Published by Simon & Schuster 89 страница

Эти люди не собирались, как предполагали некоторые авторы, обеспечивать противовес каждому отдельному интере­су, что парализовало бы управление. Они собирались блоки­ровать лишь местные и классовые интересы. ЗПри выработке системы управления, задача которой состоит в том, чтобы одни люди управляли другими, С писал Медисон, С самая большая сложность заключается в следующем: прежде всего, нужно сделать так, чтобы те, кто управляет, могли контролировать управляемых, а затем С заставить управляющих контролиро-

1 Federalist, No 51. Цит. по: Ford Я. Op. cit. Р. 60.

вать самих себяИ1. Таким образом, в одном важном случае принцип взаимозависимости и взаимоограничения законода­тельной, исполнительной и судебной власти позволил лиде­рам-федералистам решить проблему общественного мнения. Они не видели никакого другого пути заменить Зкровавую работу мечаИ на Зумеренное влияние государственных чинов­никовИ2, кроме как изобрести хитрый механизм нейтрализации права общин устанавливать местные законы (local opinion)3. Они разбирались в способах манипулирования большим элек­торатом не лучше, чем в возможностях достижения всеобщего согласия, основываясь на принципах общедоступности инфор­мации. Конечно, Аарон Берр преподал Гамильтону впечатляю­щий урок, получив власть над Нью-Йорком в 1800 году при поддержке Таммани-холл4. Но Гамильтон был убит прежде, чем сумел оценить этот урок, и, как говорит Форд5, пуля Берра вышибла мозги у партии федералистов6.

Когда была написана конституция, Зполитику еще можно было вести с помощью конференций и джентльменских согла­шенийИ7, и Гамильтон в своем проекте управления государст­вом обратился к джентри8. Он предполагал, что они будут управлять государственными делами, когда местные предрас­судки будут уравновешены конституционной системой взаи-

1 Ibid.

2 Federalist. № 15.

3 Local opinion С право жителей города (округа и т. п.) голосованием ре­гулировать (разрешать или запрещать) что-либо (продажу спиртных на­питков и т. п.) (англ.). С Прим. ред.

4 Таммани-холл С исполнительный комитет демократической партии в Нью-Йорке. С Прим. пер.

5 Ford И. Op. cit Р. 119.

6 В данном фрагменте речь идет о конфликте между партией республикан­цев и партией федералистов и о дуэли между федералистом Александром Гамильтоном и республиканцем Аароном Берром (1804), в результате ко­торой Гамильтон был убит. С Прим. пер.

7 Ibid. Р. 144.

Джентри С нетитулованное мелкопоместное дворянство. С Прим. ред.

мозависимости и взаимоограничения ветвей власти. Безуслов­но, Гамильтон, который принадлежал к джентри не по рожде­нию, симпатизировал этому классу. Но этого недостаточно для объяснения его принципов государственного управления. Ра­зумеется, нет сомнений в его всепоглощающей страсти к объединению. И я думаю, вместо того, чтобы говорить, что он создал Соединенные Штаты для защиты классовых привиле­гий, лучше сказать, что он использовал классовые привилегии, чтобы создать Соединенные Штаты. ЗМы должны принимать человека таким, какой он есть, С говорил Гамильтон, С и если мы ожидаем от него, что он будет служить народу, то мы должны разжечь его энтузиазмИ1. Для управления страной ему требовались такие люди, чей энтузиазм мог быть быстро на­правлен на осуществление государственных интересов. Это и были представители джентри, общественные кредиторы, пред­приниматели, промышленники, транспортники, торговцы2. И вероятно, в истории не существует лучшего примера приведе­ния в соответствие практических мер и ясных целей, чем те финансовые решения, с помощью которых Гамильтон привлек важных людей на местах к управлению государством.

Хотя конвент работал при закрытых дверях и конституция была ратифицирована голосованием Звероятно, не более чем одной шестой взрослых мужчинИ3, при этом подтасовок или было крайне мало, или их не было вовсе. Федералисты голо­совали за союз (union), а не за демократию, и даже само слово ЗреспубликаИ звучало неприятно для Джорджа Вашингтона, бывшего на протяжении более чем двух лет республиканским президентом. Конституция была искренней попыткой ограни­чить область народного правления (popular rule). Единственный демократический орган, на который, согласно конституции, должно опираться правительство, С это палата представителей (the House), основывавшаяся на избирательном праве, сущест­венно ограниченном имущественным цензом. При этом палата

1 Ibid. Р. 47.

Beard Ch.A. An Economic Interpretation of the Constitution of the United States. New York: Macmillan, 1925. (Липпман ссылается на более раннее издание этой книги. С Прим. пер)

3 Ibid. Р. 281.

представителей считалась столь своевольной частью прави­тельства, что ее деятельность ограничивалась сенатом, колле­гией выборщиков, президентским вето и правом судебной власти на толкование законов1.

Таким образом, в то время, когда Французская революция разжигала во всем мире народную идею, американские борцы за независимость приняли конституцию, которая, насколько это было возможно, подражала консервативной модели Бри­танской монархии. Однако реакция не могла длиться долго. Ее сторонники составляли меньшинство, их мотивы казались подозрительными, и, когда Вашингтон отошел от дел, поло­жение джентри не было столь прочным, чтобы они могли выдержать неизбежную битву за преемственность. Несоответ­ствие между планами отцов-основателей и нравственными настроениями эпохи было слишком значительным, чтобы им не воспользовался хороший политик.

Дата добавления: 2015-08-28