73. Амереканской федералізм. Классіческій федералізм в Північній Америці, построеннийна симетрії конституційного статусу суб'єктів Федерації, має більш ніж двохсотлітню історію. Отциоснователі американської національної державності, перетворюючи конфедерацію у федерацію, підставою майбутнього государственногоустройства вбачали максимальну інтеграцію самостійних частин держави на основі принципу «дискреційного нагляду», який передбачає, зокрема, що активними учасниками федеративних відносин повинні бути не тільки штати, але і в деяких випадках громадяни. Центральним елементомамеріканского федералізму є правомочності отдельнихштатов визначати свою власну політичну структуру, втім, як і саму політику, а також впливати на центральні (федеральні) органи державної власті.Амеріканская федерація складається з 50 штатів і федерального округу Колумбія. Під суверенітетом США знаходяться залежні території, що мають особливий статус.Прі аналізі американського федералізму необхідно враховувати імперативний характер принципів і вимог, що забезпечують ефективне функціонування цієї форми державного будівництва. До таких традиційних рис належать: - безумовний пріоритет федеральної Конституції і федеральних законів по відношенню до правових установленіямштатов; - наявність двох рівнів управління (Федерації і її суб'єктів), забезпечення розподілу для кожного з цих уровнейфінансових річних доходів; - однаковий рівноправний конституційний статус суб'єктів Федерації (відсутність офіційної класифікації штатів відповідно до їх національним складом або економічним потенціалом); - чітке розмежування повноважень між центром і штатами (в основному в законодавчій сфері, де компетенціяФедераціі сформульована у вигляді конкретних полномочійКонгресса).Причому повноваження Федерації мають винятковий характер, а повноваження штатів - залишковий: це питання прийняття власної конституції, визначення регіональної системи органів державної влади, адміністративний поділ, питання кримінального права, избирательноезаконодательство. Предмети виняткового ведення штатовв Конституції спеціально не перераховуються, ними счітаютсявопроси, які прямо не віднесені до відання Федераціі.Констітуція США передбачає правову можливість путемізданія звичайного закону Конгресом розширювати конституційно встановлений коло предметів, що знаходяться в ірключітельном віданні (розд. 8 ст. I), що неодноразово використовувалося в американській політичній практиці; - конституційні гарантії територіальної целостностіФедераціі (відсутність у Конституції права на сецесію (від лат.secessio - відхід), тобто на вихід штату зі складу Федерації), підтверджені кількома рішеннями Верховного суду США; віднесення вирішення всіх питань, що стосуються захисту цілісності держави від посягань з боку зовнішніх івнутренніх ворогів, виключно до підвідомчості Федерації: тільки американський Конгрес має право набирати ісодержать армію, флот, видавати правила з управління та організації збройних сил, оголошувати війну, визначати порядокпрізива на службу в міліцію для забезпечення законів центру, придушення повстань і відбиття вторгнення протівніка.Вместе з тим є певні особливості в державному устрої США, обумовлені історичними, географічними, етнічними та іншими факторами: - виділений особливий регіон - федеральний округ Колумбія, що має спеціальний статус столичного округу, в отношеніікоторого згідно з Конституцією Конгрес має виключні законодавчі повноваження. Таке виділення статусаоб'ясняется місцерозташуванням уряду і його органові відповідно зосередженням найважливіших фінансових іадміністратівних ресурсів, що безумовно ставить цю територію в особливе становище; - присутній досить широке коло повноважень штатів у сфері власної внутрішньої політики (штати саміопределяют свій електорат, встановлюють обов'язкові вимоги проходження партійних кандидатів на государственниепости через праймеріз (попередні вибори); окремо суб'єкти мають право створювати однопалатний парламент (штат Небраска), можуть приймати закони, відповідно до яких суди ічлени кабінету повинні обиратися (на федеральному уровнеоні призначаються); окремі штати правомочні приймати закони про проведення петиційну референдумів); - судова система включає федеральні суди і суди штатів; - встановлено особливий статус для неінкорпорірованних територій (ПуертоРіко, Гуам, Мікронезія, Віргінські острови, Східне Самоа і т. д.). При цьому слід враховувати, що, маючи статус асоційованих держав, у Конституції СШАоні не визначаються як суб'єкти Федерації: ці так звані «примикають (асоційовані)» території, як правило, мають дорадчий голос при прийнятті рішень і впринципі можуть припинити або призупинити свої привілейовані відносини з Вашингтоном.
74. Місцеве самоврядування в США.
Система місцевого самоврядування та управління в штатах будується на основі адміністративно-територіального поділу, а останнє входить в компетенцію штатів.Тому системи місцевого самоврядування в різних штатах різні.
Більшість штатів (крім 2) поділяються на графства (ця назва успадковано від середньовічної Англії, хоча графів в США ніколи не було; дворянські титули були відразу після утворення США скасовано). Всього в США більше 3 тис. графств. Їх населення обирає поради графств і багатьох посадових осіб - шерифа, що відповідає за громадський порядок, прокурора або атторнеев - представника штату, скарбника та ін Під керівництвом ради і цих посадових осіб працюють муніципальні чиновники, які затверджуються радою. Колегіального виконавчого органу рада не утворює. Рада вирішує головним чином питання місцевого бюджету, визначає програми розвитку.
Міста виділені з графств і мають свою систему самоврядування. У США існують 3 системи міського самоуправленія.В більшості міст застосовується система «рада - керуючий». Населення обирає рада, яка обирає мера, але мер тільки головує в раді і не займається управлінською діяльністю. Управління здійснює найманий за контрактом спеціаліст - чиновник-менеджер.
Графства підрозділяються на тауни і ауншіпи (іноді тауна називають дрібні міста з прилеглими околицями, а тауншипах - групу приблизно однорідних селищ). У дрібних адміністративно-територіальних одиницях проводяться збори мешканців, на яких вирішуються загальні питання і обирається виконавчий комітет (рада з 3-5 осіб). У більш великих одиницях зборів жителів проводяться по селищах. Поряд з рішенням загальних питань та обранням виконавчого комітету збори громадян вибирають також деяких посадових осіб: скарбника, констебля - відповідального за громадський порядок.
В адміністративно-територіальних одиницях, містах населенням або міською радою обираються також різні поради та комітети з різних питань (шкільні ради, опікунські ради у справах про допомогу нужденним, бібліотечні поради та ін.)
Місцеве самоврядування відіграє велику роль в США. На службі в його органах зайнято більше половини працівників управлінської праці, доходи муніципальних бюджетів в сукупності дорівнюють приблизно 40% федерального бюджету, хоча до місцевих бюджетів відраховуються податки зі статей, які дають невеликі доходи.Повноваження місцевих органів розширюються з тієї ж причини, що і повноваження штатів: їм передаються соціальні питання, що обтяжують федеральний бюджет і бюджет штату.
Крім адміністративно-територіальних одиниць, у США створено безліч спеціальних округів (шкільні, екологічні, протипожежні та ін), які не збігаються з адміністративно-територіальним поділом, а обумовлені природними причинами і природними факторами. У таких округах населення обирає або комітети, або посадових осіб, або орган, який створив округ, призначає сюди чиновників. Але відають ці органи тільки питаннями, що стосуються профілю округу.
75. Почала конституційного розвитку Великобританії.
На відміну від інших країн, де діє писана кон туцію чітко визначає предмет конституційного права, у Великобританії строго наукового розмежування між конституційні і всім іншим правом немає. Традиційно до предмету конституційного права відносять: інститут глави держави, його повноваження і прерогативи, порядок організації та діяльності законодавчої влади: вза імоотношенія палат, повноваження і привілеї членів парла та; статуї міністрів і державних службовців; взаимоотно ності центрального уряду і місцевих органів влади; повноваження в галузі укладення міжнародних договорів; громадянство; громадянські свободи та їх межі; виборчі права; публічні фінанси; загальну систему су дів, терміни повноважень і імунітети суддів; збройні сили і контроль за ними.
У Сполученому Королівстві в зв'язку з відсутністю кодіфіка ций або офіційних сістематізаційіщва юристи відчуваючи ють певні труднощі з розмежуванням галузей права. Ос новних критерієм розмежування галузей права, наприклад кон-ституционного і адміністративного, є, на думку І. Дженнінгса, їх предмет регулювання.Стосовно до адміні стративні праву предметом регулювання є все, що пов'язано з діяльністю публічної адміністрації. Однак за відсутності писаної конституції і коди ваних права в країні питання розмежування конституцією ційного та адміністративного права - це, швидше, питання убеж дення, ніж чіткої дефініції. Тим не менш, точне значення терміна "адміністративне право" можна знайти в законі.
76. Конституція Великобританії, її основні частини.
Конституція Великобританії - це сукупність законів, прецедентів і конституційних угод Великобританії, які визначають порядок формування та повноваження органів держави, принципи взаємовідносин державних органів між собою, а також державних органів і громадян.
Відмінною характеристикою британської Конституції є відсутність будь-якого єдиного документа, який можна було б назвати основним законом країни. Більш того, не існує навіть точного переліку документів, які б ставилися до Конституції.
Це викликано особливим (в порівнянні з іншими країнами Європи) характером права Великобританії, яке відноситься до англо-саксонської системі, відмінною рисою якої є використання в якості джерела права судового прецеденту, його чільний характер, а також тривалим самостійним розвитком британського права.
Виділяють три складових Конституції: статутне право (Statute Law); загальне право (Common Law) і конституційні угоди (Constitutional conventions), яким відповідають такі джерела права: статути, судові прецеденти і конституційні угоди.
У праві Великобританії відсутній відмінність між «конституційним» і «поточним» законом - діє загальний порядок прийняття і зміни законів, що визначає «гнучкий» характер основного закону, можливість його модифікації без проходження складної процедури зміни або доповнення, як в інших країнах (прийняття на референдумі, кваліфікованою більшістю в парламенті та ін.) При цьому стабільність права охороняється звичаєм.
Конституція Великобританії, на відміну від багатьох інших документів конституційного та інших галузей британського права, є єдиною для всього Сполученого Королівства: для Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії.
77. Політична система Великобританії
Політичні партії у Великобританії є громадські об'єднання громадян, що створюються для висловлю вання їхніх політичних інтересів. Найважливішим призначенням політи чних партій є участь у виборах. У Великобританії діє двопартійна система, тобто основну боротьбу за пред ставітельство в Парламенті і в місцевих органах влади ведуть дві основні політичні партії. Сьогодні це Консервативна партія і Лейбористська партія. Саме ці дві політичні партії поперемінно чергуються при владі протягом багатьох деся тиріччя.
Правову основу діяльності політичних партій склад ляє конституція (в частині політичних прав громадян) і поточне законодавство, що регулює окремі аспекти їх діяч ності, переважно фінансові. У Великобританії, в отли ки від ряду інших європейських країн (наприклад, ФРН, Австрії, Швеції, Португалії, Франції, Італії), немає окремого зако на, що регулює діяльність політичних партій. Термін "політична партія" в законодавстві відсутня. Партії функціонують в силу звичаю.
Фінансову основу діяльності політичних партій склад ляють пожертвування юридичних і фізичних осіб. Юридичес ки ці дії регламентуються рядом законів, зокрема Актом про внески компаній на політичні цілі (1967 р.) та Актом про профспілки (1984 р.).
Держава не здійснює фінансування діяльності політичних партій, за винятком державних виплат опозиційним партіям в Парламенті, сума яких складаючи ється з фіксованих коштів, які виділяються кожній партії, і по 3 ф. ст. за кожні 200 голосів, отриманих партією на після дних виборах.
Консервативна партія є однією з найбільш круп них і старих політичних партій Великобританії, нараховуючи ющей близько 2 млн. постійних прихильників.Офіційно член-ство в ній не оформляється, членські квитки не виписуються і партійні внески не сплачуються. Консервативна партія не має постійної програми і статуту. Функцію партійної про грами виконують передвиборчі маніфести, що містять про програмне положення консерваторів на майбутніх виборах.
Структурно Консервативна партія складається з центральних та місцевих організацій: щорічна партійна конференція, Цін тральний рада, Виконавчий комітет, 11 регіональних орга нізацій і 659 місцевих асоціацій, кожна з яких який охоплює ет у своїй діяльності територію виборчого округу. Важ ву роль в консервативному русі відіграє Союз молодих консерваторів, який є по суті школою і резервом по літики від Консервативної партії.
Соціальну основу партії в основному становлять великі фінансові, земельні і промислові власники, частина державних службовців, інтелігенції та робочої арістокра тії. Оскільки кредо Консервативної партії можна визначити гаслом: "Розумний прогрес зі збереженням традицій", то її платформу підтримують представники самих різних соці альних груп населення. Традиційно позиції партії сильні в сільській місцевості, а не у великих містах.
Лейбористська партія представляє собою політичну організацію соціал-демократичного характеру, що грає на ряду з Консервативною партією головну роль у двопартійній системі Великобританії.
У Лейбористській партії існує індивідуальне та кол колективні членство. Найбільш великі колективні члени - професійні спілки. Партія має Статут. Постійної про грами немає. Програмне положення формулюється в період передвиборних кампаній виходячи з програмної мети - побудови ня справедливого демократичного суспільства з динамічною еко номіки.
Організаційно партія складається з щорічної конференції, Національного виконавчого комітету та партійних асоціації цій, створюваних у кожному виборчому окрузі.
Соціальну основу партії складають працюють в про мисловості та інших секторах економіки наймані працівники з малим і середнім рівнем доходів. Важливу роль у діяльності Лейбористської партії відіграють профспілки.
Партія ліберальних демократів є полі тичні організацію, створену в 1988 р. на базі Ліберальної партії, соціальну основу якої складали дрібні і середні підприємці, частина інтелігенції та державних слу бовців. Ліберальна партія Великобританії брала участь в полі тичної життя країни з 30-х рр.. XIX ст. і до появи на полі тичної арені на початку нинішнього сторіччя Лейбористської партії була основним політичним суперником консерватів рів.
Партія ліберальних демократів не має постійної про грами. Її передвиборчі гасла поєднують в собі підходи і кон серваторов і лейбористів.
Організаційно партія складається з щорічної конференції та партійних асоціацій у виборчих округах.
Соціал-демократична партія створена в 1981 р. в резуль таті виходу з Лейбористської її правого крила. Постійної або довгострокової програми партія не має, а з політичних орієнтирів близька Консервативної партії.
Організаційно складається з щорічної конференції та місць них асоціацій.
Партія Плайд Кимру (Вільний Уельс) являє собою створену в 1925 р. політичну організацію націоналістічес кого характеру, основна мета якої - домогтися повного само управління Уельсу (Поті гі1е).
Вищим органом партії є щорічна конференція. У період між конференціями цю функцію виконує Націо нальний рада, що складається з представників партійних комітети тів, які здійснюють керівництво первинними партійними ми організаціями.
Шотландська національна партія створена в 1934 р. з це наливаю отримання Шотландією самоврядування (по суті - незалежні ності) в рамках Британської Співдружності Націй і здійснюва лення контролю за національними ресурсами.
Вищими органами партії є щорічна конферен ція і Національна рада. Партія має первинні організації ції, що діють лише в період виборів, і асоціації в виборчі-рательних округах, що функціонують постійно і складаються з представників первинних організацій. На основі первинних організацій і асоціацій формується Національна рада, со збиралися на засідання між конференціями чотири рази на рік. Постійно функціонує Національний виконавчий комітет.
Партія Плайд Кимру і Шотландська національна партія є регіональними політичними організаціями з яскраво вираженою національною орієнтацією; і та і інша мають своє представництво в британському Парламенті.
До регіональним політичним партіям відносяться дозволений ні на території Північної Ірландії політичні організації ції, що виступають за збереження єдності Великобританії і Північної Ірландії. Це Юніоністська партія Ольстера, Де мократіческое юніоністська партія, Народна юніоністська партія Ольстера.
Вплив кожної з політичних партій на суспільно-політичне життя країни визначається різними фактора ми, найважливішими з яких є економічні інтереси і психологічні стереотипи поведінки людей. Британці, неза лежно від політичної орієнтації, консервативні у своєму вос ємстві суспільного життя. Це насамперед проявляється в їх прихильності певним політичним традиціям. Поет му традиційні політичні партії завжди мають преимущ ство в політичній боротьбі з новими суспільно-політично ми об'єднаннями. З цієї ж причини можна серйозно говорити про те, що багато виборчі округи поділені між двома основними політичними гравцями, оскільки виборці тра Діціон голосують за кандидатів від однієї з цих партій. Біль шинство на виборах ці партії отримують за рахунок тих округів, де дана традиція поступається місцем іншій - змінюваності ос новних партій при владі в залежності від термінів їх перебування в Уряді та особливостей соціально-економічної полі тики.
78. Роль монарха Великобританії в управлінні країною. Королівські прерогативи.
Монарх. Теоретично монарх у Великобританії вважається джерелом ком значної частки державної влади, він - глава держави. Йому ж теоретично належить також виконавча влада. Крім того, як згадувалося, монарх - складова частина парламенту.На ділі він не бере участь у законодавстві (право вето не застосовує), виконавчою владою не володіє. Країною керує «уряд його (її) Величності», точніше, його вузька частина - кабінет міністрів, в кото ром головну роль грає прем'єр-міністр. Уряд, як отмеча лось, в силу британської двопартійної системи значною мірою контролює і парламент.
Глава держави у Великобританії займає свою посаду не шляхом виборів, як в США, а у спадок. Застосовується кастильська систе ма спадкування: трон покійного короля з династії Віндзорів пере ходить до старшого сина, якщо сина немає - до старшої дочки.
Монарх у Великобританії - це символ єдності нації, преемст ності держави. Він розглядається як гарантія стабільності в суспільстві. Якого-небудь серйозного руху за заміну монархії респуб Лікою не існує.
Монарх - особа недоторканна, він не підлягає кримінальній, адміні стративні, цивільної відповідальності, не може бути затриманий і т.д. (Хоча мало місце осуд і страта короля Карла I під час англійської революції). Монарх політично нейтральний, не є членом якоїсь партії, не підлягає політичної відповідальності у зв'язку з управлінням державою: за монарха відповідають його міністри.
Юридично британський монарх має значні полномо чіямі, які в сукупності називаються королівських прерогатив вої. Це виняткові права, встановлені традицією, конституцією оннимі звичаями, іноді закріплені судовим прецедентом і не залежні від волі парламенту. У взаємовідносинах з парламентом ці права, так само як і деякі інші свої повноваження, монарх здійснювала вляет за вказівкою уряду (конкретно - прем'єр-міністра). Він підписує закони і має право вето (хоча не використовує його з 1707 р.). Монарх - складова частина парламенту, але відвідувати його засіданнях ня він може лише за спеціальним запрошенням. Він відкриває еже придатну сесію парламенту, виступаючи з тронною промовою на спільному засіданні палат. У цій промові викладається програма дій на предст ящій рік. Але оскільки монарх лише зачитує текст, підготовлений прем'єр-міністром, він не може змінити в ньому ні слова. Монарх впра ве розпустити палату громад з призначенням дати нових виборів, це він робить тільки за вказівкою уряду.
До повноважень монарха в області взаємин з правительст вом належить призначення прем'єр-міністра. Фактично їм становит ся лідер партії, що перемогла на виборах у палату громад, бо правитель ству потрібно отримати вотум довіри - голоси більшості членів впала ти для його затвердження. Тому на ділі монарх лише оформляє волю партійної більшості в парламенті. Правда, бували випадки, коли правляча партія в силу розбіжностей у ній не могла висунути єдиного кандидата або коли партія не мала явним більшістю і вирішення ня брав монарх (1957, 1963, 1974 рр..). Уряд видає свої акти від імені монарха (зазвичай це «наказ у раді», хоча рада вклю чає не тільки членів уряду), прем'єр-міністр зобов'язаний інфор рмувати монарха про стан справ.
Монарх має зовнішньополітичними повноваженнями. Він являє ся главою британської Співдружності, представленим у деяких його країнах генерал-губернатором, і як такий промульгирует констатує ції цих країн і країн, що отримали незалежність. Він є також головнокомандувачем збройними силами (юридично), призначає вищих воєначальників, привласнює військові звання і сам має воїн ське звання (царствующая нині королева Єлизавета II - полковник). Традиційна прерогатива короля - питання війни і миру.
У монарха є прерогативи особистого характеру: королівські Рега ща (корона, трон, мантія, держава, скіпетр, титул, необхідне обра щення до монарха "Ваша Величність»), королівський двір, що складається з осіб, які обслуговують короля і членів його сім'ї (ці особи мають різні придворні титули), цивільний лист - щорічно вотіруемие парла ментом гроші на особисті потреби короля і зміст його двору (в насто ящее час приблизно 8 млн.ф.ст.), звільнення від сплати подат гов (Єлизавета II від цього привілею добровільно відмовилася). Монарх, спадкоємець престолу, деякі члени королівської сім'ї мають зна-ве нерухомою власністю (землі, палаци і т.д.), яка може приносити їм дохід, але продати її вони не можуть. Вони є також власниками багатьох цінних паперів, якими розпоряджаються вільно.
Зі сказаного випливає, що хоча юридично монарх має обшир вими повноваженнями, фактично вони їм самостійно здійснювати ся не можуть. Це «сплячі прерогативи». Всі акти, які з Монар ха, підлягають контрасигнації (підпису) прем'єр-міністра: без його згоди акт монарха недійсний.
При монарха існує Таємна рада, що складається з членів коро левский сім'ї, єпископів, міністрів (усього близько 300 чоловік). Рада збирається в урочистих випадках, але найчастіше він не збирається або збирається кілька людей (його кворум - 3 особи), а від імені Ради монарх видає "накази в Раді». Цими наказами оформляють ся рішення кабінету.
79. Парламент Великобританії, його правове становище і структура.
Законодавча влада у Великобританії належить парла ту, але по точному змісту британської конституції парламент - тріе діное установа: воно включає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палату знаті і вищого духовенства) і палату громад (історично - палату простолюдинів). Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами (є деякі винятки з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентом розуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні - нижня, яка здійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і на підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує при належного йому права вето. Вето палати лордів може бути подолання но нижньою палатою простою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає, що при скликанні сесії раз на рік верхня палата може на рік відстрочити вступ закону в силу. На практиці палата лордів, як правило, заперечення проти законопроектів, прийнятих па ЛаТойя громад, висуває дуже рідко.
Хоча глава держави по конституційній доктрині є со ставной частиною парламенту, з точки зору концепції поділу вла тей він відноситься все ж до виконавчої влади.
Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається за одномандат вим виборчим округам за мажоритарною системою відносної більшості. Депутати (у Великобританії їх прийнято називати чле нами парламенту) мають індемнітет і обмеженим імунні том, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьох оплачуваних державою помощ ників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові расхо ди. Платня, виплачувана депутатам (31 тис. ф. Ст. В рік), вважає ся мало не найнижчим у світі.Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевому рахунку зави сит від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їхні кандидатури. За вихідні дні організуються зустрічі з виборцями. Депутати приймають їхні заяви для передачі парламенту і т.д. Місць ні партійні організації надають допомогу депутатам своєї партії.
Керує засіданнями палати і її обслуговуючим персоналом спікер, має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спи кер обирається на весь термін повноважень палати і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), так як має бути обличчям безстороннім (він не має права навіть обідати разом з депутатами, щоб ті не чинили на нього впливу). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати разде лилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів па-лати і виступати сам. Обирає / ся спікер з дотриманням конституційного ного звичаю: він упирається, коли йде до місця голови, і його як би силою ведуть два дужих депутати. У період абсолютизму дійсно тельно ніхто не хотів бути спікером, тому що він повинен був передавати королю рішення парламенту, які аж ніяк не завжди подобалися мо-нарху, що нерідко спричиняло сумні наслідки для спікера.
Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії образу ються постійні та тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, про водять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в пала ті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію - А, В, С і т.д. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визна ся пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні (до 50 осіб).Спікер передає їм законопроекти за своїм розсудом, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованих комітетам тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети - по обороні, внутрен ним справах, сільському господарству та ін Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законо проекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана з контролем за управлінням, за роботою мініс терств.
У парламенті створюються партійні фракції (тепер чотири фрак ції є навіть у палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і «батоги» забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від США в нижній палаті парламенту Великобрита нії існує сувора партійна дисципліна (можливі санкції), але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових орга нізацій партії, які можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо «заднескамеечнікі», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, удосто вірним його актів відають клерки палати, мають підлеглий їм невеликий апарат.
Наприкінці 60-х років створена посаду парламентського уповнова ного (омбудсмана) у справах адміністрації. Він призначається пра вітельство до досягнення 65-річного віку і проводить розслідувань вання правонарушающего діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються Уполу женого через депутата даного виборчого округу. Уповно мочений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися в загальний або адміністративний суд. Уповноважений-ний при призначенні їм розслідування вправі вимагати подання документів, викликати свідків, експертів, але ніяких зобов'язуючих рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, яка передає депутату по даному округу (останній може поставити під прос в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справах уповноваженого парламенту і та приймає свої заходи (зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньої палати (але не для прийнята: закону) - 40 депутатів.
Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується в основному за спадковим ознакою.
Близько 2 / 3 палати становлять пери. (Чоловіки та жінки, що успадкували дворянський титул не нижче барона), близько 1 / 3 - довічні пери (титул присвоюється королем за рекомендацією прем'єр-міні країни за видатні заслуги і не передається у спадок). Крім того до складу палати входять: 26 духовних лордів (архієпископи і єпископи] англіканської церкви, 20 довічно призначуваних королем (за порадою прем'єр-міністра) «лордів по апеляції» (апеляційний комітет - по суті, вища судова інстанція країни у цивільних справах), кілька десятків осіб, що обираються шотландськими і ир-ландскімі лордами. Нині більшість палати лордів - представники фінансових кіл, великих фірм, але бувають і лорди-бідняки, в їх числі були два комуніста, один лорд був рубачі м'яса.
У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в пала ті - 3 лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання.
У Великобританії неодноразово піднімалося і обговорювалося в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів або її реорганізації, але безуспішно.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |