--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
Непосредственно Конституцией регулируются следующие вопросы порядка выборов Президента РФ: назначение выборов СФ ФС РФ; момент, с которого Президент приступает к исполнению полномочий и прекращает их исполнение; срок (не позднее трех месяцев), в течение которого должны состояться выборы Президента с момента досрочного прекращения полномочий Президентом (см. комментарии к ст. ст. 102 и 92).
Общее значение для выборов, включая выборы Президента, имеет Закон об основных гарантиях. Данный Закон и Закон о выборах Президента РФ должны применяться во взаимосвязи. Основные понятия и термины, используемые в Законе о выборах Президента РФ, применяются в том же значении, что и в Законе об основных гарантиях, если иное не предусмотрено Законом о выборах Президента РФ.
Действующий Закон о выборах Президента РФ - четвертый в период действия Конституции Закон с аналогичным названием (ранее Законы о выборах Президента РФ принимались в 1995, 1999 гг., а до 1995 г. действовал Закон 24 апреля 1991 г., в соответствии с которым был избран 12 июня 1991 г. на первый срок первый Президент РФ).
Регулируя избирательные права граждан при выборах Президента, Закон о выборах Президента РФ устанавливает, что не имеет права быть избранным Президентом гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд, а также имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства (ст. 3 Закона).
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории России, считаются приписанными к федеральному избирательному округу (ст. 4 Закона).
Закон закрепляет обязанность проведения выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией, обязывая СФ ФС РФ принимать решение о назначении выборов не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем такого голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента и в котором четыре года назад был избран Президент. В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока СФ ФС РФ обязан назначить досрочные выборы не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий; при этом сроки осуществления избирательных действий, установленные данным Законом, сокращаются на одну четверть. Если в период, когда должно быть принято решение о назначении выборов, на всей территории РФ введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения (ст. 5 Закона).
В отличие от прежнего регулирования действующий Закон о выборах Президента РФ принципиально иначе регулирует право выдвижения кандидатов на должность Президента. Если ранее право выдвижения кандидата принадлежало непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам, то сейчас кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Законом о политических партиях принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Такая группа должна насчитывать не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом, в установленном Законом порядке пройти регистрацию в ЦИК РФ. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны в краткий срок собрать не менее 2 млн. подписей избирателей при условии, что на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей. Закон освобождает от сбора подписей избирателей политические партии, федеральный список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов ГД ФС РФ (ст. ст. 6, 29, 34, 35, 36 Закона).
Закон о выборах Президента РФ в соответствии с Конституцией и указанной позицией КС РФ определил, что гражданин РФ, замещавший должность Президента и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий (п. 3 ст. 6 Закона).
Гражданам РФ, политическим партиям, иным общественным объединениям гарантируется право на предвыборную агитацию, под которой понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него. Обеспечение свободы предвыборной агитации - обязанность государства. Кандидатам должны гарантироваться равные условия доступа к СМИ (ст. 8 Закона).
Конституционный Суд РФ, основываясь на Конституции (ст. ст. 19 и 55), Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <1>, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. <2> (п. 3 ст. 19), установил, что выборы могут считаться свободными только тогда, когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечить право граждан на получение и распространение информации о выборах, соблюдая баланс конституционно защищаемых ценностей - права на свободные выборы и свободы слова и информации - и не допуская неравенства и несоразмерных ограничений (Постановление КС РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П <3>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
<2> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 464 - 470.
<3> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
Конституционным принципам демократического правового государства, признающего политическое многообразие и многопартийность, не отвечает практика уклонения кандидатов в президенты РФ, в том числе как членов партий, так и беспартийных, от публичных дебатов с изложением их позиций о состоянии и развитии основных направлений внутренней и внешней политики страны, что ограничивает права граждан-избирателей на участие в управлении делами государства (см. комментарий к ст. 32).
Закон о выборах Президента РФ, состоящий из 12 глав и 88 статей, детально регламентирует все стадии избирательного процесса: статус, формирование и деятельность избирательных комиссий, образование избирательных участков и составление списков избирателей, роль политических партий в избирательном процессе, процедуры выдвижения и регистрации кандидатов и их статус, вопросы информирования избирателей и предвыборной агитации, порядок голосования и определения результатов выборов, обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственности за нарушения законодательства о выборах Президента, порядок финансирования выборов, а также срок вступления в должность Президента.
Избранным считается кандидат на должность Президента, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 76 Закона). Данное положение с учетом отмены порога явки избирателей было впервые применено на выборах 2008 г. (на всех предыдущих выборах Президента действовала норма, согласно которой выборы признавались состоявшимися, если в них принимали участие не менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования). Если ни один из кандидатов не был избран, через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (ст. 77 Закона). В случае когда выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран Президентом, СФ ФС РФ назначает повторные выборы Президента, при этом сроки осуществления избирательных действий по решению СФ ФС РФ могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (ст. 78 Закона).
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета, что также находит отражение в соответствующем федеральном законе. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании (ст. 9 Закона).
Уголовная и административная ответственность за нарушение порядка выборов Президента устанавливается соответственно УК и КоАП. Разрешение избирательных споров регулируется ГПК и Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Налоговым кодексом РФ регулируется порядок проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности (ст. 102). Согласно УПК ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено в отношении зарегистрированного кандидата в президенты только с согласия Председателя Следственного комитета РФ (ст. 450).
Разрешение дел о конституционности федеральных законов, регулирующих порядок выборов Президента РФ, осуществляется в соответствии с Конституцией и Законом о Конституционном Суде РФ.
Конституционный Суд РФ, рассматривая дело о проверке конституционности положений Закона об основных гарантиях и ГПК, установил, что ЦИК РФ при рассмотрении споров в суде не только не может наделяться полномочиями по принятию обязательных для суда решений по вопросам осуществления правосудия, но и не должна ставиться в особое положение по отношению к другим участникам процесса, поскольку иное вступает в противоречие с ч. 3 ст. 123 Конституции, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (Постановление КС РФ от 25 февраля 2004 г. N 4-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 831.
Все выборы Президента РФ (1991, 1996, 2000, 2004 и 2008 гг.) проходили на альтернативной основе, в том числе с повторным голосованием в 1996 г. Кандидаты в президенты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, являющиеся членами органов управления организаций независимо от форм собственности, высший орган управления которых (собрание) (за исключением политических партий), а также кандидаты, являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Исчерпывающий перечень такого рода преимуществ закрепляется в Законе о выборах Президента РФ, который в то же время делает исключение в запрете на использование на безвозмездной основе или на льготных условиях служебных транспортных средств для Президента, баллотирующегося на второй срок, и лиц, пользующихся транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране (ст. ст. 40, 41 Закона).
Статья 82
Комментарий к статье 82
1. Присяга Президента РФ представляет собой торжественное обещание действовать в соответствии с теми обязательствами, которые возлагаются на главу государства актом народного волеизъявления в процессе выборов. По существу, это клятва вступающего в должность Президента действовать в полном соответствии с тем "мандатом", который ему вручен народом-сувереном, являющимся единственным источником власти в Российской Федерации; при этом параметры этого "мандата" - полномочия главы государства и его ответственность - устанавливаются Конституцией и соответствующими ей законами.
Конституционно-правовое значение принесения присяги многогранно. В частности, принесение присяги является непременным условием вступления избранного Президента в должность. С этим моментом Конституция связывает и прекращение исполнения полномочий прежним Президентом.
Существенное значение для адекватной оценки конституционно-правовой природы присяги главы государства также имеет указание Конституции на то, что Президент присягает народу, являющемуся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, который вручает вновь избранному главе государства право на ее осуществление в установленных Конституцией пределах и в предусмотренный ею срок. В связи с этим возникает вопрос, требуется ли принесение присяги народу при избрании одного и того же лица на второй срок подряд? Ответ скорее должен быть отрицательным, однако в государственно-правовой практике России главы государства, избранные на должность на второй срок подряд, приносили присягу.
Светским характером государства и местом Основного Закона в иерархии законодательства, его значением в установлении основ конституционного строя и их гарантий предопределяется принесение присяги на Конституции, которая является концентрированным выражением воли народа как единой государственной гражданской нации.
Присяга может иметь определенное значение для адекватного определения круга и содержания конституционных функций, полномочий и обязанностей Президента. В частности, на норму ст. 121.4 Конституции РФ 1978 г., в которой содержался текст присяги Президента, приносимой им при вступлении в должность ("Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов Российской Федерации и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности"), ссылался КС РФ в резолютивной части Постановления от 30 ноября 1992 г. N 9-П <1>, придав тем самым тексту присяги качество одного из самых весомых аргументов, на которых базировались выводы Суда о конституционности ряда положений проверявшихся им актов Президента РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 11. Ст. 400.
Представляется, однако, что значение процитированного положения предыдущей Конституции для разрешения указанного конституционного спора было существенно преувеличено. Присяга главы государства обладает преимущественно нравственным, а не юридическим характером; она неспособна предотвратить ненамеренные нарушения Конституции Президентом, и поэтому гарантирующая сила ст. 82 действующего Основного Закона весьма относительна. Главное же заключается в том, что это конституционное положение направлено на защиту Конституции от посягательств на нее со стороны главы государства. Оно возлагает на Президента РФ обязанности, но непосредственно не дает ему полномочий и в силу этого не может служить аргументом в пользу тезиса о том, что Президент вправе самостоятельно определять правовые формы и средства при исполнении своих обязанностей по защите суверенитета РФ, охране прав и законных интересов граждан и т.д. Напротив, Конституция недвусмысленно устанавливает, что полномочия Президента РФ прямо предусмотрены Конституцией и законами. Принцип "разрешено все, что не запрещено законом" в равной мере не распространяется на все государственные органы и их должностных лиц, включая Президента РФ.
При этом, однако, в доктрине конституционного правосудия России в настоящее время не отрицается и концепция "скрытых", или "подразумеваемых", полномочий Президента РФ, для адекватной интерпретации которых и может использоваться норма ч. 1 комментируемой статьи. В частности, в Постановлении КС РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П <1> указывалось, что Президент действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок детализирован, а также в отношении полномочий, перечисленных в ст. ст. 83 - 89 Основного Закона, общие рамки полномочий определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованиями ч. 3 ст. 90, согласно которой указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3424.
Отсюда следует, во-первых, что, по общему правилу, Президент РФ действует в установленном в Основном Законе порядке; во-вторых, если такой порядок не установлен, он определяется по усмотрению Президента, пределы которого, однако, ограничены требованиями ст. 10 и ч. 3 ст. 90 Конституции; в-третьих, содержание и объем полномочий Президента, если они не установлены Конституцией и федеральным законом, определяются самим их носителем.
В этом уязвимость указанной интерпретации и ее потенциальная опасность для демократического правового государства, которая может быть блокирована сдержанностью главы государства при определении рамок своих полномочий, судебным контролем над актами Президента, а также возможностью привлечения его к конституционной ответственности. В частности, текст присяги Президента РФ может иметь значение также для установления оснований отрешения главы государства от должности, точнее их конституционализации, что предполагает отказ от сложившихся в доктрине уголовного права и некритично воспринятых создателями проекта Конституции представлений о государственной измене без ее сопряжения со статусом главы государства (см. комментарий к ст. 93).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает порядок и условия, в которых приносится присяга Президентом РФ: торжественная обстановка и присутствие членов СФ ФС РФ, депутатов ГД ФС РФ и судей КС РФ.
Представляется, что смысл оговоренных непосредственно в Конституции условий принесения присяги вступающим в должность Президентом весьма глубок. Торжественность обстановки, в которой приносится присяга, не только символизирует уважение общества к самому институту Президента, но и подчеркивает значимость акта вручения многонациональным народом России лицу, избранному главой государства, права на власть, которой он может и должен распоряжаться в полном соответствии с волей избравшего его народа, выраженной в Конституции.
Что же касается присутствия на церемонии принесения присяги членов СФ ФС РФ, депутатов ГД ФС РФ и судей КС РФ, оно, с одной стороны, удостоверяет вступление избранного Президента в должность, с другой - свидетельствует о легитимности принятия на себя лицом, избранным Президентом РФ, полномочий главы государства.
При этом присутствие членов российского парламента и судей КС РФ на церемонии принесения присяги Президентом РФ - не право, а обязанность указанных лиц. Однако Конституция не устанавливает минимального числа перечисленных в ст. 82 участников, присутствие которых легитимирует саму церемонию. Отсюда, вопреки сложившимся в отечественной правовой науке взглядам, по-видимому, следует, что актом присяги вступление в должность главы государства окончательно легитимируется даже в случае бойкота указанными лицами церемонии присяги либо невозможности обеспечения должной торжественности или присутствия указанных в Конституции лиц (например, в условиях военного положения) на церемонии; иное противоречило бы юридическому догмату воли народа - краеугольной основе Конституции, из которой проистекают полномочия Президента. Иными словами, право лица, избранного на должность Президента РФ гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не может ставиться в зависимость от воли членов парламента или судей КС РФ либо меры их добросовестности в исполнении возложенной на них конституционной обязанности. В противном случае сама Конституция лишается рационализирующего и стабилизирующего воздействия на государство, его организацию и функционирование, что особенно важно иметь в виду в условиях утверждения пропорциональной избирательной системы (системы пропорционального представительства), ведущей в том числе к тому, что политические партии играют доминирующую роль во всем избирательном процессе, а в последующем - в деятельности парламента.
Статья 83
Комментарий к статье 83
А. В силу своего места в системе разделения властей Президент РФ в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), реализация которой возложена на Правительство РФ (ч. 1 ст. 114). Именно этим обусловлены полномочия Президента по формированию Правительства, определению направлений его деятельности и контролю за ним (п. п. "а" - "в", "д" ст. 83, ст. ст. 111 и 112, ч. 3 ст. 115, ст. 117 Конституции), а также конституционная ответственность Президента за работу Правительства. Этим определяется и роль Президента в формировании персонального состава Правительства, в том числе в выборе кандидатуры и назначении на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с ГД ФС РФ.
Согласно Закону о Правительстве РФ Председатель Правительства назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД ФС РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (см. комментарий к ст. 111).
Необходимость получения согласия Думы на назначение предложенной Президентом кандидатуры Председателя Правительства обусловлена принципиальными положениями Конституции о единстве системы государственной власти, а также о важности согласованного функционирования самостоятельно действующих органов законодательной и исполнительной власти. При этом, определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства, Конституция предусматривает способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы не допустить затягивания формирования и вследствие этого - блокирования деятельности Правительства как одного из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации (см. комментарий к ст. 11).
Выбор представляемой ГД ФС РФ кандидатуры Председателя Правительства является прерогативой Президента. Конституция, не ограничивая данное право, позволяет Президенту самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь, Дума участвует в назначении Председателя Правительства, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса (см. Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.
Обсуждение и согласование Думой кандидатур на должность Председателя Правительства происходит в сроки и порядке, предусмотренные Регламентом ГД ФС РФ (ст. ст. 144 - 148). Согласие Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД ФС РФ. В случае отклонения Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вносит третий раз кандидатуру на пост Председателя Правительства.
Практика взаимодействия Президента РФ с Думой по вопросу назначения Председателя Правительства РФ чрезвычайно разнообразна. Она включает как одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства при первом же представлении, так и представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двукратного отклонения кандидата. В случае трехкратного отклонения Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства - вне зависимости от того, какой из возможных вариантов представления кандидатов при этом использовался, - обязательным последствием является назначение Президентом Председателя Правительства, роспуск ГД ФС РФ и назначение новых выборов (см. комментарий к ст. 111). Такой конституционно-правовой способ разрешения возникшего между Президентом и ГД ФС РФ разногласия с использованием механизма свободных выборов соответствует основам конституционного строя России как демократического правового государства.
Б. Согласно п. "б" комментируемой статьи Президент РФ вправе по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это право Президента связано с его статусом главы государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики страны. Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства закреплено также в ст. 31 Закона о Правительстве РФ и в ст. 35 Регламента Правительства РФ. Кроме того, согласно ст. 31 указанного Закона Президент имеет право председательствовать и на заседаниях Президиума Правительства. Проекты актов Правительства, рассмотренные на заседаниях Правительства под председательством Президента, направляются Аппаратом Правительства РФ в Администрацию Президента в порядке, установленном Президентом (ст. 67 Регламента Правительства РФ).
В. Согласно п. "в" комментируемой статьи Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Конституция и федеральное законодательство содержат целый ряд оснований для принятия Президентом такого решения.
Инициаторами отставки Правительства могут быть:
1) Президент на основании ч. 2 ст. 117 Конституции. В этом случае право Президента по собственной воле принимать решение об отставке Правительства не ограничено никакими условиями;
2) само Правительство в соответствии с ч. 1 ст. 117 Конституции. В этом случае Президент вправе принять либо отклонить просьбу Правительства об отставке;
3) ГД ФС РФ, которая в соответствии с ч. 2 ст. 117 Конституции может выразить в установленном порядке недоверие Правительству. В этом случае Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу;
4) Председатель Правительства может поставить перед ГД ФС РФ вопрос о доверии Правительству. И в случае если Дума отказывает Правительству в доверии, Президент в течение семи дней обязан либо принять решение об отставке Правительства, либо распустить Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 117 Конституции).
Кроме того, согласно ст. 7 Закона о Правительстве РФ Президент может освободить от должности Председателя Правительства (по его заявлению или в случае невозможности исполнения полномочий), и это обстоятельство одновременно влечет за собой отставку Правительства. Президент обязан уведомить СФ ФС РФ и ГД ФС РФ об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Единственным случаем, когда Президент не имеет возможности выбора и обязан принять отставку Правительства, является сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом на основании ст. 116 Конституции и ст. 35 Закона о Правительстве РФ.
Г. Основной функцией ЦБ РФ является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он, согласно Конституции, осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 2 ст. 75 Конституции). Однако независимость ЦБ РФ, как и других государственных институтов, не является абсолютной: она ограничена системой сдержек и противовесов, одним из элементов которой является участие различных ветвей государственной власти в формировании органов управления ЦБ РФ. Так, например, Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России - состоит из 12 человек, двое из которых направляются СФ ФС РФ из числа его членов, трое - ГД ФС РФ из числа депутатов Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В Национальный банковский совет входит также Председатель ЦБ РФ.
Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент представляет ГД ФС РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также ставит перед Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ. Указанная конституционная норма конкретизируется Законом о ЦБ РФ. Согласно ст. 14 этого Закона Председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Думой по представлению Президента РФ. Президент представляет Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ в срок не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя. В случае досрочного освобождения от должности Председателя ЦБ РФ Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |