Понятие «источники права» было введено 2000 лет назад Титом Ливием. Источники, это внеш. форма существ-ния содержания норм права. В континентальной Европе, больш-ве латиноамериканских стран, некот. странах Азии источниками гражданского права явл. гражд. и торговые кодексы, а также иные законодат. акты. Основным источником гражд. права Великобритании с средних веков и до последнего времени явл. судебный прецедент. Несмотря на то, что закон как источник гражд. права формально стоит выше прецедента, фактически система судебных прецедентов расширяет в достаточно широких пределах рамки судейского усмотрения при решении конкретных дел.
Систему общего права Великобритании заимствовали США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Индия и мн. др. её бывшие колонии, где она в наст. время применяется с незначительными отличиями. В США принятие правовых актов в области гражд. права отнесено к компетенции не фед. власти, а штатов.
Гражд право РФ относится к континентальному праву и вкл. в себя положения германского и француз. гражд. кодексов. В наст. время гражданско-правовые отнош-я рег-тся прежде всего ГК РФ, а также др. фед. законами, затрагивающими вопросы гражд. права (напр, об ООО, об АО).
Принято выделять след. источники гражд. права в РФ: 1) Общепризнанные принципы и нормы международ. права, а также междунар. договоры РФ; 2) Конст-я РФ; 3) Гражд. Законодат-во: а) ГК б) ФЗ, принятые в соответствии с ГК РФ; 4) Иные нормативно-правовые акты (указы През-та, постан-я Прав-ва и т.д.); 5) Обычаи делового оборота; 6) Акты органов власти и упр-я суб-тов РФ и органов местн. самоупр-я; 7) Локальные норматив. акты юр. лиц; 8) Действующие нормативно-правовые акты РСФСР и СССР.
ПОРГ_13. Субъекты и объекты гражданских правоотношений
Специфика гражд. правоот-ний проявл-ся не только в их форме и содержании, но также в их суб-тах и об-тах. Содержание гражд. правоот-ний образует взаимод-вие их участников, осуществляемое в соответствии с их суб-тивными правами и обяз-тями.
Участники гражд. правоот-ний именуются их субъектами. Как и любое обществ. отнош-е, гражд. правоотн-е устанав-ся между людьми. Поэтому в кач-ве суб-тов гражд. правоот-ний выступают либо отдельные индивиды, либо определенные объедин-я людей. Отдельные индивиды именуются в гражд. законодат-ве гражданами. Вместе с тем суб-тами гражд. правоот-ний в нашей стране могут быть не только граждане РФ, но и иностранцы, а также лица без гражд-ва. Наряду с отдельными индивидами в кач-ве суб-тов гражд. правоот-нии могут участвовать и орг-ции, кот. наз. юр. лицами. В отличие от граждан, юр. лица явл. коллективными суб-тами гражд. правоот-ний. За юр. лицом, как суб-том гражд. правоот-я, всегда стоит определенным образом организованное объедин-е людей. В гражд. правоотн-ях могут участвовать не только российские, но и иностр. юр. лица. В регулируемых гражд. законодат-вом отнош-ях могут участвовать также РФ, суб-ты РФ и мун. образ-я.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть: 1. Граждане РФ, иностр. граждане и лица без гражд-ва. 2. Российские и иностр. юр. лица.
Под об-том правоотн-я обычно понимают то, на что дан. правоот-ние направлено и оказ-ет определ. воздейст-е. Как обществ. связь между людьми, устанавливающаяся в рез-те их взаимодействия, гражд. правоотн-е может воздействовать только на поведение чел-ка. Поэтому в кач-ве об-та гражд. правоотн-я выступает повед-е его суб-тов, направл. на разл. рода мат. и немат. блага.
Специфика гражд. имущ-ного правоот-я закл. в том, что его участники своим поведением воздействуют не только друг на друга, но и на определенные мат. блага. Поведение суб-тов гражд. правоотн-я, направ. на различного рода мат. блага, и сост. объект гражд. имущ-ного правоотн-я. При этом необходимо различать поведение суб-тов гражд. правоот-я в процессе их взаимодействия между собой и их поведение, направ. на мат. благо. Первое образует содержание гражд. имущ-го правоот-я, а второе - его объект. Так, взаимодействие подрядчика и заказчика составляет содержание правоот-я, возникающего из договора подряда, а деят-сть подрядчика по выполнению предусмотренных договором работ объект указанного правоотн-я. Как правило, механизм воздействия гражд. имущ-го правоот-я своим содержанием на объект следующий: управомоченная сторона своим поведением воздействует на обязанную сторону, кот. под влиянием этого и совершает действия, направ. на соответствующие мат. блага. Так, в приведенном примере заказчик требует от подрядчика выполнения работ в соответствии с заключенным договором, предопределяя тем самым поведение подрядчика в процессе выполнения работ, которые всегда связаны с воздействием на предметы мат. мира.
В отличие от имущ-го, в личном неимущ-ном правоот-нии в кач-ве об-та выступает поведение сторон, направ. на разл-го рода немат. блага, такие, как честь, дост-во и деловая репутация, имя чел-ка, наименование юр. лица и т.д. Однако в любом гражд. правоот-и об-кт представлен поведением его учас-ков, направленным на какие-либо блага, способные удовлетворять потребности чел-ка.
ПОРГ_14. Юридические лица как субъекты гражданского права и их виды
Юр. лицом признается орг-ция, кот. имеет в собств-ти, хоз. ведении или оперативном упр-нии обособленное имущ-во и отвечает по своим обязат-вам этим имущ-вом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуществ. и личные неимуществ. права, нести обязан-ти, быть истцом и ответчиком в суде. Юр. лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юр. лица делятся на коммерч. и некоммерч. Коммерч. орг-ции – юр. лица, преследующие извлечение прибыли в кач-ве основной цели своей деят-ти. Юр. лица, являющиеся коммерч. орг-ями, могут создаваться в форме хоз. товариществ и обществ, производ-ных кооперативов, гос. и мун. унитарных предприятий. Перечень коммерч. орг-ций исчерпывающим образом определен в ГК РФ.
Некоммерч. орг-ции, не имеющие извлечение прибыли в кач-ве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юр. лица, явл-щися некоммерч. орг-ми, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, обществ. или религиозных орг-ций, финансируемых собственником учр-ний, благотворит. и иных фондов, а также в др. формах, предусмотренных законом. Так, соответствующими фед. законами предусматривается создание таких некоммерч. орг-ций, как политич. партии, профсоюзы. Некоммерч. орг-ции могут осущ-ть предпринимательскую деят-сть лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради кот. они созданы, и соответствующую этим целям.
Юр лица классиф-тся в зависимости от степени имуществ. самостоят-ти. Хоз. товар-ва и общ-ва, производств. и потребительские кооперативы, обществ. и религиоз. объедин-я, благотворит. и иные фонды обладают имущ-вом на праве собств-ти. Гос. и мун. унитарные предприятия владеют имущ-вом на праве хоз. ведения, а учреждения и казенные предприятия - на праве оперативного упр-я.
В связи с участием в обр-нии имущ-ва юр. лица его учредители могут иметь: обязательственные права в отношении этого юр. лица, вещные права на его имущ-во либо не иметь прав на имущ-во юр. лица. Обязательственные права на имущ-во юр. лица имеют учредители хоз. товар-тв и обществ, пайщики производств. и потребит. кооперативов. Правом собств-ти или иным вещным правом на имущ-во юр. лица обладают учредители гос и мун. унитарных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений. К юр. лицам, в отношении кот. их учредители не имеют имуществ. прав, относятся обществ. и религиозные орг-ции, благотворительные и иные фонды, объединения юр. лиц.
Коммерч. орг-ции, за искл. унитарных предприятий и иных орг-ций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимат. деят-ти, не запрещенные законом, если в учредительных док-тах таких коммерч. орг-ций не содержится исчерпывающий перечень видов деят-ти, кот. соответствующая орг-ция вправе заниматься.
Унитарные предприятия, а также др. коммерч. орг-ции, в отношении кот. законом предусмотрена спец. правоспособность (банки, страховые орг-ции и некоторые др.), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деят-ти, определенным законом или иными правовыми актами.
ПОРГ_15. Право собственности и ограниченные вещные права. Способы их защиты
Под вещным правом принято понимать право, призванное удовлетворять интересы лица путем непосредств. воздействия на эту вещь.
Право собств-ти – мера возможного поведения собств-ка, кот. предоставляет ему возм-сть по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имущ-вом.
Содержание права собств-ти – совок-сть 3 элементов: право владения, право пользования и право распоряжения.
Право пользов-я – извлечение из вещи полезных свойств, кот. может осуществляться как собств-ком, так и не собств-ком. Право владения – фактическое обладание вещью, которая дает возм-сть лицу оказывать физ. или хоз. воздействие на вещь. Право распоряжения – изменение юр. судьбы вещи, которое может осущ-ть только собственник.
Кроме права собст-ти сущ-ют иные вещные права, кот. можно назвать огранич-ми. Чаще всего огранич-сть выражается в невозм-ти распоряжаться вещью. К ним относят: право хоз. ведения; право оперативного упр-я; сервитут, иные вещные права.
Признаки вещных прав: а) вещное право носит бессрочный характер; б) об-том этого права явл. вещь; в) требования, вытекающие из вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с треб-ями, вытекающими из обязательственных прав; с)вещные права пользуются абсолютной защитой.
Суб-ты права собств-ти: граждане и юр. лица, а также РФ, суб-ты РФ, МО. Права всех собственников защищаются равным образом.
Об-том права собст-ти выступает любой вид имущ-ва, кроме запрещенного законом. Кол-во и стоим-ть имущ-ва не ограничивается ничем, кроме законодательно установленных случаев.
Необходимость защиты права собст-ти возникает не только в случаях лишения собств-ка владения имущ-вом. Право собств-ти помимо правомочия владения основывается на правомочиях пользов-я и распоряж-я имущ-вом. Следовательно, в случаях, когда несмотря на то, что собственник не лишен владения, но имеют место препятствия в осущ-нии правомочий владения, пользов-я или распоряж-я имущ-вом, он может рассчитывать на защиту своего права. Ср-вом защиты прав собств-ка от нарушений, не связанных с лишением владения явл. негаторный иск – внедоговорное треб-ние владеющего вещью собств-ка к третьему лицу об устранении препятствий в осущ-нии правомочий владения, пользования и распоряжения имущ-вом.
ПОРГ_16. Понятие обязательства и способы его обеспечения
В силу обязат-ва одно лицо (должник) обязано совершить в пользу др. лица (кредитора) определен. действие, как-то: передать имущ-во, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполн-я его обяз-ти.
Исполн-е обязат-тв может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущ-ва должника, поручительством, банковс. гарантией, задатком и др. сп-ми, предусмотрен. законом или дог-ром.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором ден. сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполн-я обязат-ва, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязат-ву имеет право в случае неисполнения должником этого обязат-ва получить удовлетворение из ст-ти заложенного имущ-ва преимущественно перед др. кредиторами лица, кот. принадлежит это имущ-во, за изъятиями, установленными законом. В случаях и в порядке, кот. установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязат-ву может осущ-ся путем передачи предмета залога в собств-сть залогодержателя.
Кредитор, у кот. находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязат-ва по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и др. убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обяз-тво не будет исполнено.
По дог-ру поручительства поручитель обязывается перед кредитором др. лица отвечать за исполнение последним его обяз-ва полностью или в части. Договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обяз-ва, кот. возникнет в будущем. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учрежд-е или страховая орг-ция (гарант) дают по просьбе др. лица (принципала) письм. обяз-во уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответ. с условиями даваемого гарантом обязат-ва ден. сумму по представлении бенефициаром письм. треб-ния о ее уплате.
Задатком признается ден. сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказат-во закл-я договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письм. форме.
ПОРГ_18. Понятие и содержание трудового договора
В категориях субъективного права труд. дог-р необходимо рассматривать в неск-ких аспектах: 1)как юр. факт, порождающий трудовое правоотнош-е; 2)как источник субъективного труд. права (трудовых прав и обяз-тей сторон труд. правоот-ний; 3)как юр. модель трудового правоотн-я.
В объективном смысле труд. дог-р рассм-ся как институт труд. права и труд. законодат-ва, то есть система правовых норм о приеме на работу (заключении труд. дог-ра), переводе на другую работу (изменения труд. д-ра) и увольнении (прекращении дог-ра).
Легальное определение понятия труд. дог-ра содержится в ст. 56 ТК РФ: «Труд. дог-р – соглашение между работ-лем и раб-ком, в соответ. с кот. работ-ль обяз-тся предоставить раб-ку работу по обусловленной трудовой ф-ции, обеспечить условия труда, предусмотренные труд. законод-вом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы труд. права, коллективным дог-ром, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику зар. плату, а раб-ник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением труд. ф-цию, соблюдать правила внутр-го труд-го распорядка, действующие у данного работ-ля».
Стороны трудового договора: 1) работник; 2) работодатель. В кач. раб-ка может выступать только физ. лицо. По общему правилу возраст, с кот. возможно заключение труд. дог-ра, – 16 лет, и лишь в установленных законом случаях он может составлять 15, 14 лет и даже меньше. Работодателем может выступать как физ. так и юр. лицо, имеющее право принимать и увольнять раб-ков.
Содержание труд. дог-ра. Его составляют сведения о сторонах дог-ра и тот круг условий, на кот. предполагается использование труда раб-ка и по поводу кот. договариваются стороны
Содерж-е труд. дог-ра – это совок-сть его условий, опред-щих права и обяз-ти сторон, а также сведений о сторонах дог-ра.
Согласно ст. 57 ТК РФ в труд. дог-ре указываются след. сведения: 1)ФИО раб-ка и наименование работ-ля (ФИО работ-ля – физ. лица), заключивших труд. дог-р; 2)сведения о док-тах, удостоверяющих личность раб-ка и работ-ля – физ. лица; 3)ИНН (для работодателей, за искл. работ-лей – физ. лиц, не являющихся ИП); 4)свед-я о представителе работ-ля, подписавшем труд. дог-р, и основание, в силу кот. он наделен соответ-ми полном-ями; 5)место и дата заключения трудового договора.
ПОРГ_19. Трудовые споры: понятие, виды, порядок их разрешения
ТК РФ опред-ет понятие индивид-го труд. спора в статье 381, согласно кот.: «Индивид-ный труд. спор – неурегулированные разногласия между работод-лем и раб-ком по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труд. права, коллективного дог-ра, о кот. заявлено в орган по рассм-ю индивидуальных труд. споров.
Индивид. труд. спором признается спор между работ-лем и лицом, ранее состоявшим в труд. отн-ях с этим работ-лем, а также лицом, изъявившим желание заключить труд. дог-р с работ-лем, в случае отказа работ-ля от закл-я такого дог-ра». Наряду со спорами, возник-ми между конкретным раб-ком и работ-лем, сущ-ют коллективные труд. споры, порядок разрешения кот. предусматривает спец. процедуру вплоть до объявления забастовки.
Квалифицировать все труд. споры по видам можно по след. 3 основ-ям: 1) по спорящему суб-ту; 2) по хар-ру спора; 3) по виду спорного отн-я. По спорящему суб-ту все труд. споры делятся на: коллективные и индивидуальные. В индивид-ных спорах оспариваются и защищ-ся субъективные права конкретного раб-ка, его законные интересы. В коллективных же спорах оспариваются и защищаются права, полномочия и интересы всего труд. колл-ва или его части. Коллектив. споры могут возникнуть из 3 правоотн-ний: 1) правоотн-я труд. коллектива с админ-цией, вкл. вышестоящий орган упра-я; 2) из правоотн-ний профоргана с админ-цией; 3) из соц.-партнерских правоот-ний представителей раб-ков и работ-лей.
По хар-ру спора все труд. споры дел. на 2 вида: 1) споры о применении норм труд. законод-ва, кот. могут возникать из всех правоот-ний сферы труд. права, т.е. как из трудовых, так и из всех других производных от них. Напр., из отн-ний по мат. ответ-ти и др.; 2) споры об установлении новых или изменении сущ-щих соц-экон. условий труда, неурегулированных законод-вом. По правоотн-ям, из кот. может возникнуть труд. спор, все труд. споры дел. на: 1) споры из труд. правоотн-ний; 2) споры из правоот-ний по трудоустр-ву (напр., не принятого на работу лица, с кот. работ-ль обязан был заключить труд дог-р); 3) споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением труд. законод-ва и правил охраны труда (напр., оспариваются дейст-я санит. инспектора, закрывшего участок работы);4) споры из правоот-ний по возмещению мат. ущерба раб-кам орг-ции (напр, оспаривается размер произведенного орг-цией удержания из зарп-ты за нанесенный ущерб); 6) споры по возмещ-ю вреда раб-ку в связи с причинением вреда здоровью на работе или наруш-ем его права на труд; 7) споры из правоот-ний профоргана с админ-цией по вопросам труда, быта, культуры (напр, разрешении на сверхурочные работы); 8) споры из правоот-ний труд. колек-ва с админ-цией (напр., при утверждении планов работы); 9) споры из соц.-партнерских правоот-ний на всех их уровнях.
Разбирательства труд. споров возникают 3 вида процессуальных правоотн-ний, между юрисдикционными органами и уч-ками спора: трудовые процессуальные, гражданско-процессуальные и адм-процессуальные. Но спор в этих всех процессуальных отношениях разрешается на основе норм мат. труд. права. Следует отметить, что все виды разбирательства трудовых споров– это процесс, т.е. особая форма применения норм труд. права уполномоченным на то, юрисдикционным органом, когда он может к обязанному спорящему суб-ту, виновному в нарушении труд. законод-ва применить и принудительную силу гос-ва для выполнения этой обяз-ти.
Порядок рассмотрения индивидуальных труд. споров установлен ТК РФ. Процедура рассм-я дел по труд. спорам в суде опред-ся также положениями гражд. процессуального законод-ва. Гражд. процессуальный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, определяет подведомственность гражд. дел судам (в том числе дел по спорам, возникающим из трудовых правоот-ний), состав лиц, участвующих в деле, порядок судопроизводства, исполнения принимаемых решений и т.д.
ПОРГ_20. Аттестация государственного служащего
«Ат-ция» в переводе с лат. свидетельство, что озн. определ-е квалификации раб-ка, уровня знаний учащихся, отзыв, характеристика, процесс оценивания соответствия кого-либо некот. критериям.
По сложившейся практике аттестация предст. собой проверку квал-ции и служ. состоят-ти гражд. служащего. Ее цель - определить его соответствие занимаемой долж-ти. В ходе ат-ции оцен-ся знания гражд. служащего, его проф. навыки, опыт и кач-во работы, эфф-сть служебной деят-ти достижение поставленных задач и конкретных рез-тов и т.п. В результате проведенной аттестации возможно сделать выводы о соответствии или несоответствии гражд. служащего занимаемой долж-ти.
Ат-ция гражд. служ-го проводится 1 раз в 3 года. Ат-ции подлежат все гражд. служ-ие независимо от занимаемых долж-тей. От очередной ат-ции освобождены служ-ие, находящиеся в отпуске по берем-ти и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет – ат-ция им «светит» не ранее чем через 1 год после окончания соответствующего отпуска.
Положение о проведении ат-ции гос. гражд. сл-щих РФ, утвержденное Указом През-та РФ от 01.02.2005 № ПО, расширяет круг гражд. служащих, освобождающихся от прохождения очередной ат-ции. Пункт 3 указанного Положения предусматривает, что ат-ции не подлежат гражд. служащие:
1)проработавшие в занимаемой долж-ти гражд. службы менее 1 года; 2)достигшие возраста 60 лет; 3)беременные женщины; 4)в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Этапы аттестации Проведение ат-ции требует определ. орг-ции. Можно выделить 3 этапа аттест-ной процедуры: подготовит-ный, непосредственно ат-ция, заключ-ный.
Предварительная работа по подготовке ат-ции возлагается на подразделение учреждения по вопр. гражд. службы и кадров. Подготовит. период явл. наиболее ответственным этапом орг-ции ат-ции.
Подготовку к проведению аттестации следует начать с издания рук-лем гос. органа правового акта (приказа, распоряжения), содержащего положения о формировании аттестац. комиссии, об утверждении графика проведения ат-ции, а также о списках служащих, подлежащих ат-ции. Правовым актом определяются конкретные сроки проведения аттестации по соответст. должностям персонально для каждого гражд. служ-го, утверждается график проведения ат-ции и состав аттестац. комиссии.
К документам, кот. должны быть представлены в аттестац. комиссию, относятся:
1)мотивированный отзыв об исполнении проходящим ат-цию гражд. служащим должн. обяз-тей, подготовленный его непосредственным рук-лем; 2)сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о проф. служ. деят-и гражд. служ-го; 3)пояснительная записка гражд. служ-го на отзыв непосредственного рук-ля; 4)аттестационный лист с данными предыдущей ат-ции.
Завершающим этапом проведения ат-ции явл. реализации решений, принятых аттестац. комиссией, кот. обобщает рекомендации и предложения, принятые в отношении аттестуемых по улучшению их работы, повышению квалификации или прохождению проф. переподготовки, целесообразность кот. была выявлена в процессе проведения ат-ции.
В последних 2 случаях в течение 1 месяца издается правовой акт с формулировкой либо о направлении на проф. переподготовку или повышение квалификации, либо о понижении в долж-ти.
Заключение аттестац. комиссии о том, что гражд. служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой долж-ти или выполняемой работе, дает представителю нанимателя право расторгнуть с ним служебный контракт.
ПОРГ_21. Понятие мун. служащего, правовой статус мун. служащего
Согласно ст.2 и 7 ФЗ «Об основах мун. службы в РФ» мун. служащим явл. гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом мун. образ-я в соответствии с фед. зак-ми и зак-ми суб-та РФ, обязанности по мун. долж-ти мун. службы за ден. вознагражд-е, выплачиваемое за счет ср-тв местн. б-та. При этом под мун. службой понимается проф. деят-сть, кот. осущ-ся на постоянной основе на мун. долж-ти, не являющейся выборной. Мун. служ-ми не явл. депутаты, члены выборного органа местн. самоупр-я, выборные должностные лица местн. самоупр-я.
Проф. деят-сть предполагает выполнение соц-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных, адм.-хоз-ных, планово-прогнозных, контрольных, координационных и др. управленч. ф-ций в соответствие с квалификацией мун. служащих.
Согласно ст.8 указанного ФЗ мун. долж-ти мун. службы устан-тся нормативными правовыми актами органов МС в соответс. с реестром мун. долж-тей мун. службы, утверждаемым законом суб-та РФ.
Мун. служащий занимает определенную долж-ть. Долж-ть мун. служащего может быть: выборной, т.е. замещаемой в рез-те мун. выборов, а также замещаемые на основании решений представит. или иного выборного органа МС в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в рез-те мун. выборов; невыборной, т.е. долж-ти, замещаемые путем заключения труд. дог-ра.
Законодатель рассматривает как мун. службу только проф. деят-ть на так наз. иных мун. долж-тях (т.е. невыборных). Проф. деят-ть главы МО, иных выборных лиц МС, депутатов под понятие мун. службы не попадает. В ч.2 ст.2 З-на указ-тся, что статус деп-та, члена выборного органа МС, выборного должнос-го лица МС данным Законом не устанавлив-ся. Здесь должны действовать особые акты.
То есть получается, что хотя и выбираемые долж-ти, и невыбираемые долж-ти раб-ков органа МС объединены законодателем под понятием «мун. служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие мун. долж-ти, относятся к категории мун. служащих, а другие, также занимающие мун. долж-ти, к указанной категории не относятся.
ПОРГ_22. Муниципальная должность: понятие и виды
Мун. долж-ть мун. службы – штатная мун. долж-ть с установленным кругом обяз-тей по исполнению и обеспеч. исполнения полномочий органов МС.
Кроме того, имеются мун. долж-ти, не относящиеся к мун. службе. Должности мун. службы подразд-ся на след. группы: 1)высш. долж-ти мун. сл-бы; 2)гл. долж-ти мун. сл-бы; 3)ведущ. долж-ти мун. сл-бы; 4)стар. долж-ти мун. сл-бы; 5)млад. долж-ти мун. сл-бы. Законами суб-тов РФ утверждаются реестры долж-тей мун. службы, в кот. закрепляется конкретный перечень наименований долж-тей мун. службы в данном суб-те, классифиц-ных по органам МС, избирательным комиссиям МО-ний, группам и функцион. признакам долж-тей, определяемым с учетом историч. и иных местн. традиций.
Порядок поступления на мун. службу граждан РФ, граждан иностр. гос-тв — участников междунар. дог-ров РФ, в соотв. с кот. иностр. граждане имеют право находиться на мун. службе, прохождения и прекращения мун. службы, а также правовое положение (статус) мун. сл-щих установлены ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О мун. службе в РФ».
Поступление на мун. службу 1. На мун. службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соотв-щие квалификац. треб-ям, установленным в соответствии с настоящим ФЗ для замещения долж-тей мун. службы, при отсутствии обстоят-тв, указанных в статье 13 настоящего ФЗ в кач-ве ограничений, связанных с мун. службой.
2. При поступлении на мун. службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, нац-ти, происхождения, имущ-ного и долж-го положения, места жит-ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест. объед-ям, а также от др. обстоят-тв, не связанных с проф. и деловыми кач-вами мун служащего.
СГМУ_1. Функции, методы и средства государственного управления
ГУ – это реализация гос. политики через систему органов власти (гос. органов), при кот. гос-но-властные полномочия делегируются сверху вниз.
Цели и содержание ГУ зависят от состояния и стр-ры управляемых процессов, от места и роли гос-ва в общ-ве.
Функции ГУ: 1. Правоприменит. ф-ция. Реальное претворение в жизнь К-ции РФ, законов и иных нормативных правовых актов гос-ва. 2. Нормотворч. ф-ция гос. службы выраж-ся в законопроектной, а также в экспертной, аналитической, справочной работе гос. служащих и процессе подготовки законопроектов. 3. Регулирующ. ф-ция. Разработка и реализация гос. политики во всех областях жизни общ-тва. 4. Правотворч. ф-ция. Разработка и принятие нормативных правовых актов. 5. Правозащитная ф-ция. Это обеспечение прав и свобод граждан. Гос. служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты лич-ти, применять меры гос. принуждения в установленных законом случаях. 6. Организацион. ф-ция. Обеспеч-е практич. реализации компетенции гос. органов, внутр. согласованности, их стабильного функционир-я и эфф-го влияния на процессы в общ-ве.
Гос. служба проявляет себя при разработке разнообразных конкретных программ гос. деят-ти, принятии всех основополагающих политич. решений и при их реальном осуществлении. В этом смысле ГУ выполняет важную регулятивную ф-цию. На реализацию ф-ций ГУ напр-на орг-ция самой гос. сл-бы, кот. строится в соответствии с достижениями соврем. науки упр-я.
Методы ГУ – это способ осуществления его функций. Применение методов упр-я зависит от цели упр-я. Правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.
Виды методов: I. Убеждение – предст. собой законопослушное поведение всех суб-тов, способствует профилактики правонар-ний. Меры: разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение.
По хар-ру воздейс-я: 1.Прям. воздействие – адм. методы упр-я. 2.Косв. воздействие. Создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властн. воздействия выбирает вариант повед-я.
II. Принуждение – разновидности гос. принуждения и явл. сред-ми обеспечения правопорядка. 1) Внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными адм - правовыми нормами принудительных мер адм – властного органа. 2)Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере ГУ.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |