він володів активним чи пасивним виборчим правом і досяг встановленого віку (Німеччина, Італія, Чехія, Словаччина, Угорщина). У Болгарії і Монголії потрібно ще, щоб він прожив у країні останні п'ять років перед виборами, а в Македонії - не менше 10 років із останніх 15.
Нерідко президенту забороняється будь-яке сумісництво державних посад і мандатів. У багатьох країнах конституцією, законом або звичаєм потрібно, щоб президент, перебуваючи на посаді, не перебував ні в якій політичній партії, тоді як в інших країнах партійність президента вважається цілком допустимою. Така, скажімо, практика в США, а ст. 96 Конституції Республіки Хорватії 1990 говорить: «Президент Республіки не може займатися ніякою іншою публічною або професійною діяльністю, за винятком партійної».
Політична конституція Колумбії 1991 забороняє Президенту або особі, яка його заміщає, під страхом втрати мандата протягом строку повноважень переміщатися на іноземну територію без попереднього повідомлення Сенату, а в разі перерви в його роботі - Верховного суду правосуддя. Більш того, протягом року, наступного за припиненням повноважень, колишній Президент або заміщати його особа не має права залишати країну без попереднього дозволу Сенату (частини перша - третя ст. 196).
Урочисте вступ президента на посаду, яке в США і деяких інших країнах іменується інавгурацією (від лат. Inaugurare - присвячувати), включає зазвичай принесення присяги.
Президент користується недоторканністю і рядом інших привілеїв, притаманних главі держави: резиденціями, правом на штандарт, спеціальним винагородою, охороною та ін, причому деякі привілеї зберігаються і після того, як особа перестала бути президентом (якщо воно не було зміщено за правопорушення). В Італії колишні президенти стають по праву сенаторами, у Франції - членами Конституційної ради.
Термін повноважень президента становить зазвичай 4-5 років, рідше зустрічаються 6-річний (Мексика) або 7-річний (Італія, Франція) термін. Він може бути дорівнює строку повноважень парламенту (нижньої палати), що не завжди означає збіг цих строків, або перевищувати його. Конституції часто передбачають можливість продовження терміну повноважень президента, якщо через надзвичайних обставин виявляється неможливим своєчасне проведення чергових президентських виборів.У ряді країн, що розвиваються з авторитарним політичним режимом засновувався навіть інститут довічного президента (наприклад, в Малаві), проте зазвичай таким президентам не вдається досидіти при владі до кінця життя: рано чи пізно їх скидають, як сталося, наприклад, в Екваторіальній Гвінеї, Уганді, Тунісі.
59. Повноваження, обов'язки та відповідальність президента.
Президент в принципі неответствен за свою діяльність, але на відміну від монарха його невідповідальність має межі. Конституції, як правило, встановлюють відповідальність президентів за правопорушення.
У цьому зв'язку цікаво привести положення і ст. 106 словацької Конституції, згідно яким Національна рада може відкликати Президента з його посади, якщо він проводить діяльність, спрямовану проти суверенітету і територіальної цілісності республіки, або діяльність, спрямовану на усунення її демократичного конституційного ладу; пропозицію про відкликання вноситься абсолютною більшістю всіх депутатів, а для прийняття рішення про відкликання потрібна більшість 3 / 5 всіх депутатів. Зіставимо наведені положення зі змістом ст. 107, згідно з якою Президента можна переслідувати тільки за зраду батьківщині; звинувачення в цьому випадку пред'являє Національна рада, а дозволяє справа Конституційного суду.Можна зробити висновок, що ст. 106 встановлює лише політичну відповідальність Президента, а ст. 107 - його кримінальну відповідальність.
Більш типовими щодо відповідальності президента можна вважати норми ст. 65 чеської Конституції, згідно з якими Президента не можна затримувати і піддавати кримінальному чи адміністративному переслідуванню. Переслідувати його можна тільки за державну зраду і тільки перед Конституційним судом за звинуваченням Сенату. Покаранням може бути втрата президентської посади і здатності зайняти її знову. Кримінальне переслідування за злочини, вчинені під час виконання посади Президента Республіки, виключається назавжди. У цьому чеська Конституція відрізняється від Конституції США, яка у частині сьомій розд. 3 ст. I встановила, що зміщене в порядку імпічменту особа підлягає потім за свої діяння судовому переслідуванню відповідно до закону.
Конституції різному вирішують питання про заміщення посади Президента в разі його дострокового вибуття або перешкоди до виконання ним своїх обов'язків.
В одних країнах (США, Болгарія) разом з президентом обирається віце-президент, який допомагає президенту, виконуючи його доручення, тимчасово заміщає його в разі потреби. У випадку ж дострокового вибуття Президента США Віце-президент стає Президентом до закінчення терміну повноважень вибулого Президента (частина шоста розд. 1 ст. II, поправки XX і XXV до Конституції), а в Болгарії це має місце тільки у випадку, якщо Президент подав до відставку; в інших же випадках повинні проводитися нові президентські вибори, до яких Президента заміщає Віце-президент, а якщо це неможливо, то голова Народних зборів (ст. 97 Конституції).
Необхідно підкреслити, що віце-президент, обраний в одній зв'язці з президентом, не вправі відкрито виступати проти політики президента. Якщо він з цією політикою не згоден, то повинен піти у відставку.
В інших країнах (Франція, Угорщина) інститут віце-президента не передбачений, а конституції встановлюють порядок тимчасового заміщення президента на випадок неможливості виконання ним своїх обов'язків і з негайним призначенням президентських виборів, якщо президент вибув достроково. У Франції Президента тимчасово заміщає голова Сенату, а якщо для нього є перешкоди, то Уряд, однак вони не можуть призначати референдум і розпускати Національні збори; в цей час не можуть вирішуватися питання довіри Уряду та зміни Конституції (частини четверта і одинадцята ст. 7 Конституції). Відповідно до § 29-е Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 року Президента тимчасово заміщає голова Державних зборів, який, однак, не може повертати Державним зборам закони на повторний розгляд, направляти їх до Конституційного суду, розпускати Державні збори, а помилувати може тільки засуджених набрав чинності судовим вироком.Голови ж на цей час заміщає його заступник, затверджений Державним зборами.
Коротко слід згадати Федерального президента та Віце-президента Швейцарії.Згідно зі ст. 176 Федеральної конституції Швейцарської Конфедерації 1999 року вони обираються Федеральними зборами з числа членів Федеральної ради строком на один рік без можливості негайного переобрання (при цьому у разі закінчення повноважень Федерального президента він не може бути відразу обраний навіть Віце-президентом). Федеральний президент та Віце-президент очолюють Федеральна рада, що виконує завдання уряду і глави держави. Будь-яких повноважень Федерального президента саме як глави держави Конституція не встановлює.
Нарешті, не можна не зупинитися коротко на специфічній особливості статусу глави держави в Ісламській Республіці Іран за її Конституції 1979 року з змінами 1989 року.
У цій країні обирається загальними виборами не більше ніж на два чотирирічних терміни Президент є вищою посадовою особою після інституту Керівництва, про який скажемо трохи нижче. Він відповідає за проведення в життя Конституції і діє як глава виконавчої влади, за винятком питань, віднесених до відання Керівництва (ст. 113-114 Конституції). Президент обирається з числа релігійних і політичних діячів і повинен володіти такими якостями, як іранське походження, іранське громадянство, адміністративні здібності і винахідливість, бездоганне минуле, чесність і благочестя, переконана віра у фундаментальні принципи Ісламської Республіки Іран і офіційну релігію країни (ст. 115). Вибори проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості в два тури з перебаллотіровкой двох кандидатів, отримали найбільше голосів у першому турі (ст. 117). Президент відповідальний перед народом, Керівником і Ісламським консультативним зборами (ІКС) - законодавчим органом (ст. 122).
Президент може мати згідно з ст. 124 заступників, і з його згоди першому заступнику можуть бути доручені ведення справ Ради міністрів і координація функцій інших заступників.
Президент підписує закони, прийняті ІКС і шляхом референдуму, і направляє їх владі, відповідальним за їх проведення в життя (ст. 123), підписує (або доручає це своїм законним представникам) міжнародні договори (ст. 125), відповідає за національне планування і бюджет, відає державними питаннями зайнятості (ст. 126), призначає за поданням міністра закордонних справ послів (ст. 128), присуджує державні відзнаки (ст. 129), призначає міністрів, які повинні отримати довіру ІКС (ст. 133), очолює Раду міністрів та відповідальність перед ІКС за його дії (ст. 134), може зміщувати міністрів (ст. 136).
Глава іранської держави в повному розумінні цього слова - це Керівник, який відповідно до ст. 107 Конституції призначається знаючими людьми, що обираються народом. Стаття 109 встановлює вимоги до Керівнику, згідно з якими він повинен володіти підготовкою, необхідної для функцій муфтія (вищої духовної особи у мусульман-сунітів), справедливістю і благочестям, проникливістю і розважливістю, сміливістю, адміністративними здібностями і якостями, необхідними для керівництва. У ст. 110 визначено його компетенція, яка охоплює такі повноваження:
- Визначення загальної політики республіки після консультації з Радою потреб нації;
- Нагляд за належним здійсненням спільної політики системи;
- Призначення референдуму;
- Прийняття на себе верховного головнокомандування збройними силами;
- Оголошення війни і миру і мобілізація збройних сил;
- Призначення, зміщення та прийняття відставки членів охоронного ради, вищої судової влади країни, глави радіо і телебачення республіки, начальника об'єднаного штабу, головнокомандувача Корпусом вартових ісламської революції, верховних командуючих збройними силами;
- Дозвіл розбіжностей між трьома видами збройних сил і регулювання відносин між ними;
- Вирішення проблем, які не можуть бути вирішені звичайними методами, через Раду потреб нації;
- Призначення виборів Президента, зміщення його з урахуванням інтересів країни, якщо Верховний суд визнає його винним в порушенні його конституційних обов'язків або ІКС визнає його некомпетентним;
- Помилування або пом'якшення покарань засудженим у рамках ісламських критеріїв за рекомендацією Глави судової влади.
Ця система подвійного, якщо можна так висловитися, глави держави (двоголового держави) обумовлена специфічними обставинами ісламської революції 1979 року, на чолі якої перебував популярний релігійний діяч аятола Хомейні. Він став першим Керівником, і йому, можна припускати, належить ідея такого інституту - носія вищої влади, вільного разом з тим від державної рутини.
60. Місце уряду в системі вищих органів влади.
Уряд - це центральний (загальнонаціональний) орган виконавчої влади. Його офіційні наіменованіясамие різноманітні: Уряд (Німеччина, Молдова, Франція, Чехія), Рада міністрів (Бельгія, Італія, Сирія), Кабінет міністрів (Азербайджан, Україну, Латвія), Кабінет (Ісландія, Японія), Державна рада (Китай, Норвегія,Республіка Корея, Швеція), Виконавча рада (НоваяЗеландія), Федеральна рада (Швейцарія). Уряд здійснює загальне керівництво державними (публічними) справами і відповідає перед народом Засвіт діяльність. В умовах демократії уряд повинен виражати загальні (загальнонаціональні) інтереси, а не приватні, корпоративні або регіональні. Воно забезпечує проведення внутрішньої і зовнішньої політики, охорону конституційного ладу і встановленого правопорядку.Правітельствонаделено широкими исполнительнораспорядительными полномочіямі.В системі державної влади уряд займає, як правило, домінуюче положеніе.В чолі уряду стоїть прем'єрміністр, председательсовета міністрів, канцлер, інша посадова особа (наприклад, Прем'єр Державної ради в КНР). У президентських республіках іполупрезідентскіх главою уряду (виконавчої влади) є президент, як виняток - віцепрезидент або адміністративний прем'єрміністр.Созданіеілі скасування останньої відповідальній державній посаді залежить цілком від президента, який передає емучасть своїх повноважень, як правило, соціальноекономічного характеру. У класичних президентських республіках главагосударства присутній на всіх засіданнях уряду (кабінету) і безпосередньо керує ім.Правітельство постійно взаємодіє з различнымигосударственными органами, перш за все з парламентом. У тойілі іншій мірі вищий представницький (законодавчий) орган здійснює контроль за урядом і проведеної їм політикою.Найбільш широко і послідовно контрольні повноваження виявляються в рамках парламентскіхформ правління. Глава держави бере участь у формірованііправітельства, а в президентській республіці і при абсолютноймонархіі навіть очолює его.Правітельство керує роботою міністерств, інших органів виконавчої влади, координує і контролює іхдеятельность.В абсолютній більшості держав статус і функціічлена уряду несумісні з депутатським мандатом (виняток - країни з розвиненими традиціями классическогопарламентаризма), будь-виборною посадою, з діяльністю, прямо спрямованої на отримання прибутку.
61. Види урядів
Уряд - вищий виконавчий орган держави. Уряд, іменоване іноді радою або кабінетом міністрів, очолюється або президентом - у президентських республіках, або прем'єр-міністром - в парламентських республіках і монархіях.
Види урядів:
1) однопартійні - формовані партією більшості в парламенті, що отримала більшість на президентських виборах;
2) коаліційні - формуються з представників кількох партій, при перемозі на парламентських виборах їх коаліції;
3) уряду меншості - формуються, якщо не вдалося створити коаліційну;
4) національні - має забезпечуватися представництво окремих районів, етнічних груп;
5) кишенькові - формуються групами, які прийшли до влади в результаті державного перевороту;
6) тимчасові - створюються для керівництва державою в перехідний період, при зміні політичного, економічного, соціального режиму в державі;
7) професійні (технократние) - формуються не з представників певних партій, а з фахівців, професіоналів у тій чи іншій сфері, галузі господарства.
62. Склад урядів.
За партійним складом розрізняють однопартійні і коаліційні (фактично багатопартійні) уряду. Однопартійні уряди формуються в тих країнах парламентської демократії, де існує парламентська большінство.В цьому випадку конкретна політична партія має стабільним більшістю депутатських мандатів (типовий приклад - Великобританія, Нова Зеландія, Японія до начала90х рр.. XX ст.). Коаліційні уряди створюються там, де жодна політична партія не має стійкої більшості в парламенті (наприклад, Італія, Нідерланди, Фінляндія). Якщо жодна з партій, представлених у парламенті, не змогла самостійно сформувати уряд, а створення парламентської коаліції неможливе, утворюється уряд меншини. У цьому випадку лідери партій, громадських об'єднань, політичний істеблішмент відкладають на деякий час парламентські вибори. Уряд меншості «не робить різких рухів», не змінюється радикально ополітіческій курс, а займається поточними государственниміделамі.Подібне уряд діє, як правило, кілька місяців, а потім проводяться парламентські вибори іпроясняется розстановка політичних сіл.В деяких країнах з парламентськими формами правління яв умовах воєнного протистояння чи зовнішньої агрессііобразовивается уряд національної єдності за участю не тільки правлячої партії (партій), а й опозиції. Однак це є тимчасовою, короткострокової мерой.В умовах зміни суспільного ладу або політіческогорежіма може створюватися тимчасовий уряд, що має найчастіше обмеженими повноваженнями.Одне з винятків - уряд Франції в 1958 р. в період формування П'ятої Республіки, що володіло величезними прерогатівамі.В цілому треба констатувати тенденцію до посилення властноуправленческіх повноважень і функцій в руках уряду і до його більшої самостійності, прагнення піти отреального парламентського чи громадського контролю.
63. Порядок формування урядів і залежність від форми правління.
Уряд - це зазвичай колегіальний орган виконавчої влади загальної компетенції, здійснює керівництво управлінням країною. На відміну від органів законодавець ної влади воно не творить закони, а виконує їх, проводить їх у життя. У різних країнах уряд може носити різний наіменова ня, але в більшості випадків - це Рада Міністрів, Кабінет міні стров або уряд. Формування уряду за своїм способом також багато в чому залежить від обраної в країні форми державного правління. У зв'язку з цим насамперед розрізняють два основні шляхи формування ня урядів - парламентський і позапарламентський. В цілому можна констатувати, що: в парламентарних республіках і парла ментарной монархіях діє парламентський шлях формування уряду, коли вирішальна роль в цьому процесі належить парламенту, хоча і позапарламентські структури (наприклад, глава го сударство) можуть при цьому грати більш-менш істотну роль; в президентських республіках, в абсолютних і дуалістичних Монар хіях формування уряду здійснюється в основному поза парламентом, главою держави самостійно, хоча парламент або одна з його палат в ряді випадків може брати в цьому певний обмежену участь (наприклад, шляхом надання згоди на призначення міністрів, як в США, де таку згоду дає верхня палата парла мента - Сенат); в напівпрезидентських республіках поєднуються риси того й іншого шляху, коли важлива роль у формуванні уряду належить одночасно як президенту, так і парламенту, причому, з одного боку,президент має чималу свободу у визначенні складу уряду, а з іншого - він не може не враховувати співвідносячи шення партійно-політичних сил в парламенті, оскільки зазвичай при призначенні прем'єр-міністра, а в окремих випадках і деяких ключових міністрів йому потрібна згода парламенту.
У країнах парламентарних форм державного правління формування уряду найчастіше відбувається таким об разом: глава держави (президент або монарх) доручає (часто після циклу консультацій з лідерами різних партій) лідерові по-літичної партії або блоку партій, які мають парламентське біль шинство, в як кандидата в прем'єр-міністри підібрати канди датура до складу уряду; потім підготовлений персональний список кандидатів до складу уряду вноситься разом з програм мій діяльності майбутнього уряду на обговорення парламенту або його нижньої палати для отримання вотуму довіри; після отри чення вотуму довіри парламенту глава держави видає відповідно відний правовий акт, що завершує процес оформлення форми вання уряду.
64. Повноваження урядів.
Оскільки уряд покликане виконувати дуже широкі і різноманітні виконавчо-розпорядчі функ ції, остільки і його компетенція з управління країною досить об'ємна, хоча і далеко не однакова в країнах з різною формою державного правління. У президентських республіках, абсолют них і дуалістичних монархіях повноваження уряду серйозно обмежені тим, що в них глава держави реально стоїть на чолі виконавчої влади, у той час як уряд (кабінет) дію-яття від його імені та за його дорученням. Значно ширше повноваження уряду в парламентарних, а почасти і в напівпрезидентських республіках і парламентарних монархіях, де не тільки фактично, але нерідко і формально виконавчу владу очолює прави-будівництві. У федеративних державах повноваження федерального уряду обмежуються не тільки повноваженнями глави дер жави та інших федеральних державних органів, а й повно мочіямі урядів та інших органів суб'єктів федерації.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |