Виды адм. принуждения: 1.Адм.предупреждение 2.Меры адм. пресечения 3.Меры адм. ответственности.
III. Правовые акты упр-я Это основная правовая форма реализации задач органов гос. власти. Правовой акт упр-я – это офиц-ное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юр. последствия.
Виды правовых актов упр-я: 1. По юр. свойствам 1)Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные обществ. отнош-я, рассчитанные на длит. срок дейс-я. 2)Индивидуальные. Акты применения норм права. 2. По сроку действия • Бессрочные • Срочные 3. По терр-рии: 1) акты, действ-щие в пред.РФ. 2) акты, действ-щие в пределах суб-та РФ. 3) акты, действ-щие в пределах адм – терр-ной ед-цы. 4. По хар-ру компетенции 1)общего 2) отраслевого 3) межотраслевого 5. По органам, издающие акты: 1)указа през-та, распоряж-я през-та. 2) постанов-я распоряж-я правит-ва. 3) приказы, распоряж-я, указания, инструкции министров. 4) постановл-я гос. комитетов 5) приказы, распоряж-я рук-лей гос. комитетов, фед. служб, агентств, надзоров.
СГМУ_2. Институт президентства в Российской Федерации
П-т РФ явл. главой гос-ва и избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более 2 сроков подряд.
Любой рос. гр-нин, достигший 35-летнего возраста, может баллотироваться на пост пр-та. Выборы считаются действительными, если в них приняли участие не менее половины зарегистрир. избирателей. Кандидат, получивший более половины всех голосов, становится пр-том. Если никто из кандидатов не получает простого больш-ва в 1 туре, то назн-ся 2 тур голос-я, в кот. участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее кол-во голосов по результатам 1 тура.
Пр-нт над-ся широкими полном-ями и определяет гл. напр-я внутр. и внеш. политики гос-ва. Он не принадлежит ни к одной из 3 ветвей власти: его роль закл. в том, чтобы обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей: исполнит., судеб. и законодат. органов гос. власти.
С согласия ГД, он назначает Предс-ля Прав-ва (премьер-министра) и, по предложению пр-министра, назначает и увольняет фед. министров. Пр-нт имеет право вести заседания Прав-ва, принимать реш-е об отставке прав-ва, а также отменять правительст-ные реш-я и постанов-я, противоречащие К-ции, фед. законам или его указам. В предусмотренных К-цией случаях пр-нт вправе приостанавливать действие актов ОИВ суб-тов РФ до решения этого вопроса соответствующим судом. Пр-нт может сам издавать указы и распоряжения, обязат-ные для исполнения на всей тер-рии РФ.
В отнош. законод. ветви власти, пр-нт вправе назначать выборы ГД и распускать Думу в случаях и порядке, предусмотренных К-цией РФ. Напр., когда пр-нт назначает нов. пр.-министра, ГД должна одобрить его канд-ру. Если канд-ры пр-ра отклон-ся Думой 3 р., пр-нт может назначить пр.-министра своей властью, распустить нижнюю палату парл-та и назнач. нов. выборы ГД. Пр-нт также вправе наложить вето на принятый Парл-том закон. В таком случае закон должен быть пересмотрен палатами Фед. Собр. Пр-нт может вносить законопр-ты в ГД и делать предлож-я о конституц. поправках.
В отношении судеб. власти, пр-нт предст-ет Совету Фед-ции кандидатуры для назнач-я на долж-ти судей Конституц. Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражн. Суда, а также кандидатуру Ген. прокурора РФ. Он также назначает судей других фед. судов.
Как глава гос-ва, пр-нт играет ключевую роль в определении внеш. политики страны. Он осущ-яет рук-во внеш. политикой, ведет переговоры и подписывает междунар. договоры РФ. Согласно К-ции, пр-нт явл. Верх. Главнок-щим ВС РФ. Он назначает и освобождает высш. команд-е ВС, утверждает военн. доктрину РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии пр-нт вводит на тер-рии страны военное положение с незамедлительн. сообщ-ем об этом Сов. Фед-ции и ГД. Он вправе принять на себя команд-е ВС во время воен. или чрезвыч. ситуации.
Как глава гос-ва, през-нт обладает неприкоснов-тью и может быть подвергнут только 1 форме судебн. преследования: процедуре отрешения от власти (импичменту). Он может быть отрешен от долж-ти Советом Фед-ции только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключ-ем Верховн. Суда о наличии в дейст-ях П-та признаков преступления и заключ-ем Конституц. Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
К-ция предусматривает и др. основания для досрочного прекращения пр-том исполнения полномочий, такие как добровольная отставка или неспособность осуществлять принадлежащие ему полномочия по состоянию здоровья. При этом выборы нового през-та должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
СГМУ_3. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении
Законод. власть предполагает право, возм-ть и спос-сть принимать от имени народа или непосредс. народом — корпусом избир-лей на рефер-ме законы – норматив. акты гос. знач-я, имеющие наиболее общий хар-р и высш. юр. силу. Такие правила опр-ют основы общественно значимого повед-я и деят-ти физ. и юр. лиц, органов гос-ва, гос. орг-ций, обществ. и иных объед-ний.
Законодат. власть рассматр-ся как выражение воли народа, его интересов, народного сув-та.
Поэтому законы имеют особую юр. силу и приоритет по сравнению с гос. актами исполнит., судеб. ветвей власти. Акты прав-тв, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деят-сть на нормах закона, применяют его. Лишь органы констит-го контроля могут лишить закон действия если признают, что закон противоречит конст-ции.
ОЗВ - осущ-ют упр-е гос-вом прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формиров-я других органов гос-ва и осуществл-я контроля за их деят-тью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегос. законодат. органы, органы суб-тов фед-ции и законодат. органы автономных образ-ний, имеющих политич. характер. Органом законодат. власти явл. прежде всего парл-нт. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегос. представительного органа. Как правило, парл-нт — единств. законодат. орган гос-ва, и орган коллегиальный. Свои реш-я он принимает на заседаниях. Так действует парл-нт и в Рф.
Парл-нт РФ осущ-ет различные ф-ции. 1) Фед. Собр-е вып-ет ф-цию предст-ва всего народа, это орган народного предст-ва. Депутаты ГД и члены Совета Фед-ции предст-ют различные соц., нац., проф. и другие слои нас-я и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени. 2) Фед. Собр-е выполняет законодат. ф-цию. Только он принимает законы: фед. конституц. законы, фед. законы, законы о ратификации междунар. дог-ров и законы о поправках к К-ции РФ. 3) Фед Собр-е путем принятия законов и др. способами осущ-ет решающее участие в верховном рук-ве делами гос-ва. Правда, ч. 3 ст. 80 К-ции РФ гласит, что През-нт РФ?опред-ет осн. напр-я внутр. и внешн. политики гос-ва?, но она же устанавливает, что он делает это в соответс. с К-цией и законами. 4) Фед. Собр-е формирует или участвует в формир-нии, роспуске, освобождении или отрешении от долж-ти др. высш. и центр. органов, должн. лиц и суб-тов РФ. ГД дает (не дает) согласие През-ту РФ на назначение Пред-ля Прав-ва РФ, Совет Фед-ции назначает членов Верх. Суда РФ, ГД может принять решение об отставке Прав-ва РФ, Фед. Собр-е может отрешить През-та РФ от долж-ти, распустить путем принятия закона законодат. собрание суб-та РФ, если оно нарушает К-цию РФ и фед. законы и т.д. 5) Парл-нт осущ-ет в разл. формах парламентский контроль в отн-нии ОИВ, контроль за исполнением гос. б-та и т.д.
СГМУ_4. Система исполнительной власти в Российской Федерации
ИВ — один из видов самостоят. и независ. публич. власти в гос-ве, представляющий собой совок-сть полн-чий по упр-ю гос. делами, такими как подзаконодательное регулиров-е, внешнеполитич. представ-во, осуществление адм. упр-я. Т. о., ИВ предст. собой систему гос. органов, осущ-щих эти полн-чия. Осн. назнач-е исполнит. власти в России — орг-ция практического исполн-я К-ции РФ и законов РФ в процессе управленч. деят-ти, направл. на удовлетвор-е обществ. интересов, запросов и нужд нас-я. Она осущ-ся путем реализации гос-но-властных полн-чий методами и средствами публичного, преимущественно адм. права.
Признаки ИВ: явл. ограниченной и относительно самостоятельной ветвью гос. власти; явл. проводником гос. политики в жизнь; подзаконна по своему хар-ру и задачам; объективирована в виде хорошо организованной системы ОИВ; её деят-ть явл. исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени хар-р; явл. исключительным обладателем мат. ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
Ф-ции исполнит. власти: подзаконодательное регулирование; осуществление управленч. деят-ти, направленной на исполнение законов и реализацию гос. политики в различных сферах жизни общества; адм. правоприменение; осуществление политики гос-ва по лицензированию, регистрации и сертификации; адм. контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безоп-ти граждан и общ-ва; информационное обеспечение органов гос. власти
СГМУ_5. Структура федеральных органов государственной власти в РФ
Стр-ра фед. органов исполн. власти разделена на 2 части, одна из кот. нах. в ведении пр-та РФ, а другая в ведении прав-ва.
I. Фед. органы исполн. власти, рук-во деят-тью кот. осуществляет Пр-нт РФ, фед. службы и фед. агентства, подведомственные этим фед. органам исполн. власти:
МВД РФ, Фед. миграц. Служба, Мин-тво РФ по делам гражд. обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МИД РФ, Мин обороны РФ, Фед. служба по военно-техн-му сотруд-тву, Фед. служба по оборонному заказу, Фед. служба по тех. и экспортному контролю, Фед. аг-тво спец. строит-тва, Мин. юстиции РФ, Фед. служба испол-я наказаний, Фед. регистрационная служба, Фед. служба судебных приставов, Фед. аг-во кадастра об-тов недв-сти, Гос. фельдъегерская служба РФ, Служба внеш. разведки РФ, Фед. служба безоп-сти РФ, Фед служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Фед. служба охраны РФ. Гл. упр-е спец. программ Пр-нта РФ, Упр-е делами Пр-нта РФ.
II. Фед. органы исполн. власти, рук-тво деят-тью кот. осущ-ет Прав-во РФ, фед. службы и фед. аг-ва, подведомственные этим фед. органам исполн. власти:
Мин здравоохр-я и соц. развития РФ, Фед. служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чел-ка, Фед. служба по надзору в сфере здравоохр-я и соц. развития, Фед. служба по труду и занятости, Фед. аг-во по здравоохр-ю и соц. Развитию, Фед. медико-биологич. аг-во, Фед, аг-во по высокотехнологичной мед. помощи, Мин. информац. технологий и связи РФ, Фед. аг-во по информ. техн-ям, Фед. аг-во связи, Мин. культуры и массовых коммуникаций РФ, Фед. архивное аг-во, Фед. аг-во по культуре и кинематографии, Фед. аг-во по печати и массовым коммуникациям, Мин. Обр. и науки РФ, Фед. служба по интеллект. собств-ти, патентам и товарным знакам, Фед. служба по надзору в сфере образ-я и науки, Фед. аг-во по науке и инновациям, Фед. аг-во по образ-ю, Мин. Прир. ресурсов РФ, Фед аг-тво водн. Ресурсов, Фед. аг-во лесн. хоз-ва, Фед. аг-во по недропользованию, Фед. служба по надзору в сфере природопольз-я, Мин. Пром. и энергетики РФ, Фед. аг-во по промыш-сти, Фед. аг-во по техн. регулир-ю и метрологии, Фед. аг-во по энерг-ке, Мин. регион. развития РФ, Фед. аг-во по строит-ву и жилищно-коммун. хоз-ву, Мин. сель. хоз-тва РФ, Фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Мин. транс. РФ, Фед. служба по надзору в сфере транс-рта, Фед. аг-во воздушного тран-рта, Фед. аг-во геодезии и картографии, Фед. дорожное аг-во, Фед. аг-во жз транс-та, Фед. аг-во морск. и речн. тран-рта, Мин фин. РФ, Фед. налоговая служба, Фед. служба страхового надзора, Фед. служба финансово-бюджетного надзора, Фед. казнач-во, Мин эконом. развития и торговли РФ, Фед. аг-во по гос. резервам, Фед аг-во по упр-ю фед. имущ-твом, Фед. аг-во по упр-ю особыми экон. зонами
III. Фед. органы исполн. власти, рук-во деят-тью кот. осуществляет Прав-во РФ:
Гос. ком. РФ по делам молодежи, Гос. ком. РФ по рыболовству, Фед. антимонопольная служба, Фед. аэронавигационная служба, Фед. служба гос. статистики, Фед. служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Фед. таможенная служба, Фед. служба по тарифам, Фед. служба по фин-му мониторингу, Фед. служба по фин. рынкам, Фед. аг-во по атомной энергии, Фед. космическое аг-во, Фед. аг-во по поставкам вооружения, военной, спец. техники и мат. ср-тв, Фед. аг-во по туризму, Фед. аг-во по физ. куль-ре и спорту.
СГМУ_7. Основные теории местного самоуправления
В науке мун. права сформировался целый ряд теорий МС, в кот. по-разному рассм-ся его сущность. Наиболее верной предст-ся классиф-ция Л. Велихова, кот. выделяет след. теории МС: свободной общины, общественную (хоз.) и гос-ную. Теория своб. об. опиралась на идеи естеств. права. Осн. идеей теории своб. об. было обоснов-е огранич-я вмешат-ва гос-ва в деят-сть общины.
Согласно положениям теории своб. об. самост-сть и независимость общины от гос-ва связана с самой природой общины, кот. исторически предшествовала гос-ву. Согласно этой теории гос-во не создает общину, а лишь признает ее. В теории своб. об. признавалось сущест-ние не только 3 традицион. ветвей власти, но и 4-ой – мун. власти. Теория своб. об. получила свое отраж-е в ряде законод. актов 30 - 40-х гг. XIX в. А Кон-ция Бельгии 1831 г. даже имела спец. статью об общин. упр-нии. Именно в ней наряду с законод., исп. и суд. властями закреплялась и общинная (мун.) власть.
Однако на практике такой подход не имел успеха. Рус. ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и др. считали теорию своб. об. несостоятельной и нежизнеспособной.
След. теорией МС стала обществ. (хоз.) теория самоупр-я. Обществ. теория самоупр-я, как и теория своб. об., во многом основывалась на идее противопоставл-я гос. власти и местн. сообществ. Согласно обществ. т-рии самоупр-е - это, в I очередь, заведование местн. хоз. делами. Собств. дела общины - это дела общинного хоз-ва, и, следов., самоупр-е есть упр-е делами местн. хоз-ва.
Теория обществ. самоупр-я получила широкое развитие в рос. дореволюц. юр. науке. Согласно теории обществ. самоупр-я дела хоз. хар-ра должны выпол-ся общиной без вмешат-ва гос-ва. В разделении гос. дел и дел местн. значения виделось основание для самостоят-ти МС. Однако такие взгляды на МС сущ-ли достаточно недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела гос. упр-я и дела мест. значения, чтобы выделить из них в чистом виде только мест. хоз. дела.
3-ей теорией МС стала гос. теория самоупр-я, кот. сменила обществ. теорию. Основы дан. теории МС были разработаны нем. учеными Л. Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в. Сущность дан. т-рии сост. в том, что органы МС явл., по существу, органами ГУ, что их компетенция явл. не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регул-ся гос-вом.
В России положения гос. теории были значительно развиты дореволюц. юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников гос. теории того времени МС предст. собой децентрализованное ГУ. А.Г. Михайловский рассм-вал самоупр-е как часть общего ГУ, как особую орг-цию гос. власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью ГУ считал МС и В.П. Безобразов.
Гос. концепция МС базировалась на том положении, что учрежд-я самоуп-я обязательно должны действовать и в обществ., и в гос. интересах. Согласно этой концепции МС имеет своим источником гос. власть. Орг-ция самоупр-я на местах строится на основ. закона. Выбор предметов деят-ти не зависит от самоуправл-ких органов, а опред-ся гос-вом, формулируя вывод о соотношении гос-ва и МС.
СГМУ_6. Структура органов государственной власти в субъектах РФ.
ИВ в суб-тах РФ занимает ведущее место в системе органов гос. власти, она наделяется широкими полном-ями и регламент-ся более подробно, чем фед. исполнит. власть в К-ции РФ. Формиров-е системы ОИВ респ-ки, края, области и др. суб-тов РФ происходит в соответ. с конституц-ми полож-ями, фед. законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус респ-ки, края, области как суб-тов РФ, правовой статус и орг-цию взаимодействия органов власти. Такими актами явл. конс-ции, уставы краев и областей, схема упр-я, законы, а также положения об отдельных органах исполнит. власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполн. власти суб-та РФ.
В соответс. с конституц-ным принципом разделения гос. власти на законодат., исполнит. и судеб. законодат. орган и высш. исполнит. орган гос. власти суб-кта РФ осущ-ют свои полномочия самост-но. Они взаимод-ют в целях эфф-го упр-я процессами экон. и соц. развития суб-та РФ и в интересах его нас-я.
Поскольку К-ция РФ рассм. республики как гос-ва, конст-ции республик учреждают пост главы гос-ва, именуемого през-том, главой республики или главой гос-ва. Пост през-та учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балк., Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Сев. Осетии – Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.
Конституц. статус главы гос-ва устанав-ся по-разному. В некот. Респ-ках глава гос-ва подобно През-ту РФ как бы выводится за пределы 3 ветвей власти или рассм-ся как участник осущ-я полн-чий каждой из них. Только нек. респ-ки объявляют главу гос-ва главой исполн. власти, он иногда объявл-ся высш. долж-ным лицом респ-ки. Обычно предусматривается, что он выступает гарантом конс-ции респ-ки, прав и свобод чел-ка, представляет респ-ку в отношениях с РФ и др. Главе гос-ва всегда предоставляется право подписывать и обнародовать законы респ-ки.
Правит-во явл. органом исполнит. власти, подотчетным През-ту Респ-ки, хотя ответственно и перед парл-том.
В Татарстане През-т возгл-ет систему органов гос. упр-я и обесп-ет их взаимод-е с Гос. советом. В Башкортостане През-т явл. высш. должн-тным лицом, он назн-ет пр-министра с согласия Гос. собрания (парл-та) и руководит деят-тью кабинета министров. В Калмыкии През-нт явл. главой исполн. власти, он устанавливает стр-ру органов исполнит. власти, а создание прав-ва или кабинета министров не предусмотрено. В данной группе республик прав-во фактически работает под непосредственным рук-вом главы гос-ва.
Глава гос-ва возглавляет систему исполн. власти и явл. Председ. Прав-ва. В Республике Коми Глава Респ-ки явл. Главой гос-ва и Прав-ва, возглавляет систему гос. упр-я и обеспечивает взаимодействие с респуб-кими и фед. органами гос. власти. В Респ-ке Бурятия През-нт явл. Главой Респ-ки и ее исполн. власти, Председ. Прав-ва. Он назначает членов Прав-ва с согласия Народного хурала, предст-ет ему предложения об образ-нии и упразднении министерств и гос. комитетов. В этой группе республик имеет место прямое слияние ф-ций главы гос-ва и главы прав-ва в одном лице.
Формир-е Прав-ва и орг-ция исполн. власти осуще-ся коллегиальными органами. Кон-цией Респ-ки Дагестан от 26 июля 2003 г. закреплено, что гос. власть в Респ-ке осущ-ют През-т Респ-ки, Народное собр-е, Прав-во Респ-ки, суды; система органов гос. власти в Респ-ке устанавливается в соответствии с основами конституц. строя РФ и общими принципами орг-ции законодат. и исполнит. органов гос. власти суб-тов РФ, установленными фед. законом; През-т Респ-ки явл. высш. долж-ным лицом Респ-ки Дагестан, возглавляет исполнит. власть Респ-ки.
Края, области и др. суб-ты РФ, как и респ-ки, самост-но формируют систему органов исполн. власти на своей терр-рии. Правовой базой для этого выступает устав и законы, принимаемые собств. представит. органами, и правовые акты глав админ-ций.
Ф-ции исполн. власти на тер-рии суб-та РФ осущ-ет система ОИВ, возглавляемая соответ-щей админ-цией. Систему ОИВ образуют 3 осн. группы органов:
1) органы, составляющие аппарат главы админ-ции; 2) упр-я, комитеты, отделы и прочие службы админ-ции, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе адм-ции; 3) территор. органы фед. министерств и ведомств, входящие в систему ОИВ суб-та РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.
В ряде областей (Ленинградс., Курганс.), в краях (Ставропольс.), городе фед. значения Москве термин «админ-ция» заменен на термин «прав-во», что отражает стремление этих суб-тов РФ к уравнению своих гос-правовых форм с республиканскими.
Законодат.органы в суб-тах РФ олицетворяют нар. предст-во и осущ-ют гл. образом законодат. ф-ции. Их положение в системе органов гос. власти определяется принципом разделения властей, кот. закреплен во всех кон-циях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с ИВ законод. органы разл. суб-тов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм орг-ции законодат. процесса, процедуры рассмотрения вопросов.
СГМУ_8. Муниципальная должность: понятие, характеристика
Мун. долж-ть - это долж-ть, предусмотренная уставом МО в соотв. с законом суб-та Фед-ции, с установленными полном-ями на реш-е вопросов местн. значения и ответст-тью за осущ-е этих полномочий, а также долж-ть в органах МС, образуемых в соотв. с уставом МО, с установленными кругом обяз-тей по исполн. и обеспеч. полн-чий дан. органа и ответст-тью за исполн-е этих обяз-тей.
Мун. долж-ти подразд-ся на 2 вида: 1) выборные мун. долж-ти, замещаемые в рез-те мун. выборов, а также замещаемые на основании решений представит. или иного выборного органа МС в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в рез-те мун. выборов; 2) иные мун. долж-ти, замещаемые путем заключ-я труд. дог-ра.
Дискрим-я гр-н РФ в доступе к мун. сл-бе запрещена. Гр-не РФ имеют равный доступ к мун. службе независимо от пола, расы, нац-ти, языка, происхожд-я, имущ-ного и должностн. полож-я, места жит-ва, отнош-я к религии, убеждений, принадл-ти к обществ. объед-ям. На мун. сл-щих распрост-тся действие законод-ва РФ о труде с особен-ми, установ-ми ФЗ "Об основах мун. службы в РФ".
Мун. долж-ти мун. службы устан-тся нормативными правовыми актами органов МС в соотв. с реестром мун. долж-тей мун.службы, утверждаемым законом суб-та РФ.
В реестре мун. долж-тей мун. службы могут быть установлены мун. долж-ти мун. службы для непосредств. обесп. исполн.полномочий лица, замещающего выборную мун. долж-ть, кот. замещаются мун. служащими путем заключ-я труд. дог-ра на срок полномочий указанного лица.
Мун. служ. явл. гражд-н РФ, достигший воз-та 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом мун. образ-я в соотв. с фед. и регион. законами, обяз-ти по мун. долж-ти мун. службы за ден. вознагр-е, выплачиваемое за счет ср-тв мест. б-та. Лица, не замещающие мун. долж-ти мун. службы и исполняющие обяз-ти по тех. обесп-ю деят-ти органов МС, не явл. мун. служ-ми.
Квалификац. разряды присваиваются мун. служащим по рез-там квалификац. экзамена или атт-ции и указ-ют на соответст. уровня проф. подг-ки мун. служащих квалификац. треб-ям, предъявляемым к мун. долж-тям мун. службы в соответствии с классиф-цией мун. долж-тей мун. службы. Квалификац. разряды, порядок их присвоения и сохр-ния при переводе или поступлении мун. сл-щих на иные мун. долж-ти мун. службы либо гос. долж-ти гос. службы суб-тов Фед-ции, а также при увольнении мун. сл-щих с мун. службы устанав-тся регион-ми зак-ми в соответс. с фед. зак-ми.
СГМУ_9. Муниципальные образования: основные типы и критерии систематизации
В К-ции РФ (ч. 1 ст. 131) установлено, что МС осущ-ся в гор., сельск. посел-ях и на др. тер-риях с учетом историч. и иных местн. традиций. В ФЗ "Об об. принципах МС в РФ" детализируется это конституц. положение и уточняется, что МС осущ-ся на всей тер-рии РФ в городск., сельск. пос-ях, мун. районах, гор. округах и на внутригор. тер-риях городов фед. значения. Границы тер-рий МО устан-ся и изм-ся законами суб-тов Фед-ции.
МО - это территор. ед-ца, на кот. осущ-ся МС, имеется мун. собст-сть, мест. бюджет и сформиров. нас-ем МО-я органы МС. В ФЗ «Об общ. принципах орг-ции МС в РФ» предусмотрено 3 типа МО.
I тип – гор. и сельс. посел-я. Посел-я надел-ся полном-ми по реш. вопросов местн. значения, связанных с обеспечен. жизнедеят-ти нас-я этих нас. пунктов. Сельс. пос-е - это 1 или неск. объед-ных общей тер-рией сельс. нас. пунктов, в кот. МС осущ-ся нас-ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС. Гор. поселение - это город или поселок, в кот. МС осущ-ся нас-ем непосредственно и через выборные и иные органы МС. II тип – мун. районы, объед-щие тер-рии неск. пос-ний. Мун. р-ны осущ.ют на всей своей тер-рии полномочия по вопр. местн. знач-я, кот. эффективнее реализуются на больших тер-риях, чем тер-рия пос-я, и в основном имеют межмун. хар-р. При этом пос-я, как отмечено выше, наделены собств. кругом полномочий, кот. указ-ся в самостоятельно принимаемых ими уставах. Мун. район - это неск. пос-ний, объед-ных общей тер-рией, в границах кот. МС осущ-ся в целях реш-я вопр. местн. знач-я межпоселенческого хар-ра нас-ем непосредств. и (или) через выборные и иные органы МС, кот. могут осущ-ть отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МС фед. и регион. зак-ми. III тип – городс. округа. Гор. ок-га созд-ся, как правило, на базе городов республик., краевого, областн. знач-я. Гор. ок-га осущ-ют полномочия как пос-ний, так и мун. районов. Гор округ - это гор. пос-е, кот. не входит в состав мун.района и органы МС кот. осущ-ют полномочия по реш-ю установленных ФЗ"Об об. принципах орг-ции МС в РФ" вопросов местн. знач-я пос-я и вопросов местн. знач-я мун. района, а также могут осуществлять отдельные гос. полном-я, передаваемые органам МС фед. и региональн. зак-ми.
МО явл. также внутригородская тер-рия города фед. знач-я - часть тер-рии города фед. значения, в границах кот. МС осущ-ся нас-ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС.
СГМУ_10. Организационные основы местного самоуправления
Впервые термин «основы МС» был введен З-ном «О Счетн. палате РФ» в связи с необх-тью орг-ции деят-ти нас-я по осущ-ю МС.
Основы МС - сложившиеся в обществе экон., соц., фин., правовые и др. возм-сти и условия, совок-сть кот. образует тот базис, на кот. строится вся система МС, осущ-ся мун. власть. Важн. условием эф-ти МС явл. его орг. основы, с пом. кот. на мун. уровне происходит формиров-е и орг-ция практич. работы разл. органов МС, коорд-ция их деят-сти, а также их взаимод-вие с органами гос. власти.
Орг. основы предст. собой совок-сть мун.-правовых норм-принципов, принятие кот. в соотв. с К-цией РФ нах. в совместном ведении РФ и суб-тов РФ.
Орг. основы должны соответствовать возложенным на органы МО целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом МО.
Орг. основы МС предст. собой совок-ть норм, закрепленных в К-ции РФ, фед. законод-ве и законод-ве суб-тов РФ, устанавливающих: 1) систему органов МС (об. принципы ее формир-я); 2) об. принципы формир-я стр-ры органов МС; 3) основы орг-ции мун. службы; 4) особ-ти орг-ции самоупр-я в разных видах МО и на тер-риях со спец. адм-правовым режимом.
Система и стр-ра органов МС. В любом гос-ве спос-сть органов МС эфф-но выполнять свою задачу во мн. зависит от того, как они организованы. Известно, что орг-ция чего-либо имеет структурн. и функциональн.стороны. Применительно к мех-зму МС это означает прежде всего создание соответств. системы органов МС, разработку стр-ры этих органов, установ-е компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров.
В соотв. с К-цией РФ носителем и единств. источником власти в РФ явл. народ, осущ-щий свою власть непосредственно, а также через органы гос. власти и органы МС (ч. 2 ст. 3). При этом ч. 2 и 3 ст. 130 К-ции РФ конкретизирует и предусматривает осущ-ние гражданами МС «через выборные и др. органы МС.
Согласно К-ции РФ стр-ра органов МС опред-ся нас-ем самост-но в уставах МО. Обсуждению не подлежит лишь судьба обязат. органов МС: представительн, исполнит. органов и главы МО. Закон «Об об. принц. орг-ции МС в РФ» впервые подробным образом фиксирует процедуру определ-я стр-ры мест. органов при обр-нии на межселенных тер-риях нового МО или в случаях его преобразования. Стр-ра опред-ся нас-ем на мест. либо представит. органом МС. Тот или иной вариант реш-я такого вопроса отражается в мун. уставе.
При отсутствии инициативы граждан стр-ра органов МС опред-ся представит. органом, после его избрания.
Уставом, решением, принятым на референдуме опред-ся: 1) структура и наим-е мун. органов; 2) порядок формир-я представит. органа мун. района 3) полномочия главы МО.
Измен-е стр-ры органов МС осущ-ся путем внесения изм-ний в устав МО. Реш-е местн. представит. органа об изм-нии стр-ры мун. органов вступает в силу не ранее истеч-я сроков его полн-чий.
СГМУ_11. Организационные формы участия населения в осуществлении МС
Формами непосредственного осущ-я нас-ем МС и участия нас-я в его осущ-нии явл.: а) местн. референдум; б) выборы депутатов, членов выборного органа МС, выборных должност. лиц МС; в) голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа МС, выборных должностн.лиц МС; г) голосование по вопросам изм-я границ МО, преобразования МО; д) сход граждан; е) правотворческая инициатива граждан; ж)территориальное обществ. самоупр-е; з)публичные слушания; и) собрания граждан; к) конференция граждан (собр-е делегатов); л) опрос граждан; м) обращ-я гр-н в органы МС МО; н) иные формы, не противоречащие К-ции РФ, ФЗ-нам, законам суб-та Фед-ции.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |