Будучи органом, подотчетным Федеральному Собранию, Счетная палата регулярно представляет его палатам информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Так, в 2009 г. Счетной палатой было проведено 502 контрольных мероприятия и выявлено: финансовых нарушений - на сумму 238,3 млрд. руб., нецелевое расходование средств - на сумму 3,8 млрд. руб. По итогам работы Счетной палаты было возбуждено 41 уголовное дело.
Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
В 2001 г. Счетная палата РФ предложила внести изменения в Федеральный закон, регулирующий ее деятельность. Эти предложения предполагали переподчинение ее непосредственно Президенту, наделение ее полномочиями возбуждения уголовных дел, создание ее структурных подразделений в федеральных округах, субъектах РФ, городах, районах и т.д. Это превратило бы Счетную палату в контролирующий орган, включенный в систему органов исполнительной власти. Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая в 1977 г. IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля, провозглашает безусловную независимость контрольного органа от проверяемых им организаций (ст. 5). Но указанная Декларация допускает такое положение, когда контрольный орган выступает представителем парламента и проводит проверки по указаниям последнего, требуя вместе с тем, чтобы конституция и закон содержали положения, обеспечивающие автономию контрольного органа и возможность работать с высокой степенью инициативности (ст. 8).
Статья 102
Комментарий к статье 102
1. А. Предусмотренное п. "а" комментируемой статьи полномочие СФ ФС РФ корреспондирует норме ч. 3 ст. 67 Конституции, согласно которой границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Необходимость утверждения СФ ФС РФ таких изменений обусловлена тем, что они могут затронуть интересы и самой Федерации, и других ее субъектов, требуется согласование этих интересов.
Границы между субъектами РФ - это не государственные, а административные границы. Они исключают создание пограничного контроля и таможенного режима. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Порядок изменения административных границ между субъектами РФ отличается от порядка изменения Государственной границы РФ, в том числе и в тех случаях, когда субъект РФ граничит с другим государством. Границы между субъектами РФ изменяются с их взаимного согласия (см. комментарий к ст. 67). На практике границы между субъектами РФ изменялись обычно в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одного субъекта РФ в другой (между Владимирской и Ивановской, Вологодской и Костромской областями и др.), иногда передавались районы (например, Сокольский район из Ивановской в Нижегородскую область). Такие изменения чаще всего обусловлены экономическими связями территорий, характером путей сообщения, созданием удобства для населения в связи с тяготением граждан к определенным центрам и т.д. Многие из таких изменений были связаны с пожеланиями граждан. До передачи поселений проводились референдумы среди населения, как это предусматривает законодательство России по муниципальным вопросам.
В соответствии со ст. 145 Регламента СФ ФС РФ, принятого Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>, при рассмотрении вопроса об изменении границ между субъектами РФ в СФ ФС РФ представляются: соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов, обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Эти документы направляются Председателем СФ ФС РФ в Комитет СФ ФС РФ по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения. Оно рассматривается на заседании СФ ФС РФ, который большинством голосов от общего числа членов СФ ФС РФ принимает постановление об утверждении новых границ. Однако остается неурегулированным в правовом отношении вопрос: как быть, если СФ ФС РФ не согласится с мнением субъектов РФ и не утвердит их соглашение об изменении границы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
Б. Комментируемая статья, устанавливая предметы ведения СФ ФС РФ, относит к ним утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. Таким образом, данное полномочие относится к исключительному ведению СФ ФС РФ. Президент РФ в случае агрессии против Российской Федерации, непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях. Конституционной обязанностью Президента является незамедлительное сообщение об этом ГД ФС РФ и СФ ФС РФ. Если сообщение в ГД ФС РФ носит уведомительный характер, то СФ ФС РФ утверждает введение военного положения Президентом РФ.
Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен быть рассмотрен СФ ФС РФ в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание СФ ФС РФ не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее указанного срока. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и оформляется соответствующим постановлением.
В случае если данный указ СФ ФС РФ не утвердил, такое решение также оформляется постановлением СФ ФС РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный СФ ФС РФ, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении такого положения.
В. Введение чрезвычайного положения - временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Целью введения чрезвычайного положения является устранение обстоятельств, послуживших основанием для него. Полномочие по его введению принадлежит Президенту с незамедлительным сообщением об этом СФ ФС РФ и ГД ФС РФ. Сообщение в ГД ФС РФ носит в основном уведомительный характер. Совет Федерации согласно Конституции утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Порядок такого утверждения установлен Законом о ЧП.
После объявления указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены СФ ФС РФ в максимально короткие сроки без специального вызова обязаны прибыть к месту заседания. Вопрос об утверждении такого указа Президента РФ рассматривается СФ ФС РФ в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа, рассматривает вопрос о его утверждении и принимает соответствующее постановление. Рассматривая этот вопрос, СФ ФС РФ проверяет обоснованность принятия указа о чрезвычайном положении.
Если СФ ФС РФ не принял такой указ, то последний утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем оповещается население. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях - 60 суток.
При введении чрезвычайного положения СФ ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение объявлялось только на отдельных территориях РФ. От него следует отличать режим контртеррористической операции, который на ограниченном отрезке времени может вводиться в отдельных регионах. Такой правовой режим предполагает ограничение некоторых прав граждан.
Г. Порядок использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны регулируется Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401.
Вооруженные Силы РФ используются за пределами страны в операциях по поддержанию мира и в других случаях, предусмотренных Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН 1945 г. <1>, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних или многосторонних международных договоров (миротворческая деятельность), а также в международных принудительных действиях с использованием Вооруженных Сил по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.
--------------------------------
<1> Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7 - 33.
Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как суверенное государство самостоятельно и с учетом ее обязательств по Уставу ООН и международным договорам определяет в каждом случае целесообразность участия в миротворческой деятельности. В состав участников миротворческих операций включается как военный, так и гражданский персонал. Действие указанного Федерального закона не распространяется на порядок использования Вооруженных Сил РФ при осуществлении неотъемлемого права России на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения в соответствии со ст. 51 Устава ООН.
Решение о направлении за пределы территории РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ, который определяет район их действия, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены, а также устанавливает в соответствии с законодательством дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Решение о направлении за пределы территории РФ на добровольной основе гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимается Правительством РФ. Все эти решения принимаются на основании постановления СФ ФС РФ о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ согласно п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции.
Президентом РФ согласно закону принимается решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. О принятом решении Президент информирует СФ ФС РФ и ГД ФС РФ.
В Определении КС РФ от 4 декабря 1995 г. N 115-О <1> рассмотрено соотношение конституционных положений, сформулированных в п. "г" ч. 1 ст. 102 и п. "г" ст. 106 Конституции. Заявитель полагал, что если СФ ФС РФ дал согласие на ратификацию международного договора, предусматривающего возможность использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России, то тем самым он использовал свое полномочие, предусмотренное п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что рассмотрение СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ закона о ратификации любого международного договора, в том числе о применении Вооруженных Сил РФ, является обязательным вне зависимости от того, было или не было принято СФ ФС РФ предварительное постановление об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны.
--------------------------------
<1> Архив КС РФ. 1995.
Дополнение от 9 ноября 2009 г. N 252-ФЗ к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> дает Президенту РФ право оперативного использования Вооруженных Сил РФ, находящихся за пределами России, в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права для отражения нападений на Вооруженные Силы РФ, отражения или предотвращения нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой, защиты граждан РФ за пределами России, борьбы с пиратством. Решение об оперативном использовании Вооруженных Сил РФ за границей принимается Президентом РФ на основании соответствующего решения СФ ФС РФ (последний внес в связи с этим изменения в свой Регламент).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
Д. В соответствии со ст. 5 Закона о выборах Президента РФ проведение выборов Президента в сроки, установленные Конституцией, является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято СФ ФС РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если СФ ФС РФ не назначит выборы Президента в установленный законом срок, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ. В случае прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий до истечения конституционного срока СФ ФС РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения обязанностей Президентом РФ. Решение СФ ФС РФ о досрочных выборах публикуется в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Такая практика имела место в 2000 г., когда в связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. на 26 марта 2000 г. были назначены досрочные президентские выборы.
Е. Порядок отрешения Президента от должности детально регулируется ст. 93 Конституции. Окончательное решение принимается двумя третями голосов от конституционного числа членов СФ ФС РФ. Оно должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение СФ ФС РФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Совет Федерации такие решения не принимал. В 1999 г. ни один пункт обвинения в отношении Президента Б.Н. Ельцина не был принят ГД ФС РФ, и, следовательно, дело об отрешении Президента РФ от должности не поступило в СФ ФС РФ.
Ж. Порядок назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ регулируется ст. ст. 173 - 178 Регламента СФ ФС РФ. Кандидатуры для назначения на эти должности (а также на должности судей от России в состав Экономического Суда СНГ) представляет СФ ФС РФ Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в СФ ФС РФ (на практике используется последний способ), кандидатуры на должности Председателя и заместителя Председателя КС РФ называются в представлении Президента РФ персонально. Этот вопрос рассматривается СФ ФС РФ в 14-дневный срок со дня получения представления Президента РФ. Кандидатуры на указанные должности предварительно обсуждаются в Комитете СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть приглашены на заседание Комитета, но это не обязательно. На пленарном заседании СФ ФС РФ заслушиваются заключения Комитета по правовым и судебным вопросам, происходит обсуждение. Каждая кандидатура, представленная Президентом РФ, независимо от заключения Комитета по ней, включается в бюллетень для тайного голосования. Назначенным считается лицо, получившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов СФ ФС РФ. Назначение оформляется постановлением СФ ФС РФ. При отклонении кандидатуры (кандидатур) СФ ФС РФ может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Для проведения консультаций СФ ФС РФ образует группу из своих членов или поручает их проведение Председателю СФ ФС РФ.
Лицо, назначенное на должность судьи КС РФ, в отличие от судей других высших судов приводится к присяге Председателем СФ ФС РФ и на заседании палаты в торжественной обстановке. Судья КС РФ произносит присягу, положив руку на Конституцию (текст присяги установлен Законом о Конституционном Суде РФ), и подписывает соответствующий текст с указанием даты. Назначенным членам других высших судов Председатель СФ ФС РФ вручает копию постановления СФ ФС РФ о назначении.
З. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ представляет СФ ФС РФ Президент РФ или по его поручению полномочный представитель Президента в СФ ФС РФ (на практике используется последний способ). Совет Федерации должен рассмотреть кандидатуру в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления. Кандидатура предварительно обсуждается в Комитете СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам, а также в Комитете по обороне и безопасности. Решение о назначении Генерального прокурора принимается на заседании СФ ФС РФ тайным голосованием. Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Если такое большинство не получено, кандидатура считается отклоненной. И тот, и другой результат оформляется постановлением СФ ФС РФ. Если положительное решение не принято, Президент РФ в течение 30 дней представляет СФ ФС РФ новую кандидатуру на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается СФ ФС РФ по предложению Президента РФ, предложение предварительно обсуждается в названных выше комитетах. Они готовят свои заключения к заседанию СФ ФС РФ. Для решения вопроса необходимо при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов СФ ФС РФ (см. комментарий к ст. 129).
Практика назначения и освобождения Генерального прокурора от должности разнообразна. Иногда СФ ФС РФ принимал решение не с первого раза. Уволить Генерального прокурора Президент РФ не вправе, но в 1999 г. приостанавливал его полномочия (см. комментарий к ст. 129). В соответствии с Законом о прокуратуре СФ ФС РФ также назначает и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора. Используется аналогичный порядок (ст. 186 Регламента СФ ФС РФ).
И. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> заместитель Председателя Счетной палаты РФ и половина ее аудиторов (с 2007 г.) назначаются на должность СФ ФС РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Президент РФ представляет кандидатуры СФ ФС РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующих заместителя Председателя Счетной палаты РФ и аудиторов. Заключения по кандидатурам дает комиссия СФ ФС РФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. При досрочном освобождении заместителя Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет кандидатуры на эти должности в двухнедельный срок, вакантная должность аудитора должна быть замещена в двухмесячный срок. В случае отклонения Президент РФ вносит новую кандидатуру, при этом он вправе вновь представить на рассмотрение СФ ФС РФ ту же кандидатуру либо внести новую.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
Заместителем Председателя Счетной палаты РФ и аудиторами могут быть назначены граждане РФ, не имеющие иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов. В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты РФ допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.
Постановление о назначении принимается СФ ФС РФ тайным голосованием большинством голосов от общего числа его членов. Заместитель Председателя Счетной палаты РФ и аудиторы не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
2. Постановления СФ ФС РФ, принятые по вопросам его ведения, оформляются подписью его Председателя или заместителя Председателя. В отличие от законов, одобренных СФ ФС РФ, его постановления не требуют подписи Президента РФ.
3. Принятие постановлений СФ ФС РФ большинством голосов от общего числа его членов (т.е. того состава, который предусмотрен Конституцией, независимо от реальной укомплектованности палаты) отражает обычную практику принятия важных решений многими коллегиальными органами. В таком порядке принимаются большинство решений СФ ФС РФ. В то же время допускается иной порядок принятия решений СФ ФС РФ, если это предусматривает Конституция. Например, решение об отрешении Президента РФ от должности принимается двумя третями голосов (ст. 93 Конституции), а федеральные конституционные законы нуждаются в одобрении большинством голосов не менее трех четвертей от общего числа членов СФ ФС РФ. Некоторые процедурные вопросы могут решаться большинством присутствующих членов СФ ФС РФ.
Статья 103
Комментарий к статье 103
1. Государственная Дума - часть парламента Российской Федерации. Избираемая непосредственно народом, она является органом народного представительства, обладающим не только законотворческими, но и иными полномочиями, закрепленными, в частности, в комментируемой статье.
При этом адекватная оценка природы этих полномочий требует учета в качестве исходных посылок нескольких обстоятельств. Во-первых, система демократии, как она учреждена Конституцией, не предусматривает иерархии высших федеральных органов власти (например, в форме верховенства парламента или Президента). Во-вторых, Конституция не абсолютизирует принцип разделения властей, напротив, она ориентирует все органы государственной власти, функции которых дополняют друг друга, на согласованное функционирование и взаимодействие. В-третьих, ГД ФС РФ является способом и формой реализации народом принадлежащей ему власти. В этом последнем случае ГД ФС РФ, вопреки сложившимся в отечественном конституционализме представлениям, выступает в качестве именно высшего органа государственной власти, решения которого исходят от народа, а сама она занимает (наряду с Президентом РФ и СФ ФС РФ) центральное место в формировании воли государства.
В связи с этим ГД ФС РФ не только законодательствует, представляет многонациональный народ России, но и формирует некоторые другие органы и в установленных Конституцией и федеральными законами формах контролирует их деятельность. В частности, в комментируемой статье речь идет о таких сферах отношений и полномочиях, которые принадлежат исключительно ГД ФС РФ и должны осуществляться в указанных Конституцией пределах и формах самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц. Государственная Дума в этом случае выступает не в качестве части парламента, а в качестве органа, обладающего собственными властными полномочиями, вторжение в которые должно квалифицироваться как противоречащее Конституции. Отсюда - распространенная оценка содержания комментируемой статьи как исключительных полномочий ГД ФС РФ. Однако пределы этих полномочий различны и оговорены самой Конституцией. Они не могут и не должны не только расширяться, но и сужаться федеральным законом, на что важно обратить внимание в связи с некоторыми тенденциями развития законодательства.
А. Предусматриваемый Конституцией механизм взаимодействия ГД ФС РФ и Правительства РФ и тесное переплетение возлагаемых на них функций и задач обусловливают участие ГД ФС РФ в формировании Правительства РФ и контроле за его деятельностью. В частности, п. "а" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Содержание названного полномочия может быть выявлено лишь при условии учета системного единства комментируемой нормы с положениями п. "а" ст. 83, ст. 111 и ч. 5 ст. 117 Конституции, которые в своей совокупности образуют единый конституционно-правовой институт.
При этом Конституция имеет в виду, во-первых, именно согласие ГД ФС РФ, т.е. ее явно выраженную волю, на назначение того или иного лица Председателем Правительства, а не согласование соответствующей кандидатуры с ГД ФС РФ, что нередко интерпретируется как не препятствующее участникам процесса согласования реализовать свои полномочия, поскольку де процедура согласования соблюдена; во-вторых, такое согласие предполагает возможность выбора ГД ФС РФ из числа представленных Президентом РФ кандидатур.
Именно таким образом данное полномочие было интерпретировано ГД ФС РФ в ее Регламенте, утвержденном Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД <1>. Согласно Регламенту в случае внесения в ГД ФС РФ Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель ГД ФС РФ незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Президент РФ либо его полномочный представитель в ГД ФС РФ официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Кандидат на эту должность представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ происходит в том же порядке в течение недели со дня ее представления Президентом РФ.
В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом палаты для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. Государственная Дума истолковала соответствующие положение Конституции таким образом, что в случае отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент РФ должен представить вторую кандидатуру и затем, возможно, третью.
В 1998 г. Президент РФ трижды представлял Думе одну и ту же кандидатуру, в результате чего ГД ФС РФ под угрозой роспуска дала требуемое согласие, однако обратилась в КС РФ с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции и, в частности, попросила разъяснить, вправе ли Президент РФ вновь представить отклоненную Думой кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ и каковы правовые последствия трехкратного отклонения одной и той же кандидатуры. В Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1> КС РФ указал, что Президент РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент РФ и ГД ФС РФ должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах (хотя, разумеется, Дума не может предлагать своих кандидатов). Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры ГД ФС РФ подлежит роспуску.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.
Такое толкование, однако, представляется весьма уязвимым. Для него трудно найти опору во взаимосвязанных положениях ст. ст. 103 и 111 Конституции. Проблема не только в том, что оно прямо противоречит тексту комментируемой статьи, но и в том, что есть противоречие ее контексту, оцениваемому в общей системе Конституции и установленных ею сдержек и противовесов различных властей. Обращает на себя внимание тот факт, что при этом материальное конституционное право ГД ФС РФ, которому по Основному Закону коррелирует конституционная обязанность главы государства, безосновательно подменяется требованием лишь соблюдения последним установленной Конституцией процедуры, что ведет к существенному искажению конституционной модели отношений между ГД ФС РФ и Президентом РФ, а также Правительством РФ, равно как и между Президентом и Правительством.
Б. Пункт "б" ч. 1 комментируемой статьи к ведению ГД ФС РФ относит решение вопроса о доверии Правительству РФ. Тем самым нормируется контроль Думы за деятельностью Правительства. Данная норма тесно связана с другими положениями Конституции, содержащимися, в частности, в п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. ч. 3 и 4 ст. 117. Ее назначение - воспрепятствовать нежелательной, по мнению ГД ФС РФ, социально-экономической политике Правительства РФ или ненадлежащему исполнению Правительством федеральных законов и т.п.
Решение ГД ФС РФ о выражении недоверия Правительству РФ означает парламентско-правительственный кризис, поскольку исключается согласованное функционирование и взаимодействие указанных органов. В связи с этим существенно возрастает значение функции политического резерва, возложенной Конституцией на Президента РФ и заключающейся в предусмотренных Конституцией механизмах преодоления этого кризиса до его перерастания в кризис всей системы государственной власти. В частности, указанный кризис разрешается либо отставкой Правительства, либо роспуском ГД ФС РФ. При этом вопрос о доверии Правительству решается Думой как по собственной инициативе, так и по инициативе Председателя Правительства (см. комментарий к ст. 117).
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |