Управления образованием

Анализ теоретических исследований и практического опыта организации управленческой деятельности дает основания говорить о трех основных моделях организационной структуры муниципальных органов управления образованием.

Первый способ структуризации – по образовательным сферам. Он предполагает формирование в рамках органов управления основных подразделений по числу контролируемых образовательных сфер, в каждом из которых группируются все работы по обеспечению условий функционирования и развития учреждений соответствующего вида: дошкольных, общеобразовательных, дополнительного образования.

Основное достоинство подобной оргструктуры состоит в том, что каждое подразделение отвечает за весь комплекс условий в относительно обособленной образовательной сфере и может работать в автономном режиме. Это способствует формированию целостного образа ситуации внутри конкретной образовательной сферы и облегчает принятие согласованных решений по ее изменению в желательном направлении, создаются благоприятные условия для координации взаимодействия специалистов внутри подразделения.

К недостаткам такой оргструктуры относится потребность в большом количестве узкопрофильных специалистов (например, по вопросам материально-технического обеспечения, по подготовке и переподготовке кадров и т.д.), которые, находясь в разных подразделениях, не могут взаимозаменять друг друга. Затруднено профессиональное общение однопрофильных специалистов, что препятствует их взаимообогащению опытом и профессиональному росту. Затруднена также адекватная оценка руководителями подразделений, способностей и качества работы подчиненных.

Второй способ структуризации – по функциональным подсистемам. Он порождает оргструктуру, состоящую из специализированных функциональных подразделений, внутри каждого их которых сосредоточено управление определенным видом необходимых для развития системы образования условий или ресурсов. Это могут быть подразделения, реализующие функции управления кадровым потенциалом, материально-техническим, методическим, финансовым обеспечением и т.п.

Данная модель в целом свободна от недостатков, свойственных модели, представленной выше: в ней обеспечивается четкое распределение ответственности за реализацию функций органа управления; специализация подразделений позволяет обходиться меньшим числом специалистов каждого профиля, облегчает рост квалификации управленческого персонала и повышает взаимозаменяемость сотрудников в подразделениях. Однако в нестабильных условиях из-за характерного для функциональных структур большого числа горизонтальных связей резко усложняется их координация. Особенно сильно это сказывается при необходимости одновременного решения увеличивающегося числа новых, нестандартных задач, связанных с развитием системы образования и требующих согласованной работы всех подразделений. Функциональная дифференциация приводит к тому, что общие цели деятельности всего органа управления оказываются вне поля зрения его структурных подразделений.

Третий способ структуризации – программно-целевой. Этот способ является дополнительным к первым двум и предполагает структуризацию работ, связанных с управлением развитием образования, за счет создания как новых постоянно действующих подразделений в рамках базовой оргструктуры, так и временных особых структурных единиц, ориентированных на разработку и управление реализацией целевых программ развития. Такая модель повышает гибкость и адаптивность управления развитием системы образования, улучшает его скоординированность в условиях нестабильности внутренней и внешней среды, поэтому является предпочтительной.

Рассмотренные варианты организационной структуры муниципальных органов управления образованием предполагается развивать на территории Саратовской области, исходя из конкретных условий в муниципалитетах, при этом в целях оптимизации управления вполне возможно формирование моделей смешанного типа.

Основные структурные элементы государственного компонента управления имеют следующие функции[5].

Школьный отдел (отдел инспектирования образовательных учреждений):

- отслеживание проведения государственной политики в области образования и по мере необходимости корректировка действий руководителей школ;

- контроль за исполнением законодательства в области образования;

- содействие соблюдению прав участников образовательного процесса;

- поиск механизма совершенствования управления качеством образования;

- сопоставление внутренней и внешней экспертизы результатов оценки деятельности;

- определение и содействие повышению уровня обученности и развития учащихся в рамках государственных образовательных стандартов.

Муниципальная методическая служба:

- анализ состояния учебно-методической и воспитательной работы в образовательных учреждениях;

- обеспечение педагогических работников необходимой информацией об основных направлениях развития образования, учебниках и учебно-методической литературе по проблемам обучения, воспитания и развития обучающихся, воспитанников;

- прогнозирование, планирование и организация повышения квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений, координация этой работы с институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования;

- выявление, изучение и оценка результативности педагогического опыта в образовательных учреждениях, его обобщение и распространение;

- создание банка педагогического опыта в сфере образования, проведение информационно-библиографической работы;

- оказание поддержки педагогическим работникам и руководителям образовательных учреждений в инновационной деятельности, организации и проведении опытно-экспериментальной работы, экспертной оценке авторских программ, учебных планов, в подготовке работников образования к аттестации.

Центр педагогической диагностики и мониторинга:

- создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, осуществление мониторинга образования в муниципальном районе;

- создание методик диагностики качества образования на основе разработки измерителей качества знаний, учебных умений и практических навыков учащихся;

- анализ качества образования учащихся по образовательным областям и предметам; выработка шкал оценок и критериев результативности педагогического труда;

- разработка содержания и процедур аттестации учащихся, педагогов, руководителей и образовательных учреждений;

- изучение опыта управления качеством образования, определение возможностей его использования в районе;

- научная, методическая, экспертно-консультационная помощь образовательным учреждениям и педагогам в вопросах диагностики качества образования.

Контрольные вопросы и задания

1. По каким основаниям классифицируются типы организационных структур органов управления образованием?

2. Перечислите основные недостатки и преимущества структуризации управления: а) по образовательным сферам, б) функциональным подсистемам, в) по программно-целевым направлениям.

3. Какой тип организационной структуры управления преобладает при командно-административном, централизованном, децентрализованном, стратегическом управлении?

4. Сравните характерные признаки системы управления образованием в вашем муниципалитете и определите тип организационной структуры.

Дата добавления: 2015-09-03