На основе данного Постановления КС РФ в Регламент ГД ФС РФ были внесены изменения, однако они не повлекли отмены и пересмотра ранее принятых решений, поскольку Суд в своем Постановлении указал: "Решения Государственной Думы, принятые ранее в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования, пересмотру в связи с данным толкованием не подлежат".
Статья 104
Комментарий к статье 104
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг субъектов, наделенных конституционным правом законодательной инициативы. При этом Конституция не содержит легального определения законодательной инициативы. Однако из системного истолкования ч. 1 комментируемой статьи ("право законодательной инициативы принадлежит") и ее ч. 2 ("законопроекты вносятся") следует, что право законодательной инициативы представляет собой право управомоченного на то Конституцией субъекта внести в ГД ФС РФ законопроект, что порождает обязанность ГД ФС РФ рассмотреть данный законопроект. Именно этим - обязанностью Думы в установленных Конституцией и конкретизирующими ее актами формах рассмотреть законопроект - законодательная инициатива указанных в ч. 1 комментируемой статьи субъектов отличается от других правотворческих предложений, которые могут вноситься иными органами и лицами.
Право законодательной инициативы в силу ч. 1 ст. 15 Конституции имеет прямое действие и реализуется субъектами этого права на равных основаниях, самостоятельно, в установленных Конституцией пределах и с соблюдением вытекающих из нее требований. Следовательно, реализация этого права не может ставиться в зависимость от усмотрения иных органов и лиц, в том числе других участников законодательного процесса.
При этом, однако, различен объем этого конституционного права. Глава государства, СФ ФС РФ, члены СФ ФС РФ и депутаты ГД ФС РФ, Правительство РФ и органы народного представительства субъектов Федерации обладают правом законодательной инициативы в полном объеме. Это означает, что указанные органы и лица вправе вносить законопроекты по любому вопросу, отнесенному к предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так как этот законопроект касается полномочий Федерации. Иными словами, классические представления о регулировании законами только свободы и частной собственности остались в прошлом. Из принципов демократии и правового государства, как они закреплены в Конституции, вытекает, что федеральные законы могут приниматься по всем предметам, указанным в ст. ст. 71, 72 (см. комментарии к ст. ст. 71, 72), что прямо указано в ст. 76 Конституции. Этим не исключается участие в нормировании соответствующих отношений главы государства и Правительства РФ.
Что же касается высших судебных органов Федерации - КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, Конституция оговаривает, что принадлежащее им право законодательной инициативы ограничено "вопросами их ведения". Отсюда следует, что указанное положение может и должно интерпретироваться в системном единстве с положениями Конституции, определяющими статус, цели и задачи, полномочия органов правосудия, осуществляющих различные виды судопроизводства. При этом отчетливо просматривается опасность излишне широкой интерпретации понятия "вопросы ведения" высших судов, которые не должны в силу принципа разделения властей превращаться в законодателей; отсюда - сомнение о соответствии "вопросам ведения" высших судов законодательных инициатив ВС РФ и ВАС РФ, касающихся, например, статуса судей.
Особо следует сказать о праве законодательной инициативы членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ. Общепризнанно, что оно принадлежит каждому члену СФ ФС РФ и депутату ГД ФС РФ в отдельности. Именно такое понимание получило закрепление и в Законе о статусе члена СФ и депутата ГД, а также Регламентах палат Федерального Собрания. В самом деле, Конституция, устанавливая права не отдельных депутатов, а их групп, специально оговаривает это. Так, в ч. 2 ст. 125 особо оговаривается, что правом на обращение в КС РФ с запросом обладает "одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы" (см. комментарий к ст. 125).
Представляется, однако, что возможна и иная интерпретация - право законодательной инициативы принадлежит не отдельным депутатам, а их группам, вполне оправданная переходом к пропорциональной избирательной системе и отказом от квалификации депутатов ГД ФС РФ как представителей соответствующего избирательного округа, что в свою очередь требует понимания закона как средства осуществления политических целей и представлений, а не только поддержания правопорядка. При этом, решая данный вопрос, следует учитывать опасность лишения парламентской оппозиции возможности участия в государственном волеобразовании и легальных форм соревнования с парламентским большинством. Это означает, что в случае указанной интерпретации комментируемого положения численность депутатских групп не может быть слишком большой, а представленные в ГД ФС РФ фракции политических партий, независимо от их численности, не могут лишаться права законодательной инициативы.
Кроме того, необходимо учитывать и особенности формирования СФ ФС РФ, в который "входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти" (см. комментарий к ст. 95). Следовательно, в СФ ФС РФ представлен именно субъект Федерации (в отличие от его органов законодательной и исполнительной власти), причем представлен двумя членами, которые в определенном смысле и персонифицируют его. Следовательно, установленный Конституцией принцип представительства субъектов РФ в СФ ФС РФ в случае развития законодательства в направлении указанной интерпретации права законодательной инициативы не может без риска делегитимации такой интерпретации нарушаться или игнорироваться.
2. Из ч. 2 комментируемой статьи следует, что проекты федеральных законов (законопроекты) по предметам ведения Российской Федерации и (или) совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вносятся только в ГД ФС РФ - единственный орган государственной власти, уполномоченный Конституцией (ч. 1 ст. 105) на принятие федеральных законов, причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
При этом понятие законопроекта требует широкой интерпретации: по смыслу комментируемого положения осуществление права законодательной инициативы возможно в форме внесения в ГД ФС РФ проектов законов РФ о поправках к Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.
Для выявления нормативного содержания права законодательной инициативы и характера взаимодействия участников законодательного процесса также невозможно ограничиться лишь буквальным истолкованием словосочетания "внесение законопроекта". Это понятие - по смыслу Конституции и с учетом презюмируемых ею добросовестности субъектов права законодательной инициативы и рациональности самого законодательного процесса - не может сводиться к представлению в ГД ФС РФ текста законопроекта: реализуя право законодательной инициативы, управомоченный субъект вступает в процесс принятия федерального закона, в котором также участвуют другие субъекты этого процесса, права и обязанности которых взаимосвязаны, а их осуществление влечет определенные последствия, при том что само принятие федерального закона обусловлено выполнением всеми участниками данного процесса своих обязанностей, прямо предусмотренных Конституцией либо проистекающих из логики конституционного регулирования. Из этого следует допустимость предъявления к инициатору законопроекта требования о должном обосновании предлагаемого к принятию проекта федерального закона, необходимом для его адекватного восприятия и оценки в процессе формирования воли федерального законодателя.
В частности, отсюда следует допустимость предъявления к субъекту права законодательной инициативы требования о соблюдении определенных условий. Согласно Регламенту ГД ФС РФ при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены различные документы и материалы, в частности: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет и концепцию предлагаемого законопроекта; текст законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст. 104 Конституции); документы и материалы, предусмотренные соответствующими статьями БК - 192, 212 и 264.10 (по законопроектам о федеральном бюджете и его исполнении); официальные отзывы Правительства РФ и ВС РФ (по законопроекту о внесении изменений в УК) и др.
При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (СФ ФС РФ, Правительством РФ, законодательным (представительным) органом субъекта РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в ГД ФС РФ по данному законопроекту.
Подготовленный к внесению в ГД ФС РФ законопроект и материалы к нему, предусмотренные ст. 105 ее Регламента, утвержденного Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД <1>, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя ГД ФС РФ. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата ГД ФС РФ в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота ГД ФС РФ. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в ГД ФС РФ, об одобрении Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона СФ ФС РФ и Президентом РФ. В случае поступления в Думу запроса Общественной палаты РФ о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в электронной регистрационной карте на указанный законопроект фиксируются также дата поступления запроса Общественной палаты РФ и дата направления в Общественную палату требуемых материалов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Председатель ГД ФС РФ направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента.
Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствует заключение Правительства РФ, соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции и п. "д" ч. 1 ст. 105 Регламента профильный комитет определяет с учетом мнения Правового управления Аппарата ГД ФС РФ. О соответствии законопроекта указанным требованиям Правовое управление сообщает в профильный комитет в течение 14 дней со дня поступления поручения профильного комитета. Профильный комитет вправе обратиться в Правовое управление по вопросу соответствия законопроекта другим требованиям ч. 1 ст. 105 Регламента.
Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента, включающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Совета ГД ФС РФ в течение 14 дней, а в случае, предусмотренном ч. 2.1 ст. 107 Регламента, - в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями в соответствии со ст. 40 Регламента. Если законопроект поступил в ГД ФС РФ в период между ее сессиями, то указанное решение профильного комитета вносится на рассмотрение Совета ГД ФС РФ не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Думы.
Запрос Общественной палаты РФ о представлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, направляется Председателем ГД ФС РФ в профильный комитет либо в комитет ГД ФС РФ, назначенный в соответствии с ч. 1 ст. 108 Регламента ответственным по указанному законопроекту.
Профильный комитет либо комитет ГД ФС РФ, назначенный в соответствии с ч. 1 ст. 108 Регламента ответственным по законопроекту, направляет законопроект, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы, в Общественную палату РФ в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты РФ в ГД ФС РФ либо в течение трех дней после начала очередной сессии Думы (если запрос Общественной палаты РФ поступил в Думу в период между ее сессиями). В случае если запрашиваемый Общественной палатой законопроект был рассмотрен Советом ГД ФС РФ, в Общественную палату направляется также соответствующая выписка из протокола заседания Совета, а если законопроект был рассмотрен ГД ФС РФ, в Общественную палату направляется копия соответствующего постановления ГД ФС РФ.
Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в ГД ФС РФ законопроект соответствует требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента, Совет ГД ФС РФ по предложению профильного комитета принимает следующее решение:
- назначить один из комитетов ГД ФС РФ ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), а в случае, предусмотренном п. "е" ч. 1 ст. 14 Регламента, назначить также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители);
- включить законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД ФС РФ на текущую либо на очередную сессию;
- направить законопроект в комитеты, комиссии палаты, Президенту РФ, в СФ ФС РФ, Правительство РФ, а также в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
По предложению профильного комитета Совет ГД ФС РФ устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Думой в первом чтении.
Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в ГД ФС РФ законопроект не соответствует требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента, Совет ГД ФС РФ по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в ГД ФС РФ в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе направить законопроект на имя Председателя ГД ФС РФ в соответствии с ч. 1 ст. 107 Регламента.
Если при рассмотрении Советом ГД ФС РФ предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Совета.
Совет ГД ФС РФ по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в те законодательные акты РСФСР и РФ или их отдельные положения, срок действия которых истек, либо те, которые утратили силу.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленным ст. 72 Конституции, Совет ГД ФС РФ, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Думы направляет в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет ГД ФС РФ с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
В случае если в ГД ФС РФ после принятия или одобрения законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении. Если же в ГД ФС РФ альтернативные законопроекты внесены до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет ГД ФС РФ принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Думу ранее. Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены ст. ст. 105 и 106 Регламента палаты. В случае если Совет ГД ФС РФ принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Думы, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.
Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению ГД ФС РФ и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета ГД ФС РФ, в соответствии с Регламентом, а также с примерной программой законопроектной работы Думы на текущую сессию. Срок подготовки к рассмотрению ГД ФС РФ законопроекта, внесенного в Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом ГД ФС РФ. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов ГД ФС РФ - членов данного комитета. В состав рабочей группы также могут входить депутаты ГД ФС РФ, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета ГД ФС РФ может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. В случае если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой РФ экспертизы законопроекта, он вносит проект обращения ГД ФС РФ к Общественной палате РФ о проведении экспертизы законопроекта и проект постановления ГД ФС РФ о принятии указанного обращения в порядке, установленном ст. ст. 93 и 94 Регламента палаты.
Правовое управление Аппарата ГД ФС РФ по поручению Совета ГД ФС РФ или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
- соответствует или не соответствует законопроект Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
- не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
- полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта? Если приведен неполный перечень актов, то следует указать акты, которые в этом перечне не приведены.
Отзывы, предложения и замечания депутатов ГД ФС РФ и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие правовую экспертизу гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата ГД ФС РФ, работники этого управления.
До принятия или одобрения законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
- по предложению ответственного комитета, оформленному решением ответственного комитета, изменить текст законопроекта и направить его на имя Председателя ГД ФС РФ;
- отозвать внесенный им законопроект путем подачи письменного заявления на имя Председателя ГД ФС РФ или на основании соответствующего решения субъекта права законодательной инициативы - коллегиального органа.
Обсуждение законопроекта в комитетах ГД ФС РФ проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в СМИ. Депутаты ГД ФС РФ, не являющиеся членами ответственного комитета, члены СФ ФС РФ, полномочный представитель Президента РФ в ГД ФС РФ, полномочный представитель Правительства РФ в ГД ФС РФ, представители законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД ФС РФ для внесения на рассмотрение Думы.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи внесение в ГД ФС РФ указанных в ч. 3 комментируемой статьи законопроектов, перечень которых не является закрытым ("другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета"), предполагает участие в этом процессе Правительства РФ.
В период разработки проекта Конституции данное положение объяснялось необходимостью блокировать использование права законодательной инициативы депутатами или членами СФ ФС РФ в популистских целях, ограничить воздействие на субъектов этого права лоббистских структур, а также противостоять региональному эгоизму законодательных (представительных) органов субъектов РФ, идущему вразрез с общегосударственными интересами. В действительности, однако, его цель более глубока - обеспечить рациональность, эффективность и справедливость поступления, управления и распределения государственных финансов.
Это прямое указание Конституции, которое обязывает субъекты права законодательной инициативы до внесения в ГД ФС РФ законопроекта из числа указанных в ч. 3 комментируемой статьи представить его в Правительство РФ для получения заключения и одновременно предусматривает обязанность Правительства РФ, участвующего в процессе реализации права законодательной инициативы, давать заключения на такие законопроекты.
В связи с этим, как отметил КС РФ в Постановлении от 29 ноября 2006 г. N 9-П <1>, реализация права законодательной инициативы по законопроектам, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, осуществляется в два этапа, на каждом из которых участники данного процесса обладают взаимообусловленными правами и обязанностями. В частности, с тем чтобы управомоченные субъекты могли реализовать предоставленное им Конституцией право законодательной инициативы, Правительство РФ не вправе отказаться от исполнения возложенной на него Конституцией обязанности давать заключения на соответствующие законопроекты. При этом пределы и нормативное содержание данной обязанности - в силу ее конституционно-правовой природы - не могут устанавливаться ее носителем, т.е. Правительством РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5371.
Конституция устанавливает, что Правительство РФ обеспечивает наряду с Президентом РФ в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78), осуществляет исполнительную власть (ч. 1 ст. 110), разрабатывает и представляет ГД ФС РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД ФС РФ отчет об исполнении федерального бюджета, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента (п. п. "а", "ж" ч. 1 ст. 114).
Именно с целью гарантирования соответствующей требованиям Конституции реализации полномочий федеральной государственной власти, условиями чего являются бюджетная обеспеченность этих полномочий и сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета, Конституция обязывает Правительство РФ, учрежденное в качестве коллегиального органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть, давать заключения на проекты федеральных законов, указанных в ч. 3 ее ст. 104. Такие заключения являются формой официального информирования Правительством ГД ФС РФ уже на начальной стадии законодательного процесса о возможных последствиях принятия соответствующих законопроектов, что призвано способствовать адекватному формированию воли законодателя, выражаемой в федеральном законе. Из этого следует, что адресатами обязанности Правительства РФ давать заключения на указанные законопроекты являются как субъект права законодательной инициативы - инициатор соответствующего законопроекта, так и ГД ФС РФ.
При этом в прямой нормативной связи с приведенными положениями Конституции находится Закон о Правительстве РФ, в том числе ч. 5 его ст. 36, обязывающая Правительство давать письменные заключения на предусмотренные в ч. 3 ст. 104 Конституции законопроекты в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство (по согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен). Аналогичное нормативное положение содержится в Регламенте Правительства РФ (п. 95).
Конституция не связывает реализацию законодательной инициативы соответствующим субъектом с характером даваемого Правительством РФ заключения, т.е. с тем, поддерживает оно предложенный законопроект или нет. Правительство РФ не ограничено в своем праве давать оценку законопроектам, указанным в ч. 3 ст. 104 Конституции, однако отрицательная оценка законопроекта, свидетельствующая об отсутствии поддержки со стороны Правительства РФ, должным образом мотивированная и опирающаяся на объективные расчетные данные, не может блокировать осуществление управомоченными субъектами права законодательной инициативы, принадлежащего им в силу Конституции и составляющего существенный элемент их конституционно-правового статуса, и поэтому не может служить препятствием для внесения законопроекта в ГД ФС РФ.
Таким образом, наличие заключения Правительства РФ именно на соответствующий законопроект является предусмотренным непосредственно Конституцией условием реализации права законодательной инициативы, которая, однако, не зависит от характера указанного заключения. У субъекта права законодательной инициативы сохраняется возможность внести свой законопроект с отрицательным заключением и собственными поясняющими материалами непосредственно в ГД ФС РФ. Принятие же или отклонение законопроекта - прерогатива Думы, пределы усмотрения которой при осуществлении принадлежащих ей полномочий по реализации законодательной функции Федерального Собрания установлены Конституцией.
Иное истолкование, допускающее, что отрицательное заключение Правительства РФ на проект федерального закона влечет невозможность его внесения в ГД ФС РФ и рассмотрения ею, означало бы лишение Думы как федерального законодательного органа конституционной самостоятельности и, вопреки смыслу ст. 10 Конституции, поставило бы реализацию принадлежащего законодательным (представительным) органам субъектов РФ конституционного права законодательной инициативы в зависимость от усмотрения Правительства РФ.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |