Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ. Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, участвуют в заседаниях Правительства РФ на постоянной основе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 8 июня 1999 года N 611 "О некоторых вопросах организации работы Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 24. Ст. 2979.
Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ.
Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
Исключительно на заседаниях Правительства РФ:
принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; объемы выпуска государственных ценных бумаг;
принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу, о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет, приобретения государством акций, заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;
образуется Президиум Правительства РФ;
утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
утверждается Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ.
Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях самого Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.
Правительство РФ активно взаимодействует с Федеральным Собранием и участвует в законодательном процессе. Оно является одним из основных субъектов законодательной инициативы в Федеральном Собрании и, соответственно, имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу. Подчеркнем, таким правом наделено именно Правительство, а не его члены или другие руководители федеральных органов исполнительной власти. Готовящиеся Правительством проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в обязательном порядке направляются Правительством в органы государственной власти субъектов Федерации.
Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения направляются субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Госдумы. Кроме того, члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается его официальный представитель или официальные представители. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением его Председателя или одного из его заместителей может быть направлен представитель со специальными полномочиями. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Госдумы в порядке, определенном регламентами палат. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания приглашенный член Правительства заблаговременно уведомляет об этом палату с указанием причины и должностного лица, которое может, по его мнению, прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
Член Совета Федерации, депутат Госдумы вправе направить запрос Председателю Правительства или его членам. Такой запрос направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях Правительства. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства РФ и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.
Правительство информирует Госдуму о ходе исполнения федерального бюджета. Кроме того, оно предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.
В качестве главы единой системы исполнительной власти в Российской Федерации Правительство активно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство в пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство направляет в органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.
Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к совместному ведению, контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство обязано обеспечивать соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации. В этих целях оно, в частности, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации путем создания согласительных комиссий из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В целях эффективной работы Правительства расходы на его содержание определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.
Аппарат Правительства возглавляет его Руководитель, являющийся по должности заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждается Правительством Российской Федерации <1>. При этом в отличие от отдельных подразделений Администрации Президента ни сам Аппарат Правительства, ни его подразделения статусом федеральных органов исполнительной власти не обладают.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
Статья 115
Комментарий к статье 115
Данная статья посвящена нормотворческой деятельности Правительства.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений; акты, регулирующие оперативные и другие текущие вопросы, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается самим Правительством на основе действующего законодательства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации <1>. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". Постановления и распоряжения Правительства подписываются его Председателем.
--------------------------------
<1> Об определении даты первого опубликования акта см. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах" // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Согласно Указу Президента от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <1> акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Проекты постановлений Правительства и других актов, имеющих нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства РФ, по поручениям Председателя Правительства РФ и его заместителей, разрабатываются с участием Минюста России.
Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, вносятся в Правительство после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости - с государственными и другими организациями. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П о конституционно-правовом смысле взаимосвязанных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 ГПК РФ, определяющих полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403. О подсудности дел об оспаривании нормативных актов Правительства РФ см.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. (официально текст не публиковался).
Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Часть 2 ст. 115 устанавливает, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Данное конституционное установление является прямым следствием того, что Правительство, во-первых, является конституционным субъектом исполнительной власти Российской Федерации, а во-вторых - это предопределено единством системы исполнительной власти в Российской Федерации в рамках ее исключительного ведения, а также совместного ведения Федерации и ее субъектов. Соответственно этому Правительство обеспечивает контроль и организацию исполнения соответствующих нормативных правовых актов, а также следит за тем, чтобы акты субъектов Федерации не вступали в противоречие с актами самого Правительства, принятыми в рамках его компетенции. Правительство исполняет данные функции и в отношении актов Президента РФ, направленных на руководство подчиненными ему федеральными органами исполнительной власти в порядке координации их деятельности.
Специально следует заметить, что требования Конституции в силу ее статуса распространяются на предметы ведения и полномочия субъектов Федерации, подпадающие под ст. 73 Конституции РФ. Из текста Конституции следует, что в любом случае акты Правительства должны быть исполнены, а уж оспариваться они могут лишь после того, как будут исполнены.
Часть 3 ст. 115 определяет возможность отмены постановлений и распоряжений Правительства Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ. Вопрос об оспаривании подобных решений Президента в Конституции не решен и в современной практике еще не встречался. Хотя по общему правилу конечной правовой инстанцией в Российской Федерации является суд. Пока же на деле Президент осуществляет контроль за актами Правительства директивно без каких-либо ограничений или наличия сдержек и противовесов. Фактически он выступает в данном случае как руководитель Правительства РФ.
Статья 116
Комментарий к статье 116
Из данной статьи ясно, что сложение полномочий должно происходить и в случае, если Президент избран на второй срок или состав Правительства при новом Президенте заранее будет объявлен неизменным. В целом срок полномочий Правительства не определен. Но уже в силу того, что Правительство должно слагать полномочия перед вновь избранным Президентом, этот срок не может превышать 4 лет. Решение о сложении полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность нового Президента РФ.
В целом конструкция данной статьи Конституции была бы вполне ясна, если бы не то обстоятельство, что юридически термин "сложение полномочий" детально не определен. Например, не ясно, означает ли это увольнение членов Правительства? Прекращается ли при этом его существование? Непонятна и дальнейшая судьба членов Правительства, которые, как и другие граждане, не состоящие на государственной службе, до факта сложения полномочий находились с государством в трудовых отношениях, и т.д.
Статья 117
Комментарий к статье 117
Статья 117 посвящена в совокупности решению двух основных вопросов: отставке и объявлению недоверия Правительству со стороны Госдумы Федерального Собрания (см. также комментарий к ст. 103).
Часть 1 устанавливает право Правительства РФ подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Тем самым определен способ разрешения наиболее острой коллизии, которая может возникнуть в их взаимоотношениях. Решение о том, чтобы подать в отставку, принимается Правительством на его специальном заседании и оформляется соответствующим постановлением.
Характерно, что Президент РФ может принять, а может и не принять отставку Правительства. Само Правительство как целостный орган решить свою судьбу вопреки воле Президента не может. Однако в этом случае в отставку потенциально способны подавать члены Правительства, начиная с его Председателя.
Часть 2 ст. 117 посвящена решению вопроса об отставке Правительства уже по инициативе Президента, который может решить этот вопрос самостоятельно. При этом Конституция не предусматривает мотивировок, по которым Президент вправе принять такое решение. Отставка Правительства является, по сути, его безоговорочным правом, повлиять на которое никто не в состоянии.
Часть 3 ст. 117 предоставляет Государственной Думе возможность выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Соответствующее решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Однако и в этом случае решение об отставке Правительства принимает Президент, который может согласиться с мнением депутатов, а может и оставить его без ожидаемой ими реакции.
В свою очередь, в течение трех месяцев после первого выражения недоверия Правительству Госдума может выразить недоверие повторно. В этом случае Президент уже не может оставить без внимания позицию депутатов: он либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.
Согласно ч. 4 ст. 117 в качестве лица, организующего работу Правительства, вопрос о доверии ему может поставить перед Госдумой и единолично Председатель Правительства РФ. В этом случае при отказе в доверии Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.
Часть 5 ст. 117 замыкает всю цепь разрешения противоречий между Президентом, Правительством и Госдумой Федерального Собрания указанием на то, что при отрицательном исходе разрешения противоречий в системе сдержек и противовесов, связанных с определением дееспособности Правительства, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Тем самым заранее исключается возможность какого-либо ослабления исполнительной власти и возникновения в связи с этим политических конфликтов. Исполнительная власть как становой хребет государственности должна работать непрерывно и с максимальной отдачей, что специально зафиксировано Конституцией.
Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Комментарий к главе 7
Проблема рационального устройства судебной системы и ее органов существует столько же времени, сколько существует государство как форма организации общества. Проблемы судебной системы сродни проблемам государственного устройства.
Основополагающий принцип правового демократического государства заключается в том, что его органы, должностные лица и граждане обязаны соблюдать нормы права, соотносить свои решения и действия с правом. В реальной жизни столкновение разных интересов и оценок действующих норм законодательства неизбежно порождает правовые конфликты. Задачу по их предотвращению и разрешению, обеспечению законности и правопорядка выполняет суд, используя особое положение в системе органов государственной власти и специфические средства воздействия, ему присущие <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Эксмо, 2006. С. 112.
Государственная власть в современном ее понимании едина, и все ее ветви с учетом специфики их функций выполняют свои задачи, обеспечивающие решение общих проблем государства <1>.
--------------------------------
<1> Заметим, что именно так понимал проблему Ш. Монтескье. В своем знаменитом сочинении "О духе законов" (1748 г.), не отрицая единства власти в государстве, он не случайно употреблял термин "распределение" властных полномочий (distribution), а не "разделение" (separation).
Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится, по существу, участником осуществления всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно осуществляться без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что должно в идеале обеспечиваться судебной властью.
Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемой независимым судом в сотрудничестве с другими институтами государства и общества.
Статья 118
Комментарий к статье 118
1. Комментируемое положение вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ. Термин "правосудие" определяется в русском языке как "деятельность правовых, судебных органов" <1>, т.е. в прямом смысле как суждение (в нашем случае - суда) о правах, обязанностях и ответственности кого-либо на основе применения закона, в конечном итоге как способ реализации судебной власти.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953. С. 525.
Правосудие - это деятельность независимого суда, основанная на соблюдении демократических принципов судопроизводства в рамках установленного законом процессуального порядка и применения на этой основе в необходимых случаях мер государственного воздействия <1>.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Указ. соч. С. 114.
Существует мнение, что судебная власть и правосудие выражают одно и то же понятие. Так, например, утверждается, что судебная власть - это система органов, осуществляющих данную власть, а правосудие, понимаемое как форма разрешения споров о нарушениях норм права, выступает содержанием судебной власти <1>. Следует согласиться с В.В. Черниковым в том, что данная позиция нуждается в уточнении <2>. Дело в том, что судебная власть как разновидность власти государственной есть прежде всего соответствующая деятельность государства, а государственные органы - лишь один, хотя и важнейший, элемент механизма государственной власти <3>. В то же время правосудие, выражая сущностную характеристику судебной власти, ее не исчерпывает. Судебная власть распространяется и на другие области жизнедеятельности общества, не связанные с разрешением социально-правовых конфликтов.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 499.
<2> Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. М.: Проспект, 2006. С. 7.
<3> Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 318, 319.
Суд является единственным легитимным органом, осуществляющим судебную власть в стране. Создание "параллельных" или "дополняющих" судебную систему России инстанций будет считаться (с учетом весьма категоричной формулировки комментируемой нормы) неконституционным.
Именно правосудие обеспечивает выполнение правовой социальной функции судебной власти как эффективного средства правовой защиты. Это согласуется с тем, что права и свободы человека обеспечиваются правосудием и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 18, 46 Конституции РФ). Соответственно названным целям правосудия в ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право при определении его прав и обязанностей на справедливое разбирательство дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона судом.
Указанные конституционные и международно-правовые предписания не допускают возложение правосудия на какие-либо другие органы кроме судов, которым как органам судебной власти принадлежит, таким образом, монополия в его осуществлении <1>. Не отождествляя понятие "суд" с органом судебной власти, подчеркнем, что судебная власть - это государственная функция, а не сам орган или должностное лицо, ее осуществляющие. Особенности функций, выполняемых судом, предопределяют и подходы к формированию состава суда и обеспечению его деятельности <2>.
--------------------------------
<1> Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003. С. 31.
<2> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Указ. соч. С. 116.
Помимо Конституции РФ деятельность российских судов регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";
Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и др.
Характерными свойствами судебной власти являются: самостоятельность, подзаконность, исключительность и полнота.
В силу принципа самостоятельности (судебная власть осуществляется только судом) суд не делит свои функции с иными государственными органами, являясь автономной и независимой ветвью государственной власти <1>. Характеризуя самостоятельность судебной власти, принято выделять внешние и внутренние влияния на деятельность суда.
--------------------------------
<1> Некоторые другие органы (государственные, общественные), даже если в их наименовании содержится слово "суд", не относятся к числу органов, обладающих судебной властью, в том числе третейский суд. Судебная палата по информационным спорам (в настоящее время ликвидированная) и др.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |