--------------------------------
<1> Собственник стены дома, непосредственно примыкающего к имению другого, может прорубать в ней проемы или окна с металлической сеткой и глухой рамой.
<2> Тот, кто хочет построить у соседской стены дымоход или очаг, кузницу, печь или плиту, обязан отступить от нее на расстояние, предписанное регламентом.
<3> Любой собственник должен строить крыши таким образом, чтобы дождевые воды стекали на его участок или на улицу, он не вправе направлять эти воды на участок своего соседа.
<4> Собственник, чьи земли замкнуты и не имеют никакого выхода на дорогу общего пользования, или имеют выход, который является недостаточным либо для эксплуатации его участка в сельскохозяйственных, промышленных или коммерческих целях, либо для проведения строительных работ, либо для его нарезки, вправе требовать, чтобы на участках его соседей ему был предоставлен проход, достаточный для полноценного обслуживания им своих земель, обязавшись при этом выплатить возмещение соразмерно ущербу, который он может причинить.
Если проанализировать изложенные нормы, то можно сделать вывод о том, что, по существу, под общим (объединяющим) термином "сервитуты" французский законодатель, отдавая дань уважения римским законам, предусматривает и прямые ограничения прав собственника, к примеру, обязанность собственника дома не допускать сток воды со своей крыши на крышу дома соседа, не устраивать окно, выходящее во двор соседа, или устраивать его определенного размера, не пользоваться стеной соседского дома для устройства своего дымохода, очага, кузницы, хлева, склада (иными словами, в указанных случаях речь идет о повинностях, обязанностях собственника). По нашему мнению, в ст. 682 французского ГК говорится не об ограничении права собственника служебного участка, а о праве собственника господствующего участка требовать прохода через чужой (соседний) участок на возмездной основе. При достижении соответствующего соглашения между соседями в изложенной ситуации возможно возникновение сервитутных отношений. Французские сервитуты, устанавливаемые законом в публичных интересах, напоминают наши "публичные" сервитуты, которые, как уже отмечалось ранее, по мнению отечественных ученых, скорее относятся к ограничениям прав собственника, а не к сервитутной группе прав.
Проход, проезд неопределенного круга граждан через чужой (частный) земельный участок можно с определенной долей условности отнести к элементам сервитутных отношений, при которых сервитуарии (граждане) являются пользователями чужого земельного участка на ограниченных условиях. Однако дальнейшее развитие имущественных отношений, включая и земельные, видимо, приведет к тому, что земельные собственники будут стремиться к определенности возникших отношений и требовать от властей должной компенсации своих потерь или предоставления им другого земельного участка, или прекращения такого рода сервитута.
Что касается забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя как вида публичных сервитутов, то нам представляется, что такого рода водопользование из государственных и муниципальных водных объектов не относится к признакам сервитутных отношений, и действующий Водный кодекс РФ 2006 г. <1> вообще не упоминает о водных сервитутах. Кодекс лишь отмечает, что "поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами" (ст. 6). Если будут возникать жизненные ситуации, когда собственниками водоемов будут граждане, то тогда возможно ограничение их прав в публичных интересах (в интересах других граждан) или установление частных водных сервитутов.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Аналогичные выводы можно сделать и в отношении использования публичных и частных земель в целях охоты и рыболовства, сенокошения.
Использование же земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных в установленные сроки на основе местных условий и обычаев можно с полной уверенностью отнести к разряду сельских сервитутов, известных русской общине и римскому праву, с той лишь особенностью, что их участниками являются не двое соседей - собственников земельных участков, а намного больше (известные жители конкретного сельского населенного пункта, поселения). Частные интересы этих участников взаимны.
Термин "публичный сервитут" появился в перестроечный период истории нашей страны благодаря таким нормативным правовым актам, как Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (ч. 2 ст. 21), Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (п. 2 ст. 64), Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (ч. 3 ст. 43), Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 об утверждении Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. Согласно п. 4.10 Основных положений публичным сервитутом были объявлены "право безвозмездного и беспрепятственного использования" пешеходных и автомобильных дорог и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на земельном участке, право размещения на нем межевых и геодезических знаков и право доступа на участок для их ремонта.
Введение законодателем термина "публичный сервитут" получило неоднозначную оценку в юридической литературе. Так, Л.В. Щенникова отмечает, что "регулирование отношений, вытекающих из публично-правовых сервитутов, больше тяготеет к административному праву, а не к гражданскому" <1>. Другие авторы вслед за законодателем отстаивают точку зрения на публичный сервитут как на гражданское вещное право, содержание которого соответствует закрепленному в законодательстве содержанию сервитута <2>.
--------------------------------
<1> Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК, 1996. С. 51.
<2> См., например: Малеина М.Н. Публичные сервитуты // Законодательство. 2004. N 4. С. 9 - 10; Лисина Н.Л. Особенности правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений // Законодательство и экономика. 2002. N 11. С. 79 - 80.
А.В. Копылов полагает, что публичные сервитуты, перечисленные в вышеназванных правовых актах, не являются особым видом сервитутных прав, а представляют собой ограничения права собственности в силу закона <1>. Такая точка зрения становится в настоящее время преобладающей <2>.
--------------------------------
<1> См.: Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2000. С. 66.
<2> См., например: Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. N 1. С. 11; Медведев С. Земельный сервитут в контексте земельного и гражданского законодательства // Там же. 2003. N 11. С. 112.
К примеру, Е.А. Суханов считает, что "публичные сервитуты" ничего общего не имеют с ограниченными вещными правами (сервитутами), а являются примерами ограничения прав собственников соответствующих природных объектов, поскольку не имеют конкретных управомоченных лиц и предоставляют возможность неограниченному (неопределенному) кругу лиц использовать названные объекты в том или ином установленном законом отношении. Ученый отмечает, что и в зарубежном праве обязанность собственника претерпевать проход любых лиц через принадлежащий ему лес, ограниченное использование ими принадлежащего ему водоема и т.п. рассматриваются обычно как ограничение прав собственника в общественных интересах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Суханов Е.А. Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008. С. 232 - 233.
На наш взгляд, очень важное различие между сервитутом и ограничением права собственности выявил Д.В. Дождев. Ученый пишет, что вторжение соседа на чужой участок, вызываемое нормальной хозяйственной необходимостью, приобретает всеобщий характер и становится ограничением права собственности вообще. Если же вторжение является необходимым лишь для данного имения, то цель вторжения может быть достигнута установлением специального сервитута (права данного хозяйства использовать блага соседнего и (или) соответствующего ограничения возможности соседнего хозяйства пользоваться своими благами) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 447 - 448.
Дореволюционное российское законодательство (Свод законов гражданских) предусматривало так называемые легальные сервитуты, предоставлявшие собственнику имения, окруженного со всех сторон чужими землями, право прохода или проезда через них к своим угодьям (ст. 488), а также право въезда священников и церковных причетников в леса, принадлежащие селениям их приходов (ст. 458).
По мнению известного дореволюционного цивилиста Е.В. Васьковского, законные ограничения нередко называют "легальными сервитутами" и этот термин неудачен, так как ведет к смешению сервитутов с ограничением права собственности. Каждый сервитут устанавливается для удовлетворения индивидуальных потребностей лица, которым и определяется его объем, тогда как ограничения служат на пользу всем вообще или определенной категории лиц. Ограничение права сервитутом является оборотной стороной сервитутного права, в то время как при ограничении права собственности на первом плане находится само ограничение <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003 (сер. "Классика российской цивилистики"). С. 283 - 284.
По нашему мнению, так называемые публичные сервитуты тяготеют к дореволюционному праву участия общего и праву угодий <1>. Представляется, что необходимо выяснять, с помощью каких правовых средств (дозволения, запреты, предписания) законодатель регулирует те или иные общественные отношения и в силу каких условий (оснований) ограничиваются права субъектов права. Дореволюционное право участия общего предусматривало законное ограничение прав собственника в публичных интересах, а право участия частного - в частных интересах (в интересах соседей). Если в законе говорится об использовании чужого имущества (соседской недвижимости) в интересах собственника господствующего участка (иного объекта недвижимости) по соглашению сторон на условиях, предусмотренных самим законом, то речь идет о сервитутных отношениях. Если же закон указывает лишь на те или иные обязанности собственника имущества не препятствовать субъектам права в частных или публичных интересах по использованию этого имущества, налицо ограничение прав собственника.
--------------------------------
<1> Как известно, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что право пользования чужим имуществом в определенных пределах предоставляют сервитуты, известные в российском законодательстве под именем угодий в чужих имуществах (см.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: СПАРК, 1995. С. 175).
Современный исследователь проблем сервитутного права А.Н. Копцев отмечает, что предусмотренные современным российским законодательством публичные сервитуты не являются с точки зрения римского права разновидностью ограниченных вещных прав, а представляют собой лишь ограничения права собственности в силу закона (по терминологии российской дореволюционной цивилистики, это права участия общего). Они не отражают двух важных условий существования сервитутов: во-первых, наличие двух недвижимостей, принадлежащих разным собственникам, когда один земельный участок тем или иным образом служит собственнику другой земли; во-вторых, соседство этих земельных участков <1>.
--------------------------------
<1> См.: Копцев А.Н. Сервитуты в российском праве: проблемы правового регулирования // Гражданское право. 2007. N 1. С. 49.
Таким образом, формулирование должного вывода об обоснованности существования публичных сервитутов зависит от теоретического обоснования определения понятия "сервитут" и от подхода отечественного законодателя к решению этого вопроса.
Современный российский законодатель упоминает не только о земельных, но и о лесных, водных, градостроительных сервитутах.
Лесной кодекс РФ 1997 г. <1> указывал на возможность существования публичных и частных лесных сервитутов. Характеризуя публичные лесные сервитуты, законодатель отмечал, что "граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут)" (ст. 21). Характеризуя частные лесные сервитуты, законодатель отмечал, что "права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут)" (ст. 21) <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.
<2> А.В. Копылов отмечал, что ч. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ 1997 г. содержала в себе только общее упоминание о частном лесном сервитуте, ничего не говоря о его отдельных разновидностях (см.: Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2000. С. 65).
Действующий Лесной кодекс РФ 2006 г. констатирует, что "право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут)... возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" (ст. 9). Одновременно ЛК РФ устанавливает, что "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей" (ст. 11).
Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ. Ограничение использования гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты может устанавливаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ (ст. 37). Для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам на основе сервитута (права ограниченного пользования чужими лесными участками), праве аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного срочного пользования лесными участками. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек (ст. ст. 9, 38 ЛК РФ).
Таким образом, по нашему мнению, изложенные нормы современного ЛК РФ об использовании лесных участков (лесов) для свободного пребывания, заготовки плодов, ягод, грибов, орехов, недревесных лесных отходов <1> для собственных нужд <2>, для осуществления любительской и спортивной охоты, возложение обязанностей не запрещать и не ограничивать такое пребывание граждан в лесах (ст. ст. 11, 37 ЛК РФ) содержат, по существу, не сервитутные, а императивные, ограничительные нормы по ограничению права собственности на лесные участки <3>.
--------------------------------
<1> К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (ст. 32 ЛК РФ).
<2> Земельный кодекс РФ не предусматривает установления публичных сервитутов для вышеназванных целей лесопользования, за исключением права прохода, проезда, рыболовства (ст. 23).
<3> Отдельные исследователи полагают, что право свободного и бесплатного пребывания в лесах, заготовка и сбор для собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, относятся к категории публичных лесных сервитутов, хотя прямо ст. 11 ЛК РФ не называет такие виды лесопользования публичными сервитутами (см., например: Быковский В.К. Лесные сервитуты в новом Лесном кодексе // Юрист. 2007. N 2. С. 45).
Авторы учебника "Земельное право России" верно, на наш взгляд, отмечают, что типичным примером ограничений государственной собственности (ограничений правомочий государства-собственника в публичных интересах) на землю является конструкция права общего природопользования, позволяющая гражданам беспрепятственно пользоваться водными и лесными объектами (купаться, использовать воду, собирать грибы, ягоды и т.д.) <1>. Такой вывод можно строить на основе диспозиции ст. 262 ГК РФ о свободном (без какого-либо разрешения) использовании природных объектов на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
--------------------------------
<1> См.: Земельное право России: Учебник / Под ред. А.П. Анисимова. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009. С. 105.
Положения же норм ст. ст. 9 и 38 ЛК РФ об использовании лесов для ведения сельского хозяйства (для размещения пасеки, сенокошения, выпаса скота и пр.) на основе права ограниченного пользования (сервитута) содержат сервитутные нормы, так как такого рода использование лесных участков происходит на основе соответствующих видов ограниченных вещных прав, включая право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут), сопровождающееся определенными законом ограничениями права на лесные участки. При этом публичное сервитутное пользование является безвозмездным на основе правовых норм <1>. Интересно заметить, что, как уже отмечалось, ЛК РФ при установлении порядка возникновения и прекращения лесных сервитутных отношений ссылается на порядок, предусмотренный гражданским, земельным законодательством и законодательством РФ о концессионных соглашениях. Иными словами, для сервитутного пользования земельными участками лесного фонда применяются нормы ГК РФ и ЗК РФ о частных и публичных сервитутах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ (ст. 9 ЛК РФ) <2>. Как известно, с декабря 2006 г. леса и многолетние растения не признаются Гражданским кодексом РФ объектами недвижимости (ст. ст. 130, 261) <3>. Действующим ЛК РФ признано, что леса, как экологическая система, природный ресурс, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ст. ст. 5, 6).
--------------------------------
<1> Как уже отмечалось, ЛК РФ не содержит специальных оснований установления публичного сервитута, полностью оставляя решение данного вопроса земельному и гражданскому законодательству (ст. 9 ЛК РФ).
<2> Использование лесных земельных участков гражданами и организациями для иных (несобственных нужд) может происходить на основе аренды, право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками, концессионных соглашений, купли-продажи лесных насаждений.
<3> См.: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ.
Содержание современного публичного лесного сервитута сужено по сравнению с предыдущим ЛК РФ. Так, в новом ЛК РФ из формулировки прав граждан исчезла возможность, закрепленная законодателем, бесплатно участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях. В ст. 11 ЛК РФ нет теперь нормы о пребывании граждан в лесах для сбора лекарственных растений для своих нужд (выздоровления). Такая возможность присутствует в ст. 35 ЛК РФ, регламентирующей заготовку гражданами пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд определяется законом субъекта Российской Федерации <1>. Специфической особенностью публичного лесного сервитута является состав сторон: он строго определен законодателем. С одной стороны, это Российская Федерация, а с другой - неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего лесопользования (так называемое общедоступное лесопользование) (ст. 11 ЛК РФ). Участие юридических лиц в данном сервитутном правоотношении не предусмотрено. Для осуществления публичного лесного сервитута не требуется получения специальных разрешительных документов на участки лесного фонда <2>.
--------------------------------
<1> См.: Быковский В.К. Лесные сервитуты в новом Лесном кодексе // Юрист. 2007. N 2. С. 45.
<2> Как уже отмечалось, дореволюционное российское законодательство предусматривало сервитутное лесопользование в виде права угодий (право въезда в чужой лес, права рубки леса для домашних нужд, право на бортные ухожья, на пчеловодство, право на пастьбу своего скота и т.д.).
Водный кодекс РФ 1995 г. <1> предусматривал право ограниченного пользования водным объектом в формах публичного и частного водных сервитутов. Каждый мог пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не было предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты были предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могли быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могли устанавливаться и на основании судебного решения. Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применялись к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Кодекса (ст. 43). Водный кодекс 1995 г. предусматривал следующие виды водных сервитутов: сервитуты в целях забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств, иные водные сервитуты (ст. 44).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.
Действующий ныне Водный кодекс РФ 2006 г. не содержит упоминаний о сервитутах и указывает на то, что водопользование осуществляется на основании специального договора водопользования, регулируемого гл. 3 Кодекса. Как справедливо отмечает Д.О. Сиваков, в новом ВК РФ имеет место "молчаливая" отмена водных сервитутов (частных и публичных) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сиваков Д.О. Частная собственность и частное пользование по новому Водному кодексу РФ // Право и экономика. 2006. N 8. С. 23.
Правда, ВК РФ 2006 г. отмечает, что "поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств" (ст. 6).
В создавшейся ситуации положения ст. 6 ВК РФ об использовании общедоступных публичных водных объектов можно рассматривать как нормы, ограничивающие права публичного собственника, а не устанавливающие сервитутные условия пользования водными ресурсами <1>. В то же время неупоминание действующим ВК РФ о сервитутном использовании водных ресурсов не должно отменять положения ст. ст. 274 - 276 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ о земельных и водных сервитутах, устанавливаемых в целях водоснабжения, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, осуществления мелиорации, прохода, проезда через земельный участок, свободного доступа к прибрежной полосе и т.п. Сервитуты могут быть установлены в отношении земельных участков с расположенными на них водными объектами для вышеуказанных целей.
--------------------------------
<1> М.Н. Малеина полагает, что в отношении водных объектов общего пользования можно ставить вопрос о возникновении публичного сервитута (см.: Малеина М.Н. Договор о частном сервитуте // Вестник гражданского права. 2008. N 4. С. 56).
Следует заметить, что современное законодательство не относит обособленные водные объекты к числу самостоятельных объектов недвижимости (ст. 130 ГК РФ, п. п. 2 - 4 ст. 8 ВК РФ) <1>. Несмотря на то что пруды и обводненные карьеры могут находиться в частной собственности, не допускается их отчуждение без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены (п. 4 ст. 8 ВК РФ).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
Градостроительный кодекс РФ 1998 г. <1> указывал на следующие виды градостроительных частных сервитутов, устанавливаемых в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости: сервитуты для строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений; сервитуты для строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур; сервитуты для проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен; сервитуты для прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок; сервитуты для применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений; сервитуты для эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки; сервитуты для других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Публичный сервитут устанавливался нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определялось государственными или общественными интересами (ст. 64) <2>.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |