Ìýäèñîí ñûãðàë âàæíóþ ðîëü â ðàçðàáîòêå êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ Êîíñòèòóöèè ÑØÀ è ñàìîãî òåêñòà Êîíñòèòóöèè. Åìó æå ïðèíàäëåæèò è Áèëëü î ïðàâàõ 1791 ãîäà. Ãëàâíûå æå èäåè ñâîåãî ïîëèòè÷åñêîãî ó÷åíèÿ îí èçëîæèë â ñåðèè ñòàòåé â ãàçåòå «Ôåäåðàëèñò».
Ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû Ìýäèñîíà îñíîâàíû íà ïðåäñòàâëåíèè î ÷åëîâåêå êàê ñóùåñòâå, ñïîñîáíîì ê ñîöèàëüíîìó îáùåíèþ, íî ïðè ýòîì äâèæèìîì ñîáñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Íàäåëåííûå îò ïðèðîäû ðàçóìîì è íåîòúåìëåìûìè ïðàâàìè, ëþäè ñàìè ìîãóò îïðåäåëèòü ôîðìó ãîñóäàðñòâà. Äëÿ íåãî êàê è äðóãèõ äåÿòåëåé àìåðèêàíñêîé ðåâîëþöèè, ýòè èäåè àíãëèéñêèõ è îñîáåííî øîòëàíäñêèõ ïðîñâåòèòåëåé ñòàëè ïîëèòè÷åñêèìè àêñèîìàìè. Îäíàêî åãî èíòåðåñîâàëè íå ñòîëüêî òåîðåòè÷åñêèå, ñêîëüêî èíñòðóìåíòàëüíûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîñòè, à èìåííî: êàêèì îáðàçîì óòâåðäèòü ðåñïóáëèêó â àìåðèêàíñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè.
 ñâîåé êîíöåïöèè ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ Ìýäèñîí òâîð÷åñêè ñîåäèíèë èäåè Äæ. Ãàððèíãòîíà (â ðåñïóáëèêå çåìëÿ íàõîäèòñÿ â ðóêàõ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ) è Äàâèäà Þìà (ðåñïóáëèêà ïðåäïî÷òèòåëüíåå â áîëüøèõ ïî ðàçìåðàì ãîñóäàðñòâàõ). Åãî öåëüþ ÿâëÿëîñü ôîðìèðîâàíèå ïðî÷íîãî ñîþçà øòàòîâ, ñïîñîáíîãî îáåñïå÷èòü è ñòàáèëüíîå ïðàâëåíèå áîëüøèíñòâà íàðîäà, è çàùèòó çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ìåíüøèíñòâà (ñîöèàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ðåëèãèîçíîãî èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî). Èáî êàê áîëüøèíñòâî, òàê è ìåíüøèíñòâî ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ íàðîäà, à ñïðàâåäëèâîñòü äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà âñåìó íàðîäó. Ãëàâíûì æå ïðåïÿòñòâèåì äîñòèæåíèÿ ïîëíîé ñïðàâåäëèâîñòè îí ñ÷èòàåò òèðàíèþ áîëüøèíñòâà. Äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ òàêîé âîçìîæíîñòè íåîáõîäèìî ñîçäàòü ðÿä ïðåïÿòñòâèé.
Ïåðâîå ïðåïÿòñòâèå çàêëþ÷àåòñÿ â ñàìîé ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, êîòîðóþ Ìýäèñîí íàçûâàë ñìåøàííîé: óíèòàðíûå ãîñóäàðñòâà – øòàòû îáúåäèíÿëèñü â ñîþç – ôåäåðàöèþ. Îíà ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî èíòåðåñîâ êàê âñåé ñòðàíû, òàê è îòäåëüíûõ øòàòîâ, à òàêæå ïðåäîòâðàòèòü óñòàíîâëåíèå òèðàíèè áîëüøèíñòâà â ðåãèîíàõ. Âòîðîå ïðåïÿòñòâèå – èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Òðåòüå – îãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö óñòàíîâëåííûìè ñðîêàìè.  ýòîì ñóòü åãî êîíöåïöèè ðåñïóáëèêè è îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ìåíüøèíñòâà â óñëîâèÿõ ïðàâëåíèÿ áîëüøèíñòâà.
Ìýäèñîí âíåñ âàæíûé âêëàä â ðàçðàáîòêó ìåõàíèçìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ. Â áîëüøèíñòâå êîíñòèòóöèé øòàòîâ ñîäåðæàëèñü áèëëè î ïðàâàõ, îäíàêî â íèõ íå áûëî ìåõàíèçìà äëÿ èõ ðåàëèçàöèè â æèçíè. Ýòî êàñàëîñü è ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.
Ñàì Ìýäèñîí âåñüìà ñêåïòè÷åñêè îòíîñèëñÿ ê èäåå Áèëëÿ î ïðàâàõ, íî âìåñòå ñ òåì ïðèíèìàë âî âíèìàíèå òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî äëÿ áîëüøèíñòâà àìåðèêàíöåâ ýòà èäåÿ ÿâëÿëàñü ñèìâîëîì ñâîáîäû. Ïîýòîìó óñòóïèâ ðåñïóáëèêàíöàì, îí ñàì ñîñòàâèë òåêñò Áèëëÿ. Îäíàêî â âîïðîñå î ðàçäåëåíèè âëàñòåé, îí â îòëè÷èå îò ðåñïóáëèêàíöåâ, ñ÷èòàâøèì íåîáõîäèìûì â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ áàëàíñà âëàñòåé ïåðèîäè÷åñêè ñîçûâàòü êîíâåíò (ðåãóëèðîâàíèå ìåõàíèçìà êîíòðîëÿ èçâíå), Ìýäèñîí âûäâèíóë èäåþ êîíòðîëÿ èçíóòðè ïîñðåäñòâîì ìåõàíèçìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ.
Ìýäèñîí ïîëàãàë, ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îòíîñèòåëüíî ïðîñòà ïî ñâîåé ñóòè è êðóã åå ïîëíîìî÷èé âåñüìà óçîê. Åùå ìåíüøå ôóíêöèé ó ñóäåáíîé âëàñòè. Äîìèíèðóþùåé îí ñ÷èòàë âëàñòü çàêîíîäàòåëüíóþ, êîòîðàÿ íå òîëüêî ïðèíèìàåò çàêîíû, íî è èìååò äîñòóï ê êàçíå. Ïîýòîìó èìåííî îò íåå èñõîäèò ãëàâíàÿ óãðîçà äðóãèì âåòâÿì âëàñòè.
Ñëåäîâàòåëüíî, â óñëîâèÿõ ðåñïóáëèêè ãëàâíàÿ çàäà÷à – óñòðàíèòü óãðîçó ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû Ìýäèñîí âèäåë â áèêàìåðàëèçìå – ðàçäåëåíèè çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà íà äâå ïàëàòû. Îñíîâíîé îí ñ÷èòàë íèæíþþ ïàëàòó, êàê ïðåäñòàâëÿþùåé âåñü àìåðèêàíñêèé íàðîä. ×ëåíû ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé äîëæíû èçáèðàòüñÿ íà îñíîâå ðàâíîãî («âñå áåëûå ìóæ÷èíû») è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîé ïîäà÷å ãîëîñîâ. Âåðõíÿÿ ïàëàòà (ñåíàò) áûëà ïðèçâàíà èãðàòü ðîëü ïðîòèâîâåñà íèæíåé. Ïî åãî ìíåíèþ, ñåíàò – ýòî ñðåäñòâî çàùèòû íàðîäà îò ñàìîãî ñèëüíîãî îðãàíà âëàñòè, òî åñòü çàùèòà íàðîäà îò åãî æå ñîáñòâåííûõ îøèáîê. Ïîýòîìó ñåíàòîðàìè äîëæíû ñòàòü òîëüêî ñîáñòâåííèêè. Îäíàêî â êîíöå æèçíè Ìýäèñîí ïðèçíàë, ÷òî ñåíàòîðû äîëæíû èçáèðàòüñÿ ïî òåì æå ïðàâèëàì, ÷òî è ÷ëåíû ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé. Íà Êîíñòèòóöèîííîì êîíâåíòå áûëà ïðèíÿòà äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ: ñåíàòîðû èçáèðàþòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíûõ àññàìáëåÿõ øòàòîâ, êîòîðàÿ äåéñòâîâàëà äî ïðèíÿòèÿ 17-é ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè (1913).
Îäíàêî è äâóõïàëàòíûé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí áûë, ïî ìíåíèþ Ìýäèñîíà, ñëèøêîì ñèëüíûì. Ïîýòîìó íà êîíâåíòå îí îòñòàèâàë èäåþ «ðåâèçèîííîãî ñîâåòà» – ñîâìåñòíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè, îáëàäàþùèé ïðàâîì ïðîòèâîäåéñòâîâàòü Êîíãðåññó åùå íà ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòà. Îäíàêî íà êîíâåíòå ïðîøëà èäåÿ Àë. Ãàìèëüòîíà î ñóäåáíîì êîíñòèòóöèîííîì êîíòðîëå.
Òðåòüå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ïî Ìýäèñîíó, - îñîáàÿ ðîëü ñóäåáíîé ñèñòåìû, åå âûñøåãî îðãàíà (Âåðõîâíîãî Ñóäà). Ýòà èäåÿ ïîäâåðãëàñü îæåñòî÷åííîé êðèòèêå ðåñïóáëèêàíöåâ êàê íàèáîëåå îïàñíûé äëÿ äåìîêðàòèè èíñòèòóò âëàñòè. Ìýäèñîí æå ñ÷èòàë, ÷òî ïðè íàäëåæàùåì ïîäáîðå ñîñòàâà Âåðõîâíûé Ñóä ìîæåò ñòàòü íàäåæíûì ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè. Èäåÿ Ìýäèñîíà, ïîääåðæàííàÿ Àë. Ãàìèëüòîíîì, ñòàëà îñíîâîé ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ÑØÀ.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |