|
По-прежнему велико воздействие правовой системы России на правовые системы большинства государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Это объясняется, прежде всего, общей исторической судьбой, политическими, экономическими, демографическими связями между этими государствами и народами.
Главное отличие правовых систем, образовавшихся на постсоветском пространстве, заключается в незначительной роли права в жизни общества, а также в слабом функционирование механизмов гражданского общества, в основе которых лежат процессы повышения самостоятельности и активности субъектов общественной жизни.
Проблемы сохранения национальных правовых культур, от которых во многом зависит функционирование правовых систем, с одной стороны, и необходимость учета все более усиливающихся тенденций интеграции, взаимодействия и взаимозависимости государств и народов на фоне активного диалога правовых культур, с другой стороны, выступают в качестве важнейших факторов, определяющих трансформацию постсоветских правовых систем.
Существование самобытных правовых систем на постсоветском пространстве отражает историческую реальность, правовые культуры, менталитет народов и соотношение власти, права и человека. Однако, это не является аргументом того, чтобы находиться в стороне от общемировых тенденций, в частности, гармонизации законодательства и унификации права в рамках международных и региональных объединений.
При этом необходимо подчеркнуть, что тенденции ускоренного приобщения постсоветских правовых систем к западному праву без учета реальных условий правовой жизни в этих государствах могут привести к обратному результату.
Проблема классификации постсоветских правовых систем на сегодняшний день является не только правовым, но и политическим вопросом, поскольку выбор того или иного направления развития правовой системы естественным образом предопределяет политический, экономический и социальный путь развития общества.
Эффективность функционирования постсоветских правовых систем зависит от выбора сбалансированной и адекватной модели правового развития, учитывающей как историческое прошлое, так и современные реалии, что способствует их поступательному развитию.
На этом пути существуют определенные проблемы переходного характера. Прежде всего, для успешного формирования и функционирования правовой системы необходима соответствующая правовая база. Главное место в этом процессе отводится законотворческой власти. Законотворческая деятельность после провозглашения независимости демонстрирует определяющее влияние конъюнктурных политических, финансовых интересов на этот процесс, вследствие чего принятые законы не всегда отвечают предъявляемым требованиям, хотя их количество достаточно внушительно. Например, этим страдает принятая последней среди постсоветских государств Конституция Украины.
Функционирование современной правовой системы тесным образом взаимосвязано с механизмом государства, которое обусловлено, в первую очередь, реализацией принципа разделения властей. Этот важнейший принцип еще не стал стержнем в механизме государств постсоветского пространства. Существует большое количество проблем во взаимоотношениях органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принцип разделения властей, предполагающий систему сдержек и противовесов основных ветвей власти, все еще носит декларативный характер. Важнейшая роль в этом процессе отводится эффективной независимой судебной системе. Независимость судебной системы —
главная гарантия эффективности не только государства, но и всей правовой системы.
Еще одной проблемой эффективного функционирования большинства постсоветских правовых систем является отставание процессуального права от материального, поскольку эффективность норм материального права определяется возможностью реального функционирования норм процессуального права.
Также серьезной проблемой на пути эффективного функционирования постсоветских правовых систем является правовой нигилизм, как следствие отсутствия веры в право. Это обуславливается не только историческим прошлым, но и многими факторами, характеризующими современное состояние жизни в этих государствах. В частности, значительными проблемами социально- экономического характера, как следствие переходного периода, а также не совершенство их законодательства.
Правовые системы на постсоветском пространстве все ещё содержат элементы прежнего права «партийно-бюрократического» типа. Такая правовая система основывается на верховенстве интересов субъектов публичной власти. Особенно это проявляется в сфере реализации уголовно-правовой политики..
Процесс трансформации постсоветских правовых государств позволяет определить разные уровни и разные ориентиры в их развитии, что позволяет условно объединить их в несколько групп.
Правовые системы государств Балтии, сделавшие серьезные шаги в направлении присоединения к романо-германскому праву. На основе современных критериев классификации правовых систем существуют все основания, позволяющие причислить их к романо-германской правовой семье. Подтверждением этого является их полноценное включение в общеевропейский интеграционный процесс. Этому способствовало их историческое (досоветское) прошлое. Например, правовая система Латвии сформировалась на протяжении последних 150 лет под влиянием самых различных правовых культур: главным образом, немецкой, дореволюционной русской, а также советской. Немцы принесли с собой развитое право, создали законодательство, опиравшееся на принципы старогерманского права. Эти законы действовали в той или иной мере вплоть до XIX в.
Правовые системы государств, ориентирующиеся на романо-германское право, включающие в себя правовые системы России, Украины, Молдовы, Беларуси, Армении, Грузии, трансформируются в сторону присоединения к романо-германскому праву. Несмотря на то, что по своей внешней форме они мало чем отличаются от романо-германского права, существует много причин, не позволяющих однозначно отнести правовые системы этих государств к вышеуказанной правовой системе, в частности, сфера правовой идеологии и связанная с ней правоприменительная деятельность и др.
Географическое положение государств, входящих в Евразию на стыке двух цивилизаций — восточной и западной, в контексте современных тенденций развития общества обуславливает взаимодействие и взаимопроникновение цивилизационных элементов, в том числе в правовой сфере, как результат диалога правовых культур.
Данные правовые системы, обладая общими и специфическими особенностями правового развития, заимствуют’правовые положения у романо-германского права. Однако, это заимствование затрагивает внешнюю сторону правового здания, а содержательная сторона все еще остается за рамками традиции романогерманского права.
Правовые системы постсоветских государств с преобладающим мусульманским населением, где исламское право носит декларативный характер, реально не влияющий на функционирование правовых систем этих государств, ориентируются на романо-германское право. Главным критерием для их объединения в отдельную группу служит то, что подавляющее большинство населения этих государств исповедует ислам, а исламское право, как право исламской общины, может регулировать различные стороны жизнедеятельности мусульман. В силу этого основные положения исламской религии не могут не оказывать определенного влияния на политическую и правовую систему этих государств. Это проявляется, прежде всего, в сферах формирования правового менталитета, правового сознания и правовой культуры. Однако, исламское право не играет значительной роли в общественно-политической и государственно-правовой жизни этих
государств. Хотя необходимо оговориться, что в разных государствах, входящих в данную группу, ситуация неодинаковая. Это государства Средней Азии — Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Киргизстан и Туркменистан, а также Азербайджан.
Например, на сегодняшний день Узбекистан имеет переходную правовую систему, трансформирующуюся от социалистического к романо-германскому типу. В то же время ей присущи отдельные черты, отражающие национальные узбекские и общеисламские правовые традиции. Правосознание граждан этой страны наполнено традициями, обычаями и моральными нормами, унаследованными из прошлого, включая влияние шариата.
Законодательство этих государств, носящее светский характер, гарантирует право граждан на определение и выражение своего отношения к религии на беспрепятственное исповедование религии и выполнение религиозных обрядов. Приоритет ислама в религиозной жизни не является фактом государственного права. Это — культурологический фактор, вызванный ориентациями абсолютного большинства населения — узбеков, каракалпаков, казахов, таджиков, туркмен, татар1.
К моменту вхождения в состав Российской империи в Азербайджане, как и во всех исламских государствах, действобали традиционные источники исламского права. Кроме того, местные правители издавали свои законы — фирманы. Сохранялось и обычное право. Судебные функции, в основном выполняли кади (исламские судьи). В дореволюционный период изменениям подверглись, главным образом, отрасли публичного права; в сфере частного, особенно семейно-брачного права, продолжали действовать традиционные исламские и обычно-правовые нормы. Формирование и функционирование современной правовой системы Азербайджана не может обойтись без этого обстоятельства.
Проведенная классификация может быть использована для рассмотрения специфической характеристики правовых систем на постсоветском пространстве.
3. Источники права в постсоветских правовых системах
Трансформация постсоветских правовых систем затронула и концепцию источников права, которая проявилась в повышении роли законов, особом значении судебной практики, в важной роли нормативных договоров в системе источников права, а также возрастании значимости международно-правовых норм в качестве источника национального права.
Систему источников права в постсоветских правовых системах возглавляет закон, что роднит эти правовые системы с романогерманским правом. Возглавляют систему законодательства конституции, принятые и действующие во всех этих государствах, закрепляющие историческую реальность, в результате которой они образовались, а также их политический, экономический и социальный строй, и, наконец, определяют пути развития этих государств[290].
Согласно Конституции Азербайджана, система законодательства состоит из следующих нормативно-правовых актов: 1) Конституции; 2) актов, принятых референдумом; 3) законов; 4) указов; 5) постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики; 6) нормативных актов центральных органов исполнительной власти[291].
Систему нормативных правовых актов РФ образуют: 1) Конституция РФ; 2) федеральные конституционные законы и другие федеральные законы; 3) указы Президента РФ; 4) постановления правительства РФ; 5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти.
Систему нормативных правовых актов субъектов РФ образуют: 1) конституции (уставы) субъектов РФ; 2) законы субъектов РФ; 3) указы президентов республик в составе РФ; 4) указы, постановления и распоряжения губернаторов и других глав администраций субъектов РФ; 5) постановления правительств субъектов РФ; 6) подзаконные нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ; 7) регламенты и другие акты нормативного характера законодательных органов субъектов РФ1.
В систему нормативно-правовых актов большинства этих государств входят также нормативные акты органов местного самоуправления. Виды, порядок принятия и вступления в силу норма- тивно-правовых актов органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Правовые системы государств постсоветского пространства не признают института делегированного законодательства. Хотя указы Президента играют большую роль в правовой системе этих государств, они не должны противоречить Конституции и законодательству, но они не являются актами делегированного законодательства.
В последние годы практика принятия указов главы государства по важнейшим проблемам политической и социально-экономической жизни уступает свое место законотворческой деятельности.
Правовые системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, как правило, не признают судебную практику в качестве источника права. В конституциях этих государств закреплен принцип, согласно которому суд подчиняется только закону. Однако, это не затрагивает вопроса о том, какое реальное значение имеют решения высших судов для других судов, входящих в соответствующую судебную систему, будь то арбитражные суды или суды общей юрисдикции. Если Высший арбитражный
суд РФ принимает решение по какому-то делу, тем самым объясняя, как нужно применять определенный закон, все другие арбитражные суды должны понимать, что если они будут иначе применять этот закон, то это грозит отменой их решений Высшим арбитражным судом по жалобам заинтересованных сторон.
Так законодательство государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, не содержат норм, которые предписывали бы судам осуществлять правотворческую деятельность, т.е. предоставляли бы им право создавать правовые нормы, обязательные для применения.
Вместе с тем, правовые системы России и ряда других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, включают: руководящие разъяснения Пленума Верховного суда, постановления Президиума Верховного суда и обзорные письма Высшего арбитражного суда, которые следует считать нормативными источниками права, хотя их нельзя считать судебными прецедентами в европейском понимании этого института. Особое место в системе источников права занимают решения Конституционных судов, которые могут отменить любую норму закона или подзаконного акта в случае их несоответствия Конституции.
По поводу признания судебной практики источником права в правовой науке существуют различные точки зрения. Если одни считают, что судебная практика не является источником права в правовых системах постсоветских государств, то другие признают ее в качестве таковой. По мнению С.В. Бошно, обязательный характер отдельных судебных решений, принимаемых высшими судами страны, открывают путь прецедентному праву, при котором суды обязаны руководствоваться ранее принятыми решениями. Судебная практика в таком случае приобретает статус источника права. Передача судебным органам правотворческой функции, как требует того доктрина прецедентного права, предполагает принципиальную реформу судебной системы, новой кадровой подготовки судей и даже психологической переориентации общества. Суд, с точки зрения законодательства и общества, — орган, применяющий право, контролирующий исполнение нормативных правовых актов, но не создающий их. Столь принципиальные изменения законодательства, доктрины и психологии, связаны с приданием статуса формы права судебной практике представляются необоснованными. Желание целого ряда ученых и политиков проводить эту идею необосновано, не исходит из традиций и норм российской правовой системы[292].
Вместе с тем, в некоторых правовых системах постсоветских государств, в частности, в Украине, с 2006 г. решения Европейского суда по правам человека носят прецедентный характер и являются обязательными для применения на территории страны[293].
Согласно конституциям большинства государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью их правовых систем и соответственно нормы международного права выступают в качестве источника права.
Одни государства в своих конституциях прямо закрепили «вхождение» в их правовые системы международных норм, достаточно четко установили их статус в данных системах, особо предусмотрев примат международных норм в случае их коллизии с нормами внутригосударственного права. Наиболее полно это отразила Конституция России: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры-Рос-, сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[294]. Конституция Армении предусмотрела такое вхождение только для договоров: «...ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики. Если в них установлены иные нормы, чем предусмотренные в законах, то применяются нормы договора»[295].
Другие государства конституционно допустили международные нормы непосредственно в систему своего законодательства. Согласно Конституции Азербайджанской Республики, международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, — неотъемлемая составляющая часть системы законодательства Азербайджанской Республики[296]. Конституция Украины предусматривает, что действующие Международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины[297].
В отличие от большинства государств постсоветского пространства, Таджикистан провозгласил составной частью своей правовой системы не только международные договоры, но и «международно-правовые акты» в целом. В случае несоответствия законов Таджикистана признанным международно-право- вым актам применяются нормы последних[298].
Однако, имеются исключения. В частности, Конституция Молдовы не содержит норм, предусматривающих приоритет международных актов над внутренним законодательством. Но, согласно Конституции Молдовы, международные нормы, пакты и договоры об основных правах человека, одной из сторон которого является Республика Молдова, таким приоритетом обладают[299].
Обычай в качестве источника права в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, имеет давнюю историю. Например, основным источником средневекового молдавского права были обычаи. Некоторые правовые нормы содержались в жалованных грамотах, издаваемых молдавскими господарями.
Обычаи в правовой системе Грузии имеют субсидиарное значение. Согласно ГК Грузии, они применяются, если не противоречат общепризнанным нормам права и нравственности или публичному порядку.
Достаточно ограниченное применение в качестве источника права в России имеет обычай. Так, в ГК РФ содержатся ссылки на обычаи делового оборота, национальный обычай и местный обычай. Согласно Федеральному Закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ.
Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Кыргызстана господствовала система обычного права (адат). Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевни- ков-скотоводов. С 1990-х гг. в Кыргызстане возрождается авторитет обычного права, применение которого осуществляют суды аксакалов. Тем не менее, это право играет достаточно ограниченную и дополнительную по отношению к законодательству роль.
До 1920-х гг. на территории современного Таджикистана господствовали системы обычного и исламского права. В настоящее время сфера их применения ограничена.
Таким образом, заключить, что на современном этапе роль обычаев в качестве источника права на постсоветском пространстве ограничена.
Весьма специфическим источником права являются нормативные договоры (например, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ). Возможность заключения таких договоров предусмотрена в Конституции Российской Федерации.
Основные принципы права как основополагающие идеи, определяющие не только специфику функционирования, направление развития государства и права в этих странах, являются источниками права в постсоветских правовых системах, особенно при использовании аналогии права.
Доктрина также является источником права в постсоветских правовых системах, однако носит вспомогательный характер. Доктринальные разработки в области права ведутся в различных НИИ, существующих в этих государствах.
Указанные основные и вспомогательные источники права формируют единую систему, отражающую динамику становления и развития правовых систем постсоветских государств.
4. Структура права в постсоветских правовых системах
Правовые системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, имеют аналогичную с романо-германским правом структуру права, признающие отраслевую классификацию. Основными отраслями права являются: конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное, финансовое, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, право социального обеспечения, земельное, сельскохозяйственное, природоохранное, трудовое, финансовое, таможенное, коммерческое, банковское право и др.
Несмотря на схожесть структурного строения постсоветских правовых систем, форма изложения нормативно-правового материала в рамках отраслей и институтов имеет свою специфику.
В отличие от большинства романо-германских правовых систем, в постсоветских правовых системах с советского времени сохранено выделение семейного, трудового и земельного права в отдельные от гражданского права отрасли с преобладанием императивных норм. Однако, новые гражданские кодексы этих государств носят комплексный характер и регулируют не только конкретные гражданско-правовые институты, но и вопросы наследственного, международного частного права и др. Гражданский кодекс Украины[300] состоит из восьми книг, регулирующих вопросы не только вещного, обязательственного права и др., но и вопросы семейного права (книга шестая), вопросы наследственного права (книга седьмая) и международного частного права (книга восьмая).
Влияние «классического» романо-германского права проявилось в некотором ослаблении императивных начал в семейном праве, воспринявшем, в частности, институт брачного договора в новых Семейных кодексах (например, Семейный кодекс РФ 1995 г., Семейный кодекс Украины 2002 г.).
Трансформация регулирования гражданско-правовых отношений началась на рубеже 1980—1990-х гг. В 1986 г. в СССР была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, в 1987 г. принято Постановление о совместных предприятиях, в 1988 г. — новый Закон о кооперативах. Таким образом, в конце 1990 г. была легализована частная собственность и частное предпринимательство. Так, Конституция Украины признает три формы собственности — частную, государственную и коммунальную[301].
Итогом реформы гражданского права стала кодификация, учитывающая опыт европейской кодификации в этой сфере, а также особенности собственных цивилистических традиций. Благодаря новой кодификации в этой сфере было проведено разделение юридических лиц на субъектов частного и публичного права, выделены нормы о личных неимущественных правах физических лиц и др. (ГК РФ, ГК Республики Беларусь в 1998 г.).
В начале 90-х годов XX в. государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, столкнулись с необходимостью создания собственного нового хозяйственного законодательства, которое обеспечивало бы функционирование новых экономических систем этих государств.
Так, в Украине в 2003 г., одновременно с Гражданским кодексом, был принят Хозяйственный кодекс[302], устанавливающий основы хозяйствования в Украине и регулирующий хозяйственные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.
С переходом к рыночной экономике, появлением многообразия форм собственности, а также с принятием новых конституций постсоветских государств, необходимость принятие новых трудовых кодексов, призванных реформировать трудовое законодательство, стала очевидной. Новые трудовые кодексы были приняты в большинстве государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Например, Трудовой кодекс Республики Таджикистан был принят в 1997 г., Трудовой кодекс Кыргызской Республики — в 1997 г., Трудовой кодекс Республики Беларусь — в 1999 г. и т.д. Эти кодексы регулируют новые отношения в сфере организации труда, взаимоотношений работодателей и работников, а также роль профсоюзов в этом процессе.
Конституционное (государственное) право регулирует вопросы, связанные с политической и социально-экономической основой государства, закрепленных в конституции. Конституция, являясь политико-правовым ядром и нормативной основой правовой системы постсоветских государств, обладает высшей юридической силой в системе законодательства, так как ее положения являются исходными, основополагающими. Конституциями этих государств определяют как принципы функционирования, так и структуру, функции и механизм их реализации законодательной, исполнительной и судебной властью.
Административное право в структуре права постсоветских правовых систем занимает особое место, поскольку посредством его норм осуществляется управление социальными процессами в обществе. В 90-х гг. XX в. сфера административного права в этих государствах подвергается коренным изменениям, направленным на обновление регулирования всего комплекса административноправовых отношений. Прежде всего, возросла роль законов в регулировании деятельности администраций и, соответственно, уменьшилась роль подзаконных актов.
Для реализации этих целей начинается активное развитие процессуальной составляющей административного права, путем разработки процессуальных процедур многих видов административной деятельности. Так, в Украине в 2005 г. был принят Кодекс административного судопроизводства, в юрисдикцию которого входит рассмотрение жалоб на решения, действие или бездействие субъектов публично-правовых отношений[303].
Сфера уголовно-правовых отношений также подверглась коренным изменениям. Во всех постсоветских государствах были приняты новые уголовные кодексы. УК Российской Федерации принят в 1994 г., УК Республики Беларусь — в 2001 г.
Так, новый УК Украины 2001 г.[304] заменил прежний, принятый еще 1960 г. и отражает новую уголовно-правовую политику, обусловленную новой социально-экономической и политической ситуацией, сложившейся в Украине. Новый УК Украины отражает достижения современной науки уголовного права, основывается на Конституции Украины и общепризнанных принципах и нормах международного права.
УК Азербайджанской Республики[305], принятый в 1999 г., свидетельствует о характерной в целом для законодательства Азербайджана преемственности ранее принятых законов с более поздними, обусловленными новыми реалиями жизни общества. Это связано с происшедшими изменениями в политической и экономической системе Азербайджанской Республики, получившими закрепление в новой Конституции. В УК по-иному определена значимость для Азербайджана объектов уголовно-правовой охраны. Особенная часть УК начинается не с раздела о защите государственных интересов, а с раздела о преступлениях против мира и безопасности человечества. Теперь в качестве самостоятельных выделены новые главы: глава XXII «Преступления против несовершеннолетних и семейных отношений», глава XXVIII «Экологические преступления» и глава XXX «Преступления в сфере компьютерной информации».
Новый УК Латвийской Республики построен по иному принципу. Общая часть УК состоит из таких разделов как: множественность преступлений, субъективная сторона преступления, стадии совершения преступного деяния, освобождение от уголовной ответственности и наказания. На первое место Особенная часть УК ставит главу о преступных деяниях против человечества, мира, военных преступлениях и геноциде. В Особенную часть УК включены главы, неизвестные прежнему УК, в частности о преступных деяниях против природной среды, против безопасности движения и др.
Различия в уголовных кодексах государств постсоветского пространства проявляются и в виде наказаний, предусмотренных за совершение преступлений. Например, УК Казахстана 1998 г.[306] предусматривает десять видов наказаний, а именно: штраф, лишение права занимать определённую должность или заниматься определенной деятельностью, привлечение к общественным работам, исправительным работам, ограничение по воинской службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной военной части, лишение свободы и смертная казнь. УК Республики Беларусь 1999 г. предусматривает тринадцать видов наказаний. Дополнительно к вышеперечисленным видам прибавляются конфискация имущества, лишение воинского или специального звания и пожизненное заключение.
В УК Украины предусмотрены следующие виды наказаний: штраф, лишение воинского, специального звания, ранга, чина или квалификационного класса, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, общественные работы, исправительные работы, служебные ограничения для военнослужащих, конфискация имущества, арест, ограничение свободы, содержание военнослужащих в дисциплинарном батальоне, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишние свободы. Всего в систему наказаний входят 12 разнообразных наказаний. Четыре из них — общественные работы, служебные ограничения для военнослужащих, арест и ограничение свободы — это новеллы, которые не были ранее известны действующему уголовному законодательству Украины.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 31 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |