Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 5 страница

10. Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ и кто ими распоряжается?

11. Каковы задачи Фонда обязательного медицинского страхования РФ?

12. Кто определяет перечень медицинской помощи и услуг, оказываемых населению бесплатно?

13. Назовите направления совершенствования деятельности внебюджет­ных социальных фондов.

14. Охарактеризуйте единый социальный налог (взнос) и его роль в реали­зации социальной политики.

15. Каковы особенности исчисления единого социального налога для раз­личных групп налогоплательщиков?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 31 декабря 1999 г.).

2. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 152-ФЗ «О бюджете Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год».

3. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ <s0 страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний на 2001 год».

4. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 91-ФЗ «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год».

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенси­онного фонда Российской Федерации на 2001 год».

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 114-ФЗ «О бюджете Пенси­онного фонда Российской Федерации на 2000 год».

7. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (вред, от 11.04.98).

8. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)» (в ред. от 29.12.2000).

10. Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 «О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 25 декабря 2000 г. № 147-ФЗ «Об исполне­нии бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за

1999 год».

12. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 15Э-ФЗ «Об использовании бюджета социального страхования Российской Федерации за 2000 год».

13. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 154-ФЗ «Об использовании бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за

2000 год».

14. Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 185-ФЗ «О бюджете Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год».

15. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фон­да социального страхования Российской Федерации на 2002 год».

19. Федеральный закон от 8 апреля 2002 г. № 35-Ф3 «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год».

20. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 «Об утверж­дении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в меди­цинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, сум­мы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учиты­ваются при определении суммы социального налогового вычета».

21. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фон­де социального страхования Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 21 января 2002 г. № 30 «О реа­лизации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера­ции" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции"».

23. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165 «Об утверж­дении временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсион-

ный фонд Российской Федерации, поступивших на накопительную часть тру­довой пенсии».,

24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 11-ФЗ «О порядке начисле­ния и увеличения государственных пенсий».

25. Федеральный закон от И апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуаль­ном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

26. Программа Пенсионной реформы в Российской Федерации // Россий­ская газета. 1998. 26 мая.

27. Федеральный закон от29 мая 2002 г. № 61 -ФЗ «О бюджете Пенсион­ного фонда Российской Федерации на 2002 год».

28. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Россий­ской Федерации».

29. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ«0 федеральном бюджете на 2003 год».

30. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюджете Фе­дерального фонда обязательного медецинекого страхования на 2003 год».

31. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете Пен­сионного фонда Российской Федерации на2003 год».

32. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 9-ФЗ «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год».

33. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"».

Раздел У

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Глава 24

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

24.1. Участники бюджетного процесса, их полномочия

После изучения данного параграфа вы сможете:

• назвать органы, обладающие бюджетными полномочиями;

• перечислить участников бюджетного процесса;

• определить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса.

В Бюджетном кодексе РФ определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями (рис. 24.1.1).

Рис. 24.1.1

Бюджетные полномочия представляют собой права и обяз^л органов государственной власти и местного самоуправления в от нии принятия правовых актов в области бюджетных отношений, же осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях^[5]. Участни­кам бюджетного процесса, как определено БК РФ, являются:

— Президент РФ;

— органы законодательной (представительной) власти;

— органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномо­ченные органы);

— органы денежно-кредитного регулирования;

— органы государственного и муниципального финансового конт­роля;

— государственные внебюджетные фонды;

— главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

— иные органы, на которые законодательством Российской Федера­ции, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномо­чия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприя­тия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные орга­низации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюдже­та.

Законодательные (представительные) органы власти наделены сле­дующими полномочиями: рассматривать и утверждать бюджеты; рас­сматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов; формиро­вать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; и др.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности госу­дарственных внебюджетных фондов. Законодательные (представи­тельные) органы власти не имеют права создавать свои резервные фон­ды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функ­ции законодательных и исполнительных органов). Представляется, что это положение направлено на последовательную реализацию принци­па разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, со­гласно которому исполнение бюджета — исключительная компетенция исполнительных органов власти.

Органы исполнительной власти осуществляют:

— составление проектов бюджета;

— представление их на рассмотрение и утверждение законодатель­ными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;

— исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

— управление государственным (муниципальным) долгом;

— осуществление ведомственного контроля за исполнением бюд­жета;

— представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти; и др.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк РФ выполняет следующие обязанности:

— совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ основные направления денежно-кредитной политики;

— обслуживает счета бюджета;

— осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Особое внимание обратим на то, что счета бюджета могут обслужи­ваться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из полномочий кредитных организаций^[6].

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участники бюджетного процесса вы­

полняют операции по предоставлению средств бюджета на возврат­ной основе и обеспечивают функции Банка России там, где он их выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживаю­щих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценны­ми бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумага­ми (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответству­ющей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

— контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и реги­ональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соот­ветствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий кон­троль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распреде­лять средства бюджета по подведомственным распорядителям и полу­чателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюдже­та. Необходимо отметить, что для федерального уровня главным рас­порядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня — орган государ­ственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюд­жетное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета выпол­няет следующие функции:

— определяет задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств;

—утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений;

— составляет бюджетную роспись;

— распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

— исполняет соответствующую часть бюджета; и др.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюд­жетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

— Правительством РФ представлять сторону государства в догово­рах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

— органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сто­рону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюд­жетных инвестиций;

— органом местного самоуправления представлять сторону муници­пального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществле­ния управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность кото­рой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета го­сударственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюд­жетные и внебюджетные доходы учреждения. При этом бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов наделено са­мостоятельностью в расходовании средств, полученных за счет вне­бюджетных источников. Бюджетное учреждение обладает правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, БК РФ отдельно устанавливает его полномо­чия.

Министерство финансов РФ:

— составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

— разрабатывает Программу государственных внутренних заим­ствований и Программу государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации;

— осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

— осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-пра- вовых форм;

— проводит проверки финансового состояния получателей бюджет­ных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и гарантий;

— регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

— осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом Российской Федерации;

— исполняет федеральный бюджет;

— составляет отчеты об использовании федерального бюджета, кон­солидированного бюджета Российской Федерации;

— налагает на главных распорядителей, распорядителей и получате­лей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством Российской Федерации;

— осуществляет иные полномочия.

В БК РФ установлены также исключительные полномочия руково­дителя Министерства финансов РФ, которые касаются процесса испол­нения федерального бюджета, например, право разрешительной надпи­си или применение мер ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Назовите участников бюджетного процесса.

2. Перечислите полномочия законодательной (представительной) власти в бюджетном процессе.

3. Какие полномочия в бюджетном процессе имеют органы исполнитель­ной власти?

24.2. Основы составления проектов бюджетов

После изучения данного параграфа вы сможете:

• перечислить сведения, необходимые для составления проекта бюджета;

• охарактеризовать взаимосвязь бюджета и других экономических и фи­нансовых планов;

• назвать органы, составляющие проекты бюджетов.

Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива органов исполнительной власти. Непосредственное составление проек­тов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Концептуальное значение для составления проектов федерального бюджета имеют бюджетные послания Президента РФ; для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной фи­нансовый год. Например, в Бюджетном послании Президента РФ Феде­ральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» опреде­лено, что важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 г. и на долго­срочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности. Бюджетная политика должна способствовать под­держанию устойчивых темпов экономического роста, снижению соци­ального неравенства, достижению высокой эффективности государ­ственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государ­ственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, пуб­личности и четкого соблюдения федерального законодательства^[7].

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

— объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансо­вом году;

— уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансо­вого года по отношению к декабрю текущего); и др.

Очевидно, что для составления проекта бюджета необходимы опре­деленные сведения, к которым относятся данные о:

— действующем на момент начала разработки проекта бюджета нало­говом законодательстве;

— нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

— предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

— видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджет­ной системы Российской Федерации на другой;

— нормативах финансовых затрат на предоставление государствен­ных и муниципальных услуг;

— нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достиже­ния минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Фе­дерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуп­равления.

Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления данного доку­мента. Это означает, что проект бюджета не должен строиться на основе еще не принятого налогового законодательства. Ранее, до установления данной нормы в БК РФ, проект бюджета и изменения в налоговое за­конодательство почти одновременно представлялись на рассмотрение и утверждение, что приводило к необходимости корректировать про­ект бюджета в случае непринятия налоговых новаций. Например, наи­более важные изменения в налоговое законодательство были внесены в августе 2000 г. и в августе 2001 г.‘, что позволило Министерству фи­нансов РФ обоснованно сформировать доходную базу федерального бюджета на 2001 и 2002 гг.

До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально- экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона (решения), однако имеют важное зна­чение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, а во-вторых, возможности определения результатов действия бюджетной политики

(рис. 24.2.1). Для этого на федеральном уровне, например, ежегодно принимается постановление Правительства РФ, в котором установле­ны поручения различным министерствам и ведомствам, прежде всего Министерству финансов РФ, по разработке планов, прогнозов, про­грамм и сроки их выполнения¹.

Рис. 24.2.1. Бюджет в системе экономических и финансовых планов

Первым в ряду рассматриваемых планов выступает прогноз социаль­но-экономического развития территории. Он разрабатывается на осно­ве данных социально-экономического развития территории за после­дний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на-планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Основными показателями прогноза являются: индекс потребительских цен; валовой внутренний продукт; объем промышленной продукции; объем продукции сельского хозяй­ства; объем инвестиций в основной капитал; объем розничного товаро­оборота; объем импорта и экспорта; объем платных услуг населению; среднемесячная зарплата; прожиточный минимум; численность безра­ботных; и др.

Перспективный финансовый план — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобили­зации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Пер­спективный финансовый план разрабатывается в целях:

— информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

— комплексного прогнозирования финансовых последствий разра­батываемых реформ, программ,законов;

— выявления необходимости и возможности осуществления в перс­пективе каких-либо мер в области финансовой политики;

— отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевре­менного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый год — это год, на который составляется бюджет) и формиру­ется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех до­ходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муници­пальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соот­ветствии с прогнозами социально-экономического развития соответ­ствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

План развития государственного или муниципального сектора эко­номики включает:

— перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельно­сти федеральных казенных предприятий;

— перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельно­сти государственных или муниципальных унитарных предприятий;

— программу приватизации (продажи) государственного или муни­ципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

— сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распо­рядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом испол­нительной власти, органом местного самоуправления и подлежат ут­верждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Долго­срочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финанси­рованию за счет бюджетных средств или средств государственного вне­бюджетного фонда, должна содержать:

— наименование заказчика указанной программы;

— технико-экономическое обоснование;

— прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

— сведения о распределении объемов и источников финансирова­ния по годам.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

— прогноз консолидированного бюджета соответствующей террито­рии на очередной финансовый год;

— адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

— план развития государственного или муниципального сектора экономики;

— структура государственного или муниципального долга, програм­ма внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очеред­ной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

— программа предоставления государственных или муниципаль­ных гарантий на очередной финансовый год;

— оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

— оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансо­вый год; другие документы и материалы.

Этап формирования бюджета является наиболее интеллектуально насыщенной и творческой работой над бюджетом, в ходе которой за­

кладываются основы реализации бюджетной политики и принимаются ответственные решения, воплощение которых в жизнь начинается в новом финансовом году.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Перечислите исходные макроэкономические показатели для составле­ния проекта бюджета.

2. Назовите цели разработки перспективного финансового плана и его вре­менные параметры.

3. Охарактеризуйте структуру сводного финансового баланса. Какова его взаимосвязь с бюджетом?

24.3. Составление федерального бюджета

После изучения данного параграфа вы сможете:

• определить значение Бюджетного послания Президента РФ Федерально­му собранию РФ и перечислить основные позиции этого документа на 2002, 2003 гг.;

• перечислить этапы организации работы по формированию показателей федерального бюджета в министерствах и ведомствах, прежде всего вМинистер - стве экономического развития и торговли РФ и Министерстве финансов РФ;

• назвать внешние и внутренние факторы, определяющие условия социаль­но -экономическогоразвития России в 2003—2005 гг., оценить их влияние на па­раметры федерального бюджета.

Параметры федерального бюджета формируются на основе принци­пиальных положений социально-экономической и финансово-бюджет- ной политики на следующий год, среднесрочную и долгосрочную перс­пективу¹. Бюджетно-налоговая стратегия на 2003 г. и среднесрочную перспективу строится в том числе на основе положений Программы раз­вития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584; Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 186 «О разра­ботке прогноза социально-экономического развития Российской Феде­рации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюд­жете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации до 2005 год и перспективного финансового

Для лучшего понимания материала порядок и организацию формирования феде­рального бюджета представляем на примере конкретного, 2003, года.

плана до 2005 года»; другими документами министерств и ведомств, оп­ределяющими особенности расчета соответствующих доходов и расхо­дов федерального бюджета на 2003 г. Порядок и процедуры формирова­ния показателей регламентируются статьями Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ обязательным элемен­том процедуры подготовки проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ, которое содержит стратегичес­кие, среднесрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Последние являются определяющими при составлении проекта федерального бюджета. Задачи, на решение которых направ­лена политика Правительства РФ в 2003 г., определены Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджет­ной политике на 2003 год». Этот документ содержит следующие струк­турные позиции: основные итоги бюджетной политики в 2001 г. и в начале 2002 г.; основные задачи бюджетной политики; первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов; первоочередные зада­чи бюджетной политики в области расходов; политика в области меж­бюджетных отношений; совершенствование казначейских технологий; совершенствование управления государственными финансами.

На формирование федерального бюджета 2003 г. оказали влияние общие проблемы, присущие в настоящее время бюджетному процессу. В числе основных можно отметить:

— сохранившийся разрыв между объемом законодательно установ­ленных государственных обязательств и объемом фактически имею­щихся финансовых ресурсов;

— недостаточную неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, каса­ющейся финансирования бюджетных учреждений;

— отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и до­ходных источников между уровнями бюджетной системы;

— высокий уровень номинальной налоговой нагрузки;

— сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнк­туры;

— краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики.

Дата добавления: 2015-10-21