ственного долга, твердости национальной валюты, в конечном сче-
те, в сочетании экономических интересов государства и всех членов
общества.
Конкретными методами и формами управления финансами слу-
жат:
• финансовое планирование;
• прогнозирование;
• программирование;
• финансовое регулирогёание;
• финансовый контроль;
• принятие финансового законодательства;
• система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Система управления финансами представлена на рис. 2.1.1. В ре-
зультате действия финансовой политики осуществляется перерасп-
Подробно см. п. 3.1 «Содержание финансовой политики».
л
Рис. 2.1.1. Система управления государственными финансами Российской Федерации
г
ределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития
субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих
субъектов.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие
органы власти и управления:
• Президент Российской Федерации (администрация Президен-
та) — регламентирует деятельность финансовой системы, под-
писывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое
законодательство, принятое Парламентом.
• Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание,
состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен-
ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла-
тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансо-
вое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс).
• Правительство Российской Федерации — рассматривает феде-
ральный бюджет, выступает как единый центр управления фи-
нансами. Центральным органом, осуществляющим реализа-
цию финансовой политики, является Министерство финан-
сов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финан-
совой, кредитно-денежной и валютной политики в Российс-
кой Федерации, координирует деятельность других федераль-
ных органов исполнительной власти.
• Министерство финансов Российской Федерации:
— осуществляет методическое руководство в сфере финансо-
вого планирования и финансирования отраслей хозяйства;
— организует разработку федерального бюджетного плана;
— принимает активное участие (совместно с Министерством
экономики Российской Федерации) в разработке баланса
финансовых ресурсов страны.
На Министерство финансов Российской Федерации возложены
организация исполнения федерального бюджета, проведения мероп-
риятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целе-
вому назначению. Министерству финансов Российской Федерации
предоставлены широкие права:
• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений
материалы, необходимые для составления и исполнения бюд-
жетного плана;
• ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае
нарушения финансовой дисциплины;
• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной дея-
тельности предприятий и организаций.
Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и
Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе-
ния в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.
Министерство государственного имущества РФ организует управ-
ление государственным имуществом с целью получения доходов не-
налогового характера (арендная плата, доходы от продажи государ-
ственного имущества).
Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель-
ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увели-
чению поступлений в бюджетный фонд.
Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ)
является важным органом реализации денежно-кредитной и финан-
совой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным каз-
начейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельно-
стью других кредитных институтов.
Для контроля над выполнением финансового законодательства
создан специальный контрольный орган — Счетная палата Россий-
ской Федерации, ее основным назначением является контроль над
федеральными денежными средствами. Счетная палата независима
от Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглав-
ляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной
Думой на 6 лет.
Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их ад-
министративно-территориальных и муниципальных образованиях
осуществляют соответствующие финансовые учреждения.
Контрольные вопросы:
1. Какова цель управления финансами?
2. Каковы основные инструменты воздействия на систему финансов?
3. Объясните содержание понятия «финансовая политика».
4. Какие основные методы управления финансами применяются в настоя-
щее время?
5. Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?
6. Назовите функции Министерства финансов Российской Федерации.
2.2. Финансовое планирование и прогнозирование
В экономической литературе планирование представляют как дея-
тельность по принятию решений, ориентированную на будущее.
Можно подвести понятие «планирование» под более общее опреде-
ление через «планомерность», которая означает объективную необ-
ходимость и возможность согласования деятельности хозяйствующих
субъектов. А именно, планирование — это практическая реализация
планомерности, т.е. осознанная деятельность по достижению сба-
лансированности и пропорциональности 1. Применительно к фи-
нансовому планированию — это деятельность по сбалансированности
и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при
этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресур-
сами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, оста-
ющимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность —
рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты нало-
га и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам,
субъектам Федерации. Государство через увеличение или уменьше-
ние этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их
развитие.
Финансовое планирование представляет собой 1 составную часть
народнохозяйственного планирования, базируется на показателях
плана социально-экономического развития, направлено на коорди-
нацию деятельности всех органов финансовой системы. Относитель-
ная обособленность отдельных звеньев системы финансов предоп-
ределяет необходимость разработки системы финансовых планов,
отражающих:
• особенности форм и методов образования и использования де-
нежных фондов; х
• отраслевое и территориальное перераспределение финансовых
ресурсов.
Главным объектом финансового планирования являются звенья
финансов (отношения), получающие в плане свое количественное
выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выра-
жается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, ко-
торые объединены в единую систему. Центральное место в системе
финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором от-
ражается движение бюджетного фонда, формы и методы его образо-
вания и использования, структура доходов и расходов.
Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в
финансовых планах (сметах) доходов и расходов: Пенсионного фон-
да РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного
медицинского страхования, Государственного фонда занятости на-
селения РФ. В доходной части отражаются обязательные и добро-
1 Сыроежин И.М. Планомерность. Планирование. План: Теоретические
очерки / Науч. ред. Е.З. Маймикас — М.: Экономика, 1986. — С. 24.
вольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых
взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюд-
жетные фонды частично поступают бюджетные средства, при недо-
статке средств допускается заимствование средств внебюджетных
фондов друг у друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно
связаны между собой и с бюджетным фондом.
Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе
всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований
и граждан. Для учета потребностей всех хозяйствующих субъектов
страховой фонд формируется и используется в плановом порядке. В
доходной части плана отражаются взносы предприятий, организа-
ций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюд-
жетного направления), в расходной — возмещение убытков от сти-
хийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План
образования и использования страхового фонда позволяет более ма-
невренно и эффективно использовать средства.
Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансиро-
ванности общественного воспроизводства, регулировании денежного
обращения занимает Сводный финансовый баланс государства (баланс
финансовых ресурсов — БФР), а также балансы доходов и расходов
каждого субъекта Федерации. Эти документы разрабатываются Ми-
нистерством экономики РФ при активном участии Министерства
финансов РФ и других подразделений финансовой системы. В ба-
лансе отражается формирование и использование ресурсов, плани-
руемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, стра-
хового фонда, кредитного фонда, денежных фондов предприятий и
организаций, денежныххСредств граждан. Балансовый метод позво-
ляет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны,
субъектов Федерации, местных администраций; эффективно и обос-
нованно перераспределить средства между всеми хозяйствующими
субъектами. Сводный финансовый баланс объединяет в единую сис-
тему все финансовые планы, его показатели принимаются за основу
при составлении бюджетного и кредитного планов и других финан-
совых планов.
Непосредственно взаимосвязан со Сводным финансовым балан-
сом другой синтетический баланс — баланс денежных доходов и расхо-
дов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов насе-
ления в наличной и безналичной форме:
• заработная плата;
• доходы от индивидуальной трудовой деятельности;
• пенсии и пособия;
• стипендии;
• доходы от обмена товарами между группами населения;
• оплата товаров и услуг;
• налоги и добровольные взносы;
• сбережения во вкладах и займах.
Баланс определяет пропорции между доходами и расходами насе-
ления, отражает рост оплаты труда и пенсионного обеспечения, уве-
личение объемов товарного предложения. В связи с этим баланс де-
нежных доходов и расходов населения имеет большое значение для
планирования наличного денежного оборота, розничного товарообо-
рота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется
по стране в целом и субъектам Федерации Министерством экономи-
ки РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка
РФ и других органов финансовой системы.
Показатели финансовых планов являются исходным материа-
лом для анализа финансового положения государства, информа-
ционной основой (базой) перспективного планирования. Систе-
ма финансовых планов позволяет выявить объективные взаимо-
связи и долговременные тенденции изменения структуры источ-
ников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических
лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в
будущем.
Финансовое прогнозирование — предвидение возможного финансово-
го положения государства, обоснование показателей финансовых пла-
нов. Прогнозы могут быть среднесрочными (5—10 лет) и долгосроч-
ными (более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует
стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию
финансовой политики на определенный период развития общества.
Целью финансового прогнозирования является определение реаль-
но возможного объема финансовых ресурсов, источников формиро-
вания и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы
позволяют органам финансовой системы наметить разные вариан-
ты развития и совершенствования системы финансов, формы и ме-
тоды реализации финансовой политики.
Финансовое прогнозирование предполагает применение различ-
ных методов.
• построение эконометрических моделей, описывающих ди-
намику показателей финансовых планов в зависимости от
факторов, определяющих, (влияющих на) экономические
процессы;
• корреляционно-регрессионный анализ;
• метод непосредственной экспертной оценки.
Финансовое программирование — метод финансового планирования,
использующий программно-целевой подход, в основе которого зало-
жены четко сформулированные цели и средства их достижения,
предполагает:
• установление приоритетов государственных расходов по на-
правлениям;
• повышение эффективности расходования государственных
средств;
• прекращение финансирования в соответствии с выбором аль-
тернативного варианта.
Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономи-
ческих факторов (ресурсных). При этом учитываются не только мас-
штабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры име-
ющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные
потери от недостижения цели. Программирование, как важный ме-
тод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области фи-
нансовой политики, должно активно использоваться в современной
практике финансового планирования.
Финансовое программирование используется в развитых странах
с 1960'Х годов. Суть его заключается в составлении 5-летних «сколь-
зящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на осно-
ве ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Пока-
затели при этом передвигаются (скользят) по 5-летней шкале на год
(следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели 1-го пред-
стоящего года являются директивными (обязательными), а после-
дующих 4-х лет — ориентировочными.
В настоящее время в Российской Федерации используются целе-
вые комплексные программы, представляющие систему научно-ис-
следовательских, организационно-хозяйственных и других мероп-
риятий, направленных на достижение производственных целей, сба-
лансированности по ресурсам и исполнителям.
Контрольные вопросы:
1 Каково назначение финансового планирования?
2 Какие методы финансового планирования применяются в настоящее
время'
3 Какие планы входят в систему финансовых планов?
4 Почему «бюджетный план» является центральным в системе финансо-
вых планов?
5 Какова роль финансового прогнозирования и финансового про-
граммирования 9
2.3. Финансовое регулирование
социально-экономических процессов
Современный экономический мир — это мир смешанных эконо-
мик. Данное положение является аксиомой и не может быть оспоре-
но даже самыми рьяными приверженцами «классического» либера-
лизма. Ни в одном развитом государстве уже нет «абсолютной мо-
нархии» рынка над обществом и, очевидно, что ее никогда не будет.
Тем не менее, действие всех рыночных законов объективно, и их
нельзя отменить, как нельзя отменить расширение «номенклатуры»
рыночных институтов, усложнение связей между ними, формиро-
вание новых подсистем (согласно законам эволюции). Воздействие
государства на социально-экономические процессы необходимо для
следующих целей:
• обеспечения общих условий жизнедеятельности и правовой ос-
новы реализации экономических решений (государству необ-
ходимо обеспечивать безопасность всего общества, устанавли-
вать и поддерживать правовой режим, направленный на за-
щиту прав собственности и свободного развития личности,
поддержание и развитие эффективной конкуренции);
• проведения стабилизационных мероприятий (государство
должно регулировать темпы экономического роста, уровень
инфляции и занятости, поощрять прогрессивные сдвиги в от-
раслевой и региональной структуре экономики, поддерживать
внешнеэкономическое равновесие и курс национальной ва-
люты);
• осуществления социально ориентированного перераспределе-
ния ресурсов (государство должно организовать производство
нужных обществу благ, которым не занимается частный сек-
тор, гарантировать минимальный уровень заработной платы,
пенсии, пособий, помощи социально незащищенным граж-
данам, осуществлять индексацию фиксированных доходов).
Любое развитое государство имеет крупную собственность — зна-
чительную часть национального богатства. Оно выступает, в основ-
ном, в материально-вещественной форме (природные богатства, зда-
ния, сооружения, предприятия сферы производства и услуг, музеи,
заповедники, лечебные источники, библиотеки, театры, золотой за-
пас и т.д.) и по своему назначению не должно «оплачивать» теку-
щие, потребности государственного управления и участия его в эко- |
номическом регулировании. Как известно, во благо настоящего и
грядущих поколений национальное богатство не «проедают», а при-
умножают. Поэтому реальное государственное богатство (если ко-
нечно рассматривать государство как орган управления, а не как ком-
плекс территорий, населения, традиций и т.д.) — это его централи-
зованные денежные фонды, т.е. материальная база государственных
финансов. Все современное экономическое пространство насквозь
пронизано движением и переплетением самых различных денеж-
ных потоков, формированием и использованием различных по ве-
личине денежных фондов (личных, коллективных, кредитных, ре-
зервных, валютных, страховых, бюджетных, центральных, регио-
нальных, спонсорских и т.д.). Все они вместе взятые «питаются»
только из одного реального источника — созданной за данный год
добавленной стоимости внутри страны и за рубежом. От состава и
структуры перераспределения этих фондов, т.е. от того сколько го-
сударство «себе» возьмет и как их израсходует, зависят народнохо-
зяйственные воспроизводственные пропорции, обеспечение соци-
альной сферы, возможность создания необходимых резервов, наци-
ональная безопасность и т.д.
Совокупные объемы централизованных денежных фондов совре-
менного капиталистического мира в среднем составляют от 30 до 50%
ВВП (по промышленно-развитым странам). В частности, только че-
рез федеральный бюджет США в 1998 году прошло 1568 млрд долл.
по доходам, т. е. около 20% ВВП 1. Таким образом, потенциальная воз-
можность регулирования движения всех остальных денежных пото-
ков и влияние на условия формирования любых других денежных
фондов заложена в самой количественной характеристике современ-
ных государственных финансов. Правда, такие их масштабы — каче-
ство совсем не свойственное финансам развивающегося мира, а также
стран переходной экономики. Там соответствующие цифры гораздо
скромнее, порядка 11-17% ВВП (в России в 1998 году — 12,97%) 2.
Но эти цифры как раз и констатируют факт недостаточно активного
государственного вмешательства. В одной из своих последних работ
«Послевоенная экономика США» Э. Хансен (один из самых видных
западных теоретиков) писал: «Укажите мне на страну с низким уров-
нем общественных расходов, и я вам назову страну, с низким уровнем
жизни» 3. Далее он отметил: «Даже в Соединенных Штатах, как под-
считано, 100 долл., вложенные в дело образования, вызовут более вы-
сокий рост производительности труда, чем 100 долл., вложенные в про-
изводственные здания, сооружения, машины и оборудование» 4.
1 Селезнев А. Страна казну кормить устала // Экономика и жизнь. 1999.
№ 3. С. 1.
2 Там же.
3 Хансен Э. Послевоенная экономика США. — М.: Прогресс, 1966. — С. 84.
4 Там же. С. 147.
г
Если говорить о тенденциях дальнейшего развития этих процес-
сов, то прямой линии неуклонного возрастания регулирующей роли
государства никак не просматривается, так как во многом своеоб-
разная экономическая граница (критическая точка) «перелива» до-
ходов частных субъектов в доходы государства уже достигнута. И те-
оретическая мысль Запада очень активно и небезуспешно направля-
ет правительства в сторону сокращения государственного влияния
во всех его направлениях.
Иные перспективы у развивающегося мира и стран; переходящих
к рыночной экономике. Там роль государственного финансового
регулирования должна увеличиваться параллельно с укреплением и
развитием рыночных структур и институтов и экономический «пре-
дел» (критическая точка) будет достигнут еще не скоро.
Для более четкого понимания роли государственных финансов в
различных социально-экономических процессах необходимо рас-
смотреть сначала основополагающие компоненты системы — госу-
дарственные расходы и государственные доходы и проанализировать
роль каждого из них.
Прежде всего, стоит обратиться к характеристике государствен-
ных расходов, как к категории, наиболее рельефно обозначающей
общественное назначение государственных финансов в целом. Имен-
но состав, структура и объем государственных расходов обусловлива-
ют результат функционирования финансовой системы, т.е. заранее оп-
ределяют ответ на вопрос — выполняет она свою роль в обществен-
ном воспроизводстве или нет.
Для выяснения роли государственных расходов в воспроизвод-
ственном процессе их можно классифицировать по целому ряду при-
знаков.
Если государственным расходам противостоят выраженные в то-
варе или труде услуги, то происходит своего рода трансформация по-
токов государственных денежных средств в другие блага, в связи с чем
такие затраты относят к трансформационным. Среди них выделяются:
• государственное потребление (заработная плата работников го-
сударственного сектора; платежи за товары, закупаемые госу-
дарством для покрытия текущих потребностей; дотирование
производства; обслуживание государственного долга; межбюд-
жетные субсидии и ссуды в части, используемой на указанные
здесь цели);
* государственные инвестиции (вложения в основной капитал и
прирост оборотных фондов государственных предприятий и орга-
низаций; инвестиционные субвенции; создание государственных
запасов и резервов; долгосрочные бюджетные кредиты).
Таким образом, трансформационные расходы в условиях ограни-
ченности ресурсов экономики непосредственно изменяют в негосу-
дарственном секторе объем выпуска товаров и услуг, которыми в иной
ситуации могло бы воспользоваться общество, и одновременно воз-
действуют на структуру совокупного предложения. Если расходы
государства направляются на выплату различного рода пенсий (по
возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу
лет) и пособий (на детей, по временной нетрудоспособности, по без-
работице),'имеет место лишь специфическая, опосредствованная го-
сударством передача средств — трансферт — от налогоплательщиков
к получателям данных выплат, не предполагающая предоставления
встречных услуг. В этом случае не создается новая стоимость, а на-
блюдается перемена держателя прав на возможное потребление това-
ров и услуг. Такие расходы, называются трансфертными. Эти расхо-
ды корректируют распределение суммарного дохода общества между
его членами.
Затраты государства подразделяются также на текущие (государ-
ственное потребление и трансферты) и капитальные (государствен-
ные инвестиции), что особенно важно при оценке влияния финансов
на динамику воспроизводственных параметров. Государственные рас -
ходы могут классифицироваться по критерию ориентации на обслужи-
вание людей (личные доходы) и на обслуживание капитала (текущие
вложения и инвестиции), позволяющему раздельно учитывать их
вклад в производство и потребление общественного продукта.
Использование функционального принципа группировки позво-
ляет иллюстрировать перечень всех функций государства, которые
обусловлены решением внутренних проблем развития страны и вза-
имоотношениями с мировым сообществом (социальных, экономи-
ческих, исследовательских, управленческих, внешнеполитических
и других), дает возможность в систематизированном виде отражать
приоритетность направлений и оценивать действенность процесса
государственного регулирования. Например, расходы, связанные с
выполнением государством социальных функций, облегчают дос-
туп представителей менее обеспеченных слоев к получению квали-
фикации, медицинскому обслуживанию, жилью, гарантированным
минимальным пенсиям и пособиям. Поддерживая стабильность со-
циальных отношений, они оказывают существенное воздействие на
размеры и структуру совокупного спроса, что проявляется в следу-
ющем:
• получатели социальных субсидий обеспечивают устойчивость
платежеспособного спроса населения в части потребляемых
ими благ;
* закупки государством товаров и услуг для текущего содержа-
ния учреждений социально-культурной сферы влияют на рав-
новесие между спросом и предложением во многих сегментах
рынка;
• расширение объектов образования, здравоохранения, культу-
ры, социального обеспечения, наряду с государственными до-
тациями на жилищное строительство, не только увеличивают
спрос на строительные материалы (а во втором случае — и на
земельные участки), но и создают емкий рынок для сопря-
женных со строительной индустрией подотраслей промыш-
ленности, генерируют спрос на предметы длительного
пользования.
Кроме того, затраты государства на социально-культурные мероп-
риятия — это своего рода инвестиции в подготовку квалифициро-
ванной и рабочей силы, а следовательно, стратегическая мера умень-
шения издержек производства и защиты предпринимательской сфе-
ры. Существенные изменения рыночная конъюнктура претерпевает
и в ходе реализации других государственных функций, в частности,
при субсидировании и кредитовании промышленных предприятий,
сельского хозяйства, создании и совершенствовании объектов инф-
раструктуры, при закупке вооружений в военном строительстве, по-
гашении и выплате процентов по государственным долгам. Коррек-
тировка размеров названных расходов непосредственно сказывается
на величине инвестиций, объеме совокупного спроса и структуре
предложения.
Таким образом, государственные расходы могут представлять со-
бой положительную составляющую формирования совокупного спро-
са при их производительном направлении. В противном случае, т.е.
при высоком удельном весе военных, управленческих, идеологичес-
ких расходов, а также больших затрат на обслуживание государствен-
ного долга, они будут увеличивать только фиктивный общественный
спрос, что в конечном счете дает неминуемый обвал огромной раз-
рушительной силы (мировой практике известно очень много таких
примеров, в частности, инфляция, охватывающая весь капиталис-
тический мир в 70-е—80-е годы XX века, финансовый кризис Рос-
сии в августе 1998 года).
Расходование средств общегосударственных денежных фондов,
безусловно, предваряет мобилизация ресурсов, материально обес-
печивающих участие государства в воспроизводственном процессе.
Начальный этап финансового перераспределения добавленной сто-
имости обслуживают государственные доходы — экономические от-
ношения по поводу безвозмездного изъятия в распоряжение государ-
ства части стоимости общественного продукта и национального бо-
гатства.
Возможность регулировать общепроизводственные показатели
посредством манипулирования объемом и составом государственных
доходов объясняется следующими объективными предпосылками.
Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические
и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |