С 1 января 2011 г. в соответствии с изменениями, внесенными в названный Закон Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в СФ ФС РФ может быть депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления на этой же территории, а также отменен так называемый ценз оседлости (не менее 10 лет) для членов палаты и условие о блокировании назначения члена СФ ФС РФ от исполнительного органа государственной власти двумя третями голосов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Основной вопрос о природе представительства в СФ ФС РФ продолжает трактоваться противоречиво. Хотя действующий Закон и воспроизводит положение ч. 2 ст. 95 Конституции, из которого следует, что речь идет о представительстве субъектов РФ (ст. 1), однако далее он сводит его исключительно к представительству их органов государственной власти (ст. ст. 2, 4). Другими словами, допускается отождествление двух различных конституционных категорий: субъект РФ и его органы государственной власти. Федеральному законодателю предстоит преодолеть неопределенность в том, кого представляют члены СФ ФС РФ и можно ли быть одновременно представителем и субъекта РФ, и его органов государственной власти, а точнее, только одного из них (представительного или исполнительного). Естественно, такое решение должно соответствовать Конституции, которая закрепила баланс двух палат парламента и которой Федеральное Собрание должно руководствоваться в законодательной и иной своей деятельности.
У палаты как постоянно действующей нет срока полномочий, срок полномочий имеет каждый член СФ ФС РФ.
3. Комментируемое положение о количественном составе ГД ФС РФ - 450 депутатов, равно как и иные конституционные нормы, не является формальным. Данный состав ГД ФС РФ, а также ее избрание на определенный срок (см. комментарий к ст. 96) выступают существенными конституционными гарантиями представительного характера Федерального Собрания, выполнения законодательных и других полномочий не только собственно Думой, но и СФ ФС РФ, т.е. парламентом в целом. Оптимальный количественный состав данной палаты парламента и соответствующая избирательная система должны обеспечивать представительство в ней граждан из всех субъектов РФ, от всех слоев общества, национальностей и народов страны, мужчин и женщин, лиц различного возраста и профессиональной принадлежности, имеющих опыт политической и парламентской деятельности, членов политических партий, а также беспартийных, которых в России абсолютное большинство.
Указанный количественный состав ГД ФС РФ и практика работы в таком составе в период формирования четырех созывов (1993, 1995, 1999 г., 2003 гг.) на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы оцениваются как близкие к оптимальным. При этом следует учитывать "сосуществование" Думы, как и всего парламента, с очевидным режимом президентской республики в Российской Федерации, с соответствующим механизмом формирования и ответственности федерального Правительства. Сравнение ГД ФС РФ с аналогичными (нижними) палатами парламентов ряда зарубежных государств (США, ФРГ, Франции, Великобритании) показывает, что в ней (Думе) примерно на 150 - 200 депутатов меньше. Вместе с тем это всегда выбор конституционного законодателя каждой страны.
Положение о вхождении в состав ГД ФС РФ 450 депутатов, избираемых периодически и на альтернативной основе, является также важной гарантией права граждан РФ избираться и быть избранными в органы государственной власти. При этом пассивное избирательное право при выборах в Думу безотносительно к принятой законодателем избирательной системе в соответствии с Конституцией в равной мере имеют и граждане, не состоящие в политических партиях (см. комментарии к ст. ст. 3, 19, 32, 96 и 97).
В связи с этим требует принципиальной оценки уже первая практика реализации нового Закона о выборах депутатов ГД ФС РФ (пятый созыв), когда в период избирательной кампании 2007 г. правом на самовыдвижение кандидатами в депутаты воспользовались только 68 беспартийных граждан РФ и лишь 19 из них были включены в федеральные списки партий в порядке самовыдвижения. В этом плане требуют совершенствования и средства судебной защиты прав не состоящих в политических партиях граждан при реализации ими пассивного избирательного права.
2 декабря 2007 г. имела место практика баллотирования на выборах в ГД ФС РФ действующего беспартийного Президента РФ во главе федерального списка одной из партий с последующим отказом от депутатского мандата.
450 депутатов - это конституционное общее число депутатов ГД ФС РФ, исходя из которого Конституцией устанавливаются условия принятия палатой законов и постановлений, осуществления различных групповых инициатив депутатов. Разрешая данный вопрос по запросу Думы о толковании ряда положений Конституции, КС РФ постановил: положения об общем числе депутатов Думы, содержащиеся в ч. 3 ст. 103, ч. ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции, следует понимать как число депутатов, установленное для ГД ФС РФ ч. 3 ст. 95 Конституции, - 450 депутатов; положение об общем числе членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ, содержащееся в Конституции, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции (Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П <1>). Большинство голосов (простое или квалифицированное) от общего числа депутатов ГД ФС РФ или членов СФ ФС РФ - это соответственно большинство от 450 депутатов или от конституционного состава СФ ФС РФ - 166 членов (в настоящее время), а не от фактически избранного (назначенного) их числа.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
С учетом общего числа депутатов и пропорционально представленных в палате политических партий (их фракций) в целях реализации конституционных полномочий определяются внутренняя структура и организация работы Думы.
Конституционный Суд РФ по запросам одной пятой депутатов ГД ФС РФ или одной пятой членов СФ ФС РФ разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента (в том числе их Регламентов), Правительства РФ, актов субъектов РФ (см. комментарий к ст. 125).
Статья 96
Комментарий к статье 96
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает важный принцип функционирования ГД ФС РФ - периодическое обновление ее состава. Данный принцип обусловлен демократической природой государства. Формируя представительные органы, граждане реализуют право на участие в управлении делами государства. В результате периодичности выборов основой органов власти является свободная воля народа. Периодическая смена состава парламента призвана отражать происходящие социально-политические изменения в стране, обеспечивает подтверждение соответствия депутатского мандата сложившейся ситуации и является своеобразным мерилом качества и эффективности работы парламентариев.
Обязательность периодического проведения выборов предусмотрена Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. <1> (ст. 21), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. <2> (ст. 25), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <3> (ст. 3 Протокола N 1). Данный принцип наряду с другими закреплен в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов <4>, принятой в 1994 г. Советом Межпарламентского союза; отнесен Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ 2002 г. <5> к числу таких стандартов.
--------------------------------
<1> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 460 - 464.
<2> Там же. С. 470 - 482.
<3> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
<4> См.: О критериях свободных и справедливых выборов. М., 1994. С. 6.
<5> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.
Государственная Дума первого созыва избиралась на двухлетний срок; выборы были проведены 12 декабря 1993 г. Это обстоятельство нашло закрепление в п. 7 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции. Со второго по пятый созыв ГД ФС РФ избиралась на основе всеобщего избирательного права сроком на четыре года.
Законом РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ о поправке к Конституции РФ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" <1>, инициированным Президентом РФ Д.А. Медведевым, срок полномочий Думы новых созывов увеличен до пяти лет. Данное нововведение обусловлено тем, что избранный всенародно высший институт государственной власти должен иметь достаточно времени, чтобы все заявленное в предвыборных обещаниях провести в жизнь и результаты своей работы показать народу, отчитаться перед избирателями, перед страной <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.
<2> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // РГ. 2008. 6 нояб.
Срок полномочий Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. ч. 3 и 4 ст. 117.
2. Конституция в самых общих чертах определяет порядок формирования палат Федерального Собрания, оговаривая, что ГД ФС РФ избирается, а СФ ФС РФ формируется из представителей субъектов РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти), предоставляя право законодателю самому определять порядок формирования верхней палаты (не исключая прямые выборы в нее) и порядок выборов в нижнюю палату парламента.
Зарубежный опыт показывает, что отражение федеративной природы государства является доминирующей, но не общей чертой, характерной для "верхних" палат парламентов федераций. В связи с этим нельзя выявить и какую-либо специфичную для федераций модель формирования этих палат, наоборот, можно констатировать их многообразие.
Законодательно установленный порядок формирования СФ ФС РФ прошел несколько этапов. Первый связан с его функционированием в период с 11 января 1994 г. по 15 января 1996 г. Согласно п. 7 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции СФ ФС РФ первого созыва, как и ГД ФС РФ первого созыва, избирался сроком на два года. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 <1>, предусматривало, что депутатом СФ ФС РФ мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста. Депутаты СФ ФС РФ избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 3994.
Второй этап начался с введения в действие Федерального закона от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> (документ утратил силу). Согласно этому Закону в СФ ФС РФ входили по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ его представитель определялся совместным решением обеих палат. Такой способ формирования палаты был недостаточно корректен по отношению к закрепленному Конституцией принципу деятельности Федерального Собрания как постоянно действующего органа, поскольку члены его верхней палаты - главы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации в силу своих должностных обязанностей большую часть времени вынуждены находиться на местах. Уязвимым с точки зрения действия конституционного принципа разделения властей было и вхождение в состав палаты руководителей исполнительных органов субъектов РФ <2>. Исходя из этого Федеральное Собрание поддержало инициативу Президента РФ по профессионализации палаты и приняло федеральный закон, определяющий иной порядок ее формирования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
<2> 21 февраля 1997 г. ГД ФС РФ обратилась в КС РФ с запросом о проверке конституционности положений данного Закона. В Определении от 10 апреля 1997 г. N 57-О Суд отказал в принятии этого запроса, усмотрев в нем, по существу, запрос о конституционности конституционной нормы, при этом указав, что Дума как субъект законодательного процесса вправе вносить изменения в действующие и принимать новые федеральные законы (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2804).
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> ознаменовал переход к третьему этапу в формировании этой палаты. Изменение порядка формирования СФ ФС РФ, превращение его в постоянно действующий, а не сессионный орган обеспечили более авторитетное позиционирование этой палаты как участника законодательного процесса, усовершенствование форм его работы, эффективное взаимодействие палат Федерального Собрания, в том числе в части выражения позиции о законопроектах на ранней стадии законодательного процесса.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Совет Федерации в настоящее время составляют вместо глав представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Согласно названному Закону членом СФ ФС РФ может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного права на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет.
Порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различны. Так, член СФ ФС РФ - представитель субъекта РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается им на срок своих полномочий (а при формировании законодательного (представительного) органа путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов). В случае если законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру (как, например, в Свердловской области), член СФ ФС РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Член СФ ФС РФ - представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. При этом решение (указ, постановление) о назначении представителя в данной палате от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
В целях дальнейшего повышения уровня и качества народного представительства во власти по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева с 1 января 2011 г. устанавливается новый порядок формирования этой палаты Федерального Собрания. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ ФС РФ может быть только гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. В отношении кандидатов отменен ценз оседлости, который составлял ранее 10 лет.
Полномочия члена СФ ФС РФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Член СФ ФС РФ приступает к осуществлению свои полномочий на 10-й день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия члена СФ ФС РФ прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ нового члена данной палаты.
Полномочия члена СФ ФС РФ прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Законом о статусе члена СФ и депутата ГД (ст. 4).
Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ в большей мере предопределен положениями Основного Закона. Согласно Конституции (ст. ст. 95 - 97) Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. В соответствии с п. "а" ст. 84 Конституции выборы депутатов Думы нового созыва назначает Президент РФ.
Способ выборов депутатов ГД ФС РФ не установлен Конституцией, что и позволяет законодателю самостоятельно определять его.
Как отметил КС РФ в Определении от 20 ноября 1995 г. N 77-О <1>, от законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной; будет ли введен определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать в поддержку списка избирательного объединения, с тем чтобы оно имело право участвовать в распределении депутатских мандатов; как будет определяться допустимое отклонение численности избирателей в избирательном округе от единой нормы представительства и т.п. Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависят от конкретных социально-политических условий и являются вопросом политической целесообразности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4867.
Депутаты ГД ФС РФ четырех созывов (1993 - 1995 гг., 1995 - 1999 гг., 1999 - 2003 гг., 2003 - 2007 гг.) избирались по смешанной системе: 225 депутатов - по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства; другие 225 депутатов - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Иными словами, половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.
Согласно Закону о выборах депутатов ГД ФС РФ, вступившему в силу с 7 декабря 2006 г., депутаты Думы избираются только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Думы. Переход к полностью пропорциональной системе выборов депутатов Думы имеет свои преимущества. Эта система представляется более справедливой, хотя все существующие избирательные модели не лишены недостатков <1>.
--------------------------------
<1> См.: подробно: Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 3 - 5; Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 11 - 15.
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Законом о политических партиях право принимать участие в выборах <1>. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, однако их численность не может составлять более 50% от общего числа кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 500 человек. В целях гарантирования реализации пассивного избирательного права Закон о выборах депутатов ГД ФС РФ устанавливает, что каждый гражданин РФ вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах, а также на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов.
--------------------------------
<1> Согласно п. 2 ст. 36 данного Закона политическая партия вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
В законодательстве Российской Федерации предусмотрен так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства. Такое ограничение не допускает раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, тем самым обеспечивая стабильное функционирование парламента. Законодательство, на основании которого проводились выборы первых четырех созывов ГД ФС РФ, предусматривало, что к участию в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу допускаются федеральные списки кандидатов, которые получили, как правило, 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Как указал КС РФ, разрешая дело о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 90-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Постановление от 17 ноября 1998 г. N 26-П <1>), установлением процентного барьера не ограничиваются избирательные права граждан и не нарушается равенство перед законом общественных объединений, предусмотренное ч. 4 ст. 13 Конституции. Выборы - это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов и, следовательно, наличие победивших и проигравших. Однако правила, по которым проводятся выборы, для всех избирательных объединений, избирательных блоков и для всех граждан, участвующих в выборах по федеральным спискам, одинаковы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
Такой порядок не искажает и существо народного представительства. Граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Из ст. ст. 3, 32, 94 - 96 Конституции в их взаимосвязи следует, что все законно избранные депутаты ГД ФС РФ являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу - одномандатному или федеральному - он избран, становится депутатом Думы как представительного органа Российской Федерации, т.е. представителем народа в смысле ст. 3 Конституции.
Вместе с тем применение процентного барьера недопустимо, если объединения, преодолевшие этот барьер, в совокупности не получат установленного законом большинства голосов избирателей (60%). Кроме того, следует учесть, что по смыслу ст. ст. 1 и 13 Конституции демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть. Поэтому если заградительный барьер будет преодолен лишь одним избирательным объединением, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Если Президент не назначит выборы депутатов Думы в установленный срок, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума предыдущего созыва.
С целью гарантировать конституционный статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа на Президента возлагается обязанность одновременно с роспуском ГД ФС РФ назначить дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109 Конституции). Таким образом, момент роспуска Думы совпадает с назначением даты новых выборов, а все избирательные действия и созыв вновь избранной Думы на первое заседание должны быть осуществлены в указанные в данной конституционной норме сроки. В этих целях законодатель установил необходимые дополнительные требования, касающиеся сроков выборов и избирательных процедур. Так, днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы.
В случае если Президент, распустив Думу, не назначит выборы депутатов Думы нового созыва, выборы назначаются ЦИК РФ. Сроки осуществления избирательных действий при проведении досрочных выборов депутатов Думы сокращаются на четверть.
Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" <1>, направленный на реализацию положений Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., касающихся совершенствования порядка выборов в ГД ФС РФ, ввел нормы, гарантирующие представительство в парламенте партий, получивших менее 7, но не менее 5% голосов избирателей и не допущенных к распределению депутатских мандатов. Так, федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5% голосов избирателей, передается один депутатский мандат; федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6% голосов избирателей, - два. В то же время пока не планируется снижение заградительного барьера для прохождения в Думу, установленного законом для депутатов. Среди других мер, связанных с совершенствованием избирательного законодательства, - поэтапное снижение количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Думу; освобождение от сбора подписей партий, которые в ходе следующих выборов в Думу смогут набрать более 5% голосов либо которыми будут созданы фракции более чем в трети региональных парламентов (сейчас такой привилегией обладают лишь партии, имеющие фракции в Думе); отмена использования денежного залога на выборах всех уровней <2> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2391.
<2> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 3-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 771.
Статья 97
Комментарий к статье 97
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие требования к лицам, избираемым депутатами ГД ФС РФ: наличие гражданства Российской Федерации, достижение установленного возраста и обладание активным избирательным правом. Данные цензы являются общераспространенными, но не единственными для обладания правом быть избранным в парламент. В зарубежной практике имеют место такие цензы, как имущественный (обладать недвижимостью - в Канаде), моральный (не состоять на учете в наркологическом диспансере - в Мексике, не быть лишенным родительских прав - в Нидерландах), религиозный (исповедовать ислам - в Иране, не быть служителем церкви - в Великобритании) и др.
Первое требование, которое предъявляется к кандидатам в депутаты ГД ФС РФ, - наличие российского гражданства. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти относится к числу наиболее важных политических прав, которыми обладают только граждане. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть избраны в Федеральное Собрание.
Установленное Конституцией правило об обязательном российском гражданстве для депутатов Думы исключает возможность избрания депутатами граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства. Данная норма была введена в Закон о выборах депутатов ГД ФС РФ Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" <1> и связана с необходимостью соблюдения требований к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, обусловленной их публично-правовым статусом, непосредственным участием в делах государства, затрагивающих вопросы государственной и национальной безопасности. Аналогичные требования были введены и в отношении членов СФ ФС РФ, членов Правительства и других лиц. Утрата гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства влечет прекращение депутатских полномочий (ст. 4 Закона о статусе члена СФ и депутата ГД).
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |