Таким образом, сокращение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, предусмотренное п. 6 ст. 14, применяется только при назначении страховой части трудовой пенсии по старости, а п. 7 ст. 14 - только при перерасчете ее размера.
Для того чтобы получить возможность сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости согласно п. 7 ст. 14, необходимо приобрести право на перерасчет страховой части этой пенсии.
Статья 17 Закона N 173-ФЗ предусматривает два основания для такого перерасчета:
первое - работа и (или) иная деятельность, указанная в ст. 10 этого Закона, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета размера страховой части пенсии по данному основанию; при этом продолжительность самой работы на протяжении указанных 12 месяцев не имеет значения (п. 3);
второе - отказ от получения установленной страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной пенсионером части) не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня ее назначения или предыдущего перерасчета по данному основанию размера страховой части трудовой пенсии по старости, при этом продолжительность самого отказа от получения этой части пенсии на протяжении указанных 12 месяцев не имеет значения (п. 4).
Для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на основании п. 7 ст. 14 комментируемого Закона не имеет значения, по достижении какого возраста была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости - общего или пониженного (сокращенного).
Такое сокращение ожидаемого периода выплаты может производиться неограниченное количество раз, а именно столько, сколько будет пересчитываться размер страховой части трудовой пенсии по старости (в отличие от аналогичного сокращения на основании п. 6 ст. 14, которое возможно только однократно - при назначении страховой части трудовой пенсии по старости, т.е. величина этого сокращения уже никогда не изменится).
Имеется и еще одно существенное отличие между этими пунктами комментируемой статьи. По п. 6 такое сокращение производится на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения общего пенсионного возраста (60 лет - мужчины и 55 лет - женщины), а по п. 7 - на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости.
При сокращении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на основании п. 7 учитывается (т.е. принимается в зачет) аналогичное сокращение, произведенное на основании п. 6 ст. 14.
Кроме того, при использовании нормы, предусмотренной п. 7, действуют те же самые предельные границы возможного сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, что и при использовании п. 6 (см. выше), причем указанные границы всегда одинаковы (независимо от того, по одному или по двум основаниям сокращается ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости).
Пример N 1.
Женщина достигла 55 лет 25 февраля 2006 г. Ее страховой стаж на этот день превышает пять лет. Обратилась за назначением только базовой части трудовой пенсии по старости. От назначения страховой части официально отказалась.
После назначения базовой части пенсии продолжила трудовую деятельность и за назначением страховой части обратилась только после окончания этой деятельности - 5 июля 2010 г.
После достижения ею возраста 55 лет истекло четыре полных года (с 25 февраля 2006 г. по 5 июля 2010 г.). Страховая часть трудовой пенсии по старости назначена с 5 июля 2010 г. На этот день ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составил 192 месяца. Данный период сокращен на 48 месяцев (4 года) и составил: 192 - 48 = 144 месяца. Такое сокращение не превысит предельную границу для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (по состоянию на 5 июля 2010 г. - 132 месяца).
После назначения страховой части трудовой пенсии по старости возобновила трудовую деятельность и проработала с 1 ноября 2010 г. по 15 апреля 2011 г. В результате этого приобрела с 1 августа 2011 г. право на перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости на основании п. 3 ст. 17 Закона N 173-ФЗ.
При осуществлении такого перерасчета ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости определяется следующим образом. По состоянию на дату, с которой производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости (1 августа 2011 г.), ожидаемый период выплаты этой пенсии составляет 204 месяца. Однако этот период подлежит сокращению на 48 месяцев в связи с тем, что пенсионерка ранее в течение четырех полных лет отказывалась от назначения страховой части трудовой пенсии по старости. Кроме того, со дня назначения и до дня перерасчета страховой части истек полный год (с 5 июля 2010 г. по 1 августа 2011 г.), что дает ей право на сокращение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости еще на 12 месяцев.
С учетом суммарного сокращения ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на дату, с которой производится перерасчет страховой части этой пенсии, составит: 204 месяца - 48 месяцев - 12 месяцев = 144 месяца.
Это не превысит предельную границу для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (по состоянию на 1 августа 2011 г. - 138 месяцев).
В случае если пенсионерка в течение следующих 12 полных месяцев (с 1 августа 2011 г. по 1 августа 2012 г.) вновь возобновит трудовую деятельность (независимо от того, проработает ли она все эти 12 месяцев или только часть из них), то опять приобретет право на перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 173-ФЗ.
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, подлежащий применению при таком перерасчете, будет определен следующим образом: 216 месяцев - 48 месяцев - 24 месяца (в связи с тем, что после назначения страховой части трудовой пенсии по старости истекло два полных года) = 144 месяца, что не нарушает предельной границы для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (по состоянию на 1 августа 2012 г. - 144 месяца).
Пример N 2.
Мужчина достиг 55 лет 20 сентября 2010 г. С этой даты ему была установлена трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ. После назначения пенсии он прекратил выполнение оплачиваемой работы и возобновил ее только 27 апреля 2014 г. Вновь прекратил выполнение оплачиваемой работы 2 октября 2014 г.
На день, с которого была назначена трудовая пенсия по старости, ожидаемый период выплаты этой пенсии составил 192 месяца.
С 1 ноября 2014 г. произведен перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 173-ФЗ. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составил 204 месяца. Определение данного периода произведено следующим образом:
по состоянию на 1 ноября 2014 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составляет 228 месяцев (т.е. предельное значение данного показателя);
со дня, с которого была назначена трудовая пенсия по старости (с учетом страховой части), до дня, с которого производится перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости, истекло 4 полных года. Следовательно, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии подлежит сокращению на 48 месяцев (4 x 12) и составит 180 месяцев (228 - 48), что не нарушает предельной границы для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (по состоянию на 1 ноября 2014 г. - 156 месяцев);
однако в связи с тем, что трудовая пенсия по старости была назначена досрочно, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона N 173-ФЗ подлежит увеличению на один полный год за каждый год, истекший с 1 января 2013 г. Следовательно, окончательное значение этого показателя при определении страховой части трудовой пен㢻㠄㼄 㸄䈄䄄䀀〄䄄㸄㠄䈄㼄 㸄 Ѐостоянию на 1 ноября 2014 г. составит 204 месяца (228 - 48 + 24).
Следует отметить, что предусмотренный п. п. 6 и 7 ст. 14 правовой институт сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, приводящий к увеличению размера страховой части этой пенсии, сменил схожий по своему целевому предназначению правовой институт надбавок к пенсии за отказ от получения пенсии в период работы, традиционно использовавшийся в отечественном пенсионном законодательстве.
9. Пункт 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ, действовавший до 1 марта 2005 г., предусматривал норму, схожую по своему значению с действием правового института минимального размера пенсии по старости при прежнем порядке исчисления пенсии.
В том случае, если сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, определенных в соответствии с п. п. 1 - 7 ст. 14 Закона N 173-ФЗ, оказывалась менее 660 рублей в месяц, то страховая часть этой пенсии, которая в отличие от базовой части не является фиксированной (т.е. ее размер прямо не устанавливается в Законе), подлежала увеличению с таким расчетом, чтобы вместе с базовой частью составить сумму 660 рублей.
Необходимо обратить внимание, что указанные 660 рублей (в период действия этой нормы) не подлежали увеличению на районный коэффициент для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Увеличению на соответствующий районный коэффициент согласно п. 4.1, вступившему в силу с 1 января 2004 г., подлежат только размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, указанные в п. п. 1 - 4 ст. 14.
Соответственно, общий размер базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определялся следующим образом:
определялся размер базовой части трудовой пенсии;
размер базовой части трудовой пенсии увеличивался на соответствующий районный коэффициент;
определялся размер страховой части трудовой пенсии;
определялась общая сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии. Если эта сумма не достигала 660 рублей, то она доводилась до этих 660 рублей.
Специалистами в области пенсионного законодательства высказывались разные мнения по поводу того, как следует квалифицировать разницу между фактической суммой базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и установленной п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ гарантией минимального уровня трудовой пенсии - 660 рублей, ниже которой эта сумма не могла быть.
Некоторые специалисты предлагали ввести в профессиональный обиход специальные понятия на этот счет - "доплата до 660 рублей", "фактическая страховая часть трудовой пенсии", "завышенная страховая часть трудовой пенсии", которые отсутствуют в Законе N 173-ФЗ. Тем самым ими в составе пенсии выделялась четвертая часть пенсии (наряду с базовой, страховой и накопительной частями), называвшаяся доплатой, которая в отношении отдельных пенсионеров подлежала снижению в случае увеличения базовой части пенсии.
Однако такой подход не имел под собой никаких правовых оснований. Размер страховой части трудовой пенсии по старости, определенный с применением нормы, согласно которой сумма базовой и страховой частей этой пенсии не могла быть менее 660 рублей, в юридическом отношении является абсолютно равноправным с размером страховой части трудовой пенсии, определенным без применения данной нормы, и к ним должны были применяться одни и те же правовые действия без каких-либо изъятий и ограничений.
Страховая часть трудовой пенсии по старости вне зависимости от порядка ее расчета всегда, в том числе и при применении п. 8 комментируемой статьи, юридически однородна и не подлежит расчленению на нелегитимные компоненты. Размером страховой части трудовой пенсии по старости может являться только тот размер, который получен на последнем этапе его определения в строгом соответствии с нормами ст. 14 Закона N 173-ФЗ. При этом он не может быть ни фактическим, ни завышенным, ни каким-то еще. То есть само понятие "размер страховой части трудовой пенсии" носит абсолютно исчерпывающий характер.
Пример.
Трудовая пенсия по старости, состоящая из базовой и страховой частей, назначена с 27 января 2002 г. Размер базовой части составил 450 руб., а размер страховой части - 200 руб. (при определении расчетного пенсионного капитала произведено снижение его величины пропорционально неполному общему трудовому стажу в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона N 173-ФЗ).
В связи с тем что общая сумма базовой и страховой частей пенсии составила 650 руб., размер пенсии был окончательно установлен в сумме 660 руб. Для этого размер страховой части пенсии (650 руб.) был увеличен на 10 руб. на основании п. 8 комментируемой статьи.
17 февраля 2002 г. пенсионер обратился с заявлением о перерасчете размера базовой части своей пенсии в связи с появлением у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи и представил соответствующие документы.
В этой ситуации ему с 1 марта 2002 г. должен быть произведен перерасчет размера трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 173-ФЗ. Определение нового размера пенсии производится следующим образом:
размер базовой части трудовой пенсии по старости повышается с 450 руб. до 600 руб.;
размер страховой части остается неизменным (нет никаких правовых оснований для того, чтобы уменьшать установленный размер этой части пенсии на 10 руб.);
общая сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости составляет 810 руб. (600 руб. + 210 руб.). Именно в такой сумме и определяется окончательно размер трудовой пенсии после перерасчета.
Следует иметь в виду еще один важный правовой нюанс, касающийся действия п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ.
Минимальный размер суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости в отличие от размеров этих частей пенсии не подлежал индексации в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона. В практическом плане это означает, что данный нормативный показатель мог быть изменен только одним способом - непосредственным увеличением размера 660 рублей путем внесения соответствующих изменений в п. 8 ст. 14 комментируемого Закона.
Иначе говоря, и после 1 февраля 2002 г., и после 1 августа 2002 г., и после других индексаций соответствующих частей трудовой пенсии, несмотря на проведенные индексации, минимальный размер суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, применяемый при определении размера пенсии после указанных дат, оставался неизменным - 660 рублей в месяц.
Однако, если размер страховой части трудовой пенсии по старости был определен с применением п. 8 ст. 14, то как установленный размер одной из составных частей пенсии он подлежал индексации на общих основаниях.
Конституционный Суд РФ в Определении от 15 февраля 2005 г. N 17-О по жалобе П.Ф. Енборисовой рассмотрел вопрос о соответствии Конституции РФ п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ.
Гражданка П.Ф. Енборисова посчитала, что предусмотренное этим пунктом законоположение, позволившее установить ей трудовую пенсию по старости ниже уровня прожиточного минимума в субъекте РФ, где она проживает, умаляет достоинство личности, фактически лишает ее права на жизнь и тем самым противоречит ч. 4 ст. 15, ст. 18, ч. 1 ст. 20 и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, а также ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
На основании ее жалобы Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос о том, является ли положение п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ, как допускающее для лиц, приобретших право на получение трудовой пенсии по старости до вступления в силу названного Закона, имеющих трудовой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии по старости в полном объеме, а также являющихся инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками тыла, установление суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости в размере меньшем, чем уровень прожиточного минимума пенсионеров в субъекте РФ, соответствующим Конституции РФ.
По результатам этого рассмотрения Конституционный Суд отметил, что законодатель, соотнося свою деятельность с принципом признания достоинства личности во всех сферах правового регулирования и принимая во внимание, что именно трудовая пенсия по своей юридической природе и предназначению направлена на восполнение потерь от объективной невозможности продолжения трудовой деятельности, должен, в свою очередь, определить минимальный размер трудовой пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором - с учетом всех иных предоставляемых конкретной категории пенсионеров мер социальной поддержки - не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в названном Определении, государство обязано установить - исходя из имеющихся экономических ресурсов - такой порядок пенсионных отношений, который создавал бы реальные условия для эффективной компенсации соответствующим лицам потерь от естественной (возрастной) утраты способности к труду и самообеспечению в объеме, гарантирующем их общую материальную обеспеченность на уровне, необходимом для удовлетворения основных жизненных потребностей.
Реализуя возложенные на него Конституцией РФ и международными правовыми актами обязанности по гарантированию достаточного уровня жизнеобеспечения социально незащищенным категориям населения, законодатель принял Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", направленный, как следует из его преамбулы, на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.
Тем самым федеральный законодатель учел в том числе Рекомендацию N 131 МОТ "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца", в силу которой национальным законодательством должны устанавливаться минимальные размеры пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца, с тем чтобы гарантировать минимальный уровень жизни (п. 23), а также Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, которая предусматривает необходимость определения размера минимальной пенсии исходя из величины принятой в государстве системы минимальных потребительских бюджетов (ст. 18).
По смыслу положений ст. ст. 1 и 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности в Российской Федерации в целом и в субъектах РФ, а также включает обязательные платежи и сборы.
Из названных законоположений, являющихся нормативной правовой конкретизацией воплощенных в ст. ст. 1, 2, 7, ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 1 ст. 41 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ социальных ценностей, следует, что в системе действующего правового регулирования категория прожиточного минимума избрана федеральным законодателем в качестве критерия для определения меры социального вспомоществования нуждающимся, обеспечения им достойной жизни и свободного развития. Это означает, что в названном качестве показатели прожиточного минимума, обусловливая объем экономических обязательств государства перед гражданином при установлении государственных пенсий и социальных пособий, должны рассматриваться как элемент нормативного содержания конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, основу которого составляет пенсионное обеспечение; во всяком случае, они выступают конституционным ориентиром пенсионной политики при недостаточности на данный момент финансовых гарантий пенсионного обеспечения.
Согласно Федеральному закону "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" категория прожиточного минимума включает прожиточный минимум в целом по Российской Федерации, а также прожиточный минимум в субъектах РФ (ст. 2); величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в ее субъектах определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходы по обязательным платежам и сборам (п. п. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ст. 4).
При этом потребительская корзина в целом по Российской Федерации формируется на основе среднестатистических показателей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг гражданами Российской Федерации, а в субъектах РФ - с учетом природно-климатических условий, особенностей производства продуктов питания, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, сложившейся структуры питания на основе фактического потребления продуктов в малоимущих семьях (п. п. 1, 2 и 4 ст. 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и конкретизирующие их положения разделов II и III Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 1999 г. N 192, в редакции от 16 марта 2000 г.).
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования прожиточный минимум в субъектах РФ, основанный на дифференциации минимально необходимых затрат граждан в зависимости от объективно обусловленных показателей, является наиболее адекватным выражением минимальных естественных потребностей соответствующих социально-демографических групп населения и одновременно - минимальной мерой социально-экономических обязательств государства перед населением, реализуемых в том числе через систему пенсионных отношений.
Для выявления действительного смысла п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ необходимо определить его место в системе правового регулирования социального обеспечения, предоставляемого конкретной категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, с учетом совокупности материальных и натуральных мер социальной поддержки, которые предусмотрены для соответствующих лиц.
Историко-телеологический анализ законодательного регулирования пенсионных отношений свидетельствует о проявлении в федеральном законодательстве тенденции к отказу от использования при определении гарантированного государством объема трудовой пенсии по старости параметров прожиточного минимума как в целом по Российской Федерации, так и в ее субъектах.
Закон от 20 ноября 1990 г. устанавливал минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, на уровне прожиточного минимума (ст. 17), Закон РФ от 6 февраля 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" - на уровне минимального размера оплаты труда (ст. 3). В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1994 г. "О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", минимальный размер пенсии не должен был быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 4), а в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" - не ниже размера, установленного федеральным законом (ст. 4).
Закон N 173-ФЗ изменил не только порядок определения размера трудовой пенсии по старости, но и ее структуру: согласно п. 2 его ст. 5 трудовая пенсия по старости может состоять из базовой, страховой и накопительной частей. При этом установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется лишь при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (п. 3 ст. 6), а следовательно, данное правило не распространяется на лиц, приобретших пенсионные права до вступления названного Закона в силу, т.е. до 1 января 2002 г.
Как следует из п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ во взаимосвязи с его ст. ст. 2 и 7, п. п. 1 и 5 ст. 14, законодатель, используя в качестве общего правила принцип сочетания результатов самостоятельной трудовой активности граждан, характер и продолжительность которой обусловливают размер выплат в рамках страховой части трудовой пенсии по старости, и государственного пенсионного вспомоществования в пределах величины ее базовой части, во всяком случае - при наличии пятилетнего страхового стажа независимо от объема страховых взносов - гарантирует каждому лицу, имеющему право на получение трудовой пенсии по старости, объем пенсионных выплат в размере не меньшем, чем 660 рублей. Данная сумма, по существу, представляет собой минимальный уровень материального пенсионного обеспечения по старости, на который может рассчитывать гражданин. Наряду с этим в целях поэтапного приближения размеров базовых частей трудовой пенсии по старости к величине прожиточного минимума пенсионера законодатель предусмотрел в абзаце третьем п. 6 ст. 17 названного Закона возможность их установления отдельным федеральным законом одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (что было реализовано лишь в 2001 г. <1>).
--------------------------------
<1> В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2005 г. N 3-ФЗ размеры базовых частей трудовой пенсии с 1 марта 2005 г. существенно увеличены, что является практической реализацией законоположения (п. 6 ст. 17 Закона N 173-ФЗ) о поэтапном приближении этих размеров к величине прожиточного минимума пенсионера.
С 1 января 2005 г. вступил в силу Закон N 122-ФЗ "О внесении изменений...". Его главная цель - приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой (преамбула).
Пунктом 4 ст. 94 названного Закона признана утратившей силу ст. 5 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", устанавливающая в качестве основы для определения минимального размера пенсии по старости величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Тем самым законодатель фактически изменил концептуальный подход к категории прожиточного минимума применительно к пенсионным отношениям.
Кроме того, п. 6 приложения N 2 к Указу Президента РФ от 24 июня 2002 г. N 648 "О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" был признан утратившим силу Указ Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров", которым устанавливалось, что начиная с 1 января 1998 г. минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством РФ, не может быть менее 80% прожиточного минимума пенсионера, определяемого в соответствии с законодательством РФ (п. 1).
Таким образом, из правового регулирования пенсионных отношений были исключены сами категории "минимальный размер пенсии по старости" и "прожиточный минимум", что - в случае отсутствия иных объективных критериев социального вспомоществования, ориентирующих на гарантирование необходимого уровня нормальной жизнедеятельности лиц, достигших пенсионного возраста и являющихся при этом инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками тыла, - должно расцениваться как нарушение законодателем требования, вытекающего из конституционного принципа уважения и охраны человеческого достоинства, обеспечить каждому, кто в силу объективных обстоятельств утратил способность к достижению естественно обусловленного материального уровня, возможность получения минимально необходимого набора социальных благ, который в рамках действующего правового регулирования определяется нормативной категорией "прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации".
Это подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним: поскольку, с одной стороны, федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой - Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |