Важной задачей, решаемой действующей Конституцией, является повышение стабильности законодательного регулирования, в чем существенная роль отводится федеральным конституционным законам и что, безусловно, должно учитываться в работе парламента. За указанный период принято также 30 федеральных конституционных законов, вносящих изменения и дополнения в действующие федеральные конституционные законы, в том числе: в Закон о Правительстве РФ, Закон о Конституционном Суде РФ, Закон о судебной системе РФ, Законы Об арбитражных судах, "О Государственном флаге Российской Федерации", Закон о референдуме.
Исходя из требования непротиворечивости федеральных конституционных законов Конституции дела о соответствии их Конституции разрешаются КС РФ (см. комментарии к ст. ст. 15 и 125). Положение "соответствие Конституции федеральных законов", употребляемый в Конституции и Законе о Конституционном Суде РФ, включает все виды законов в Российской Федерации: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.
Согласно позиции КС РФ Конституция, имеющая высшую юридическую силу и, следовательно, верховенство по отношению к федеральным конституционным законам и федеральным законам, не допускает существования нормативных правовых актов, соответствие которых Основному Закону не подлежит судебной проверке. Термином "федеральный закон" в Конституции, поскольку иное специально не оговорено, охватываются как федеральные конституционные законы, так и собственно федеральные законы. Принимаемые на основе и во исполнение Конституции федеральные конституционные законы по своей юридической природе не могут служить инструментом для изменения ее положений, т.е. должны соответствовать Конституции, тем более если ими затрагиваются конституционные права и свободы граждан, и подлежат проверке в порядке конституционного судопроизводства в соответствии со ст. 125 Конституции. Объектом проверки КС РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля, обеспечивающего верховенство Конституции РФ, ее высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ, являются все законы, принимаемые Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации (Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1741.
Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие формы, содержания норм и порядка принятия федерального конституционного закона, а значит предмета (вопроса) его регулирования Конституции (ст. 86 Закона о Конституционном Суде РФ).
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет особенности порядка принятия федерального конституционного закона, условия участия в этой процедуре СФ ФС РФ, ГД ФС РФ и Президента РФ.
Такие особенности в отличие от условий общего порядка принятия федеральных законов (см. комментарии к ст. ст. 104, 105, 107) заключаются в следующем: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами парламента; для его принятия (одобрения) требуется большинство - не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ; принятый палатами Федерального Собрания федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 дней.
Конституционный Суд РФ, давая толкование ч. 2 ст. 108 и ряда других статей Конституции, установил, что под общим числом депутатов ГД ФС РФ, членов СФ ФС РФ понимается их конституционное число (450 депутатов и по два представителя от каждого из субъектов Федерации соответственно) и что федеральные конституционные законы принимаются палатами раздельно (Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П <1>). Отсюда - необходимость использования конституционных норм общего порядка принятия федеральных законов: проект федерального конституционного закона также вносится в ГД ФС РФ; при его одобрении в течение пяти дней передается на рассмотрение СФ ФС РФ; сохраняется возможность создания палатами согласительной комиссии для преодоления разногласий, после чего проект подлежит повторному рассмотрению и Думой, и СФ ФС РФ; Правительство РФ обязано давать заключения на проекты федеральных конституционных законов (см. комментарий к ст. 104).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
Рассмотрение проекта федерального конституционного закона обязательно для СФ ФС РФ, а в случае его отклонения Дума не вправе проводить по нему повторное голосование. Принятым федеральный конституционный закон становится тогда, когда решение о его одобрении принято в каждой из палат, после чего он приобретает форму закона.
Принятый федеральный конституционный закон в течение пяти дней направляется СФ ФС РФ Президенту РФ для подписания и обнародования (см. комментарий к ст. 107). Принятый с соблюдением конституционной процедуры федеральный конституционный закон Президент не вправе отклонить.
В аналогичном порядке рассматриваются и проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные конституционные законы. Требованиям конституционного порядка принятия федеральных конституционных законов должны соответствовать Регламент СФ ФС РФ и Регламент ГД ФС РФ.
Статья 109
Комментарий к статье 109
1. Содержание комментируемой статьи несет на себе отпечаток исторического периода, в котором разрабатывалась и принималась действующая Конституция. Авторы проекта осознанно пошли на закрепление особых полномочий главы государства в кризисных ситуациях парламентской системы, предусмотрев определенные гарантии согласованного функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти. Тем самым Конституция установила механизм реализации принадлежащей Президенту РФ функции политического резерва, осуществляемой им путем роспуска ГД ФС РФ (либо отставки Правительства РФ) и преодоления таким образом кризиса в отношениях ГД ФС РФ и Правительства РФ.
При этом роспуск Думы, по смыслу комментируемого положения в его системном единстве с принципом разделения властей, как он закреплен в Конституции, а также с положениями ее п. "б" ст. 84, ч. 4 ст. 99, ч. 1 ст. 109, означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Думой полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты. Указанные полномочия не могут осуществляться и СФ ФС РФ, Президентом РФ, другими органами государственной власти (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
В Конституции довольно определенно устанавливаются пределы указанного полномочия главы государства: согласно п. "б" ст. 84 Президент РФ распускает ГД ФС РФ "в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации". Отсюда следует, что никаких дополнительных оснований роспуска, помимо установленных непосредственно в Конституции, быть не может. В частности, Конституция предусматривает, что упоминаемые в ст. 84 случаи установлены в ее ст. ст. 111 и 117:
троекратное отклонение Думой представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. Данное основание носит императивный характер, следовательно, Президент РФ в этом случае не может не распустить ГД ФС РФ;
выражение Думой недоверия Правительству РФ. Данное основание предоставляет Президенту РФ право выбора: либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Думы. При этом если ГД ФС РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, что является свидетельством невозможности согласованного функционирования и должного взаимодействия законодательной и исполнительной власти, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает ГД ФС РФ.
Вопрос о доверии Правительству может быть инициирован не только Думой, но и Председателем Правительства РФ. Если ГД ФС РФ в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов. Таким образом, на реализацию этой гарантии, являющейся крайней мерой преодоления кризиса власти, в большой мере накладывает отпечаток личность Президента РФ, его способность оставаться вне политических конфликтов и выступать не в качестве представителя той или иной политической партии, а в качестве представителя нации.
2. Часть 2 комментируемой статьи представляет собой одну из конституционных гарантий народного представительства и ограничивает поле возможного произвола и пределы усмотрения главы государства. В данном контексте принципиальное значение имеют два императивных веления: 1) Президент РФ назначает дату выборов; 2) вновь избранная ГД ФС РФ должна собраться не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Отсюда следует, что на главу государства возлагается конституционная обязанность назначить дату выборов, но эта дата определяется не произвольно, а с учетом конституционного требования о том, что перерыв в деятельности органа народного представительства не может превышать четырех месяцев.
Неисполнение этой обязанности Президентом РФ должно квалифицироваться как неисполнение возложенных на него функций (ст. 80) и нарушение присяги (ст. 82), что может потребовать от законодателя решения вопроса об ответственности главы государства (см. комментарии к ст. ст. 92 и 93).
Независимо от этого, однако, конституционный строй Российской Федерации и принципы его функционирования не должны быть заложниками добросовестности главы государства. В связи с этим федеральный законодатель предусмотрел определение гарантии избрания вновь ГД ФС РФ. В частности, Законом о выборах депутатов ГД ФС РФ установлено, что при роспуске Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов ГД ФС РФ нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случае же, если Президент РФ, распустив Думу, не назначит выборы депутатов ГД ФС РФ нового созыва, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска ГД ФС РФ. Решение ЦИК РФ о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения Президента РФ о назначении досрочных выборов (ч. ч. 4 и 5 ст. 6).
Тем самым демократия в рамках правового государства гарантируется от узурпации власти, а общество не лишается возможности самоорганизации и самостоятельного формирования органа народного представительства и воспроизведения закрепленной в Конституции модели конституционного строя.
3. Несмотря на особенности переживаемого обществом периода, многие участники Конституционного совещания 1993 г. хорошо сознавали опасность "демократического" цезаризма и абсолютизации полномочия Президента РФ распускать ГД ФС РФ. В связи с этим ч. 3 комментируемой статьи установила пределы указанного полномочия и гарантии от произвольного роспуска ГД ФС РФ.
В частности, Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года после ее избрания. Отсюда следует, что статус ГД ФС РФ в ее взаимоотношениях с главой государства и Правительством РФ в этот период имеет особенности. Если в течение года после избрания, как и за пределами этого срока, ГД ФС РФ выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если ГД ФС РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ лишается права выбора - объявить об отставке Правительства либо распустить Думу, которым он обладает в течение последующих трех лет легислатуры ГД ФС РФ; Президент РФ обязан объявить о роспуске Думы. При этом не имеет значения, выражено ли недоверие Правительству по инициативе самой Думы либо в доверии Правительству отказано в связи с тем, что вопрос о доверии Правительству перед Думой поставлен Председателем Правительства РФ.
Для практики конституционно-правового развития России может иметь определенное значение точка отсчета "гарантийного" срока. В Конституции различаются понятия "избрание", "первое заседание", "дата выборов", "начало работы Государственной Думы первого созыва" и т.п. (ч. ч. 2, 4 ст. 99, ч. 2 ст. 109). Следовательно, речь идет о том, что ГД ФС РФ гарантирована от роспуска по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года с даты выборов (избрания), а не с даты первого заседания ГД ФС РФ нового созыва.
4. Государственная Дума согласно ч. 4 комментируемой статьи также не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ ФС РФ. По текстуальному смыслу ч. 4 комментируемой статьи роспуск Думы невозможен с момента принятия Думой постановления о выдвижении против Президента обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (см. комментарии к ст. ст. 93 и 103).
Представляется, однако, что такая интерпретация, основанная на буквальном тексте комментируемого положения, противоречит принципам демократического правового государства с республиканской формой правления, разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также целям института отрешения Президента от должности и глубинному смыслу самой комментируемой нормы. Из указанных конституционных принципов и целей института отрешения главы государства от должности вытекает, что сам факт выдвижения инициативы (а не выдвижения обвинения) отрешения, которая согласно ч. 2 ст. 93 (см. комментарий к ст. 93) может быть проявлена при поддержке не менее одной трети депутатов Думы, является юридически непреодолимым препятствием для ее роспуска Президентом РФ.
Требует ответа и вопрос, является ли постановление ГД ФС РФ о выдвижении обвинения против Президента РФ основанием приостановления полномочий главы государства и их временного исполнения Председателем Правительства РФ. Положительный ответ, как представляется, следует из логики конституционного регулирования. В частности, на данную ситуацию возможно распространение по аналогии позиции КС РФ, сформулированной им в Постановлении от 1 декабря 1999 г. N 17-П <1> об обязательности отстранения от должности Генерального прокурора РФ на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. При этом если в отношении указанного должностного лица в отсутствие иного правового регулирования решение принимает Президент РФ, то основанием приостановления полномочий главы государства должно служить постановление ГД ФС РФ. Конституция, однако, прямого ответа на этот вопрос не содержит. Ясность может быть внесена либо толкованием КС РФ, либо федеральным законодателем.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
Запрет на роспуск ГД ФС РФ действует до тех пор, пока СФ ФС РФ не примет решения об отрешении или об отказе в отрешении Президента РФ от должности или истечет трехмесячный срок после выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ, отсчитываемый в данном случае с даты принятия соответствующего постановления Думой. При этом Председатель Правительства РФ, временно исполняющий обязанности Президента РФ в случае отрешения последнего от должности, ни при каких условиях не вправе распускать ГД ФС РФ. Иными словами, Председатель Правительства РФ в этом случае обладает не всеми полномочиями главы государства; оставаясь Председателем Правительства РФ, соответствующее должностное лицо не замещает Президента РФ, а заменяет его.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает еще два изъятия из полномочия Президента РФ распускать Думу. В частности, ГД ФС РФ не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, что является определенной рефлексией принципа демократического правового государства.
Экстраординарная ситуация, объективно требующая и в силу действующего правового регулирования влекущая расширение полномочий исполнительной власти, а также влекущая определенные ограничения прав и свобод, не может и не должна ставить под угрозу демократическую природу российского правового государства и незыблемость принципов конституционного строя. Это имеет важное значение для непрерывности контроля органа народного представительства в установленных Конституцией, Законом о ЧП и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1> формах за исполнительной властью и для полноценности законодательства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
Другое изъятие, установленное ч. 5 комментируемой статьи, заключается в том, что ГД ФС РФ не может быть распущена в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Конституционно-правовой смысл указанного изъятия заключается в сохранении рациональности и стабильности конституционно-правового механизма как самой организации государственной власти, так и ее реального осуществления, с одной стороны, и гарантировании свободных выборов и избирательных прав граждан - с другой. При этом из запрета распускать ГД ФС РФ в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ не предусматривается никаких исключений. Это означает, что в указанные периоды легислатуры ГД ФС РФ она не может быть распущена даже в случаях, предусмотренных ст. ст. 111 и 117 Конституции.
Глава 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110
Комментарий к статье 110
1. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции, которые устанавливают принцип разделения властей и называют органы государственной власти Российской Федерации. Органом исполнительной власти, возглавляющим всю систему исполнительной власти в Российской Федерации (см. комментарий к ст. 77), является Правительство РФ.
Эти положения имеют ключевое значение для определения конституционно-правового статуса Правительства, они получают свою реализацию в контексте других конституционных норм, прежде всего связанных со статусом Президента РФ.
В современных условиях в мировой практике сложились две основные организационные формы исполнительной власти: монистическая и дуалистическая. В первом случае реализация исполнительной функции осуществляется наряду с функцией главы государства и возложена на единоличный орган власти, чаще всего президента, который располагает данными полномочиями в силу вверенного ему избирателями мандата.
Во втором случае исполнительная власть юридически, но не всегда фактически разделена между отдельными лицами и исполнительными органами. Наряду с главой государства - президентом или монархом - в механизм исполнительной власти включается коллегиальный орган - правительство (кабинет министров), назначаемый главой государства и несущий ответственность перед парламентом. В парламентарных монархиях (Великобритания, Швеция, Япония и др.) и парламентарных республиках (Германия, Италия, Индия и др.) полномочия главы государства, по существу, номинальны: он реализует их только по совету правительства (практически - премьер-министра). В смешанных формах правления - президентско-парламентарных и парламентарно-президентских республиках существует дуалистическая исполнительная власть, которая принадлежит и главе государства, и правительству (в разных долях). Глава государства в условиях дуализма исполнительной власти, как правило, играет роль арбитра между различными политическими силами, влияющими на процесс формирования правительства (см. Закон О Правительстве РФ).
Российская Конституция в целом близка к закреплению дуалистической модели организации исполнительной власти, однако функционирование исполнительной власти в Российской Федерации характеризуется своими особенностями. Президент РФ не упоминается Конституцией в связи с исполнительной властью. В то же время он наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, что позволяет утверждать, что в Российской Федерации Президент осуществляет весьма значительные функции данной ветви государственной власти. Так, Президент наделен правом председательствовать на заседаниях Правительства, решать вопросы структуры системы федеральных органов исполнительной власти и менять эту структуру по своему усмотрению (п. "б" ст. 83, ч. 1 ст. 112 Конституции). Весомы и контрольные полномочия Президента РФ в отношении Правительства, одним из важнейших элементов которых является принятие решения об отставке Правительства (ст. 117 Конституции). Следует также учитывать, что Президенту согласно ст. 32 Закона о Правительстве РФ напрямую подчинен ряд федеральных органов исполнительной власти (так называемых силовых ведомств). Эти нормы и существующая практика свидетельствуют, что Председатель Правительства и в целом Правительство по отношению к Президенту занимают подчиненное положение. В связи с этим некоторые авторы рассматривают Правительство как правительство Президента, "технический" кабинет <1>. Однако в данном случае внимание обращено скорее к внешней стороне взаимоотношений Правительства и Президента, ярко выразившейся в 1996 - 2000 гг. частыми сменами состава Правительства РФ. Задача главы государства - не допустить не только усиления какой-либо ветви власти, но и ее ослабления. Поэтому вполне оправданно активное вмешательство Президента в конкретные стороны реализации исполнительной власти в период кризисных ситуаций, реформ. В условиях стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране предоставлена достаточная самостоятельность Правительству РФ <2>.
--------------------------------
<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 564.
<2> В частности, планы законопроектной работы ГД ФС РФ последних лет свидетельствуют о том, что основная масса законопроектов финансового и социального характера внесена федеральным Правительством, в то время как Президенту принадлежит авторство политических законопроектов.
Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Коллегиальность выступает в качестве фактора, позволяющего кооперировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.
В юридическом смысле коллегиальность - это особая организационно-правовая форма функционирования органа государственной власти, означающая осуществление его компетенционных полномочий посредством совместной выработки и утверждения решений лицами, входящими в его состав.
Коллегиальность предполагает наличие круга вопросов, отнесенных к ведению Правительства, решения по которым в соответствии с Законом о Правительстве РФ принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28). Среди них, например, вопросы о представлении ГД ФС РФ федерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; об объемах выпуска государственных ценных бумаг; о внесении Правительством законопроектов в ГД ФС РФ; об утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др.
Коллегиальность в работе членов Правительства проявляется иначе, чем в деятельности депутатов представительных органов. Во-первых, Правительство не избирает руководителей Правительства. Персонификация руководителей Правительства при его формировании - общепринятая практика всех государств, поскольку именно с личностью Председателя Правительства, его заместителей, иных ключевых фигур в Правительстве, их практическим опытом, деловыми качествами и политическими взглядами увязывается доверие, которое оказывается Правительству в целом при его формировании. Каждый член Правительства назначается в его состав для выполнения определенных функций (Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, федерального министра - руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти). Правительство может самостоятельно из числа федеральных министров назначать руководителей координационных и совещательных органов, формируемых при Правительстве. Во-вторых, принцип выявления воли большинства на заседаниях Правительства при принятии им решений применяется крайне редко. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием (хотя может быть проведено и голосование). В этом согласии находит выражение общая консолидированная ответственность членов Правительства как единого органа за проводимую им социально-экономическую политику. Принцип согласия при принятии решений предполагает, что различные позиции по тому или иному вопросу, решаемому Правительством, были выявлены и различные подходы для решения возникающих задач согласованы на стадии подготовки решения.
Находясь в составе коллегиального органа, члены Правительства несут коллективную ответственность за общее состояние социального, экономического развития государства, обороноспособность страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сбои даже в строго ограниченных сферах деятельности исполнительной власти могут обусловить изменение общего состава Правительства. Это вполне объяснимо, поскольку члены Правительства являются своеобразными "соавторами" общей стратегии, планов действий и конкретных решений Правительства.
До принятия действующей Конституции в состав Правительства в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" <1> (документ утратил силу) также входили председатели государственных комитетов Российской Федерации, председатели правительств республик в составе Российской Федерации, а также Руководитель Аппарата Правительства. Кроме того, по представлению Председателя Правительства Президент мог включить в состав Правительства руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству, т.е. лиц, не имеющих ранга министра <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 1. Ст. 14.
<2> Например, Председателя ЦБ РФ, председателя Правления Пенсионного фонда РФ, председателя Российского фонда федерального имущества и др. (см.: Указы Президента РФ от 23 декабря 1992 г. N 1620 "О составе Совета Министров - Правительства Российской Федерации", от 16 марта 1993 г. N 348 "О расширении состава Совета Министров - Правительства Российской Федерации", от 24 сентября 1993 г. N 1444 "О Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю" (документ утратил силу).
Формулировка рассматриваемой конституционной нормы допускает вхождение в состав Правительства должностных лиц, имеющих статус федерального министра, но не возглавляющих министерство. В практике формирования состава Правительства неоднократно использовался институт так называемых министров без портфеля <1>.
--------------------------------
<1> Например, в июне 1999 г. была введена должность министра РФ, курирующего дела ведущих индустриальных государств и связи с представителями лидеров стран, входящих в группу "Большой восьмерки" (см. Указ Президента РФ от 28 июня 1999 г. N 823); в ноябре 2000 г. - должность министра РФ, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти по социально-экономическому развитию Чеченской Республики (см. Указ Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 1944); в октябре 2001 г. - должность министра РФ, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации национальной политики (см. Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. N 1232). В разное время такие назначения получали Р.Г. Абдулатипов, В.В. Елагин, В.Ю. Зорин, С.В. Ильясов, А.Я. Лившиц, Е.Г. Ясин и др. В марте 2006 г. учреждена должность первого заместителя Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ - министра РФ (см. Указ Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231).
Конституция РФ, как и большинство конституций зарубежных государств, не определяет количественный состав правительства. Состав Правительства РФ прямо зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти. В 2004 г. Президентом был сформирован наименьший (за весь период действия Конституции 1993 г.) по числу членов состав Правительства <1>, что должно было в том числе повысить и его коллегиальные свойства.
--------------------------------
<1> Помимо Председателя Правительства, в его состав входили: заместитель Председателя Правительства и 16 федеральных министров, однако в 2006 г. число заместителей Председателя Правительства увеличилось до четырех (из которых два - первых), а федеральных министров - до 17. Для сравнения: с мая 2000 г. до марта 2004 г. в состав Правительства входило шесть заместителей Председателя Правительства (из которых двое возглавляли министерства) и 23 федеральных министра; с августа 1999 г. до мая 2000 г. - шесть заместителей Председателя Правительства и 27 федеральных министров. По состоянию на 1 июня 2011 г. в составе Правительства - 28 человек, в том числе 9 заместителей Председателя Правительства и 17 федеральных министров.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |