Отставка представляет собой добровольный отказ Президента РФ от занимаемой им должности. Конституция не требует от Президента мотивации отставки, как не допускает ее возможности в пользу другого лица либо прекращения (отзыва) ранее заявленной отставки. В частности, Указом от 31 декабря 1999 г. N 1761 "Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации" <1> первый Президент РФ объявил о своей отставке и досрочном прекращении полномочий. Этим же Указом он, основываясь на ст. 92 Конституции, возложил временное исполнение полномочий главы государства на Председателя Правительства РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. II. Ст. 109.
В отличие от отставки, которая всегда может быть результатом только добровольного волеизъявления Президента РФ и его личного выбора, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие по Конституции Президенту полномочия обычно трактуется как основание, которое может быть использовано как самим Президентом, так и иным образом. В действительности, однако, речь в Конституции идет о случаях, когда глава государства не сознает ситуации и своей неспособности адекватно осуществлять полномочия (в противном случае он может подать в отставку), в силу чего возникают угрозы государству и нормальному функционированию всего государственного механизма, "здоровье" которого в огромной мере зависит именно от Президента.
Конституционный Суд РФ по запросу ГД ФС РФ дал официальное толкование ч. 2 ст. 92 Конституции в Постановлении от 11 июля 2000 г. N 12-П. В данном Постановлении, в частности, указывалось следующее: "Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий... Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой...
Порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента Российской Федерации" <1>. Из этого толкования КС РФ следует необходимость принятия федерального закона, конкретизирующего конституционную процедуру прекращения полномочий Президента РФ по причине стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3118.
Отрешение Президента РФ от должности - третье конституционное основание досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий. На содержании этого основания и его конституционного регулирования, по-видимому, сказались события предшествующего периода политической и правовой истории России с характерными для нее неоднократными попытками отрешения Президента от должности; во всяком случае этому основанию посвящена отдельная статья Конституции (см. комментарий к ст. 93). В ч. 2 комментируемой статьи оговаривается, что в случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий по одному из указанных ранее оснований выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Тем самым Конституция накладывает на федерального законодателя обязанность разрешить этот вопрос и определяет основные параметры такого разрешения: должны состоятся выборы нового Президента и они должны состоятся не позднее трех месяцев с момента, когда Российское государство осталось без Президента (см. комментарий к ст. 93).
3. Одновременно комментируемая статья устанавливает, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом для временно исполняющего обязанности Президента РФ Конституция, казалось бы, устанавливает только три ограничения: он не имеет права распускать ГД ФС РФ, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
В действительности, однако, Председатель Правительства, принявший на себя полномочия Президента, не растворяется в этих полномочиях и, как следует из смысла комментируемого положения, не утрачивает статуса Председателя Правительства. Председатель Правительства временно заменяет Президента, имеет все его права и обязанности, за исключением специально оговоренных в комментируемой статье. Однако он не приобретает личного правового статуса Президента и его протокольных прав; в связи с этим Председатель Правительства осуществляет права и обязанности Президента не как его заместитель, но как Председатель Правительства, и именно в этом смысле не замещает, а заменяет Президента. Председатель Правительства в данном случае выступает в качестве представителя самого конституционного института Президента. Такое понимание вытекает и из практики реализации комментируемых положений ст. 92. В частности, одновременно с Указом Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 1761 был издан Указ исполняющего обязанности Президента N 1762 <1>, которым он объявил о том, что приступает к временному исполнению полномочий Президента РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. II. Ст. 110.
Кроме того, словосочетание "во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности" предполагает, во-первых, более широкий круг оснований досрочного прекращения полномочий главой государства, чем это предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи (отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности), это перечень, как отмечено в комментарии к ч. 2 данной статьи, который может быть дополнен; во-вторых, охватывает и те случаи, когда Президент временно не в состоянии выполнять свои обязанности (например, его болезнь, которая, однако, не влечет досрочного прекращения полномочий). Этим в том числе обусловлена необходимость законодательной регламентации условий и порядка временного исполнения Председателем Правительства РФ обязанностей главы государства.
Статья 93
Комментарий к статье 93
1. Комментируемая статья устанавливает основания, условия и порядок отрешения Президента РФ от должности, т.е. прекращения полномочий помимо или вопреки воле лица, занимающего данную должность. Сама возможность такого отрешения представляет собой определенную рефлексию принципа разделения властей на ситуацию, когда государственная измена Президента ставит под угрозу основы конституционного строя, оборону и безопасность государства, его суверенитет и независимость, целостность и неприкосновенности территории РФ, и свидетельствует о наличии изъятий из неприкосновенности Президента. В этом случае речь, по существу, идет также об отмене иммунитета и привлечении соответствующего лица к ответственности на общих основаниях и в обычном порядке.
Единственный орган, который вправе выдвинуть против Президента РФ обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, - ГД ФС РФ.
При этом отечественная конституционная и уголовно-правовая доктрины единодушны в том, что понятие государственной измены раскрывается уголовным законодательством. Основание для такого вывода дает и буквальное истолкование ч. 1 комментируемой статьи, в которой основания для отрешения - "государственная измена", "иное тяжкое преступление" - соединены союзом "или", а заключение о наличии в действиях главы государства признаков преступления государственной измены дается ВС РФ.
Представляется, однако, что при этом само понятие государственной измены Президента РФ нельзя отождествлять с тем понятием государственной измены, которое содержится в УК. Согласно ст. 275 УК государственная измена представляет собой совершение гражданином РФ действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, направленных в ущерб внешней безопасности государства. Президент РФ - не рядовой гражданин, а глава государства, наделенный широкими полномочиями; круг деяний, образующих состав преступления "государственная измена Президента РФ", может и должен быть специально оговорен в уголовном законе и не может сводиться к указанным в ст. 275 УК формам (шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России). В данном контексте существенное значение в субъектной персонификации государственной измены Президента могла бы иметь присяга главы государства (см. комментарий к ст. 82).
Что же касается обвинения в совершении иного тяжкого преступления, то их виды определяются УК и не подлежат расширительному истолкованию. При этом, однако, необходимо учитывать, что УК впервые законодательно классифицировал преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, выделив тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в процессе отрешения Президента РФ от должности участвуют ВС РФ, дающий заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а также КС РФ, дающий заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При этом лексический строй ч. 1 ст. 93 позволяет сделать вывод, что несоответствие выдвинутого обвинения установленным ею требованиям как по содержанию (обвинение не подтверждено заключением ВС РФ), так и по процедуре (установленный порядок выдвижения обвинения не соблюден, что установлено заключением КС РФ) влечет за собой прекращение процесса отрешения. При этом, однако, сам порядок выдвижения обвинения описан в ч. 2 ст. 93.
Что же касается вопроса об отрешении главы государства от должности, его решение отнесено к полномочиям СФ ФС РФ - палаты парламента, формируемой в особом порядке, отражающем федеративный характер Российского государства. Будучи одним из высших конституционных органов, СФ ФС РФ в то же время является палатой субъектов РФ, которые в равной мере участвуют в его формировании. При этом если половина его членов получают свои полномочия от органов народного представительства, то другая половина действует от имени органов исполнительной власти субъектов.
Этим определяется природа СФ ФС РФ - части парламента РФ, который, однако, сам по себе не является органом народного представительства, но представляет субъекты Федерации. Отсюда проистекает недопустимость зависимости СФ ФС РФ от политических партий. Для решения вопроса об отрешении от должности политическая нейтральность данной палаты особенно значима, что должно учитываться в ведущейся дискуссии о возможном реформировании порядка ее формирования. Это особенно важно в условиях перехода к пропорциональной избирательной системе на выборах депутатов ГД ФС РФ, чем предопределяется решающее влияние партий парламентского большинства на исход голосования по любому вопросу в этой палате.
2. Возбуждение обвинения против Президента РФ - прерогатива депутатов ГД ФС РФ. Для постановки такого вопроса требуется собрать подписи не менее 150 депутатов. Как указано в гл. 22 "Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации" Регламента ГД ФС РФ, депутаты обязаны указать конкретные признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту страны, а также обосновать причастность его к этому преступлению.
После этого Дума обязана образовать специальную комиссию. В ее задачу входит оценка как соблюдения процедурных правил (наличия кворума для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов и др.), так и фактической обоснованности обвинения. Причем в целях объективности комиссия должна включать в себя представителей разных фракций и депутатских групп. По возлагаемым на специальную комиссию задачам она похожа на следственную парламентскую комиссию, поскольку имеет право заслушивать на своих заседаниях любых лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу обвинения, рассматривать соответствующие документы, заслушивать представителя Президента.
Результатом деятельности данной комиссии является заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу обвинения, а также о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.
Только после этого ГД ФС РФ собирается на свое заседание, которое может быть объявлено закрытым, и рассматривает как предложение о выдвижении обвинения против Президента, так и заключение специальной комиссии. Основной доклад о выдвижении обвинения делает один из депутатов, подписавших указанное заключение. Содоклад делает председатель специальной комиссии. В заседании нижней палаты по решению самой Думы могут принимать участие кроме депутатов приглашенные эксперты, другие лица, чьи оценки и показания имеют существенное значение.
Если Дума большинством не менее 300 голосов принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ, данное постановление в пятидневный срок направляется в СФ ФС РФ, КС РФ и ВС РФ. При этом, однако, возникает вопрос: является ли постановление ГД ФС РФ о выдвижении обвинения против Президента РФ основанием приостановления полномочий главы государства и их временного исполнения Председателем Правительства РФ? В Конституции на этот счет ясности нет (хотя положительный ответ, как представляется, следует из логики конституционного регулирования), ясность может быть внесена либо толкованием КС РФ, либо федеральным законом. При этом следует учитывать сформулированную КС РФ в Постановлении от 1 декабря 1999 г. N 17-П <1> правовую позицию, которая касалась отстранения от должности Генерального прокурора РФ на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. Суд пришел к выводу, что в отсутствие иного правового регулирования такое отстранение в силу ч. ч. 1 и 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85, ст. 90 Конституции осуществляется актом Президента РФ. Что же касается главы государства, основанием приостановления его полномочий должно служить постановление ГД ФС РФ, которым одновременно должен быть решен вопрос о возложении на Председателя Правительства РФ обязанностей Президента РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
Принятие ГД ФС РФ постановления об отказе в выдвижении обвинения, являющегося окончательным и подлежащего официальному опубликованию, должно автоматически влечь прекращение приостановления полномочий главы государства.
Процедура рассмотрения вопроса в ВС РФ о наличии признаков преступления, вменяемого в вину Президенту страны, не урегулирована. Это означает, что неизвестно, какая именно судебная структура в рамках ВС РФ должна рассматривать данный вопрос - члены ВС РФ в полном составе, Пленум ВС РФ, его Президиум или Судебная коллегия по уголовным делам. Отсюда следует обязанность Федерального Собрания урегулировать указанную процедуру.
3. В ч. 3 комментируемой статьи говорится о заключительном этапе решения вопроса об отрешении Президента РФ от должности. Конституция не связывает верхнюю палату парламента ни одним предыдущим решением. Подразумевается, что СФ ФС РФ должен рассматривать и учитывать установленные в ходе рассмотрения дела в Думе и ВС РФ факты и обстоятельства лишь постольку, поскольку дело об отрешении дошло до верхней палаты. Но эти факты и обстоятельства не являются для данной палаты парламента решающими.
Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения против Президента РФ после получения постановления ГД ФС РФ и заключения ВС РФ (при условии, что это заключение содержит подтверждение о наличии в действиях Президента признаков преступления). При этом Регламент СФ ФС РФ предусматривает получение им также заключения специальной комиссии Думы и стенограммы заседания нижней палаты, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ. Это означает, что данная палата самостоятельно дает оценку всех материалов и самостоятельно толкует их правовое содержание. Регламент СФ ФС РФ (как и Регламент ГД ФС РФ) весьма подробно определяет все процедурные действия по решению вопроса об отрешении Президента от должности.
В частности, немедленно по получении всех материалов, о которых шла речь выше, они направляются в Комитет СФ ФС РФ по законодательству и судебно-правовым вопросам. После этого СФ ФС РФ сразу же созывается на заседание для направления запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.
Глава XV Закона о Конституционном Суде РФ не только регламентирует порядок рассмотрения обращения по данному вопросу и дачи заключения, но и дополняет регулирование всего процесса отрешения от должности. В частности, Закон устанавливает предельный месячный срок со дня принятия Думой решения о выдвижении обвинения против Президента РФ для направления СФ ФС РФ запроса в КС РФ.
Закон также требует, чтобы к запросу СФ ФС РФ были приложены не только текст постановления Думы о выдвижении обвинения, но и протокол либо стенограмма ее соответствующего заседания, тексты всех связанных с обсуждением в Думе документов, а также текст заключения ВС РФ.
Конституционный Суд РФ не позднее 10 дней после регистрации запроса обязан дать свое заключение. В нем может быть констатировано либо соблюдение, либо несоблюдение установленного порядка выдвижения обвинения. При этом согласно ч. 2 ст. 110 Закона о Конституционном Суде РФ в случае принятия КС РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией рассмотрение обвинения прекращается.
Не позднее трех суток после получения заключения из КС РФ о соблюдении установленного порядка должно быть созвано внеочередное заседание СФ ФС РФ с включением в его повестку в качестве первого вопроса об отрешении от должности Президента РФ. На это заседание приглашаются как сам Президент, так и руководители высших органов государственной власти. На нем выступают Председатель ГД ФС РФ - с сообщением об основаниях выдвижения обвинения, Председатель КС РФ - для оглашения заключения, Председатель ВС РФ - для оглашения данного этим Судом заключения. Затем заслушивается заключение Комитета СФ ФС РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Наконец, слово по его желанию может быть предоставлено Президенту РФ либо назначенному им его представителю.
В итоге тайным голосованием (с использованием бюллетеней) при наличии, естественно, кворума принимается постановление об отрешении Президента от должности.
Если такое решение не набирает двух третей голосов от общего состава СФ ФС РФ, рассмотрение обвинения против Президента прекращается.
Прекращение обвинения СФ ФС РФ означает, что по данным основаниям этому Президенту РФ не могут быть впредь предъявлены обвинения.
Конституция устанавливает предельный срок для решения вопроса об отрешении главы государства от должности (три месяца со дня выдвижения Думой обвинения), который является пресекательным: если в этот срок решение СФ ФС РФ не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Глава 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
Комментарий к статье 94
Данной статьей открывается гл. 5 "Федеральное Собрание" Конституции. Поскольку в этой статье дается определение Федерального Собрания, включающее характеристику его конституционной природы и основных функций, то ею предопределяются также структура и содержание всей главы (см. комментарии к ст. ст. 95 - 109). В свою очередь, комментируемая статья, равно как и иные статьи гл. 5, является развитием основ конституционного строя, включая осуществление государственной власти в Российской Федерации Президентом РФ, Федеральным Собранием (СФ ФС РФ и ГД ФС РФ), Правительством РФ, судами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 11). Таким образом, статус Федерального Собрания в числе органов, осуществляющих государственную власть, также отнесен к основам конституционного строя и может быть изменен не иначе, как в порядке пересмотра Конституции (см. комментарии к ст. ст. 135 и 136).
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган впервые в истории отечественного конституционализма характеризуется как парламент государства, а именно парламент Российской Федерации, т.е. употребляемые в Конституции понятия "федеральное собрание" и "парламент" являются синонимами. Парламент (англ. "parliament", от фр. "parler" - говорить) - представительный орган власти суверенного государства, во многих странах также имеет специальное название (Конгресс США, Сейм Финляндии, Стортинг Норвегии и др.), избирается населением и выполняет законодательные функции.
Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В условиях разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную Федеральное Собрание олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии российского парламента - Федеральное Собрание - закреплено его положение как органа федеративного государства. В структуре, порядке формирования, предметах ведения палат Федерального Собрания, его законодательной и иной деятельности должно учитываться федеративное устройство России (см. также комментарии к ст. ст. 65 - 79).
В системе органов, осуществляющих государственную власть, Конституция (ч. 1 ст. 11 и гл. 5) закрепляет место Федерального Собрания непосредственно вслед за Президентом - главой государства. Конституция закрепляет основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом (гл. 4), Правительством (гл. 6), судебной властью (гл. 7). Из взаимосвязанных положений ст. 2 и статей гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции вытекает особая роль Федерального Собрания в признании, соблюдении и защите прав и свобод; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (см. комментарий к ст. 18).
Из ст. 94 Конституции во взаимосвязи с ее ст. ст. 1 и 5 следует, что представительным и законодательным органом Российской Федерации именно как федеративного государства является парламент в целом, т.е. СФ ФС РФ и ГД ФС РФ, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы (Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П <1>). При этом Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, реализуя свое конституционное назначение в установленных Конституцией формах, всегда одновременно выступает как представительный и законодательный орган. Однако это не исключает и отдельной характеристики каждой из его конституционных функций.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов РФ, находящихся в составе Российской Федерации, учитывать специфические интересы проживающих в них наций и народностей, всех социальных слоев, социальных групп российского общества. Достигается это путем формирования Федерального Собрания на основе всеобщего политического участия граждан РФ и прежде всего посредством всеобщих свободных выборов.
Условиями, соблюдение которых обеспечивает представительный характер парламента, являются уровень (процент) участия избирателей в его формировании, реальная альтернативность при выборах его членов, фактическая возможность реализации гражданами (в том числе беспартийными) пассивного избирательного права, влияние парламента на формирование персонального состава исполнительной власти. Федеральному Собранию как действительно представительному органу власти должны быть адекватны (соответствовать) политическая и избирательная системы Российской Федерации, а также политический режим.
Представительным должен быть сам состав Федерального Собрания, а значит, и каждой из его палат. Принципиальные позиции на этот счет были сформулированы в Постановлении КС РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П. Согласно им исходя из общепризнанных принципов народовластия демократическое большинство, на основе которого по смыслу ст. ст. 1 и 3 Конституции должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, каковым является ГД ФС РФ, не может быть лишь относительным большинством. Как указал Суд, демократия, основанная на конституционных положениях о политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть, а законодатель должен стремиться к тому, чтобы была обеспечена максимально возможная реализация принципа пропорционального представительства.
В федеральных актах о выборах депутатов ГД ФС РФ (Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. N 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период" <1> (документ утратил силу); Федеральные законы от 21 июня 1995 г. N 90-ФЗ <2> (документ утратил силу), от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ <3> (документ утратил силу), от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ <4> (документ утратил силу), как и в законодательстве других стран, предусматривался так называемый заградительный пункт (5%), означающий некоторое ограничение пропорционального представительства (с 2007 г. - 7%).
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3907.
<2> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2398.
<3> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3178.
<4> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.
Данное ограничение, как установил КС РФ, позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Суд признал соответствующим Конституции такое применение процентного барьера, которое позволяет обеспечить участие в распределении депутатских мандатов не менее чем двух избирательных объединений (по действующему Закону - политических партий), которые при этом в совокупности получат больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В целях сохранения целостности федеративного устройства государства равное избирательное право может быть ограничено законом таким образом, чтобы гарантировать представительство субъектов РФ с малочисленным населением и тем самым обеспечить надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента. Соответствующее нормативное регулирование было признано не противоречащим Конституции Постановлением КС РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П.
Законом о выборах депутатов ГД ФС РФ введена пропорциональная система выборов на основе партийных списков, предусмотрено, что федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъектов РФ (п. 9 ст. 36). При этом к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов от политических партий, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 7 ст. 82 Закона). Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, подано в совокупности 60% и менее голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также федеральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 8 ст. 82 Закона).
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |