10. Пункт 10 ст. 9 решает такую же задачу, что и п. 3 ст. 8.
Условия возникновения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца претерпели принципиальные изменения по сравнению с ранее действовавшим пенсионным законодательством, и, для того чтобы у правоприменителя не возникли сложности с пониманием и применением ст. 9, законодатель однозначно оговорил все существенные обстоятельства, которые с 1 января 2002 г. не влияют на возникновение права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
То есть пункт 10 ст. 9 (так же как и п. 3 ст. 8) можно считать "охранительной" правовой нормой, гарантирующей правильность реализации застрахованными лицами и нетрудоспособными членами их семьи права на трудовую пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Думается, что нет необходимости объяснять причины, по которым законодатель пошел на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца независимо от продолжительности его страхового стажа, а также от причины и времени наступления его смерти. Сделано это было по тем же причинам, что и в отношении трудовой пенсии по инвалидности (см. п. 3 комментария к ст. 8 Закона N 173-ФЗ).
11. Пункт 11 ст. 9 содержит норму, аналогичную той, которая предусмотрена п. 4 ст. 8 комментируемого Закона. Разница лишь в том, что в одном случае речь идет об инвалиде, а в другом - об умершем кормильце. Что же касается причин введения в Закон такой нормы, ее истинного содержания и механизма действия, то они являются абсолютно идентичными (см. п. 4 комментария к ст. 8 Закона N 173-ФЗ).
Считаем необходимым еще раз напомнить, что трудовая пенсия - это обеспечение по обязательному пенсионному страхованию. То есть речь идет о страховании, которое, несмотря на свою социальную специфику, осуществляется по общим принципам страхования, установленным Гражданским кодексом РФ. Об этом прямо указано в ст. 970 данного Кодекса, регулирующей порядок применения общих правил о страховании к специальным видам страхования, в том числе страхованию пенсий.
Тот факт, что в ст. 970 Гражданского кодекса РФ под специальными видами страхования понимаются различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, в связи с временной нетрудоспособностью и др.), подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П.
Основополагающим принципом любой страховой системы является то, что страхователь, застрахованное лицо и все выгодоприобретатели, к числу которых в пенсионном страховании вполне могут быть отнесены нетрудоспособные члены семьи умершего застрахованного лица, претендующие на получение в связи с его смертью трудовой пенсии (страхового обеспечения), несут ответственность за свои действия или действия лиц, от которых производны их права, приведшие к наступлению страхового случая, если они были совершены умышленно.
Статья 963 Гражданского кодекса РФ прямо устанавливает, что страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица.
Исключение из этого общего страхового правила применяется только в отношении договоров личного страхования, по которым страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы, которая подлежит выплате в случае смерти застрахованного лица, даже если его смерть наступила вследствие самоубийства, при условии, что к этому времени договор личного страхования действовал уже не менее двух лет.
Поскольку в обязательном пенсионном страховании страхуется не личный, а социальный риск, носящий имущественный характер, - риск утраты трудового дохода, то приведенное исключение к данному виду страхования не применимо.
Противники правовой новеллы, содержащейся в п. 11 ст. 9 Закона N 173-ФЗ, говорят о том, что подобной нормы никогда не содержалось ни в советском, ни в российском пенсионном законодательстве <1>. Это действительно так. Однако зададимся вопросом, с чем это было связано. Ответ очевиден. До 1 января 2002 г. у нас не существовало нормальной системы пенсионного страхования (разумеется, если не принимать в расчет период развития отечественного социального страхования до 1917 г.). То, что в советский и в постсоветский период называлось социальным (пенсионным) страхованием, в действительности таковым не являлось, поскольку не соответствовало основополагающим требованиям, предусмотренным в конвенциях МОТ. По существу, эта была система государственного пенсионного обеспечения, декорированная для приличия внешними, формальными атрибутами социального страхования.
--------------------------------
<1> См.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. С. 84.
Разве можно всерьез называть страховым Закон от 20 ноября 1990 г., который не предусматривал никакой взаимосвязи между уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд и определением трудового стажа и заработка для исчисления пенсии (увязать этот заработок с уплатой страховых взносов с большим трудом удалось лишь в 1997 г.) и изобиловал огромным количеством надбавок, повышений и различных пенсионных льгот, не имеющих ни малейшего отношения к пенсионному страхованию.
Напомним еще раз: нетрудоспособные члены семьи лица, которое искусственным образом вызвало или спровоцировало наступление страхового случая в результате самоубийства или совершения умышленного уголовно наказуемого деяния, не лишаются права на пенсионное обеспечение. Изменяется лишь источник его финансирования - им вместо трудовой пенсии, финансируемой из солидарной системы обязательного пенсионного страхования, назначается социальная пенсия, финансируемая из средств федерального бюджета (т.е. за счет налогов, уплачиваемых всеми членами общества на разные государственные нужды, в том числе и для содержания нетрудоспособных лиц).
Некоторые специалисты указывают на необходимость дополнить п. 11 ст. 9 еще одной категорией - лицами, совершившими умышленное убийство своего кормильца <1>. С таким предложением можно согласиться. Норма п. 11 является новой для отечественного пенсионного законодательства (по причинам, которые были указаны выше). Поэтому она не могла сразу же охватить все многообразие ситуаций, возникающих в правоприменительной практике, и требует дальнейшего совершенствования. Главное другое - осознать, что подобная норма не ущемляет пенсионных прав граждан, соответствует принципам пенсионного страхования и имеет право на существование.
--------------------------------
<1> См.: Пресняков М.В. Право на пенсию по случаю потери кормильца: необходим принцип личной ответственности // Социальное и пенсионное право. 2005. N 1. С. 4.
12. Пункт 12 ст. 9 Закона N 173-ФЗ предусматривает порядок выплаты пенсионных накоплений умершего лица членам его семьи, схожий по своей сути с механизмом наследования, но имеющий и существенные правовые отличия.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца формально состоит только из двух частей: базовой и страховой. Однако, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему трудовой пенсии по старости или по инвалидности, то его пенсионные накопления, оставшиеся невостребованными, единовременно выплачиваются членам семьи умершего вместо накопительной части пенсии по случаю потери кормильца.
Круг членов семьи, имеющих право на указанную выплату, отличается от лиц, которым устанавливается пенсия по случаю потери кормильца, и приближен к кругу наследников, предусмотренных Гражданским кодексом, который, правда, теперь является более широким. К их числу относятся: дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки (независимо от возраста и состояния трудоспособности).
Принципиально важно то, что застрахованное лицо вправе в любое время при своей жизни посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд определить конкретных лиц (любых, а не только из числа членов своей семьи), которым должна быть произведена выплата его пенсионных накоплений, а также установить, в каких долях их следует распределить. При отсутствии такого заявления пенсионные накопления распределяются между перечисленными выше родственниками в равных долях:
в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);
во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Выплата родственникам одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение невостребованных пенсионных накоплений только при отсутствии родственников первой очереди.
Указанные средства выплачиваются в том случае, если застрахованному лицу не назначалась накопительная часть трудовой пенсии по старости либо не производился перерасчет размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений.
Некоторые специалисты полагают, что взаимосвязанные нормы п. 12 ст. 9 и п. 6 ст. 16 комментируемого Закона не согласуются с нормами части третьей Гражданского кодекса РФ. С этим нельзя согласиться, поскольку в Законе N 173-ФЗ речь идет о серьезно модернизированном институте наследственного права.
Во-первых, Закон N 173-ФЗ был принят Государственной Думой 30 ноября 2001 г., т.е. позже части третьей Гражданского кодекса РФ, которая была принята 1 ноября 2001 г. Из этого следует, что законодатель совершенно осознанно не пошел по пути наследования пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, а предусмотрел для их выплаты специальный порядок.
Во-вторых, страховые взносы застрахованного лица, образующие его пенсионные накопления, являются в силу ст. 16 Закона N 167-ФЗ федеральной собственностью и, следовательно, в принципе не могут быть объектом наследования.
В-третьих, накопительная часть трудовой пенсии по старости устанавливается бессрочно. В практическом плане это означает, что ее выплата не может быть прекращена в случае исчерпания средств пенсионных накоплений застрахованного лица. Следовательно, и в накопительном компоненте пенсионной системы действует страховой механизм, предопределяющий солидарное перераспределение средств пенсионных накоплений между застрахованными лицами, умершими до реализации права на пенсию, и застрахованными лицами, пережившими ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Решая данную задачу, законодатель был вправе установить более узкий круг лиц и более жесткие условия выплаты пенсионных накоплений правопреемникам застрахованного лица, чем те, что действуют в наследственном праве.
Глава III. СТРАХОВОЙ СТАЖ
Статья 10. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж
Комментарий к статье 10
1. Глава III комментируемого Закона посвящена одному из важнейших институтов пенсионного законодательства.
Правовое понятие страхового стажа дано в ст. 2 этого Закона. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Страховой стаж состоит из периодов, классифицируемых по двум группам:
1) страховые периоды, включаемые в страховой стаж, - периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд;
2) нестраховые периоды (в течение которых не производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд), засчитываемые в страховой стаж наряду со страховыми периодами.
С нестраховыми периодами, засчитываемыми в страховой стаж, разобраться значительно проще, поскольку в ст. 11 Закона N 173-ФЗ приведен их исчерпывающий перечень (см. комментарий к этой статье).
Что касается страховых периодов, включаемых в страховой стаж, то дать в Законе их перечень не представилось возможным ввиду объемности. Поэтому законодатель пошел по иному пути.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит общую правовую формулу, посредством которой правоприменитель должен решать вопрос о включении того или иного периода в страховой стаж. Рассмотрим внимательно каждый составной элемент данной формулы.
Первое. В страховой стаж включаются только периоды работы и (или) иной деятельности. Из этого следует, что никакие иные периоды (например, период проживания или нахождения где-либо, период получения чего-либо) не подлежат включению в страховой стаж, а могут быть лишь в него засчитаны, если прямо предусмотрены ст. 11 Закона N 173-ФЗ.
Под работой понимается, прежде всего, деятельность по трудовому договору. В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить необходимые условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок либо на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Второе. В страховой стаж включаются не любые периоды работы и (или) иной деятельности, а только те из них, которые выполнялись на территории Российской Федерации. Из этого следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, по общему правилу не включаются в страховой стаж, кроме двух случаев, прямо оговоренных в п. 2 комментируемой статьи.
Третье. В страховой стаж включаются не все периоды работы и (или) иной деятельности на территории Российской Федерации, а только те из них, которые выполнялись застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования гражданами Российской Федерации и постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. О том, кого следует считать такими застрахованными лицами, см. п. 1 комментария к ст. 3 Закона N 173-ФЗ.
Данная правовая характеристика позволяет нам определить примерный перечень наиболее распространенных периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж:
работа по трудовому договору (об этом уже говорилось выше) или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
работа в порядке членства в кооперативной организации (например, в качестве члена колхоза);
работа в порядке самозанятости (например, в качестве индивидуального предпринимателя, частного детектива, адвоката или нотариуса, занимающегося частной практикой);
работа по договору в качестве домашней работницы, няни, секретаря, машинистки у отдельных граждан либо работа по договору с коллективом граждан - владельцев скота в качестве пастуха за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг;
трудовая деятельность в качестве главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства либо родовой, семейной общины малочисленных народов Севера, занимающейся традиционными отраслями хозяйствования;
периоды творческой деятельности членов творческих союзов или творческих работников, не состоящих в штате организаций;
деятельность в качестве священнослужителя;
другая деятельность лица, подлежащего обязательному пенсионному страхованию.
Четвертое. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования, включаются в страховой стаж при условии, что за эти периоды обязательно должны быть уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд.
При этом надо иметь в виду, что к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., а также уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Закона N 173-ФЗ. Тем самым периоды работы до 1 января 1991 г. подлежат зачету в страховой стаж, так как в соответствующий период уплата взносов на государственное социальное страхование производилась в обязательном порядке.
Пример.
Мужчина имеет стаж 31 год, который протекал по трудовому договору на заводе в период с 1970 г. по 2001 г. Весь период трудовой деятельности будет засчитан в страховой стаж, поскольку с 1970 г. до 1 января 1991 г. с сумм заработка производилась уплата взносов на государственное социальное страхование, а после этой даты производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.
Таким образом, если период работы и (или) иной деятельности будет соответствовать всем требованиям, необходимым для его включения в страховой стаж, но за него не будут только уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то одного этого уже достаточно, чтобы такой период был исключен из подсчета страхового стажа.
Закон N 167-ФЗ предусматривает несколько стадий в порядке уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд: исчисление, начисление, перевод (или собственно уплата), поступление. Очевидно, что сумму страховых взносов следует считать уплаченной после завершения самой последней из этих стадий, т.е. с момента зачисления данной суммы на счет соответствующего органа Пенсионного фонда.
Вместе с тем сама по себе уплата страховых взносов не образует периода страхового стажа. Необходимо сочетание всех четырех факторов - должен быть период работы и (или) иной деятельности (1), выполненный на территории Российской Федерации (2) лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования (3), при условии, что за этот период уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд (4).
Пример.
Муж добровольно вступает в систему обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя своей неработающей жены и в течение 15 лет уплачивает за нее страховые взносы в Пенсионный фонд. На жену будет открыт индивидуальный лицевой счет, где образуется расчетный пенсионный капитал. Однако вследствие этого она по достижении общеустановленного пенсионного возраста не приобретет право на трудовую пенсию, поскольку не имеет периодов работы и (или) иной деятельности, которые могли бы быть включены в страховой стаж, продолжительностью не менее пяти лет.
Если же она выполнит необходимое для приобретения права на трудовую пенсию по старости стажевое условие, то для исчисления размера этой пенсии сможет воспользоваться тем расчетным пенсионным капиталом, который сформировал для нее муж.
Важно еще отметить, что в Законе N 173-ФЗ (в отличие от ранее действовавшего законодательства) речь идет не об общем трудовом, а о страховом стаже. При этом содержание понятия "страховой стаж" является более узким, чем "трудовой стаж" и "общий трудовой стаж", так как в него засчитывается ограниченное число периодов, за которые не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Так, не засчитывается в страховой стаж учеба, проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности; проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций; время работы за границей, если за этот период не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд (за исключением случаев, установленных международными договорами).
Пример.
Женщина имеет стаж, который складывается из следующих периодов:
обучение в профессионально-техническом училище - 2 года;
обучение в высшем учебном заведении - 4 года 10 месяцев;
работа в научно-исследовательском институте - 22 года;
проживание с мужем-военнослужащим, проходившим военную службу, в местностях, где не было возможности трудоустроиться по специальности, - 5 лет.
По ранее действовавшему законодательству общий трудовой стаж такой женщины составил бы 33 года 10 месяцев.
Для установления пенсии в соответствии с Законом N 173-ФЗ в страховой стаж будет включен только один период - 22 года работы в научно-исследовательском институте.
Другим существенным отличием является то, что страховой стаж не имеет того значения, которое отводилось трудовому стажу; в частности при определении размера трудовой пенсии, о чем неоднократно говорилось в настоящем комментарии.
2. Рассматривая п. 1 ст. 10 Закона N 173-ФЗ, мы отмечали, что периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, не включаются в страховой стаж, не считая двух случаев, прямо оговоренных в п. 2 ст. 10.
Таким образом, п. 2 комментируемой статьи посвящен двум этим исключениям.
Первое исключение. Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж, если это предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ.
Второе исключение. Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в соответствии со ст. 29 Закона N 167-ФЗ.
Напомним, что Закон от 20 ноября 1990 г., действовавший до 1 января 2002 г., допускал включение в общий трудовой стаж периодов работы граждан Российской Федерации за границей, если только работа выполнялась ими по найму (ст. 89). Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то периоды их работы за границей включались в общий трудовой стаж при условии, что не менее двух третей такого стажа приходится у них на работу в СССР (ст. 98).
Приведенные нормы давно превратились в правовой архаизм и никоим образом не увязывались с утверждениями разработчиков Закона от 20 ноября 1990 г. о его страховом характере, а потому требовали кардинального пересмотра. Согласитесь, что абсурдно включать в стаж для назначения российской пенсии периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионные системы других государств. Такой ничем не оправданной роскоши не позволяла себе ни одна развитая страна мира.
Пункт 2 ст. 10 Закона N 173-ФЗ упоминает, что законодательство РФ может предусматривать случаи включения в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности за пределами Российской Федерации. В настоящее время таких законодательных актов не имеется. Более того, с учетом п. 1 ст. 1 комментируемого Закона подобные нормы должны содержаться именно в этом Законе. А вот международные договоры Российской Федерации по вопросам социального (пенсионного) обеспечения действительно предусматривают положения о взаимном учете при назначении пенсии стажа, приобретенного на территории договаривающихся государств. При этом размер пенсии во всех случаях определяется только исходя из отечественного стажа. Перечень таких международных договоров приведен в п. 2 комментария к ст. 1 Закона N 173-ФЗ.
Когда возможна уплата страховых взносов в Пенсионный фонд, если работа и (или) иная деятельность протекает за пределами территории Российской Федерации?
Согласно ст. 7 Закона N 167-ФЗ застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 этого Закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Нельзя не отметить некоторой коллизионности нормы ст. 7 Закона N 167-ФЗ. В отношении граждан Российской Федерации содержание правового решения понятно и не вызывает каких-либо сомнений. Но вот как могут быть признаны застрахованными в соответствии с этим Законом иностранные граждане и лица без гражданства, работающие за пределами территории Российской Федерации, если условием их пенсионного страхования является юридический факт постоянного или временного проживания на территории Российской Федерации? Иначе говоря, иностранец или апатрид по определению не может одновременно проживать в России и при этом работать за пределами ее территории.
Разрешение неожиданно возникшей коллизии мы находим в ст. 29 Закона N 167-ФЗ, текст которой читается совершенно однозначно. Согласно п. 1 этой статьи правом добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд за себя наделены только граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, что вполне логично и юридически обоснованно.
Пример.
Мужчина имеет стаж, который складывается из следующих периодов:
работа на предприятии г. Санкт-Петербурга - 10 лет;
работа в Чешской Республике - пять лет;
работа в государстве, с которым у Российской Федерации отсутствует международный договор о социальном (пенсионном) обеспечении, например США, - пять лет. За данный период работы этим лицом в добровольном порядке уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Работа в Чешской Республике включена в страховой стаж на основании Соглашения между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г., в соответствии со ст. 4 которого при назначении пенсий и пособий засчитывается полностью стаж работы на территории обеих Договаривающихся Сторон, в том числе и стаж, дающий право для назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах.
Работа в США включена в страховой стаж на основании п. 2 ст. 10 Закона N 173-ФЗ и п. 1 ст. 29 Закона N 167-ФЗ.
Таким образом, страховой стаж составит 20 лет, что при соблюдении других необходимых условий дает право на трудовую пенсию по старости.
Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж
Комментарий к статье 11
1. Страховой стаж должен состоять главным образом из периодов работы и (или) иной деятельности застрахованного лица, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Именно эти периоды определяют страховую сущность стажа.
Вместе с тем нельзя не учитывать периоды, когда человек по объективным причинам лишен возможности работать. Любое цивилизованное государство принимает решение о зачете наиболее значимых из них (с социальной точки зрения) в страховой стаж наравне с работой.
Однако при этом всегда сохраняется разница - периоды работы и иной деятельности являются основными, а приравненные к ним периоды - дополнительными. Страховой стаж не может состоять только из дополнительных периодов, иначе он утратит свое предназначение.
Не случайно законодатель предусмотрел даже терминологические различия. Основные периоды, которые предусмотрены в ст. 10 Закона N 173-ФЗ, включаются в страховой стаж, а дополнительные периоды, предусмотренные ст. 11, засчитываются наравне с основными периодами.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень иных периодов, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности. Иными словами, в страховой стаж засчитываются только шесть видов нестраховых периодов, предусмотренных п. 1 ст. 11, и ни периодом больше.
Здесь непременно следует отметить, что ранее действовавший Закон предусматривал в общей сложности 13 нестраховых периодов, засчитывавшихся в трудовой стаж. С чем связано сокращение их количества в Законе N 173-ФЗ? Только с одним обстоятельством - с сокращением стажевого требования с 25 - 20 лет до пяти лет. Столь незначительную продолжительность страхового стажа вполне возможно набрать и с меньшим, чем было ранее, набором нестраховых периодов.
Любой разумный человек согласится с тем, что нельзя доводить законодательную норму до логического абсурда - предусматривать в законе огромный перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с работой и иной деятельностью, заведомо понимая, что большая часть этих периодов просто окажется лишней, поскольку застрахованное лицо в подавляющем числе случаев обойдется меньшим количеством периодов для выполнения условия о наличии не менее пяти лет страхового стажа. А ни для каких иных целей нестраховые периоды в новом пенсионном законодательстве не требуются в связи с тем, что пенсионного капитала они не образуют.
Рассмотрим все шесть видов нестраховых периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Военная и приравненная к ней служба.
Подпункт 1 п. 1 ст. 11 Закона говорит о военной, а также о другой приравненной к ней службе, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В приведенной формулировке содержится одна правовая тонкость, которую необходимо обязательно учитывать.
Законодатель не стал раскрывать в Законе N 173-ФЗ понятий "военная служба" и "другая приравненная к ней служба", поскольку это не является предметом его правового регулирования.
Понятие "военная служба" детальным образом раскрыто в российском законодательстве и не нуждается в каких-либо специальных оговорках. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |