|
— отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
— отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
— отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
— отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
— отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;
— сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
— сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
— реестром федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;
— отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;
— отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 4,5 месяца после его представления в Государственную Думу и готовит соответствующее заключение. Содержание заключения регламентируется в отдельной статье БК РФ. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. По результатам рассмотрения отчета в Государственной Думе РФ может быть принято решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета утверждается в форме федерального закона.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Кто осуществляет бухгалтерский учет исполнения бюджетов?
2. Перечислите виды отчетности об исполнении бюджета.
3. Каковы перспективы развития бухгалтерского учета исполнения бюджетов?
25.5. Экономический анализ бюджетных показателей
Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса — при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, ведомства, органы Федерального казначейства, контролирующие органы, депутатский корпус, финансовые службы хозяйствующих структур.
Значимость анализа особо возрастает в настоящее время, при переходе на прогнозное формирование бюджетов, отработке методов максимальной мобилизации доходов и эффективного их использования, решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма1, реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.
Здесь мы еще раз рекомендуем обратиться к материалам Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2006 года, одобренной Постановлением Правительства РФ 15 августа 2001 г. № 584
Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне. Анализ должен быть:
— конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих те или иные экономические или финансовые явления, процессы, тенденции;
— системным, т.е. по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей представлять собой систему аналитической работы;
— оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно влиять на анализируемые показатели, процессы;
— объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором анализируемого материала, таким перечнем показателей, который способен всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин, факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.
Методика экономического анализа определяет его этапы и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа включают прежде всего проверку, свод, группировку необходимых данных. Затем проводится собственно аналитическая обработка данных: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап — разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.
Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, при формировании бюджета депутатским корпусом изучается соблюдение:
— законодательства при расчете бюджетных показателей;
— гарантированных государством социальных нормативов по расходам;
— принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, территориальных бюджетов с местными бюджетами;
— финансового обеспечения установленных прогнозами темпов и пропорций экономического и социального развития каждой территории, отрасли, хозяйства;
— целого рядадругих положений и показателей.
При анализе, проводимом в ведомствах, большое внимание уделяется показателям по сети, штатам, контингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов и др.
Органы Федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют правильность распределения поступающих доходов по уровням бюджетов, целевое использование бюджетных средств, своевременность их прохождения по счетам и др.
Таким образом, задачи и методика анализа зависят как от структуры, проводящей анализ, так и от этапа прохождения бюджета.
Методика экономического анализа исполнения бюджета* условно может быть подразделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и конкретных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:
— определение задач анализа;
— подбор и предварительная проверка достоверности и правильности данных;
— использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;
— применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;
— прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, по-разному повлиявшим на результаты исполнения по доходам или расходам;
— широкое применение наряду с абсолютными относительных и средних показателей, а также сводных величин;
— применение аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета и др.
Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета, видом доходов или направлением расходов, количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки, видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц, предположительными выводами по результатам анализа.
Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.
Исполнить бюджет по доходам — это значит мобилизовать контингента' налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с законодательством. Основные задачи анализа исполнения доходной части бюджета: изыскание резервов роста доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости, а также аргументация возможных уточнений нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры.
Исполнить бюджет по расходам — это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, нижестоящим бюджетам, отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат, выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.
Аналитические таблицы традиционно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. В табл. 25.5.1 приведена форма аналитической таблицы общих результатов исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2000 г. по расходам.
Наименование расходов | Утвержденный бюджет, млн руб. | Уточненный бюджет, млн руб. | Фактическое исполнение бюджета, млн руб. | Исполнение первоначально утвержденного бюджета, % | Исполнение уточненного бюджета, % | Удельный вес фактических расходов в общей сумме расходов бюджета, % | Темп роста, к 1999 г. |
Государственное управление и местное самоуправление | 889,2 | 1087Д | 11(18*4 | 124,7 | 102,0 | зд | |
Судебная власть | 25Д | 29,4 | 33,2 | 132,5 | од | 1*46 | |
Международная деятельность | 10,7 | 12/) | 112,0 | 84,4 | OjO | 5,81 | |
Национальная оборона |
| 9,7 | OJ0 | 1/I2 | |||
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 1101,3 | 1138,5 | 1229,7 | 108,0 | за | 1*48 | |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес- кому прогрессу | 110,7 | 150,7 | 144,4 | 130Д | 95,8 | оа | ЗД7 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 59,5 | 58,7 | 43/> | од | |||
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология | 42Д | 37Д | 37,5 | 89Д | 101,2 | од | 2Д7 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 2787,9 | 2898^6 | 2918,0 | 104,7 | 100,7 | 8,1 | 0^8 |
Развитие рыночной инфраструктуры | 72,6 | 32£ | 23,3 | 32J8 | 73Д | од |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство | 5592Д | 6143,9 | 7544*4 | 134.J) | 122 Л | 21Д | 1/й) |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 21,5 | 24,0 | 25,2 | 117Д | 105,0 | од |
Таблица 25.5.1 |
Анализ расходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2000 г. |
Наименование расходов | | Утвержденный бюджет, ; млн руб. | Уточненный бюджет, или руб. | Фактическое исполнение бюджета, млн руб. | д * II 2 * — г* = г Ё.'О = £ «2 II § 1 — — О ® ■— 1— 5» | Исполнение уточненного бюджета, % | X S 1 £ 11* 5 X ™ гЧ s— 1- ■А. & О * аа О £ 1= 0С\О 2 a s - О С х X «■ У У £s.a | $ X я 0 5 U 1- |
Образование | 4924,9 | 5573.6 | 5706,3 | 115.9 | 102,4 | 15,9 | 1,29 |
Культура и искусство. Кинематография | 795,7 | 818,9 | 846,4 | 106.4 | 103,4 | 2.4 | 1,39 |
Средства массовой информации | 132,8 | 73.6 | 74.2 | 55.8 | 100.8 | 0.2 | 5.74 |
Здравоохранение и физическая культура | 3856.0 | 4187.2 | 4491,2 | 116,5 | 107,3 | 12,5 | 1,43 |
Социальная политика | 2975,6 | 3075,6 | 2942.5 | 98,9 | 95,7 | 8.2 | 1,35 |
Обслуживание государственного долга | 2262,2 | 2217.2 | 1986.2 | 87,8 | 89,6 | 5,5 | 0,96 |
Прочие доходы | 3200,1 | 3764,3 | 1683,7 | 52.6 | 44,7 | 4,7 | 5.44 |
Целевые бюджетные фонды | 5272,1 | 5538,9 | 4944,3 | 93.8 | 89.3 | 13,8 | 1.24 |
Территориальный дорожный фонд РФ | 5210.1 | 5538,9 | 4944,3 | 93,7 | 89,2 | 13.6 | 1,24 |
Территориальный экологический фонд РФ | 62,0 | 62,3 | 61.8 | 99,7 | 99,1 | 0,2 | 1,8 |
Итого | 34 142.4 | 36871,8 | 35 804,8 | 104,9 | 97,1 | 100,0 | 1,37 |
Источник: Сашсг-Петербург. 2000-2001. СПб., 2001. С. 29. Таблица 25.5.1 весьма информативна, так как дает возможность сопоставить утвержденный и уточненный бюджеты (а затем проанализировать величину, причины уточнений, их обоснованность), оценить фактическое исполнение по сравнению с утвержденным и уточненным бюджетом, структуру расходов, темп их роста к предыдущему году. Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Эта записка является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о ме- |
рах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Круг показателей аналитических таблиц зависит от задач анализа, но вместе с тем, как показывает практика, часто определяется опытом и ответственностью специалиста. В ряде субъектов РФ республиканскими, краевыми, областными комитетами финансов рекомендуется для нижестоящих административно-территориальных образований стандартный пакет аналитических таблиц с системой показателей, позволяющих оценить результаты исполнения бюджета I, что также очень важно, составить свод необходимых обобщений в целом по субъекту РФ.
Экономический анализ отчетности об исполнении бюджета завер- тет бюджетный процесс.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Назовите требования, предъявляемые к анализу бюджетных показатели.
2. Перечислите этапы экономического анализа бюджетных показателей.
3. Каковы задачи анализа, проводимого депутатским корпусом при рассмотрении и утверждении бюджета?
4. Назовите элементы общей и частной методики анализа результатов исполнения бюджета.
5. В виде какого документа оформляются результаты анализа? Кратко оха- нсгеризуйте его содержание.
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном шджете на 2002 год».
3. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
4. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».
5. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. №1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».
7. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».
8. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».
9. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р «Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета».
10. Приказ Министерства финансов РФ от 11 мая 1999 г. № 35н «Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации о кассовом обслуживании пополнения бюджета».
11. Приказ Министерства финансов РФ от 17 сентября 1999 г. № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов».
12. Приказ Министерства финансов РФ от 3 декабря 1999 г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях».
13. Приказ Министерства финансов РФ от 12 февраля 2001 г. № 14н «Об утверждении порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета по доходам и налоговыми органами».
14. Приказ Министерства финансов РФ от 18 мая 2001 г. № 38н «Об утверждении Правил составления Министерством финансов РФ отчета об исполнении федерального бюджета за 2000 год».
15. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный тексте изм. и доп. на 1 мая 2001 г.)
Дополнительная литература
1. Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов А.С, Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского контроля исполнения бюджета. Рыбинск, 2001.
2. Иванова И.Г., Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб., 2001.
3. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Комментарий к инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. М., 2000.
4. Первая межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы на современном этапе»: Сборник научных материалов / УФК МФ РФ по Алтайскому краю, Алт. гос. техн. ун-т. — Барнаул, 195 с.
5. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов, 2001.
6. Романенков А.П. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.
7. Семинар «Создание региональных систем учета финансов в субъектах Российской Федерации». 23-31 марта 2001 года: Тезисы докладов. М., 2001.
БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ
После изучения данной гпавы вы сможете:
• охарактеризовать значенце бюджетного контроля;
• перечислить его формы и методы;
• назвать виды ревизий и основные их этапы;
• определить состав, задачи, функции, права и обязанности органов бюджетного контроля;
• перечислить меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.
26.1. Содержание и значение бюджетного контроля
Бюджетный контроль является одной из важнейших управленческих функций государства. Он представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны всех уровней. К числу основных задач бюджетного контроля относятся:
— обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению;
— финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
— анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;
—контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях;
— контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности;
— выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части;
— контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
— пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;
— выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;
— проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.
Из приведенного перечня задач видно, что бюджетный контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также на органы управления, предприятия, учреждения и организации, которым предоставляются бюджетные средства в виде субсидий и субвенций на выполнение целевых программ и государственных (муниципальных) заказов. Контролю подлежит деятельность юридических лиц, финансируемых из бюджета на возвратной и безвозвратной основах или имеющих налоговые, таможенные либо другие льготы. Определяя фактическое соответствие расходов целевому назначению бюджетных средств, вскрывая резервы при формировании и расходовании, выявляя факты бюджетных правонарушений, полноту и своевременность расчетов с бюджетами, бюджетный контроль выступает действенным инструментом повышения эффективности государственного и муниципального управления.
В условиях глубоких социально-экономических преобразований, общественно-политических потрясений и кризисов значимость бюджетного контроля возрастает и наполняется новым содержанием. Существовавшая в дореформенный период целостная система партийного, государственного и общественного контроля была в истекшем десятилетии разрушена. Важнейшую роль в формировании новой системы государственного финансового контроля, соответствующей современным политическим и экономическим требованиям, могло бы сыграть принятие Федерального закона о государственном финансовом контроле.
Предваряя рассмотрение вопросов организации контрольной работы в Российской Федерации, остановимся на международном опыте. В целом система государственного финансового контроля в экономически развитых странах отличается высокой эффективностью. Согласованность действий Международной организации высших контрольных органов (ИНГОСАИ) позволила выработать единые принципы организации финансового контроля, которые изложены в
Лимской декларации 1997 г. Среди них функциональная, организационная и финансовая независимость контроля, его объективность, компетентность, гласность. Функции и структура контрольных органов различаются в зависимости от формы государственного устройства. К примеру, в США функции финансового контроля возложены на главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Великобритании — национальный ревизионный совет во главе с генеральным ревизором; Канаде — ведомство генерального ревизора; Швеции, Норвегии, Германии, Франции и ряде других стран — на счетные палаты и т.д. В большинстве стран параллельно с парламентскими действуют также правительственные контрольноревизионные системы. Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран наделены широкими полномочиями. Они имеют право на свободный доступ к необходимой информации, получение интересующих их сведений, отчетов, объяснений по любому вопросу, подлежащему проверке. В практике зарубежных стран сложились различные подходы к рассмотрению результатов проверок. В одних работа контрольного органа заканчивается подготовкой отчета о проверке и передаче его соответствующим инстанциям. В других государствах, в частности, во Франции, контрольные органы уполномочены исполнять некоторые судебные функции, им дано право определять степень виновности лиц и выносить приговоры о возмещении ущерба. Таков в кратком изложении сравнительный анализ зарубежной практики организации государственного финансового контроля. Порядок работы системы контрольных органов России будет рассмотрен в следующем параграфе.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Охарактеризуйте значение бюджетного контроля.
2. Перечислите задачи бюджетного контроля.
3. Назовите особенности организации системы финансового контроля в различных странах.
26.2. Органы бюджетного контроля, их задачи и функции
Контроль за соблюдением законности в сфере бюджетной и налоговой деятельности, а также за общим состоянием финансов в государстве служит важнейшим инструментом государственного управления.
Состояние финансов — это главный индикатор состояния экономики и благосостояния народа. Поэтому государственные структуры наряду с другими контрольными органами осуществляют постоянный контроль как за формированием доходов, так и за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств. Основы государственного финансового регулирования в Российской Федерации находят отражение в комплексе законодательных актов и программных документов, принятых на федеральном уровне и подписанных Президентом РФ.
Специализированной структурой в Администрации Президента РФ и ее самостоятельным подразделением, осуществляющим финансовый контроль, является Главное контрольное управление Президента РФ. Его основными функциями являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, включая финансовые аспекты деятельности. На Главное управление возложено решение задач по организации контроля и проверке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ; осуществление методического руководства аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.
Главное управление наделено правом привлекать к своей работе представителей и специалистов правоохранительных, контролирующих органов, органов исполнительной власти, научных учреждений, отдельных должностных лиц и специалистов; требовать любую информацию, необходимую для проведения проверок; взаимодействовать со всеми органами государственной власти; вносить предложения по результатам проверок на рассмотрение Президенту РФ; направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти.
Осуществляя бюджетный контроль, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимые сопроводительные материалы к проекту закона о бюджете. В ходе исполнения бюджета они могут получать от органов, исполняющих бюджеты, необходимую оперативную информацию, по окончании финансового года утверждать или не утверждать отчет об исполнении бюджета.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |