Непосредственное осущес-е нас-ем МС и участие нас-я в осущес-и МС в соответ. со ст. 33 ФЗ "Об об. принц. орга-ции МС в РФ" должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего 2: I принцип - законность, т.е. соблюдение положений К-ции РФ, ФЗ "Об об. принц. орг-ции МС в РФ", др. ФЗ, законов суб-тов РФ и иных нормативных правовых актов. II принцип - добровольность непосредств. осущ-я нас-ем МС и участия нас-я в осуще-нии МС. Это означает, что никто, в т. ч. органы гос. власти и органы МС, не может принуждать граждан к участию в этом.
Институты непосредств. демократии позволяют гр-нам участвовать в определении задач и направлений деят-ти органов МС. С пом. институтов непосредств. демократии усиливается и контроль граждан за деят-тью этих органов.
Однако даже самое детальное правовое регулирование институтов непосредств. демократии само по себе не явл. гарантией активного использ-я таких институтов гр-ми. В ФЗ "Об об. прин. орг-ции МО в РФ" закреплено, что гос. органы и их должностн. лица, органы и должностн. лица МС обязаны содействовать нас-ю в непосредственном осущ-нии нас-ем МС и участии нас-я в осущ-нии МС. Очень важной явл. деят-сть органов МС по практическим разъяснениям (в т. ч. и через СМИ) вопросов участия граждан в непосредств. осущ-нии местн. власти.
РЭУ_2. Структура управления регионом в условиях федерального государства
Одной из проблем упр-я на регион. уровне явл. отсутствие четкой системы упр-я региональным воспроизводственным процессом, особенно в фазах распределения и обмена. Поэтому гл. задачей в сфере упр-я эк-кой региона на соврем. этапе развития становится объединение имеющихся отдельных эл-тов упр-я в целостную систему. Формирование новой системы упр-я регион. эк-кой должно опираться на понимание того, что, во-первых, регион. экон. система имеет сложную стр-ру (отраслевую, корпоративную, кластерную), во-вторых, для упр-я составными эл-тами данной системы требуется разработка специфич. мех-змов упр-я, в-третьих, эти мех-змы должны быть взаимно непротиворечивы. В набор методов ГУ соц-экон процессами региона должны входить: стимулирование хоз. деят-ти, поддержание необходимых фин-экон. пропорций, проведение фин.-кред. мероприятий, распред-ие соц. расходов. Об-том гос. регулирования также явл. активизация побудительных мотивов и стимулов предпринимат. деят-ти. В рез-те усил-я роли соц., экологич. и полит. факторов в развитии соврем. эк-ки формируется большое разнообразие институтов, принимающих участие в упр-нии соц.-экон. процессами в регионе. Регион. упр-е предст. собой сложную систему форм и методов воздействия на внеш. среду функцион-я бизнеса, определяющую правила поведения суб-тов и устанавливающую параметры, в рамках кот. обеспеч-ся согласование интересов частного бизнеса и региональ. сообщ-ва в целом.
Общая эфф-сть системы упр-я регионом будет зависеть от того, насколько адекватно ее эл-ты отражают ф-ции и полномочия упр-я, насколько они непротиворечивы и соответствуют целям соц-экон. развития региона. Ф-ции и полномочия регион. звена упр-я сост. в создании: во-первых, достойных чел-ка условий жизни с учетом кач-ва среды проживания и удовлетворения потребностей в мат. благах и соц. услугах; во-вторых, благоприятной среды для деят-ти экон. суб-тов всех форм собст-ти.
РЭУ_1. Основные направления региональной политики в Российской Федерации
Регион. пол-ка в РФ – законодат-но оформленная система правовых, фин-экон, институциональных и организац. мер, определяющих деят-сть фед. органов гос. власти, их территор. органов, органов гос. власти суб-тов РФ, органов МС, направл. на достижение целей и реш-е задач политич., соц-го, культ-го и экон развития регионов.
При этом под регионом понимается часть тер-рии РФ, обладающая общностью природных, соц-экон, нац-культурн. и иных условий. Регион может совпадать с границами тер-рии суб-та РФ, явл. его частью, либо объединять тер-рии или части неск. суб-тов РФ. Региональн. пол-ка – это гос. меры по перераспредел-ю ресурсов между регионами страны ради заданных целей.
Осн. цель регион. пол-ки в РФ – способствовать росту благосостояния граждан России и сокращению различий между частями страны по уровню этого благосостояния, обеспечивать сбалансированное соц-экон. развитие регионов и городов страны, укреплять территор-ную целостность гос-ва. Приоритетным явл. не решение отдельных, пусть и очень важных экон. задач, а создание достойных условий для жизни и труда всех граждан РФ, независимо от места их прожив-я в стране.
Задачами региональной политики в РФ явл:1) обеспеч-е равных возм-тей для жит. всех частей страны в реализации своих соц. и экон. прав вне завис-ти от места прожив-я; 2) поддержка тер-рий с особыми условиями хоз-вания, включая тер-рии, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитич. интересов; 3) выравнивание территор. диспропорций в уровне и кач-ве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов; 4) стимулирование улучшения инвестиц. климата и инвестиц. активности на регион. уровне; 5) диверсификация стр-ры эк-ки и занятости регионов и городов; 6) преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в соц-экон развитии тер-рий; 7) максимально возможное использ-е преимуществ территор. разделения труда и совершенств-я хоз. спец-ции регионов на базе их конкурентных преимуществ; 8) совершенствование систем ГУ и МС для осущ-я целей регион. политики; 9) обесп-е свободного перемещения по тер-рии страны людей, товаров, финансов и инф-ции; 10) стимул-ние межрегионального и межмуниц. сотруд-ва, а также создание мех-зма разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами; 11) укрепление общегражд. идентичности, гармонизация межнац. отношений и содействие этнокультурному развитию народов РФ, в т.ч. охрана прав коренных малочис. народов.
Региональная политика в РФ должна строиться и осущ-ся исходя из след. осн. принципов:
1)одновременная и сбалансированная реализация соц. ориентированной и экон регион. пол-ки 2)нацеленность на соц.-экон. развитие, кот. позволит со временем сократить размеры гос. поддержки отдельных суб-тов РФ и МО 3)стимулирующий характер регион. пол-ки, преобладание косвенных мех-змов возд-я; 4)согласование фед. интересов с интересами конкретных тер-рий при одновременном соблюдении принципов верх-ва общенац. интересов над частными региональными; 5)особое внимание к тем задачам, кот. можно решить лишь на фед. уровне или при кооперации неск. суб-тов РФ; 6)право фед-ии осущ-ть меры регион. пол-ки как в рамках границ отдельных суб-тов РФ или их объединений, так и создавая зоны возд-я, пересекающие границы суб-тов РФ; 7)сопряжённость с др. направ-ми гос. политики, программами и мерами, принимаемыми Прав-вом РФ; 8)учет особ-тей конкретных тер-рий, оказавшихся в сфере воздействия отдель. мех-змов реализации регион. пол-ки.
РЭУ_3. Государственная региональная политика: основные цели, объекты и методы
Гос. регион. пол-ка - политика гос-ва, направл. на орг-цию нац. простр-ва в соответ. с избранной стратегией развития страны.
Гос. пол-ка – осн. принципы, нормы и деят-сть по осущ-ю гос. власти. Различают внутр. и внеш. политики. Осн. цели регион. пол-ки РФ - по законод-ву РФ: 1) обеспечение экон., соц., правовых и организац. основ фед-зма в РФ, создание единого экон. простр-ва; 2) обеспеч-е единых миним. соц. стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных К-цией РФ; 3) выравнивание условий соц-экон разв-я регионов; 4) предотвращение загрязнения окруж. среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологич. защита регионов; 5) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегич. знач-е; 6)максим. использ-е прир.-климатич. особ-тей регионов; 7)становление и обеспечение гарантий МС.
РЭУ_4. Формирование регионального бюджета. Региональная казна. Межбюджетные трансферты
Б-т суб-та РФ, т. е. регион. б-т – форма образ-я и расходования ден. ср-тв в расчете на фин. год, предназначенных для исполн-я расходных обязат-тв соответствующего суб-та РФ. Использование органами гос. власти суб-тов РФ иных форм образ-я и расход-я ден. средств для исполн-я расходных обязат-тв суб-тов РФ не допускается.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав суб-та РФ, образуют консолидированный б-т суб-та РФ.
Регион. б-ты – центр. звено территор. б-тов, кот. служат для фин. обеспеч-я задач, лежащих на гос. органах упр-я суб-та РФ. Целью региональ. органов власти явл. обесп-е развития регионов, а также производств. и непроизводств. сфер на подведомственных тер-риях. В посл. время набл-тся регионализация экон. и соц. процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.
В соответ. с БК РФ, доходы: рег. б-тов формируются за счет собств. и регулирующих доходов. Собств. д-ды вкл-ют след. регион. налоги и сборы: 1) налог на имущ-во предприятий; 2) налог на недвижимость;3) дорожный налог; 4) транспортный налог; 5) регион. лицензионные сборы. К собств. д-дам относятся д-ды от использ-я имущ-ва, находящегося в собств-ти суб-тов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюдж-ми учрежд-ями, находящимися в ведении органов гос. власти суб-тов РФ.
Регулирующие д-ды – это отчисления от фед. налогов и сборов, распределенных к зачислению в б-ты суб-тов РФ по нормативам, определенным фз о фед. б-те на очередной фин. год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет ср-тв фед. б-та.
Осн. направ-я использ-я ср-тв регион. б-тов: 1) обесп-е функционир-я органов законодат. и исполнит. власти суб-тов РФ; 2) обслуживание и погашение гос.долга суб-тов РФ; 3) проведение выборов и реф-думов в суб-тах РФ; 4) обесп-е реализации регион. целевых программ; 5) формиров-е гос. собст-сти суб-тов РФ; 6) осущест-е междунар. и внешнеэкон. связей суб-тов РФ; 7) содержание и развитие предприятий, учреждений и орг-ций, находящихся в ведении органов гос. власти суб-тов РФ; 8) обеспечение деят-ти СМИ суб-тов РФ; 9) оказание фин. помощи мест. б-там; 10) обеспеч-е осуществ-я отдельных гос. полн-чий, передаваемых на мун. уровень; 11) компенсация доп. расходов, возникших в рез-те решений, принятых органами гос. власти суб-тов РФ, приводящих к увелич-ю б-тных расходов или уменьш. б-тных д-дов мест. б-тов.
I место в расходах зан. ассигнования на нар. хоз-во (промыш-сть, строит-во, сельс. хоз-во, транспорт, дорож. хоз-во, связь, и др.). II место – расходы на соц-культ. мероприятия (образ-е, культура и иск-во, соц. политика) – свыше 25 %; расходы на упр-е и содержание правоохранит. органов составляют примерно 8 %.
Межб-тные трансферты — ср-во межб-тного регулир-, заключ-еся в передаче ср-тв внутри б-тной системы страны, из 1 бюджета в др.
Будучи важной частью б-тной системы, межб-тные трансферты вып-ют след. ф-ции: а) возмещают б-там, находящимся на ниж. уровнях системы, расходы, связанные с вып-ем задач общенац. Знач-я, если собств. поступлений в бюджет недостаточно для их компенсации; б) устраняют горизонтальные диспропорции между б-тами, в т.ч. позволяют решить нек. соц. проблемы, возникающие во время экон. спадов в регионах; в)стимулируют местн. власти к усилению налогового потенциала.
РЭУ_5. Налоговая система региона
Регион. налоги устанав-ся НК-сом и регион-ми законами. Они обязательны к уплате на тер-риях соотв-щих суб-тов РФ. Такие эл-ты налогообложения, как налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов опред-ся законодат-ми органами гос. власти суб-тов РФ в порядке и пределах, кот. предусмотрены НК, если данные эл-ты им не установлены. Иные эл-ты налогообложения по регион. налогам, а также налогоплательщики определ-ся НК РФ. Кроме того, власти суб-тов РФ могут устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, предусмотренных НК.
К регион. налогам относятся налог на имущ-во орг-ций; налог на игорный бизнес; транспортный налог.
Соц.-экон. развитие регионов и страны в целом невозможно без проведения эффективной регион. фин. политики. Регион. фин. пол-ка явл. частью соц-экон. пол-ки гос-ва по обесп-ю сбалансированного роста фин. ресурсов во всех звеньях регион. фин. системы и выпол-ю соц-экон. программ развития, ставящая своей целью достижение экон. благополучия данной тер-рии
Актуальным явл. повышение кач-ва планирования доходных источников и расходных направлений регион. б-та на среднесроч. и долгосроч. перспективу с целью создания основы для эф-го использ-я фин. ср-тв, повышения инвестиц. привлекат-ти региона и как следствие для достижения целей регион. фин. политики. Стр-ра планируемых д-дов и р-дов б-та должна отражать приоритеты соц.-экон.разв-я региона и страны в целом.
Прогноз строится исходя из фин. состояния и исполнения б-та в текущем году. При прогнозировании д-дов региона осн. явл. налоговые поступления в регион. б-т.
Действующее рос. законод-во позволяет представит. органам суб-тов фед-ции, МС вводить на своей тер-рии регион., мест. налоги и сборы, предусмотренные НК РФ. Они имеют право устанавливать размеры %-ных ставок по ним, а также в пределах, установленных НК РФ, предоставлять налоговые льготы, вносить изм-я и доп-я в регион. законодат-во, предоставлять отсрочки и рассрочки по уплате налогов в б-т региона, предоставлять налоговые льготы. Т. о., осущ-ляя налог. пол-ку в пределах своих полномочий, регион. власти могут оказывать поддержку тем напр-ям и видам хоз. деят-ти, осущест-е кот. позволяет решать проблемы соц.-экон. и фин.развития суб-та фед-ции.
Проведение продуманной налог. пол-ки явл. одним из необх-мых условий достижения экон. роста, так как непосредс. влияет на экон. активность хоз-щих суб-тов. Стимулирование экон. активности должно привести, с одной стороны, к росту налоговых д-дов б-та, с др. – к увелич-ю объема негос. инвестиций, что позволит решить ряд соц.-экон. задач, стоящих перед регионом.
В этой связи налог. пол-ка, проводимая регион-ми органами власти, МС-ем, явл. одним из инструментов достижения устойчивого экон. роста.
РЭУ_6. Основные критерии и показатели социально-экономического развития региона
В кач-ве целей соц-экон. развития региона исполь-ся такие, как увелич-е д-дов, улучш-е образ-я, питания и здравоохр-я, сниж-е уровня нищеты, оздоровл-е окр. среды, равенство возм-тей, расшир-е личной свободы, обогащение культ. жизни. Нек. из этих целей идентичны, но в определ. условиях они могут иметь существ. различия. Так, огранич. ср-ва можно направить либо на разв-е здравоохр-я, либо на охрану окруж. среды. Возникает конфликт между целями разв-я. В то же время понятно, что чем более чистой будет окр. среда, тем здоровее будет нас-е и тем в большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого хар-ра.
Соответственно целям разв-я регионов строится система критериев и показателей, кот. измеряют эти критерии. Несмотря на нек. разл-я между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях разв-я, междунар. орг-ции оценивают степень развития стран и регионов по нек. универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей явл. индекс разв-я чел-ка, разработанный в рамках Программы развития ООН. Дан. показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются 3 показателя экон. разв-я: 1)ожидаемая продолжит-ть жизни при рождении; 2) интеллект. потенциал; 3) величина душевого д-да с учетом покупательной спос-ти валюты и снижения предельной полез-ти д-да.
В межрегион. сравнении, точно так же, как и в междунар. анализе, можно использовать индекс разв-я чел-ка и др. аналогичные показатели.
Наряду с интегральн. показ-ями можно использовать и отдельные частн. показатели развития региона. Среди них: нац. доход на душу нас-я; уровень потребления отдельных мат. благ; степень дифференциации д-дов; продолжит-сть жизни; уровень физ. здоровья; уровень образ-я; степень счастья нас-я.
Выделяют долгосроч. и краткосроч. цели и соответствующие им критерии экон. разв-я страны. Среди долгоср. целей — становление и развитие постиндустриального общ-ва, создание раб. мест высш. квалификации для буд. поколений, повыш-е уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоох-я, образ-я и кул-ры. В кач-ве краткосроч. целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового нац. продукта в след. году, квартале, месяце и пр. Долгоср. и краткоср. цели по своему содерж-ю достаточно сильно различаются, меры по их достиж-ю также неодинаковы.
На уровне региона можно рассм-ть след. критерии и соответствующие им показатели соц.-экон. развития: ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу нас-я) и темпы роста этих показателей; ср. уровень д-дов нас-я и степень их дифференциации; продолж-сть жизни, уровень физ. и псих. здоровья людей; уровень образ-я; уровень потребления мат. благ и услуг, обеспеченность домашних хоз-тв товарами длит. польз-я; уровень здравоох-я; состояние окр. среды; рав-во возм-тей людей, развитие малого бизнеса; обогащение культ. жизни людей; уровень произ-ва.
РЭУ_7. Формирование и развитие рыночной инфраструктуры территории
Инфрастр-ра рын. эк-ки - это совок-сть связ. между собой специализир. институтов, действующих в пределах особых рынков и вып-щих определ. ф-ции по обеспеч-ю нормального режима их функционир-я. Рынок формирует свою инфрастр-ру. Различают узкую и широкую трактовку понятия инфрастр-ры. В I случае рын. инфрастр-ра трактуется как система орг-ций, учреждений и служб, обслуживающих функцион-е структур. подразделений рынка. В шир. смысле слова рын. инфрастр-ру рассм-ют как совок-ть мат-техн. и орг-экон. условий, обеспеч-щих норм. функц-ние сферы товарного обращ-я и актов купли-продажи. Рын. инфрастр-ра – это совок-сть институтов рынка, кот. обслуживают и обесп-ют движение товаров и услуг, капиталов и раб. силы. К ней относятся товарные и фондовые биржи, торговые дома, биржи труда; информ-коммерч. центры; оптово-посреднические фирмы; снабженческо-сбытовые орга-ции; страховые компании; аудиторские фирмы; аукционы, ярмарки; центры маркетинга, подготовки мен-ров, брокеров, дилеров; кредит. система; гос. фин-сы; система законод-ва.
Товарная биржа – учреждение, в кот. осущ-ся оптовые сделки по купле-продаже по образцам и стандартам на основе биржевой экспертизы. Т.е. продаются и покупаются, как правило, не сами товары как таковые, а контракты на их поставку. Достоинство товарных бирж в том, что здесь, во-первых, покупатель свободно выбирает продавца, равно как и наоборот, во-вторых, цены формируются под влиянием спроса и предложения, в-третьих, торги проводятся по единым биржевым правилам, а типовая форма контрактов предельно упрощает ведение торгов.
Фондовая биржа – это орг-ция торгующих предприятий и лиц, создаваемая для осущ-ния свободной купли-продажи цен. бумаг по рын. ценам. Купля-продажа цен. бумаг на фондовой бирже осущ-ся на основе их биржевого курса, который колеблется в зависимости от соотношения между спросом и предложением
Биржа труда – орг-ция, спец-щаяся на вып-нии посреднических операций между предпринимателями и раб-ми с целью купли-продажи рабочей силы. Она позволяет упорядочить наем предприятиями раб. силы и сократить гражданам время поиска места работы. Аукционы – публичная продажа на основе торгов в заранее оговоренном месте и в заранее установленное время товаров или их образцов. Ярмарка – региональные торги, организуемые в опред. месте, либо сезонно, либо в какое-то определенное время.
Кредитная система – совок-ть банков и других кредитно-фин. институтов, осущ-щих мобилизацию свободных ден. ресурсов и предоставление их в ссуду, а также спец. предназначенный для этих целей инструментарий. Ядро кредитной инфрастр-ры составляет банковская система. Банки – фин. орг-ции, осущ-щие выпуск, хранение, предоставление, распределение, обмен и контроль ден. ср-тв и обращение денег и цен. бумаг.
Гос. фин-сы сост. из центр. и местн. б-тов. Через гос. бюджет происходит перераспред-е д-дов, финансир-е соц. программ.
УП_4. Мотивация поведения и результатов труда персонала
Поведение чел-ка всегда мотивировано. Мотивировать сотр-ков – значит затронуть их важные интересы, потреб-ти в чем-либо. М-ция - это процесс побуждения чел-ка к деят-ти для достижения целей. Влияние мот-и на поведение чел-ка зависит от множества факторов, оно очень индивидуально и может меняться под воздействием мотивов и обратной связи с деят-тью чел-ка.
Факторы, кот. побуждают действия и усиливают их - мотивы, потребности и стимулы.
Мотивы (фр. motif, от лат. moveo двигаю) побудит. причины поведения и действий чел-ка, возникающие под влиянием его потреб-тей и интересов и предст-щие собой образ желаемого чел-ком блага, кот. удовлетворяет потреб-ти при условии, если будут выполнены определ. труд. действия.
Стр-ра мотивов труд. действия формир-ся из 3 осн. компонентов: 1)сознание чел-ком своих потреб-тей, удовлетв-е кот. возможно посредством труда; 2)представление о тех благах, которые чел-к может получить в кач-ве вознагражд-я за труд; 3) мысл. построение того процесса, посредством кот. осущ-ся связь между потреб-ми и теми конечными благами, кот. их удовлетворяют.
Мотив вызывает определ. действия чел-ка, активизирует его внутр. и внешн. движущие силы. Мотив определяет, что и как надо делать для удовлетв-я потреб-тей чел-ка.
Процесс м-ции можно разбить на 4 осн. этапа: 1)возникн-е потреб-ти (голод, жажда, влечение к др. чел-ку, желание получить образ-е и т.п.); 2)разработка стратегии и поиск путей удовлетв-я потреб-тей (купить пищу или пообедать в кафе, познакомиться с тем, кто вызвал интерес и симпатию, или загасить эмоции, поступить в вуз или заняться самообраз-ем и т.п.); 3)опред-е тактики деят-ти и поэтапное осущ-е действий (найти ср-ва, определить пути действия, проанализировать альтернативы, выбрать реш-я и т.п.); 4)удовлетв-е потреб-ти и получение мат. или духовного вознагражд-я.
М-цию можно определить как совок-ть внутр. и внешн. движущих сил, побуждающих чел-ка к деят-ти, обуславливающих ее рамки и формы и придающих ей четкую ориентацию на достижение фиксированных целей. Стр-ру мот-ции составляют потреб-ти, притязания, стимулы, мотивы, установки, оценки.
К числу осн. эл-тов системы м-ции труда относятся: система оплаты, система оценки труда раб-ков, соц. программы, обеспечивающие соц. льготы и защиту раб-ков. Эти эл-ты присутствуют практически во всех системах м-ции труда. К числу др. эл-тов относятся: стабилизация кадров, проф.-квалификац. продвижение и развитие карьеры, повыш-е содержательности труда, улучшение условий труда, система формирования культуры и имиджа предприятия, оценка эфф-ти систем оплаты и самих систем м-ции, программы по повыш-ю информир-ти раб-ков.
УОО_1. Сущность связей с общественностью и их организация в системе гос. управления
Связи с обществ-тью (ПР)- это взаимоотн-я между орг-цией и обществ-тью. Пиар это работа за кот. платят деньги. Поэтому более подробно ПР – это работа с клиентами в целях создания коммуникатив. стратегий и сообщений для передачи их целевой аудитории, чтобы убедить ее сделать нечто благоприятное для клиентов. ПР также рассм-ся как вариант стратегических коммуникаций.
Впервые PR в 1807 году употребил как термин Джеферсон в обращении к Конгрессу. Спустя 100 лет ПР нач-ют обретать более соврем. и широкие очерт-я. В 1903 году Айвили прочитаны первые лекции по ПР. ПР - упр. деят-ть, направл. на установл-е и поддерж-е взаимовыг. отн-ний между гос. или частн. стр-рами и обществ-тью, от кот. во многом зависит успех функционир-я этих структур.
Обществ. отнош-я условно можно разделить на 2 большие группы: отнош-я мат. и отнош-я духовные. Мат. отношения возн-ют и складываются непосред. в ходе практич. деят-ти чел-ка, а закрепл-ся в вещественных формах мат. культуры (создание, распределение, потребление мат. ценностей). Духовные отнош-я связаны с идеальными ценностями: моральн., художествен., философс., религиозн.
Наиболее часто общест. отнош-я разд-ся по сферам обществ. жизни. В любом общ-ве - независимо от языка, господствующей религии, истории, ориентации хоз-ва – сущ-ют 4 типа деят-ти, кот. должны воспроизводиться в целях его сохр-я и продолжения: экон. отнош-я; соц. отношения; политические отношения;• духовно - интеллектуальные отнош-я.
Общест. отнош-я испытывают на себе влияние регулирующей деят-ти чел-ка и общ-ва в целом. В то же время от хар-ра отношений, установ-хся в дан. общ-ве, зависят положение и благосостояние каждого чел-ка, а также направленность и темпы обществ. развития. Экон., соц., политич. и духовные отнош-я людей в каждом истор-ки определенном общ-ве сущ-ют объективно, в значит. степени независимо от желания отдельного чел-ка.
Ф-ции в СО можно разделить на внеш. и внутр.. К внеш. отн: установ-е и поддерж-е отн-ний со СМИ; установ-е и поддерж-е отношений с партнерами, инвесторами; работа с институтами власти; деят-ть в кризисных ситуациях, разработка антикризисных программ; СО в междунар. сфере. К внутр. ф-ям относятся: внутрикорп-ные СО; созд-е и продвиж-е корпорат. СМИ; разработка фирм. стиля.
Установление эфф-ных связей с общест-тью («public relations» - PR) – неотъемлемая часть соврем. стиля упр-я в гос. орг-циях и мест. органах власти в странах Запада. В гос. орг-ях работа PR-спец-тов имеет свою специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким группам, выступающим в роли потребителей опред. продукции или услуг, то в гос. орг-ях поле их проф. деят-ти резко расширяется – в идеале необходимо охватить вниманием все группы общ-ва. Столь широкая соц. база требует очень высокой квал-ции и предполагает особую постановку проф. целей.
Вывод, что в основе успешной деят-ти PR-спец-тов в госстр-ре лежит умение наладить эффективные коммуникац. контакты с различными группами нас-я. Особо можно отметить необх-ть на настоящем этапе формирование имиджа госслужбы и рук-лей органов гос. власти от Пр-та РФ, региональных лидеров и конкретного чиновника. Задача многоаспектная. Ведь образ госслужбы ассоциируется с конкретным лицом, чиновником.
УОО_2. Организация связей с общественностью в системе муниципального управления
PR в системе мун. упр-я – это деят-сть, характеризующаяся системным взаимодействием органов мест. власти, частного сектора, институтов граждан. общ-ва, многообразных соц., проф. групп и слоёв, обществ. объед-ний по поводу реализации обществ. интересов, произ-ва, распред-я и использ-я обществ. ресурсов и благ с учетом волеизъяв-я народа или нас-я опред. тер-рий.
СО — деят-ть в сфере упр-я, обесп-щая эфф-ную коммун-цию суб-та с общест-тью на основе принципов правдивости, двухстороннего обмена инф-ции, достиж-я баланса интересов и взаимной выгоды. МС - форма осущес-я народом своей власти, обесп-щая самостоят. и под свою ответст-ть реш-е нас-ем непосред. и (или) через органы МС вопросов мест. знач-я исходя из интересов нас-я с учетом историч и иных местн. традиций. Такое виденье МС наклад-ся и на понимание природы СО на дан. уровне власти.
Во-первых, СО выполняют полит. ф-ции: обес-ние демократ. процесса (в избират. период PR становятся важным легальным инстр-том представ-я кандидатов), формир-е полит. элиты, выражение обществ. мнения, разрешения полит. конфликтов. Во-вторых, СО осущ-ся в рамках структур. подразд-я органов МС, а значит, явл. частью мун. упр-я и означают следование нормам мун. службы. В-третьих, учитывая соц. характер деят-ти органов МС, СО призваны осущест-ся с учетом соц. ответ-ти, что также раскрывает морально-нравственную компоненту СО в органах МС.
Систематизация определений СО разл. авторов привела к формированию следующих групп определений PR: 1)группа определений PR, в кот. СО понимаются как часть упр-я; 2) группа определений PR, в которых преобладает понимание СО как системы коммуникации.
СО субъекта политики – это часть его управл-кой деят-ти, коммуникативный инструмент, направл. на взаимодействие с др. участ-ми политич. процесса, воспроизв-во и передачу им инф-ции.
СО органов МС задействованы в обеспеч-и публичности мест. власти; явл. инструментом политич. борьбы в избират. период; призваны содействовать легитимации мест. власти через каналы коммуникации; позволяют с пом. каналов коммуникации привлечь граждан к участию в подготовке, принятии политич. и управлких решений, стимулировать полит. участие граждан. СО явл. частью полит. процесса, мех-змом внесения изменений в полит. систему, имеют возможность воздействовать на все полит. суб-ты, оказывать влияние на полит. сознание и полит. поведение.
Осн. предназначением связей с обществ-тью органов МС явл. обесп-е диалогового взаимодействия между гражданами и органами местн. власти.
Современное развитие СО в органах МС РФ обусловлено внеш. и внутр. факторами. Внеш. факторы могут быть представлены 4группами: транзитный период рос. полит. системы, реформа МС в РФ, территориальная обусловленность реализации мест. власти, институционализация СО.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |