|
Рассчитано поданным Министерства РФ по налогам и сборам (Российская газета. 2003. 28 ян в).
* Приводится в опубликованной формулировке. По принятой классификации уровней бюджетной системы — бюджеты субъектов РФ. Параллельное использование этих терминов нередко встречается в публикациях по бюджетной тематике.
** Налоги и сборы, поступающие в консолидированный бюджет РФ, принимаются за 100°/а
Таблица 2.2.1 весьма информативна. В косолидированный бюджет Р Ф[28] в 2001 и 2002 гг. поступило соответственно 75,55 и 84,74% от общей суммы налогов и сборов, в государственные внебюджетные фонды - 24,45 и 15, 27%. Очевидна тенденция распределения налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Доля федерального бюджета в 2002 г. по сравнению с 2001 г. снизилась по следующим поступлениям: налогу на прибыль организации — на 4,07° о,Н Д С — на 2,77%, акцизам — на 1,13%, другим налогам и сборам — на 0,39%. Возросла доля платежей за пользование природными ресурсами — на 6,52%.
Свод бюджетов всех уровней на территории соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой ее консолидированный бюджет. Рассмотрим структуру консолидированного бюджета дэъекта РФ на примере области (рис. 2.2.2).
Рис. 2.2.2. Бюджетная система субъектов РФ: |
Итак, бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который ввел новое понятие — муниципальное образование. Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета Российской Федерации. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» на практике рассматриваются как синонимы.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 18 апреля 2002 г. значительное внимание уделяется проблемам правовой регламентации полномочий местного самоуправления и вопросам их финансового обеспечения. В частности, Президент РФ отмечает, что в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов РФ в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом. Одна из причин — нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность: за что именно должны отвечать государственные органы, за что — органы местного самоуправления. В этой связи необходимо законодательно уточнить само понятие местного самоуправления. Это положение актуально для всех субъектов РФ без исключения.
Бюджетный кодекс РФ расширил бюджетную систему, включив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширительное толкование вводится впервые. Можно сказать, что существует «нетто-бюджет», куда включены три уровня бюджета, и «брут- то-бюджет», состоящий из «нетто-бюджетов» и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Как следует из БК РФ, бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:
— единства;
— разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
— самостоятельности бюджетов;
— полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— сбалансированности бюджета;
— эффективности и экономности использования бюджетных средств;
— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
— гласности;
— достоверности бюджета;
— адресности и целевого характера бюджетных средств.
Рассмотрим принципы организации бюджетной системы подробнее.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Это один из актуальнейших вопросов как теории финансовой науки, так и практики бюджетной работы. «Размытость» полномочий и ответственности приводит весьма часто к низкой эффективности бюджетного процесса.
Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает:
— право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
— наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;
— право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
— недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Остановимся подробнее на принципе самостоятельности бюджетов. Здесь вполне можно согласиться с мнением ряда видных российских экономистов, в частности проф. В.М. Родионовой, которая в комментариях к одному из проектов БК РФ указывала на то, что принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет.
Содержание БК РФ и нормы других действующих законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют, однако, о том, что эти условия не выполняются. Между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, равно как и между территориальными и местным бюджетами, допускаются проявление субъективизма, неравенство федеральных, территориальных и местных интересов, приоритет вышестоящих бюджетов над нижестоящими.
Анализ бюджетной работы показывает, что принцип самостоятельности на практике реализуется далеко не в полной мере. Это относится и к региональным, и к местным бюджетам, где проблема проявляется с особой остротой. Здесь, с нашей точки зрения, уместно привести следующее высказывание В. Скрыпника, директора Всероссийского научно-технического информационного центра: «Новое направление развития науки видится в изменении вектора фундаментальных и прикладных исследований к возобновлению исследований жизнеобеспечения регионов страны. Глубокий анализ полученной в ходе таких исследований информации будет способствовать выявлению перспектив развития национальных ресурсов с учетом их территориальных особенностей, разработке эффективных программ развития, принятию законов, отражающих специфику регионов, гармоничному сочетанию усилий федеральных и региональных органов власти как необходимому условию экономического подъема. На основании результатов этих исследований можно будет принимать решения, способствующие подъему экономики без больших материальных и финансовых затрат»[29]. Мысль автора статьи о том, что региональный и местный уровень — важнейшее звено для бюджетных реформ, сомнений не вызывает. Именно поэтому стратегической целью Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.[30] является обеспечение реальной налогово-бюджетной самостоятельности и ответственности >егиональных и местных органов власти. Для этого предусматривает-;я четкое разграничение расходных полномочий и обязательств властей разных уровней, освобождение регионов и муниципалитетов от времени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на толгосрочной основе за региональными и местными властями доход- 1ых источников, внедрение общенациональных стандартов управления)бщественными финансами, включая казначейское исполнения реги- шальных и местных бюджетов. Таким образом, предстоит реструкту- шзация налоговых полномочий и межбюджетных отношений, цель)торой — обеспечение реальных полномочий и реальной ответствен- юсти за результаты деятельности органов власти каждого уровня.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фонтов подлежат отражению в них в обязательном порядке и в полном)ъеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат жнансированию за счет бюджетных средств, средств государственных 1ебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. На- юговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставленных в пределах текущего финансового года.
Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств..
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.
Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Здесь следует отметить, что для эффективности бюджетного процесса огромное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетноналоговой сфере, что с точки зрения авторов учебника существенно шире понятия гласности. Принцип прозрачности, которому в зарубежных публикациях уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит более реально оценивать текущее и перспективное финансовое положение государства, принимать обоснованную экономическую
юлитику, обеспечивать контроль за действиями правительства, эавнивать финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими. Временный комитет совета управляющих МВФ в апреле 1998 г. принял Кодекс рекомендуемой практики применительно к про- зачности в налогово-бюджетной сфере: декларацию принципов1. Этот документ задуман как пособие для стран — членов МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить доверие к ней, что является непременным условием эффективного государственного управления. Комитет призвал страны — члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практики, признавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют различия в системе институтов, правовой системе, административном потенциале разных стран, что этот процесс, безусловно, потребует времени.
Нам представляется, что студентам будет интересно и полезно познакомиться с четырьмя основными положениями, продекларированными в данном документе, которые и составляют суть понятия прозрачности:
— четкость роли и функций отражает важное значение четкого разграничения деятельности органов государственного управления между бюджетно-налоговой, денежно-кредитной сферой и государственными предприятиями, а также между государственными и частными секторами;
— общественная доступность информации означает необходимость как наличия полной бюджетно-налоговой информации, так и обязательной публикации органами государственного управления бюджет- но-налоговой информации в четко установленные сроки;
— открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности относится к традиционным нормам, касающимся охвата. Доступности и доверенности бюджетно-налоговой информации. Особое внимание уделяется разработке и согласованию международных статистических и бухгалтерских стандартов применительно к отчетности органов государственного управления;
— независимые гарантии достоверности дополняют традиционные средства обеспечения таких гарантий с помощью внешнего аудита и статистической самостоятельности, а также призывают органы государственного управления к открытости проведения независимой проверки.
Следующий принцип построения и функционирования бюджетной системы РФ — достоверность бюджета — означает надежность пока-
Web-страница МВФ www.inf.org.
зателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Следует обратить внимание, что из всех перечисленных только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам ее построения. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют задачи, условия и требования к функционированию бюджетной системы. Рассмотренные выше принципы организации и функционирования бюджетной системы не являются окончательными и неизменными. Развитие экономики России, установление вертикали власти, совершенствование взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями повлечет за собой уточнение содержания ряда принципов.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите звенья бюджетной системы РФ.
2. Перечислите основные принципы построения бюджетной системы РФ. Дайте характеристику каждого из них.
3. Охарактеризуйте структуру консолидированного бюджета РФ.
4. Какова структура консолидированного бюджета субъекта РФ?
5. В какой степени на практике реализуется принцип самостоятельности бюджета каждого уровня?
2.3. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений
После изучения данного параграфа вы сможете:
• разграничить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса;
• перечислить вопросы совместного ведения трех уровней субъектов власти в сфере бюджетных правоотношений;
• охарактеризовать бюджетные права органов местного самоуправления.
В основе разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных право- этношений находятся положения, установленные в Конституции РФ.
Лководствуясь ее нормами, в БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти. Само понятие «компетенция», как отмечено в Постатейном научно-практическом комментарии к БК РФ, предполагает, что за каждым уровнем власти закреплены определенные предметы ведения, права и обязанности в бюджетной сфере. Под предметом ведения понимается определенная область бюджетных отношений, регламентацией и регулированием которой занимается соответствующий орган власти[31].
Наибольший объем бюджетных прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет обеспечить проведение единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, отражающей интересы всех граждан России. К компетенции федерального уровня государственной власти относятся:
— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
— установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
— установление минимальных государственных социальных стан- дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
— утверждение бюджетной классификации РФ;
— установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
— управление долгом Российской Федерации;
— определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, другие полномочия.
Таким образом, органы государственной власти РФ в рамках своей компетенции решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также регламентируют основы осуществления бюджетного процесса на других уровнях публичной власти. Совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ составляют значительный объем (ст. 72 Конституции РФ), что также находит отражение в сфере регулирования бюджетных правоотношений. Например, к предметам совместного ведения относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, поэтому финансирование указанных мероприятий осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы РФ[32].
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся следующие вопросы:
— установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;
— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
— определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
- установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из территориального бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;
- осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.
В компетенции субъектов РФ находятся также вопросы, связанные с консолидированными бюджетами, бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов. Отметим, что порядок организации межбюджетных отношений в конкретном субъекте РФ находится в сфере совместного ведения с федеральными органами госу- тарственной власти.
,|В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов [естных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,:уществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об
юполнении местных бюджетов;
— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утвер- сдение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за IX исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюд- сетов;
— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от 1спользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из мест- 1ых бюджетов;
- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
Компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с норматив- но-правовыми актами органов власти местного самоуправления. Поэтому бюджетные права органов местного самоуправления значительно уже, чем у других уровней власти.
Принятие нового законодательства, регламентирующего права и полномочия муниципальных образований, позволит более эффективно и своевременно решать задачи экономического и социального развития каждой административной еденицы."Л
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. В чьей компетенции находится разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ?
2. Какой орган публичной власти вправе принять решение о предоставлении финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов?
3. В чьей компетенции находятся вопросы распределения доходов от региональных налогов?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
4. Федеральный закон от 28 июля 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 - ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».
9.0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 7 мая 2002 г. № 5 1 -ФЗ.
Дополнительная литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1 мая 2001 г.). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М., 2001.
2. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). М.В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 1999.
3. Петров ВЛ. Основы Бюджетного кодекса РФ // Финансы. 1998. № 7. С. 3—7.
4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.
Глава 3 БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
После изучения данной главы вы сможете:
• перечислить основные позиции методологии статистики государственных финансов;
• определить понятие бюджетной классификации;
• назвать принципы построения бюджетной классификации;
• определить значение классификации бюджетных показателей;
• охарактеризовать структуру бюджетной классификации.
3.1. Методология статистики государственных финансов и ее связь с бюджетной классификацией [33]
Бюджетная классификация — это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация является основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы. Она представляет собой группировку доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Бюджетные классификации большинства зарубежных стран построены на основе стандартов международной статистики государственных финансов (далее — СГФ), разработанной Международным валютным фондом. В середине 1990-х гг. Россия также перешла на международную систему СГФ. Переход был обусловлен тем, что бюджетная классификация бывшего СССР не соответствовала требованиям рыночной экономики и сложившимся экономическим реалиям. Так, например, в ней не отражались вопросы, касающиеся государственного долга и финансирования дефицита бюджета. Но основная проблема заключалась в том, что формы и способ представления бюджетных показателей не позволяли строить адекватные макроэкономические прогнозы. Каждый год в классификацию вносили множество изменений, пытаясь учесть постоянно возникающие новые виды расходов, что свидетельствовало о необходимости коренных изменений действующей бюджетной классификации.
Рассмотрим методологию, лежащую в основе СГФ, которая разработана на базе системы национальных счетов (СНС), используемой в международной практике для макроэкономических расчетов. В системе национальных счетов экономика страны делится на шесть институциональных секторов:
— нефинансовых предприятий;
— финансовых учреждений;
— общего государственного управления;
— некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;
— домашних хозяйств;
— остального мира.
В основе такого деления экономики лежат выполняемые каждым сектором ключевые функции, которые в значительной степени определяют принципы методологии СГФ.
Международная статистика государственных финансов охватывает только операции сектора общего государственного управления. К сектору общего государственного управления относятся государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, регулирования и планирования экономики, научно-исследовательской деятельности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное и льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.п.1 Согласно СНС основной функцией названного сектораяв- ляется осуществление государственной политики посредством производства нерыночных товаров и услуг и перераспределение доходов путем трансфертов. Финансирование обеих функций происходит в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |