образовались отрезки, отобранные помещиками у крестьян. Традицион-
но считая эту землю своей, крестьяне боролись за ее возвращение
вплоть до 1917 г.
При размежевании пахотных угодий помещики стремились к тому,
чтобы их земля вклинивалась в крестьянские наделы. Так появилась
чересполосица, заставлявшая крестьянина арендовать помещичью зем-
лю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или полевыми работами
(отработки).
Выкуп. Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стои-
мость. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально составля-
ла 544 млн. рублей. Однако разработанная правительством формула
расчета стоимости земли повысила ее цену до 867 млн. рублей, то есть
в 1,5 раза. Следовательно, как и наделение землей, так и выкупная
сделка осуществлялись исключительно в интересах дворянства. (Факти-
чески, крестьяне платили и за личное освобождение.)
У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы
помещики получили выкупные суммы единовременно, государство
предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов.
Остальные 20 % крестьянская община платила помещику сама. В
течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству
в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г.,
когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных пла-
тежей, они уже выплатили государству около 2 млрд. рублей, то
есть почти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в
1861 г.
Выплата крестьянами помещику растянулась на 20 лет. Она породи-
ла специфическое временнообязанное состояние крестьян, которые
должны были платить оброк и выполнять некоторые повинности до тех
пор, пока полностью не выкупят свой надел. Только в 1881 г. был издан
закон о ликвидации временнообязанного положения крестьян.
Значение отмены крепостного права. Великой назвали современни-
ки реформу 1861 г. Она принесла свободу многим миллионам крепост-
ных крестьян, расчистила дорогу для становления буржуазных отноше-
ний.
Вместе с тем, реформа имела половинчатый характер. Она была
сложным компромиссом между государством и всем обществом, между
двумя основными сословиями (помещиками и крестьянами), а также
между различными общественно-политическими течениями. Процесс
подготовки реформы и ее реализация позволили сохранить помещичье
землевладение, обрекли российских крестьян на малоземелье, нищету и
экономическую зависимость от помещиков. Реформа 1861 г. не сняла
аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее
острым во второй половине XIX - начале XX в. (О влиянии реформы
на экономическое и социально-политическое развитие страны во второй
половине XIX в. - см. ниже.)
РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ
Естественным продолжением отмены крепостного права в России
были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их ос-
новная цель - привести государственный строй и административное
управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой
многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали
продуктом стремления "либеральной бюрократии" продолжить полити-
ческую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить са-
модержавие к развитию капиталистических отношений и использовать
буржуазию в интересах господствующего класса.
Реорганизация местного управления. После отмены крепостного
права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г.
была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались
земские учреждения (земства). Это были выборные органы из предста-
вителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал пре-
обладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо полити-
ческих функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно
хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержа-
ние путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и
промышленности. Земства находились под контролем центральной и
местной властей, которые имели право приостанавливать любое поста-
новление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую
роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали
центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппози-
ции.
Следующим шагом была городская реформа. "Городовое положение"
1870 г. создало в городах всесословные органы - городские думы. Они
занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле,
обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских
думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, гла-
венствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства,
они находились под строгим контролем правительственной администра-
ции.? ^
Судебная реформа. "Новые судебные уставы" 1864 г. вводили в|.г
России принципиально новую систему судопроизводства. Они преду-?;
сматривали всесословность суда, его независимость от администрации,
несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса.' |
Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями.
Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.
Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и
тяжкие — в окружном. Особо важные государственные и политические
преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной
инстанцией стал Сенат. Созданная система отражала самые прогрессив-
ные тенденции в мировой судебной практике. Однако, проводя рефор-
му, правительство оставило множество лазеек для вмешательства в су-
допроизводство. Некоторые принципы лишь декларировались. Напри-
мер, крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических
процессов создавались особые суды, в ходе заседания которых часто
нарушался принцип гласности.
Военная реформа. Поражение в Крымской войне показало, что рос-
сийская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может
противостоять более современным европейским. Необходимо было соз-
дать армию, обладающую обученным запасом личного состава, совре-
менным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.
Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воин-
ской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной
службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте - до 7
лет.. Сроки действительной службы в значительной степени сокраща-
лись в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее
образование, служили всего полгода.
В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкостволь-
ного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских
орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное
развитие военного парового флота.
Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии,
специализированные юнкерские училища и академии - Генерального
штаба. Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управ-
ления вооруженными силами.
Все это позволило сократить численность армии в мирное время и
вместе и тем поднять ее боеспособность.
Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда
и армии логически потребовали изменения системы образования. В
1864 г. были изданы "Устав гимназий" и "Положение о народных учи-
лищах", регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное
заключалось в том, что фактически было введено доступное всесослов-
ное образование. Наряду с государственными возникли земские, пер-
ковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разде-
лены на классические и реальные. В них принимались дети всех сосло-
вий, способных внести плату за обучение.
В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидиро-
ванную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятель-
ность решения административно-финансовых и научно-педагогических
вопросов.
В 1865 г. были введены "Временные правила" о печати. Они отме-
нили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рас-
считанных на состоятельную и образованную часть общества, а также
центральных периодических изданий. Новые правила не распространя-
лись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С
конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сво-
дившие на нет основные положения реформы образования и цензуры.
Значите реформ. Проведенные преобразования имели прогрессив-
ный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути
развитая страны. Россия в определенной степени приблизилась к пере-
довой для того времени европейской социально-политической модели.
Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни
страны и превращении России в буржуазную монархию.
Однако процесс модернизации России имел специфический харак-
тер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью россий-
ской буржуазии и политической инертностью народных масс. Радика-
лам (шестидесятники и революционные народники) не хватало сил ко-
ренным образом переустроить общество. Их выступления лишь активи-
зировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили рефор-
маторские устремления правительства. Поэтому инициаторами реформ
были некоторые высшие государственные чиновники, "либеральная бю-
рократия". Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и •
узость большинства реформ.?
Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. молю бы |
стать принятие умеренных конституционных предложений, разработан-
ных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М.Т. Ло-
рис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Алек-
сандра П 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительствен-
ного курса.
Александр Ш. Новый император, как и его предшественник, рано
приобщился к государственным делам, проявил себя как незаурядный
военный. Он вошел в историю как царь - "Миротворец", так как был
убежденным противником разрешения международных проблем воен-
ными средствами. Его политические взгляды были глубоко консерва-
тивными. Они заключались в приверженности принципам неограничен-
ного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его
к мерам, направленным на укрепление существующего строя, насажде-
ние православия и русификацию окраин России. Его ближайшее окру-
жение составляли наиболее реакционно настроенные политические и
общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор
Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел граф ДА. Толстой
и публицист М.Н. Катков.
Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения,
Александр Ш отверг предложения М.Т. Лорис-Меликова. В апреле
1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия". В
августе последовало "Положение о мерах к сохранению государствен-
ной безопасности и общественного спокойствия". "Либеральные бюро-
краты" были отправлены в отставку. Началась эпоха усиления реакци-
онной тенденции во внутренней политике.
Изменения в системе местного управления. Сельская крестьянская
администрация была в 1889 г. подчинена земским начальникам. Они
назначались из потомственных дворян и полностью контролировали
жизнь русской деревни. В 1890 г. новое "Положение о губернских и
уездных земских учреждениях" во многом ограничило функции земств
и усилило в них позиции дворян. "Городовое положение" 1892 г. укре-
пило роль дворянства и крупной буржуазии в городских думах, расши-
рило систему опеки и вмешательство правительства в городское само-
управление.
Изменения в области образования и печати. Правительство стре-
милось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и
церкви в лице Синода. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных
детях", не допускавший прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких
лавочников и т.д.
В 1884 г. новый университетский Устав ликвидировал автономию
вузов. Одновременно был усилен полицейский надзор за студентами и
увеличена плата за обучение. Из университетов были уволены многие
прогрессивные профессора. Было свернуто женское высшее образова-
ние.
"Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной
политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое изда-
ние получило не только министерство внутренних дел, но и обер-
прокурор Синода. Правительство оказывало поддержку "правым" изда-
ниям, среди которых выделялись "Московские ведомости" М.Н. Катко-
ва. Цензура при Александре Ш была еще более жесткой, чем при Ни-
колае I.
В целом во внутренней политике второй половины XIX в. проявля-
лись и прогрессивные, и реакционные тенденции. Несмотря на контр-
реформы, правительству Александра Ш все-таки не удалось оконча-
тельно уничтожить земства и городское самоуправление. Они остались
центрами объединения либералов. Сохранилась система судопроизвод-
ства. В ходе завершения военной реформы наметалась некоторая демо-
кратизация офицерского корпуса. Правительство было вынуждено сде-
лать новые шаги в решении крестьянского вопроса. Были понижены
выкупные платежи и прекращено временнообязанное состояние кресть-
ян. Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запре-
щении ночной работы для женщин и подростков было положено начало
правительственной регламентации взаимоотношений между предприни-
мателями и рабочими. Однако главным образом социальная направлен-
ность внутренней политики 80—90-х годов состояла в усилении позиций
дворянства, значительно ослабленных общим ходом исторического раз-
вития страны.
Глава 24.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
Окончание Крымской войны привело к коренному изменению си-
туации в Европе. Сложившийся против России ангао-австро-франпузс-
кий блок - так называемая Крымская система - бью нацелен на сохра-
нение ее политической изоляции и военно-стратегической слабости,
обеспеченной решениями Парижского конгресса. Россия не утратила
своего положения великой державы, но она потеряла право решающего
голоса при решении международных проблем, лишилась возможности
оказывать эффективную поддержку народам Балкан. В связи с этим
главной задачей русской дипломатии стала борьба за отмену статьи Па-
рижского мирного договора о нейтрализации Черного моря.
Основные направления внешней политики. На западном направле-
нии Россия стремилась ликвидировать свою внешнеполитическую изо-
ляцию. Отношения с центрально-европейскими государствами опреде-
лялись традиционными династическими связями, общностью их полити-
ческих и идеологических устоев. Царское правительство было готово и
к новым политическим союзам для поддержания европейского равнове-
сия и восстановления своего международного престижа.
Большое значение приобрело среднеазиатское направление. Русское
правительство выдвинуло и осуществило программу присоединения
Средней Азии, ее дальнейшего освоения и колонизации.
В связи с усилением национально-освободительных движений на
Балканах в 70-е годы XIX в. вновь особое звучание приобрел восточный
вопрос. Народы Балканского полуострова развернули борьбу за осво-
бождение от османского ига и создание национальных независимых го-
сударств. В этом процессе Россия участвовала дипломатическими, по-
литическими и военными методами.
Во второй половине XIX в. дальневосточное направление во внеш-
ней политике России постепенно изменяло свой периферийный харак-
тер. Англо-французская диверсия на Камчатке во время Крымской вой-
ны, ослабление Китая и его превращение в страну, зависимую от ангао-
германо-франпузского капитала, быстрый рост морских и сухопутных
сил Японии показали необходимость усиления российских экономиче-
ских и военно-стратегических позиций на Дальнем Востоке.
По Айгунскому (1858) и Пекинскому (1860) договорам с Китаем за
Россией была закреплена территория по левому берегу реки Амур и
весь Уссурийский край. Русские колонисты при поддержке правитель-
ства начали быстро осваивать эти благодатные земли. Там вскоре воз-
ник ряд городов - Благовещенск, Хабаровск, Владивосток и др.
Начали развиваться торговые и дипломатические отношения с Япо-
нией. В 1855 г. между Россией и Японией был заключен Симодский
договор о постоянном мире и дружбе. Он закреплял право России на
северную часть Курильских островов. Остров Сахалин, принадлежав-
ший России, объявлялся совместным владением. В 1875 г. в Петербурге
был подписан новый русско-японский договор, по которому остров Са-
халин признавался исключительно российским. В качестве компенсации
Япония получила Курильские острова. Территория Сахалина и Курил в
конце XIX в. продолжала являться источником напряженности в рус-
ско-японских отношениях.
Продолжая традицию первой половины XIX в., Россия/проводила
доброжелательную политику по отношению к США. В отличие от Анг-
лии она выступила на стороне Севера в его борьбе против рабовладель-
ческого Юга. Далее она постоянно поддерживала США в международ-
ных делах. В 1867 г. Россия уступила (фактически продала) за 7,2 млн.
долларов Северо-Американским Соединенным Штатам пустынную се-
веро-западную часть американского материка - полуостров Аляску.
Современники полагали, что эти земли не стоят такой суммы. Однако
впоследствии. выяснилось, что Аляска является богатейшей кладовой
полезных ископаемых (золото, нефть и др.). В целом же отношения
России с США еще не играли определяющей роли в международных
делах.
РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В 60-70-е ГОДЫ
Борьба России за пересмотр условий Парижского трактата. Ос-
новная задача российской дипломатии во второй половине 50-х - 60-е
годы XIX в. - отмена ограничительных условий Парижского мирного
договора. Отсутствие военного флота и баз на Черном море делали Рос-
сию уязвимой для нападения с юга, что фактически не позволяло ей
занимать активную позицию в решении международных проблем.
Борьбу возглавил министр иностранных дел князь A.M. Горчаков,
крупный дипломат, обладавший широким политическим кругозором.
Им была сформулирована программа, суть которой - отказ от вмеша-
тельства в международные конфликты, энергичные поиски союзников и
использование противоречий держав для решения главной внешнеполи-
тической задачи. Его историческая фраза: "Россия не сердится, она со-
средоточнвается..." - образно выражала основные принципы внутренней
и внешней политики России того времени.
Первоначально Россия, изменив своему традиционному курсу опоры
на германские государства, пыталась ориентироваться на Францию. В
1859 г. был заключен русско-французский союз, который, однако, не
привел к желаемому Россией результату.
В связи с этим началось ее новое сближение с Пруссией и Австри-
ей. Россия стала поддерживать Пруссию в стремлении объединить все
германские земли под своим главенством, а во франко-прусской войне
1870-1871 гг. заняла позицию нейтралитета.
Воспользовавшись моментом, в октябре 1870 г. A.M. Горчаков разо-
слал "циркулярную ноту", уведомляя великие державы и Турцию, что
Россия не считает себя связанной обязательством не иметь военный
флот на Черном море. Пруссия в благодарность за нейтралитет поддер-
жала ее. Англия и Австрия осудили одностороннее решение русского
правительства, а разгромленная Франция не имела возможности протес-
товать.
Лондонская конференция великих держав 1871 г. закрепила отмену
нейтрализации Черного моря. Россия вернула право иметь военный
флот, военно-морские базы и укрепления на Черноморском побережье.
Это позволило воссоздать оборонную линию южной границы государст-
ва. Кроме того, расширилась внешняя торговля через проливы, более
интенсивно развивался Новороссийский край - причерноморский реги-
он страны. Россия вновь смогла оказывать помощь народам Балканско-
го полуострова в их освободительном движении.
Союз трех императоров. В 70-е годы XIX в. международная ситуа-
ция в Европе претерпела значительные изменения. Франция была силь-
но ослаблена после франко-прусской войны. В центре европейского
континента сложилось новое государство, сильное в экономическом и
военном отношении - Германская империя. С самого начала своего су-
ществования она проводила агрессивную внешнюю политику, желая
обеспечить доминирующее влияние в Европе, создать и расширить свои
колониальные владения. Между Германией, с одной стороны, Францией
и Великобританией, с другой, сложился комплекс противоречий. Акти-
визировала свою внешнюю политику на Балканах Австро-Венгрия.
В этих условиях Россия, стремясь избежать изоляции и не надеясь
на Францию, потерявшую свой международный престиж, стала искать
сближения с центрально-европейскими государствами. Германия охотно
попша на союз с Россией в расчете окончательно изолировать Францию.
В 1872 г. в Берлине состоялась встреча императоров и министров ино-
странных дел России, Германии и Австро-Венгрии. На ней была достиг-
нуга договоренность об условиях и принципах будущего союза. В 1873 г.
был подписан трехсторонний договор между Россией, Германией и Ав-
стро-Венгрией - Союз трех императоров. Три монарха обещали друг
другу устранять разногласия между собой путем политических консуль-
таций, а при угрозе нападения какой-либо державы на одну из сторон
союза договариваться о совместных действиях.
Германия, окрыленная этим дипломатическим успехом, готовилась
повторно разгромить Францию. Германский канцлер князь 0-Бисмарк,
вошедший в историю как проводник германского милитаризма, созна-
тельно нагнетал напряженность в отношениях с Францией. В 1875 г.
вспыхнула так называемая "военная тревога", которая могла вызвать
новый европейский конфликт. Однако Россия, несмотря на союз с Гер-
манией, выступила в защиту Франции. Ее активно поддержала Велико-
британия. Германии пришлось отступить. Франция была спасена от раз-
грома, но в русско-германских отношениях выросли недоверие и отчу-
жденность. Хотя позднее три императора несколько раз подтверждали
приверженность союзу, российская дипломатия все более склонялась к
мысли о необходимости приобретения других партнеров. Постепенно
намечалась возможность русско-французского сближения.
ПРИСОЕДИЙЕНИЕ СРЕДНЕЙ АЗИИ К РОССИИ
На юго-востоке от России располагались обширные среднеазиатские
территории. Они простирались от Тибета на востоке до Каспийского
моря на западе, от Центральной Азии (Афганистан, Иран) на юге до
южного Урала и Сибири на севере. Население этого региона было неве-
лико (около 5 млн. человек).
Народы Средней Азии развивались неодинаково в экономическом,
социальном и политическом отношениях. Некоторые из них занимались
исключительно кочевым скотоводством, другие - земледелием. В ряде
районов процветали ремесло и торговля. Промышленное производство
фактически отсутствовало. В социальном строе этих народов причуд-
ливо сочетались патриархальность, рабство и вассально-феодальная
зависимость. Политически территория Средней Азии делилась на
три обособленные государственные образования (Бухарский эмират,
Кокандское и Хивинское ханства) и ряд независимых племен. Наи-
более развитым был Бухарский эмират, имевший несколько круп-
ных городов, в которых сосредоточивались ремесло и торговля. Бу-
хара и Самарканд были важнейшими торговыми центрами Средней
Азии.
В первой половине XIX в. Россия, проявляя некоторый интерес к
пограничному с ней среднеазиатскому региону, пыталась наладить с
ним экономические связи, изучить возможность его завоевания и после-
дующего освоения. Однако решительных внешнеполитических действий
Россия не вела. Во второй половине XIX в. ситуация кардинально изме-
нилась из-за стремления Великобритании проникнуть в эти районы и
превратить их в свою колонию. Россия не могла допустить появления
"английского льва" в непосредственной близости от своих южных ру-
бежей. Соперничество с Англией стало основной причиной активизации
русской внешней политики на Среднем Востоке.
В конце 50-х годов XIX в. Россия предприняла практические шаги
для проникновения в Среднюю Азию. Были организованы три русские
миссии: научная (под руководством ученого-востоковеда Н.В. Ханыко-
ва), дипломатическая (посольство Н.П. Игнатьева) и торговая (во главе
с Ч.Ч. Валихановым). В их задачу входило изучение политического и
экономического положения государств Среднего Востока, установление
с ними более тесных контактов.
В 1863 г. на заседании Особого комитета было принято решение на-
чать активные военные действия. Первое столкновение произошло с
Кокандским ханством. В 1864 г. войска под командованием М.Г. Чер-
няева предприняли первый поход на Ташкент, который закончился не-
удачно. Однако Кокандское ханство, раздираемое внутренними проти-
воречиями и ослабленное борьбой с Бухарой, находилось в тяжелом
положении. Воспользовавшись этим, в июне 1865 г. М.Г. Черняев фак-
тически бескровно овладел Ташкентом. В 1866 г. этот город был при-
соединен к России, а через год из завоеванных территорий было образо-
вано Туркестанское генерал-губернаторство. При этом часть Коканда
сохранила свою независимость. Однако плацдарм для дальнейшего на-
ступления в глубь Средней Азии был создан.
В 1867-1868 гг. русские войска под командованием туркестанского
генерал-губернатора К.П. Кауфмана вели напряженную борьбу с бухар-
ским эмиром. Подстрекаемый Великобританией, он объявил русским
"священную войну" (газават). В результате успешных военных действий
русская армия взяла Самарканд. Эмират не потерял свой суверенитет,
но попал в вассальную зависимость от России. Власть бухарского эмира
была номинальной. (Она сохранялась за эмиром до 1920 г., когда была
образована Бухарская народная советская республика.)
После Хивинского похода в 1873 г. Хивинское ханство отказалось в
пользу России от земель по правому берегу Амударьи и в политическом
плане превратилось в ее вассала с сохранением внутренней автономии.
(Хан был свергнут в 1920 г., когда территорию Хивы завоевали части
283 •
Красной Армии. Была провозглашена Хорезмская народная советская
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |