Направления системных изменений

В условиях модернизации управления образованием

Предполагаемые стратегические изменения будут носить системный характер при выполнении ряда условий. Изменения должны касаться всех принципиально значимых областей, связанных с образованием, захватывать все уровни: школьный, муниципальный и региональный. Такими принципиально значимыми областями для реформирования образования являются повышение квалификации, управление, образовательная политика. Если изменения будут происходить только в одной из областей, не вынуждая измениться другие, то реформы заведомо обречены, положительный результат, достигнутый только в одной области, со временем утрачивается и эффект реформирования пропадает. Например, если в системе повышения квалификации произошли стратегические изменения, а образовательная политика и система управления образованием в регионе остались прежними, то новые образовательные услуги, предоставляемые системой повышения квалификации, оказываются невостребованными и нереализуемыми.

Однако существенно изменить эти области, не выходя за рамки образовательной сферы, невозможно, требуется рассматривать пути этих изменений в более широком социальном контексте, т.е. необходимо предусмотреть изменения в социальных отношениях и взаимодействиях.

Повышение квалификации и переподготовки работников, участвующих в преобразовании системы управления образованием, является важнейшим условием эффективности реализации нововведений. В регионе большой научный потенциал для проведения качественного повышения квалификации работников образования (в области 12 вузов). Однако традиционно сложилось, что повышением квалификации монопольно занимается Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, обучение в котором не удовлетворяет потребностям ни самих слушателей, ни заказчиков (органы управления). За последние пять лет неоднократно предпринимались попытки реорганизации института с целью обновления системы, но изменений в сущности процесса переподготовки не произошло. Это позволяет сделать вывод, что изменения внутри института не могут привести к положительному эффекту, требуется альтернативная, конкурентная структура, которая либо «вынудит» существующую систему перестроиться в соответствии с потребностями РОС[10], либо существенно сократит ее полномочия.

В период преобразования образовательных систем необходимо создать такую структуру, задачами которой будут являться:

· создание конкурентной, дополняющей структуры для существующей системы повышения квалификации;

· оказание юридической помощи в подготовке регистрации общественных организаций;

· определение точек “наложения” общественных инициатив и региональных интересов;

· поиск социальных партнеров в реализации культурно-образовательных инициатив;

· повышение квалификации управленческого звена системы образования и лидеров общественных организаций.

В основе новой системы повышения квалификации и переподготовки должны лежать такие ценности, как:

- деятельностный характер переподготовки (в отличие от преобладающего сегодня предметно-знаниевого);

- добровольность переподготовки;

- командный способ работы (особое внимание будет уделено подготовке коллективов школ).

Формирование программы переподготовки и повышения квалификации должно происходить на основе социального заказа педагогического сообщества (в отличие от существующей практики, когда программа формируется под имеющийся кадровый ресурс ИПК). Особое внимание должно уделяться разработке и апробации содержания и форм подготовки и переподготовки управленческих кадров с ориентацией на взаимодействие с негосударственными структурами, родительскими попечительскими советами, общественными организациями и др.

В результате реформирования образования должны произойти изменения и в системе управления образованием на всех уровнях: региональном, муниципальном, школьном. В сложившихся системах управления главной задачей является поддержание функционирования подведомственных учреждений. Опасения возможных сбоев в работе сковывают инициативу, не позволяя развиваться образовательным системам. Характер проектируемых изменений в управлении образованием представлен в таблице 4.

Таблица 4

Уровни планируемых изменений:
Региональная система управления образованием	Муниципальная система управления образованием	Система управления образовательным учреждением
Принятие в качестве основной задачи:
Создание оптимальных условий для развития региональной системы образования, обеспечивающих реализацию жителями области конституционных прав на образование.	Обеспечение максимально высоких темпов развития, ее возможностей и их использование для подъема муниципального образования на качественно новый уровень, создание благоприятной инновационной обстановки, побуждающей образовательные и иные институты к активному обновлению.	Создание равных возможностей для развития учащихся, их адаптации в изменяющихся социально-экономических условиях.
Формирование в качестве основных функций управления:
·участие в разработке региональной образовательной политики; ·разработка стратегии развития РОС; ·обеспечение сбалансированного сочетания процессов централизации и децентрализации в РОС; ·создание условий для развития инновационного образовательного пространства; ·повышение степени открытости системы управления образованием за счет широкого привлечения общественности к развитию РОС.	· участие в разработке и осуществлении образовательной политики в муниципалитете; · прогнозирование развития образования, выработка стратегии развития муниципальной образовательной системы; · обеспечение максимальной реализации прав личности на получение качественного образования; · расширение социального партнерства в развитии образовательной системы на основе организации активного взаимодействия органов управления с общественностью. Ее привлечение к реализации таких направлений развития муниципальной образовательной системы, как: - определение приоритетов стратегии развития МОС; - развитие финансово-экономических ресурсов МОС, контроль за эффективностью их использования; - аттестация образовательных учреждений, установление их общественного рейтинга.	· разработка собственной стратегии развития ОУ; · обеспечение открытости управления ОУ; · привлечение общественности к решению таких задач, как: - разработка стратегии развития ОУ; - формирование внебюджетных фондов развития ОУ; - контроль за эффективностью расходования бюджетных и внебюджетных средств; - формирование и организация деятельности общественных комиссий по подведению итогов деятельности ОУ; - итоговая аттестация учащихся; - работа в качестве партнеров по подведению итогов деятельности педагогов (аттестация); · создание условий для широкого привлечения учащихся к реализации стратегии развития ОУ и принятию управленческих решений.

Появление новых структур
Структура Министерства образования области является передовой по сравнению с муниципальной или школьной. Поэтому изменения в структуре нецелесообразны, требуется фактическое исполнение функций каждой структуры Министерства.	Создание отделов, отвечающих за стратегию развития образования в муниципалитетах. Создание мониторинговых служб для подготовки обоснованных управленческих решений (сюда включены инспекторские службы). Создание общественных советов содействия при районных органах управления образованием.	Создание совета развития школы. Создание общественной комиссии по урегулированию внутришкольных отношений.

С точки зрения авторов, основным механизмом системы модернизации управления образованием являются новые государственно-общественные отношения. В том качестве, в котором они существуют сейчас, ГООО не могут выполнить предназначенную им роль, т.к. сами требуют определенных изменений (Таблица 5).

Таблица 5

Проектируемые изменения в области государственно-общественных образовательных отношений на уровне:
региона	муниципалитета	образовательного учреждения
·переход от доминирования отношений по поводу распределения образовательных услуг к превалированию отношений по поводу создания последних (отношения Министерства образования с обществом по выявлению потребностей региона в тех или иных образовательных услугах и поиском возможностей их удовлетворения); ·формирование отношений по поводу распределения финансов на образовательные и иные социальные нужды региона.	·изменение соотношения ответственности за результаты образования государства и общества в сторону увеличения ответственности общества (в сложившихся отношениях за образование молодежи полностью отвечает государство). Это изменение соответствует общим принципам организации местного самоуправления; · установление паритетных отношений между государством и обществом в сфере распределения образовательных услуг.	· установление конструктивного взаимодействия по оптимальному достижению целей развития образовательного учреждения; · развитие отношений между школой и общественностью по вопросам образования учащихся; · формирование отношений по вопросам целевого использования финансовых ресурсов.
· постепенный переход от оппозиционных и нейтральных отношений по поводу распределения управленческих полномочий между государственными и общественными структурами к конструктивному взаимодействию.

Активное участие заинтересованных сторон в планировании работы, организации и принятии решений повышает вероятность удачного исхода того или иного действия.

1. Процесс принятия решений можно усовершенствовать, если иметь в наличии больше информации о проблемах, целях и обязательствах тех, для кого предназначаются данные программы, с одной стороны, и об альтернативных средствах решения этих проблем и достижения этих целей при сохранении их обязательств, с другой стороны. Так, если родители участвуют в составлении нового расписания, они могут обратить внимание разработчиков к каким-то деликатным вопросам, которые необходимо избежать. От учителей могут исходить предложения об альтернативных способах организации образовательного процесса.

2. Участие групп, интересующихся ходом и результатом осуществления программ, помогает участникам этих групп лучше понять их цели и границы, повышает авторитетность выбранного политического курса и содействует мобилизации поддержки для осуществления данного курса.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы должны быть важнейшие новообразования, вызванные изменениями в целевых установках? Какова вероятность получения каждого из новообразований? Где наибольший риск неполучения нужных результатов и как его уменьшить?

2. В чем заключается системность изменений?

3. Какие требуются изменения в области повышения квалификации работников образования? Какие формы повышения квалификации вам известны?

4. Какие изменения требуются в управлении образованием?

5. Что, на ваш взгляд, необходимо изменить в государственно-общественных отношениях?

Заключение

Итак, на основе представленного материала можно описать основные содержательные линии модернизации управления образованием. Стратегия преобразований направлена на модернизацию муниципальной системы управления образованием путем становления и развития государственно-общественных отношений и взаимодействия как главного механизма обеспечения развития муниципальной образовательной системы в целом.

Предположив, что в отдельно взятом муниципалитете появятся внешние или внутренние факторы, вынуждающие измениться систему управления образованием, все равно можно утверждать, что требуемых изменений не произойдет, т.к. существующий кадровый ресурс в управлении муниципальным образованием пока не обладает потенциальными возможностями для осуществления этих изменений. Это обусловливает необходимость первого стратегического хода: создание интеллектуального и профессионального потенциала в муниципальном управлении образованием, соответствующего новым задачам и функциям. Этот ход содержит: обучение стратегическому менеджменту руководителей муниципальных систем образования и образовательных учреждений; обучение мониторинговой деятельности и стратегическому планированию развития МОС руководителей муниципальных методических служб; создание качественно отличающейся от существующей системы постоянной переподготовки и повышения квалификации управленческого состава.

Однако, осознавая, что наличие навыков стратегического, демократического управления еще не является гарантией того, что эти навыки работники управления будут применять на практике, стратегически важно создать механизм перевода этой потенциальной возможности в реальный режим функционирования (второй стратегический ход). Для этого требуется организовать два встречных движения:

1) Постановка задачи модернизации системы управления, перехода ее на демократические, стратегические принципы деятельности со стороны властных структур более высокого ранга: областной Думы, Правительства области, Министерства образования Саратовской области, администраций муниципалитетов. Это влияние власти, очевидно, будет более сильным на начальном этапе реализации стратегии и, постепенно снижаясь, в перспективе станет минимальной. Для этого необходимо провести встречи с представителями указанных выше структур по выработке общего понимания и договоренности о планируемых изменениях.

2) Второе встречное движение предполагает активизацию общественности в муниципалитетах и обучение ее навыкам совместной деятельности с государственными структурами. Для этого необходимо провести обучение муниципальных стратегических команд в пилотных районах, лидеров общественных организаций, организовать публичные дискуссии, конференции; организовать широкую PR – кампанию. Муниципальные стратегические команды призваны выполнять роль разработчиков муниципальных моделей ГОУ МОС, адаптированных к условиям своего муниципалитета, инициаторов реализации этих моделей. Активизация общественности в образовательной сфере будет осуществляться путем организации совместной деятельности, в которой заинтересованы обе стороны: государственная и общественная. Все вместе это должно привести к смене социальных отношений в сфере образования, которые, постепенно усиливая свои позиции, будут гарантом необратимости демократизации управления образованием.

Из-за отсутствия результативных примеров модернизации системы управления образованием описанные выше шаги могут и не привести к всеобъемлющим изменениям. Поэтому третьим стратегическим ходом является создание инновационной вариативной базы для тиражирования положительного опыта (моделей ГОУ МОС) в другие районы области и за ее пределы. Для этого требуется создать конкурсную среду, в результате должны появиться адаптированные к данному муниципалитету модели государственно-общественного управления образованием, а также конкурс культурно-образовательных инициатив, целью которого является поиск механизмов установления государственно-общественных отношений и взаимодействий, пригодных для тиражирования в аналогичных ситуациях.

Законодательной гарантией необратимости проектируемых изменений должна стать разработанная нормативная база для реализации моделей ГОУ МОС – четвертый стратегических ход. Для этого планируется поддерживать законодательные инициативы на местах и проводить соответствующую работу с местными советами и областной Думой.

На протяжении всего периода реформирования необходим мониторинг и экспертиза происходящих изменений в муниципальных образовательных системах пилотных районов и в регионе в целом, для того, чтобы можно было отследить динамику изменений, своевременно реагировать на негативные отклонения от планируемых результатов.

Дата добавления: 2015-09-03