В порядке реализации предложения Президента РФ о расширении представительства в ГД ФС РФ так называемых малых партий ст. 82 названного Закона дополнена следующим положением: если за один федеральный список кандидатов подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7% голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов (п. 9 ст. 82 Закона).
Первые выборы в ГД ФС РФ по указанному Закону, право участия в которых предоставлено только политическим партиям (при полном отказе от одномандатных округов, запрете избирательных блоков и отмене минимального порога явки избирателей), состоялись 2 декабря 2007 г. Насколько эффективным будет переход к пропорциональной избирательной системе (впервые после выборов в Учредительное собрание Российской Республики в 1917 г.), подтвердят ли свою дееспособность политические партии, как будет представлена в парламенте оппозиция, как в конечном счете будет обеспечен представительный характер парламента - покажут новые выборы и практика работы ГД ФС РФ.
Обеспечение представительного характера парламента России является одновременно и задачей самого Федерального Собрания, реализуемой прежде всего в принимаемых федеральных законах. В связи с этим, возможно, предстоит оценить конституционность действующего Закона о выборах депутатов ГД ФС РФ, первая практика реализации которого привела к тому, что около 25% "основных кандидатов" из списков победивших партий не стали получать депутатские мандаты, передав их иным, подчас малоизвестным народу людям, что, естественно, не может не сказаться на представительном характере Думы.
Из конституционной природы Федерального Собрания как представительного органа в равной мере вытекает также необходимость обеспечения представительного характера и его другой палаты - СФ ФС РФ. Совет Федерации по своему конституционному статусу, положению в системе органов власти, вопросам, отнесенным Конституцией только к его ведению, режиму его работы (равно как и ГД ФС РФ, т.е. Федерального Собрания в целом) как постоянно действующий орган, призванный непосредственно отражать особенности федеративного государства, должен также быть представительным органом по своему составу. Вопрос о том, кого призван представлять СФ ФС РФ, решен самой Конституцией: все субъекты РФ, находящиеся в составе Российской Федерации, а значит, население соответствующих территорий. Иной подход к оценке природы и назначения СФ ФС РФ вступал бы в противоречие с принципом народного представительства, закрепленным Конституцией (ст. ст. 3, 32), а также равным конституционным статусом членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ (см. комментарии к ст. ст. 5, 65, 95, 99, 136 и 137).
Согласно Конституции в СФ ФС РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Тем самым первичным в статусе каждого из двух равноправных членов СФ ФС РФ от каждого субъекта РФ, носителем полноты власти в котором вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (см. комментарий к ст. 73) является население (граждане РФ, проживающие на их территориях), служит представительство ими интересов данного населения. Условие же о том, что один из членов палаты должен войти в ее состав от представительного, а другой - от исполнительного органа власти данного субъекта РФ, является вторичным в статусе каждого члена СФ ФС РФ и связано прежде всего с порядком формирования палаты, который, как показывает практика, может быть различен (см. комментарии к ст. ст. 95 и 96).
Депутаты СФ ФС РФ первого созыва (1993 - 1995 гг.) в день всенародного голосования по проекту Конституции были избраны в каждом из субъектов РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (см. комментарий к разделу второму). Это позволило сформировать СФ ФС РФ практически одновременно с выборами ГД ФС РФ, что послужило гарантией начала деятельности Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации.
По Федеральному закону от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> (документ утратил силу) в состав палаты непосредственно входили глава исполнительной власти и председатель законодательного (представительного) органа государственной власти каждого из субъектов РФ. В период действия данного Закона был повсеместно завершен переход к всенародному избиранию глав исполнительной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
Порядок формирования СФ ФС РФ был изменен в связи с принятием аналогичного по названию Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ <1>. В соответствии с ним палата формируется из работающих на профессиональной постоянной основе представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, избираемых ими на срок их полномочий, и представителей от исполнительных органов власти, назначаемых высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ (руководителями их высших исполнительных органов государственной власти) на срок их полномочий. В последнем случае у регионального парламента имеется право большинством в две трети от общего числа его депутатов проголосовать против назначения данного представителя в СФ ФС РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Для оценки представительного характера СФ ФС РФ существенным являются последовавшая затем отмена всенародных выборов глав исполнительной власти субъектов РФ и введение нормы о наделении их полномочиями региональными парламентами исключительно по представлению Президента РФ.
Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ <1>, который вступил в силу с 1 января 2011 г., дополнил порядок формирования СФ ФС РФ условием, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ ФС РФ может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 789.
Вопросы об адекватности порядка формирования СФ ФС РФ его конституционному статусу, о необходимости укрепления связей палаты с регионами (их населением) продолжают оставаться дискуссионными.
Конституционный статус Федерального Собрания как законодательного органа Российской Федерации означает, что только федеральный парламент вправе в процедуре, установленной Конституцией, издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения и которые не должны противоречить Конституции. Федеральное Собрание - единственный законодательный орган Российской Федерации; никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в Российской Федерации, не имеет права издавать законы или другие нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Никто не может вмешиваться в прерогативы Федерального Собрания как законодательного органа Российской Федерации. Деятельность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется на основе Конституции и федеральных законов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (см. комментарии к ст. ст. 4, 15, 76, 105 - 108). Если выявляется несоответствие федерального закона Конституции, то по решению КС РФ такой закон или его отдельные положения утрачивают силу (см. комментарий к ст. 125).
Конституционная конструкция законодательного процесса закрепляет как самостоятельность участвующих в нем органов государственной власти, так и их последовательное взаимодействие. Федеральные законы принимаются ГД ФС РФ, в которую также вносятся законопроекты конституционными субъектами права законодательной инициативы; принятые законы передаются на рассмотрение СФ ФС РФ, который их одобряет или отклоняет, при этом закон считается повторно принятым, если за него проголосуют не менее две трети от общего числа депутатов Думы; Президент РФ подписывает и обнародует принятый федеральный закон и вправе отклонить его, а палаты Федерального Собрания, в свою очередь, при повторном рассмотрении вправе одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции большинством не менее чем в две трети голосов в каждой из палат; Правительство РФ дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, прокрываемые за счет федерального бюджета. Таким образом, Конституцией гарантируется ведущая роль Федерального Собрания в непрерывном законодательном процессе и вместе с тем не допускается его монополизация кем-либо из его конституционных субъектов.
Конституционным средством обеспечения выполнения Федеральным Собранием функции представительства интересов многонационального народа России и выражения его воли в федеральных законах являются контрольные полномочия парламента.
В соответствии с Конституцией с согласия ГД ФС РФ Президентом РФ назначается Председатель Правительства РФ (п. "а" ч. 1 ст. 103, ст. 111); Правительство разрабатывает и представляет Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет отчет об исполнении федерального бюджета (п. "а" ч. 1 ст. 114); ГД ФС РФ решает вопрос о доверии Правительству и может в конституционной процедуре выразить ему недоверие (п. "б" ч. 1 ст. 103, ч. ч. 3 и 4 ст. 117); палатами Федерального Собрания на паритетной основе формируется Счетная палата как орган парламентского контроля за исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "г" ч. 1 ст. 103); Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м" ст. 83); ГД ФС РФ назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103), который в соответствии с федеральным конституционным законом вправе обратиться к ней с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан; СФ ФС РФ и ГД ФС РФ проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания (ч. 3 ст. 101); к ведению СФ ФС РФ отнесено назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (п. "з" ч. 1 ст. 102), а ГД ФС РФ - назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ (п. "в" ч. 1 ст. 103); подлежат утверждению верхней палатой российского парламента указы Президента о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; в ведении Думы находится выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, а в ведении СФ ФС РФ - отрешение Президента от должности (ст. 93, п. "е" ч. 1 ст. 102, п. "ж" ч. 1 ст. 103).
В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" <1>, вступившим в силу 31 декабря 2008 г., к ведению ГД ФС РФ относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой (п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
--------------------------------
<1> РГ. 2008. 31 дек.
Другие средства парламентского контроля закрепляются федеральными конституционными законами (например, Законом о Правительстве РФ), Федеральными законами (Законами О ЦБ РФ и О статусе члена СФ и депутата ГД и др.). Принят ГД ФС РФ и одобрен СФ ФС РФ Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <1>. Данным Законом регулируются отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. К целям парламентского расследования отнесены защита гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, обеспечение палатами Федерального Собрания контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Соответствующие расследования осуществляются палатами Федерального Собрания на паритетных началах. К сожалению, данный Закон почти не находит практического применения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 7.
Функция парламентского контроля органически присуща любой деятельности Федерального Собрания: подготовке, рассмотрению и принятию законов и постановлений, работе членов палат в субъектах РФ, в муниципальных образованиях, приему избирателей и рассмотрению их обращений. Контроль также осуществляется на пленарных заседаниях, заседаниях комитетов и комиссий, путем направления парламентских запросов органам власти и должностным лицам и в других формах.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложено расширить контрольные функции парламента в отношении исполнительной власти (см. комментарий к ст. 103).
Статья 95
Комментарий к статье 95
1. Часть 1 комментируемой статьи, именуя СФ ФС РФ и ГД ФС РФ палатами Федерального Собрания, тем самым устанавливает двухпалатную структуру парламента России. При этом Конституция закрепила принципиально новое для России содержание двухпалатного парламента в гл. 5 и сопряженных с ней нормах других глав Конституции. Устанавливая такую структуру, конституционный законодатель преследовал цель решить по крайней мере следующие задачи: а) обеспечение возможно полного представительства в Федеральном Собрании исторически сложившегося проживающего в России ее многонационального народа; б) структурно-функциональное закрепление в Конституции законодательной власти, соответствующее природе Российской Федерации как федеративного правового государства; в) создание постоянно действующего механизма формирования и выражения воли народа в законодательном процессе. С учетом и оценкой отечественного и зарубежного опыта установленные Конституцией нормы - принципы российского парламентского права продолжают проходить проверку практикой.
Исходным является положение, также составляющее основу конституционного строя, о самостоятельном характере органов законодательной, равно как исполнительной и судебной, власти (см. комментарий к ст. 10). При этом самостоятельность Федерального Собрания выражается в конституционно установленных полномочиях и рамках самостоятельности (самоорганизации) его палат. В Конституции не закрепляются какие-либо полномочия за Федеральным Собранием в целом, не предусмотрены его органы; только раздельно заседают и СФ ФС РФ, и ГД ФС РФ. Не является заседанием Федерального Собрания или совместным заседанием СФ ФС РФ и ГД ФС РФ, как иногда ошибочно понимается, заслушивание их членами посланий Президента. Именно "для заслушивания" палаты могут "собираться совместно", а порядок этого "сбора" на практике устанавливается актами Президента РФ (см. комментарий к ст. 100).
Место и роль каждой из палат в осуществлении функций представительного и законодательного органа Российской Федерации, реализации других полномочий, традиционных для парламентов (их палат), - предмет конституционного регулирования (ст. ст. 102 - 108). При этом Конституция не предусматривает принятия каких-либо законов, в том числе федеральных конституционных законов, о статусе парламента или его палат.
Полномочия СФ ФС РФ и ГД ФС РФ последовательно разделены, у них нет так называемой конкуренции. Такое "внутрипарламентское разделение властей" проведено Конституцией и в отношении полномочий палат в законодательном процессе: федеральные законы вносятся в ГД ФС РФ, принимаются Думой и подлежат одобрению, в том числе по умолчанию, или отклоняются СФ ФС РФ. При этом СФ ФС РФ не вправе изменять текст закона, поступивший к нему из ГД ФС РФ. Конституцией предусмотрено и единственное исключение из этого порядка: в случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Думой.
Совету Федерации в целом в отличие от Думы, равно как и его отдельным членам, Конституцией предоставлено право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроекта в Думу (ст. ст. 104 и 105). Таким образом, в Российской Федерации принята конституционная модель последовательного участия каждой из палат в законодательном процессе в отличие от практики ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты, в которых каждая из палат вправе принимать законопроекты к своему рассмотрению.
Помимо законодательной деятельности, Конституцией предусмотрено участие СФ ФС РФ и ГД ФС РФ в рассмотрении и решении отдельных вопросов. К ним относятся отрешение Президента от должности (п. "е" ч. 1 ст. 102, п. "з" ч. 1 ст. 103, ст. 93), образование Счетной палаты (п. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103). Конституция очерчивает круг вопросов, федеральные законы по которым, принятые Думой, подлежат обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; статус и защита государственной границы; война и мир (см. комментарий к ст. 106).
И наконец, Конституция установила перечни вопросов государственной важности, окончательные решения по которым принимаются только СФ ФС РФ или только ГД ФС РФ (ст. ст. 102 и 103). Однако и в этом случае в развитие конституционных норм федеральными законами установлена необходимость безотлагательного информирования другой палаты (проект федерального бюджета, военное положение, чрезвычайное положение и другие вопросы). Такая деятельность палат также призвана обеспечивать выполнение парламентом России его конституционной роли.
Конституцией гарантируется самостоятельность каждой из палат в организации собственной деятельности: избрание председателей палат и их заместителей, образование комитетов и комиссий, принятие своего, т.е. обязательного для палаты, регламента, решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (см. комментарий к ст. 101). Вместе с тем, хотя СФ ФС РФ и ГД ФС РФ являются органически взаимосвязанными частями Федерального Собрания как единого представительного и законодательного органа Российской Федерации, Конституция не содержит каких-либо норм об особенностях работы СФ ФС РФ в период роспуска Думы (см. комментарий к ст. 109).
Конституционное требование о том, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3), безусловно, распространяется и на все без исключения властные полномочия парламента. Конституция не допускает создания каких бы то ни было "замещающих" или "параллельных" Федеральному Собранию и его палатам структур. Поэтому не иначе как совещательные, подготовительные, консультативные или осуществляющие сугубо общественный контроль следует рассматривать такие образованные в последние годы близкие к парламенту субинституты, как федеральные округа и полпреды Президента в них, Общественная палата РФ, Государственный совет и его президиум, Совет законодателей и др. Подтверждением тому являются запрет на пересмотр положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Федеральным Собранием и возможность созыва для этого в конституционной процедуре Конституционного Собрания (см. комментарий к ст. 135).
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплен принцип формирования состава СФ ФС РФ, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В свою очередь это является развитием более общих конституционных положений о Российской Федерации, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ, государственную власть в которых осуществляют образуемые ими - субъектами РФ - органы государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 5 и 11). Тем самым исходными для формулы представительства в СФ ФС РФ являются названные основы конституционного строя и их особый статус, непосредственно закрепленный Конституцией (см. комментарии к ст. ст. 16 и 135).
Анализ названных норм показывает: на уровне конституционного регулирования, во-первых, установлено, что представители, входящие в СФ ФС РФ, - это именно представители субъектов РФ, т.е. населения, проживающего на их территории. Во-вторых, каждый из субъектов РФ вне зависимости от его особенностей имеет в палате равное представительство, а значит, и равное число голосов при принятии решений. В-третьих, как представительный, так и исполнительный органы государственной власти субъекта РФ имеют равные права в определении персонального состава кандидатов, которые при наделении их соответствующими полномочиями будут представлять данный субъект РФ в СФ ФС РФ. И наконец, в-четвертых, каждый из этих двух представителей, которых Конституция именует членами СФ ФС РФ, имеет равный статус.
Непосредственно Конституцией решается и вопрос о количественном составе СФ ФС РФ. Ответ на него следует из системного применения комментируемой нормы и ст. 65 Конституции, закрепляющей как состав Российской Федерации в лице всех находящихся в ней субъектов РФ, так и порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, устанавливаемый федеральными конституционными законами (см. комментарий к ст. 65). Число членов этой палаты должно равняться числу субъектов РФ, поименованных в ст. 65, умноженному на два. Вопрос представительства нового субъекта РФ в СФ ФС РФ может решаться только после внесения изменений в ч. 1 ст. 65 в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 137 Конституции (см. комментарий к ст. 137).
Законом о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции (ч. 2 ст. 13). В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта и общее число членов СФ ФС РФ составляет 166, большинство - две трети и три четверти - голосов которых составляют 83, 112 и 126 соответственно.
Из конституционной природы Федерального Собрания как представительного органа Российской Федерации, неразрывной частью которого является СФ ФС РФ, равно как и из содержания возлагаемых на него конституционных полномочий, вытекает и необходимость адекватной легитимации его членов как полноправных представителей субъектов РФ, единственным источником власти в которых (субъектах) являются граждане РФ, проживающие на их территориях. Именно из этого источника в конечном счете обретают свою легитимность и образуемые субъектами РФ органы государственной власти. Поэтому, как следует из ч. 2 ст. 95 в системной связи с другими названными конституционными положениями, первичным для члена СФ ФС РФ является представительство субъекта РФ, всех проживающих на его территории граждан (см. комментарий к ст. 94).
На основе указанных и иных требований Конституции федеральным законом должен устанавливаться порядок формирования СФ ФС РФ (см. комментарий к ст. 96). При этом термин "формирование" вряд ли следует рассматривать как противопоставление выборам депутатов ГД ФС РФ. Отечественная и зарубежная практика не исключают образования (формирования, сложения) состава палаты парламента с использованием избирательного права. Так был впервые сформирован на двухгодичный срок состав СФ ФС РФ на основании Указа Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> путем выборов двух депутатов от каждого субъекта РФ по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образуемым в границах соответствующих субъектов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1993. N 42. Ст. 3994.
Снятие кажущегося противоречия в формуле "формирование путем выборов" происходит при учете конституционной природы СФ ФС РФ, призванного выражать и в составе, и во всей деятельности характер и принципы федеративного государства, субъекты которого должны обладать достаточной автономией. Конституция гарантирует каждому субъекту Федерации право иметь свою конституцию (устав) и законодательство, осуществлять государственную власть образуемыми ими (субъектами РФ) органами государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 5 и 11). Развитием этих конституционных основ и является комментируемое положение, гарантирующее каждому субъекту РФ право иметь свое представительство в Федеральном Собрании.
Такой подход согласуется и с тем, что в ведении Российской Федерации находится формирование федеральных органов государственной власти, а значит, и формирование палат Федерального Собрания, порядок формирования (в том числе выборов) которых, в свою очередь, устанавливается соответствующими федеральными законами (см. комментарии к ст. ст. 71 и 96). Принимая такие федеральные законы, Российская Федерация реализует свое полномочие по формированию СФ ФС РФ как палаты парламента. При установлении (восстановлении) в таком федеральном регулировании принципа выборности гражданами своих представителей от субъекта РФ, при безусловном соблюдении конституционного механизма участия в этом процессе его органов государственной власти федеральный законодатель не более чем подтверждает конституционные пределы самостоятельности субъектов РФ, в том числе их конституционное право иметь своих полномочных представителей в СФ ФС РФ.
К сожалению, практика реализации комментируемой конституционной нормы федеральным законодателем свидетельствует о систематическом изменении критериев порядка формирования СФ ФС РФ. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> (документ утратил силу) изменил первоначальный порядок, предусмотрев, что в состав палаты по должности входят председатель законодательного (представительного) органа и руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В таком составе СФ ФС РФ функционировал в течение пяти лет. Конституция, следует отметить, устанавливает, что постоянно действующим является Федеральное Собрание (ч. 1 ст. 99), однако в отличие от депутатов ГД ФС РФ не требует, чтобы члены СФ ФС РФ работали на профессиональной постоянной основе.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> порядок формирования палаты был вновь изменен: член СФ ФС РФ - представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий (ст. 2); представитель в СФ ФС РФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается его высшим должностным лицом (с учетом нового порядка наделения последнего полномочиями) на срок его полномочий при условии, что против назначения кандидата не проголосуют две трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ (ст. ст. 4, 5).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Избранные (назначенные) члены СФ ФС РФ должны быть освобождены от обязанностей, не совместимых со статусом члена этой палаты, т.е. работать в палате, как и депутаты ГД ФС РФ, на профессиональной постоянной основе. Полномочия члена СФ ФС РФ могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти в порядке, аналогичном его избранию (назначению). Кроме того, Закон допускал регулирование Регламентом палаты установления порядка принятия СФ ФС РФ решений о подтверждении полномочий вновь избранных (назначенных) его членов и решений о прекращении полномочий его членов (ст. 9).
Согласно поправкам, внесенным в указанный Закон Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 189-ФЗ, членом СФ ФС РФ мог быть избран гражданин России, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории соответствующего субъекта РФ (не распространяется на членов СФ ФС РФ на момент вступления данных поправок в силу); при этом федеральный законодатель установил исключение из этого условия для граждан, занимающих должности военной и правоохранительной службы. Вместе с тем исчерпывающий перечень ограничений на занятие государственных должностей Российской Федерации, установленных Конституцией, закреплен в самой Конституции (см. комментарии к ст. ст. 81, 32, 97), а возрастной ценз для членов парламента установлен только для депутатов ГД ФС РФ - 21 год (ч. 1 ст. 97).
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |