Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 9 страница

Министерство финансов РФ

УФК МО Санкт-Петербургу

ГУФК

УФК но г. Москве

ооооо

ооооо

УФК по автономным округам — 10	Республиканские УФК-21	Краевые УФК-6	Областные УФК-49	УФК по автономной области — 1
д\	д\	д\	д\	д\
ооооо	ооооо	ооооо	ооооо	ооооо

ОФК-223 9

Рис. 252.1. Структура органов Федерального казначейства РФ

Ж РФ установлено, что исполнение федерального бодаста осуще­ствляется на основе отражения всех операции и средств федерального йодаета в системе багшсовых счетов фещжыкго казначейства Еда ный счет фещжыкго йодаега (единый счет Федерального казначей­ства) находится в Банке России Исполнение фещжыкго йодаега по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных до­ходов ретламенгирукжя Ж РФ и идентичны основам исполнения бюджетов, рассмотренным в предыдущая параграфе.

Оаквным оперативным документом, ш основе которого осуществ­ляется исполнение федерального бюджета, является сводная бюджет­ная роспись федерального бюджета, которая составляется Министер­ством финаюсв РФ и утверждается министром финансов РФ в тече­ние 15 дай со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федфапьного бюджета гкредэекя на исполнение Фещжыкму казначейству РФ и направляется для сведения в Федеральное Собранж и Онную пала­ту РФ.

Федеральное казначейство РФ регистрирует все операции, свя­занные с получением федеральным бюджетом доходов и поступле­ний из источников финансирования дефицита федерального бюд­жета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства РФ. Записи в Главной книге осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета. Данные Главной книги являются основой для формиро­вания отчетов об исполнении федерального бюджета. Порядок ве­дения учета доходов федерального бюджета и распределения в по­рядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утвержден в форме инструкции Приказом Министерства финансов РФ от 14 декабря 1999 г. № 9 1 н.

Органы Федерального казначейства при работе с поступившими доходами производят следующие операции:

— распределяют поступившие за день доходы по их видам (кодам бюджетной классификации);

— определяют отдельно по видам доходов (кодам бюджетной клас­сификации) сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты раз­ных уровней с учетом установленных нормативов;

— осуществляют операции по возврату плательщикам излишне уп­лаченных или излишне взысканных сумм доходов на основании заклю­чений налоговых органов исходя из сумм ежедневных доходов, подле­жащих перечислению в разные уровни бюджетов;

— осуществляют операции по перерасчетам между бюджетами раз­ных уровней и перечислению доходов в бюджеты разных уровней в пределах сумм текущих однодневных поступлений.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства РФ для каж­дого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отображается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель или по­лучатель этих средств в процессе реализации процедур санкциониро­вания и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя или получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе федераль­ного казначейства.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетополучателей установлен в приказе Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. №106н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых сче­тов для учета операций по исполнению расходов федерального бюдже­та». По данным ГУКФК МФ РФ, в 2001 г. количество бюджетополу­чателей федерального бюджета, переведенных на лицевые счета в орга­нах Федерального казначейства,составило около 50 тыс. единиц.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год»¹ отмечено, что в 2000 г. на обслуживание органами федерального казначейства были полностью переведены счета таможенных органов и большая часть счетов Мини­стерства обороны РФ. К 1 октября 2001 г. все получатели средств фе­дерального бюджета, не охваченные казначейским контролем, должны быть также переведены на обслуживание в казначейство. Таким обра­зом, формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета будет завершено.

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством на новом эта­пе его развития, предполагают:

— совершенствование механизмов мобилизации, учета и использо­вания государственных финансовых ресурсов;

— упорядочение правовой основы деятельности органов Федераль­ного казначейства в целях создания достаточных условий для выпол­нения возлагаемых на них функций;

— развитие организационного, материального и технического обес­печения органов Федерального казначейства;

— развитие, полномасштабное внедрение и организация эффектив­ного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.

Перечисленные задачи определены в федеральной целевой Програм­ме развития органов Федерального казначейства на 2000—2004 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677). Опре­деляющая цель Программы — развитие системы органов Федерального казначейства РФ, необходимое для повышения эффективности управ­ления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Ос­новные мероприятия и этапы реализации Программы, а также концеп­ция единого казначейского счета рассматриваются в 28.5.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Определите структуру Федерального казначейства РФ.

2. Какие функции выполняют органы Федерального казначейства?

3. Каково предназначение Главной книги Федерального казначейства?

4. Охарактеризуйте работу органов Федерального казначейства РФ по доходам.

5. Как организуется финансирование получателей средств федерального бюджета?

25.3. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов

Одной из составляющих бюджетной реформы является обеспечение полномасштабного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. Как отмечено в Бюджетном послании Прези­дента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год»¹, процесс внедрения казначейской системы исполнения бюд­жетов необходимо интенсифицировать на региональном и местном уровнях. Однако единого механизма казначейского исполнения регио­нальных бюджетов и бюджетов муниципальных образований на сегод­няшний день нет. Наличие экономических, организационных и иных региональных различий не позволяет принять унифицированное реше­ние.

Правовая база данного вопроса окончательно не сформирована, хотя в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» органы местного самоуправления получили право заключать соглашения с территориальными органами Главно­го управления федерального казначейства Министерства финансов РФ об обслуживании исполнения местных бюджетов. Они также могут создавать муниципальное казначейство за счет средств мест­ного бюджета.

Для бюджетов отдельных субъектов РФ установлено обязательное условие исполнения их через Федеральное казначейство РФ, что рег­ламентируется БК РФ. Так, предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на выравнивание уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется при уело- вии подписания соглашения об исполнении бюджета через Федераль­ное казначейство РФ (ст. 134). Как определено в ст. 142, исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) производится Федеральным казначейством РФ. Необходимо отметить, что нормы этих статей уже получили реализацию на практи­ке. В Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О феде­ральном бюджете на 2000 год» предусмотрено продолжить перевод вы­сокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами федерального'казначейства Министерства фи­нансов РФ (ст. 45).

По данным Минфина РФ, в 2000 г. соглашение об исполнении сво­его бюджета через Федеральное казначейство подписали: республики Алтай, Дагестан, Тыва; Кемеровская обл., Корякский, Усть-Ордынс- кий, Бурятский и Эвенкийский автономные округа. Намечено переве­сти на казначейскую систему исполнение бюджетов субъектов РФ, систематически не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций. Из 40 ЗАТО, подлежащих в 2000 г. переводу на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства, 37 территорий заключили соответствую­щие соглашения.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 27 декабря 2001 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» в 2001 г. продол­жился перевод высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслу­живание исполнения их бюджетов органами федерального казначей­ства. Кроме того, финансирование расходов федерального бюджета по направлениям, определенным ст. 53, для всех регионов, получающих компенсацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, осуще­ствляется в порядке, установленном для получателей средств феде­рального бюджета, через счета по учету средств бюджетов субъектов РФ и ЗАТО, открытых в органах федерального казначейства. Субвен­ции из федерального бюджета, что регламентировано этой же стать­ей, на финансирование федеральных программ развития регионов осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, т.е. через счета по учету средств федерально­го бюджета.

В 2002 г. процесс обслуживания органами федерального казначей­ства высокодотационных регионов был продолжен. Как установлено в ст. 51 ив Приложении 12 Федерального закона от 30 декабря 2000 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», 30 регионов долж­ны работать по этой схеме. Итак, возможны варианты казначейского исполнения региональных и местных бюджетов на основе заключения с органами федерального казначейства добровольного агентского со­глашения; обязательного агентского соглашения (ст. 134, 142 БК РФ, ст. 51 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»).

Типовое соглашение по вопросу кассового исполнения региональ­ных и местных бюджетов между органами федерального казначейства и администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) утверждено Приказом Министерства финансов РФ от 11 мая 1999 г. № 35н.

Наиболее полно преимущества данного варианта казначейского исполнения региональных и местных бюджетов проявляются в дотаци­онных регионах. Обращение к услугам Федерального казначейства позволяет им решать острые проблемы своевременной выдачи зарпла­ты работникам бюджетной сферы, а также восстанавливать доверие поставщиков бюджетных услуг.

Однако при этом резко повышается нагрузка на органы Федераль­ного казначейства. В современных условиях они не обладают адекват­ным техническим и кадровым обеспечением для масштабной реализа­ции данного варианта исполнения бюджетов. Ситуация осложняется еще и тем, что в деятельности органов Федерального казначейства раз­виваются новые направления: на казначейскую систему переводятся Министерство обороны РФ, таможенная система, в органах казначей­ства открываются счета по учету внебюджетных средств и т.д. Поэто­му полномасштабная реализация данного варианта возможна через несколько лет, что не отвечает норме БК РФ о казначейском исполне­нии бюджетов всех уровней с момента вступления в силу данного ко­декса.

Альтернативным вариантом исполнения региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства является создание казначейства Для кассового обслуживания этих бюджетов либо в струк­туре административных (финансовых) органов, либо в качестве само­стоятельных учреждений. Работа по внедрению казначейского испол­нения бюджетов путем создания собственных структур проведена или находится на стадии организации в Амурской, Волгоградской, Саратов­ской областях, Братске, Самаре, Краснодаре, Ростове-на-Дону,Ярос­лавле, Москве и Санкт-Петербурге, других регионах и городах. Разли­чия в концепциях и методиках организации собственных казначейств продиктованы экономическими, техническими и кадровыми особенно­стями территорий. Небольшой опыт функционирования территориаль-

ных и местных казначейств не позволяет сделать однозначный вывод о предпочтительности какой-то одной модели.

Заслуживает внимания опыт Санкт-Петербурга по созданию и функ­ционированию казначейской системы исполнения бюджета, внедрение которой началось с 1997 г.‘ Казначейское исполнение бюджета города призвано обеспечить устойчивость финансовой системы города. Вне­дрение казначейской системы в Санкт-Петербурге позволило добить­ся следующих результатов:

— в любой момент можно получить оперативную информацию о состоянии исполнения бюджета, о предстоящих объемах и направлени­ях расходования средств, что дает возможность выбрать приоритеты и определить потребности в ресурсах;

— усилен контроль за бюджетными потоками, в том числе за состо­янием кредиторской задолженности;

— повышена наполняемость бюджета в сумме, сопоставимой с объе­мом месячного кассового плана по Санкт-Петербургу.

Казначейское исполнение городского бюджета осуществляется в информационной системе, которая обслуживает все стадии бюджет­ного процесса: планирование, исполнение, учет и отчетность. Для ав­томатизации процессов формирования бюджета города и его испол­нения казначейским способом в подразделениях комитета финансов и территориальных финансовых управлениях, отраслевых и террито­риальных органах управления администрации города, а также на уровне бюджетных организаций города используется автоматизиро­ванная информационная система бюджетного процесса — электрон­ное казначейство (ЛИСБП-ЭК). Свидетельством качества и состоя­тельности системы является сертификат Министерства финансов РФ, разрешающий использование АИСБП-ЭК в финансовых органах субъектов РФ.

Представители регионов и городов, в которых созданы собствен­ные казначейские органы и организовано казначейское исполнение бюджетов, отмечают, что благодаря этому удалось обеспечить:

— повышение эффективности использования бюджетных средств (за счет целевой направленности,своевременности и рациональности);

— снижение стоимости обслуживания внутреннего долга (увеличе­ние точности прогнозирования доходов и расходов за счет оперативно­го учета и контроля);

— ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращение пробега средств от распорядителя до конечных получателей);

— усиление контроля за бюджетными потоками, состоянием креди­торской задолженности;

— мониторинг состояния исполнения бюджета в любой момент вре­мени, что дает возможность оперативно выбрать приоритеты и опреде­лить потребности в ресурсах.

Перевод на казначейскую систему исполнения региональных (ме­стных) бюджетов требует организационно-структурной перестройки, дополнительных материально-технических затрат и внедрения специ­альных программных продуктов. Перечисленные мероприятия обяза­тельны как при исполнения региональных (местных) бюджетов орга­нами Федерального казначейства, так и при формировании собствен­ных казначейств. Однако, если данные расходы для региональных (местных) бюджетов оправданы, так как они способствуют переводу работы региональных и местных органов на более прогрессивные тех­нологии, то для федерального бюджета — это дополнительные расхо­ды, не связанные с его исполнением. Кроме того, принятие органами Федерального казначейства на себя функций исполнения региональ­ных (местных) бюджетов существенно сокращает бюджетные права региональных и местных органов власти и противоречит таким прин­ципам бюджетной системы РФ, как разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ, эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств, а также самостоятельность бюдже­тов.

Проблемы современной практики исполнения региональных и ме­стных бюджетов свидетельствуют, что настало время разработки еди­ных стандартов казначейского исполнения региональных и местных бюджетов с целью создания стимулов для выработки и проведения органами власти рациональной и ответственной финансовой и эконо­мической политики в условиях нового этапа развития бюджетного фе­дерализма в России. Для последовательной реализации принципа са­мостоятельности необходимо предоставить право органам власти субъектов РФ и местного самоуправления самостоятельно принимать решение об организации казначейского исполнения соответствующих бюджетов. При этом в целях экономии бюджетных средств им следует рекомендовать использовать только сертифицированные Министер­ством финансов РФ программные продукты, применяемые для автома­тизации казначейского исполнения бюджетов.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Какие задачи решаются при исполнении бюджета субъекта РФ силами собственного казначейства?

2. Назовите варианты казначейского исполнения региональных и мест­ных бюджетов, имеющиеся на практике. Какой вариант, по вашему мнению, в большей мере способствует реализации принципа самостоятельности бюджетов?

3. Может ли быть создано муниципальное казначейство?

25.4. Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении бюджетов

Как установлено в Бюджетном кодексе РФ, все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. В Постатейном комментарии к БК РФ отмечено, что бюджет­ный учет является составной частью хозяйственного учета¹. Единая система хозяйственного учета включает три вида: оперативный, бух­галтерский и статистический учет. Бюджетный учет как подсистема хозяйственного учета, так же как и последний, включает три вида: опе­ративный, бухгалтерский и статистический, при этом главную роль играет бухгалтерский учет. Бюджетный учет — это научно обоснован­ная система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе ис­полнения бюджетов всех уровней. В бюджетный учет включается:

— учет исполнения бюджетов в органах Федерального казначейства, финансовых и налоговых органах;

— учет исполнения смет доходов и расходов бюджетных учрежде­ний².

Бухгалтерский учет исполнения бюджетов представляет собой упо­рядоченную систему регистрации, обработки и получения информации в денежном выражении об обязательствах, движении средств в процес­се исполнения бюджетов путем сплошного, непрерывного и докумен-

Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1 мая 2001 г.). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М, 2001. С. 220.

² Порядок организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях регламентируется Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, которая утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 3 декабря 1999 г. № 107н.

тального учета. Организация и ведение бухгалтерского учета исполне­ния бюджетов осуществляются в соответствии с Инструкцией по бух­галтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 17 сентября 1999 г. №15н. Указанной инструкцией определены следующие основные задачи бухгалтерского учета исполнения бюджета:

— формирование полной и достоверной информации об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— обеспечение контроля за соблюдением законодательства по ис­пользованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— обеспечение необходимой отчетности для исполнительных и представительных (законодательных) органов власти соответствующе­го уровня;

— обеспечение информацией, необходимой иным внутренним и внеш­ним пользователям.

Бухгалтерский учет исполнения бюджетов ведется самостоятель­ным структурным подразделением органа, исполняющего бюджет, воз­главляемым главным бухгалтером.

Формы документов бухгалтерского учета утверждены Министер­ством финансов РФ. При их заполнении не допускаются помарки и подчистки, а также не оговоренные в установленном порядке исправ­ления. Документы, не отвечающие этим требованиям, к учету не при­нимаются. Органы, исполняющие бюджет, обязаны обеспечить со­хранность бухгалтерских документов. Ответственность за правиль­ную организацию и соблюдение установленного порядка хранения бухгалтерских документов возлагается на руководителя органа, ис­полняющего бюджет.

Полученная из первичных документов информация обобщается и отражается на счетах бухгалтерского учета, перечень которых приво­дится в Плане счетов бухгалтерского учета. План счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов включает в себя балансовые счета перво­го, второго и третьего порядка, объединенные в девять разделов.

Раздел 1. Бюджетные средства.

Раздел 2. Расходы бюджетов.

Раздел 3. Источники финансирования дефицита бюджетов.

Раздел 4. Доходы бюджетов.

Раздел 5. Бюджетные ссуды, государственные кредиты.

Раздел 6. Расчеты по средствам бюджета.

Раздел 7. Внутриказначейекие расчеты, средства переданные и по­лученные.

Раздел 8. Расходы, доходы будущих периодов.

Раздел 9. Результаты исполнения бюджетов. •

Поступившие в бухгалтерию первичные документы проверяются как по форме (наличие всех реквизитов и подписей ответственных лиц), так и по содержанию (законность операций, правильность подсчетов и т.д.), после чего осуществляются бухгалтерские проводки и заполняются со­ответствующие регистры бухгалтерского учета. Под регистрами бухгал­терского учета понимаются документы, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первич­ных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и бухгал­терской отчетности. Операции отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группируются на соот­ветствующих счетах бухгалтерского учета по аналитическим признакам (по бюджетной классификации, получателям бюджетных средств и т.д.). Среди регистров бухгалтерского учета отметим прежде всего Главную книгу. В Главной книге подсчитывается общий итог оборотов за месяц и выводятся по всем счетам дебетовые или кредитовые остатки на нача­ло следующего месяца. Данные Главной книги являются основой для формирования бухгалтерского баланса.

Бухгалтерский баланс характеризует общее финансовое положение по результатам исполнения бюджета отчетного года и прошлых лет. К бухгалтерскому балансу прилагается утвержденный Министерством финансов РФ отчет об исполнении бюджета, который отражает кассо­вое исполнение бюджета отчетного года в разрезе кодов бюджетной классификации РФ. Формы отчета об исполнении федерального бюд­жета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов утверждаются Ми­нистерством финансов РФ.

Кассовый метод бухгалтерского учета исполнения бюджетов, при­меняемый в РФ, обладает рядом недостатков. Такой учет представля­ет информацию только о фактическом движении денежных средств и не дает полной информации о состоянии государственных активов, значительно снижает прозрачность бюджетной информации. По реко­мендациям МВФ многие страны в настоящее время принимают реше­ние о внедрении в государственном секторе более совершенных мето­дов учета, к которым относятся:

— модифицированный кассовый учет;

— модифицированный учет на основе принципа начислений;

— полный учет на основе принципа начислений.

Модифицированный учет на кассовой основе включает в себя учет финансовых потоков, а также дебиторской и кредиторской задолжен­ности. Такая система обеспечивает информацию о фактических и бли­жайших потребностях в денежных средствах, что является необходи­мым условием для надлежащего управления финансовыми потоками. Этот метод позволяет более эффективно контролировать обязательства и кредиторскую задолженность.

Модифицированный учет на основе принципа начислений охваты­вает все финансовые ресурсы, т.е. учету подлежат и обороты (потоки), и остатки (запасы).

Полный учет на основе принципа начислений определяется как учет всех финансовых и нефинансовых операций в соответствии с измене­ниями в активах, обязательствах или в чистой стоимости активов. Ис­пользование этого метода предполагает тщательную оценку всех основ­ных средств и ежегодную амортизацию активов.

Развитие и совершенствование бухгалтерского учета исполнения бюджетов в РФ связаны с постепенным переходом на метод начисле­ний, а также разработкой единого плана счетов для всех организаций и учреждений государственного сектора.

Отчетность об исполнении бюджетов может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Бюджетным кодексом РФ установлено, что единая методология отчетности об исполнении бюд­жета устанавливается Правительством РФ.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюд­жет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе испол­нительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Она осуществляется органами Министерства финансов РФ в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной влас­ти субъекта РФ или органом местного самоуправления и Министер­ством финансов РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствую­щий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годо­вой отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) и подле­жит утверждению. Порядок представления информации представи­тельным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами со­ответствующих представительных органов. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утвержде­нии бюджета.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представи­тельным органом проводится внешняя проверка указанного отчета, которая осуществляется соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете и при этом не вво­дился режим сокращения и блокировки расходов, то соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Представительный орган имеет право обратиться в органы Проку­ратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превыше­ния прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, БК РФ и законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемеще­нию ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответствен­ности виновных должностных лиц.

Рассмотрим, как формируется и утверждается отчет об исполнении федерального бюджета.

В целях закрепления механизма формирования отчета об исполне­нии федерального бюджета за 2000 г. и раскрытия перед заинтересо­ванными пользователями методики его составления Приказом Мини­стерства финансов РФ от 18 августа 2001 г. № 38н утверждены Пра­вила его составления^[12]. В Правилах подробно отражается процедура формирования отчетных данных по доходам, расходам и источникам финансирования федерального бюджета. Отчет об исполнении феде­рального бюджета за 2000 г. составлен Минфином РФ в структуре бюджетной классификации РФ, действовавшей в 2000 г.² Он отража­ет кассовое исполнение федерального бюджета и составлен на осно­вании данных бухгалтерского учета исполнения федерального бюдже-

бюджета органов Федерального казначейства и отчетов главных рас­порядителей и получателей бюджетных средств. Отчетные данные по исполнению федерального бюджета указаны в сопоставлении с пока­зателями, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете за 2000 год», и с показателями сводной бюджетной роспи­си федерального бюджета за 2000 г., составленной Минфином РФ в соответствии со ст. 264 БК РФ.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Отчет об исполнении федерального бюд­жета должен быть составлен в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. Пере­чень обязательных документов и материалов, представляемых в Госу­дарственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федераль­ного бюджета, регламентируется БК РФ, он может быть дополнен Министерством финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется одновременно со следующими материалами и документами:

Дата добавления: 2015-10-21