Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов (членов) палат парламента, представителей государственных органов и органов государственной власти, которые принимали в них участие.
4. Важное значение в регулировании деятельности российского парламента и его палат, организации их внутренних структур имеют регламенты. Регламенты Госдумы и Совета Федерации - это единые юридические акты, в которых объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие и конкретизирующие на базе Конституции правовой статус парламента, порядок его организации и формы деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Юрид. лит., 2004. С. 83.
Регламент - нормативный правовой акт особого рода. По конституционному законодательству России он не является законом, границы его деятельности ограничены рамками внутренней деятельности парламента и его палат. Регламент палаты парламента регулирует относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные организационные и процедурные вопросы. Кроме того, из-за отсутствия специального закона о российском парламенте и о порядке принятия законов федерального уровня регламенты регулируют весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 6.
Содержащиеся в регламентах нормы, как правило, носят организационный и процессуальный характер. Однако неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения палатой влечет его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ и является существенной гарантией их соблюдения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же.
Регламенты палат принимаются большинством голосов от общего числа членов (депутатов) палат парламента. Факт их принятия оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой.
Свой первый Регламент Государственная Дума приняла 25 марта 1994 года. В 1998 г. он утратил силу в связи с принятием нового Регламента Госдумы <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Регламент Госдумы регулирует основные направления деятельности палаты, в том числе порядок проведения заседаний Госдумы, организацию парламентских слушаний, организацию законодательного процесса, порядок рассмотрения палатой вопросов, отнесенных к специальным предметам ее ведения, порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, осуществления международного сотрудничества и обращения в Конституционный Суд РФ.
Равно как и Регламент Госдумы, Регламент Совета Федерации определяет подробный порядок внутренней организации и деятельности палаты, способы осуществления конституционных полномочий. В этих актах в основном содержатся нормы процессуального назначения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 204 - 207.
Действующий Регламент Совета Федерации является третьим Регламентом этой палаты. Он был принят 30 января 2002 года <1>. Данный Регламент характеризует Совет Федерации как палату Федерального Собрания, которая самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. Таким образом, Совет Федерации в своем Регламенте позиционирует себя как палату парламента, особенностью деятельности которой является укрепление федерализма, безопасности государства и участие в определении кадровой политики. Совет Федерации и его члены как субъекты права законодательной инициативы могут влиять на содержание федерального законодательства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
5. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.
В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> задачами Счетной палаты являются:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Госдумой по представлению Президента РФ сроком на 6 лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Председатель Счетной палаты:
осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;
представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;
представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.
Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по его поручению представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом. Также он имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Госдумы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ.
Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В ее состав входят Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы Счетной палаты.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входят непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
Статья 102
Комментарий к статье 102
1. В части 1 комментируемой статьи закреплены полномочия Совета Федерации. Они определяются также и другими статьями Конституции РФ, федеральными законами, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Регламент Совета Федерации). Так, например, полномочия одобрять федеральные законы, принятые Госдумой, принимать Регламент Совета Федерации, решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности содержатся в ст. 105 и 101 Конституции РФ. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 17 ноября 1995 г.) установил, что кроме Генерального прокурора Российской Федерации Совет Федерации назначает и освобождает от должности его первого заместителя и заместителей. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" дополнил полномочие Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения правом утверждать соответствующие указы о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению. Регламентом Совета Федерации добавлено его полномочие по назначению на должность судей Экономического суда Содружества Независимых Государств <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; судьи Экономического суда СНГ в соответствии с п. 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утв. Соглашением о статусе Экономического суда СНГ 6 июля 1992 г., назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, данный в ч. 1 комментируемой статьи перечень вопросов не является исчерпывающим. Однако закрепление именно этих вопросов в Конституции РФ принципиально важно.
Во-первых, комментируемая статья является юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Поэтому в ч. 1 перечислены вопросы, которые находятся исключительно в ведении Совета Федерации. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам принимает данная палата, оформляя свое решение соответствующим постановлением.
Во-вторых, перечисленные в перечне вопросы ведения затрагивают важнейшие стороны государственной жизни. Так, помимо таких чрезвычайных вопросов, как введение военного положения или использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, здесь задаются возможности контроля за широкими полномочиями Президента РФ в кадровой сфере. Из фактического содержания статьи это не очевидно, но дело в том, что использованные в комментируемой статье конструкции вида "назначение на должность" означают, исходя из смысла ст. 83 Конституции РФ и Регламента Совета Федерации, лишь утверждение предложенных Президентом РФ кандидатур.
Кадровые назначения, входящие, согласно комментируемой статье, в сферу ведения Совета Федерации, являются также и выражением механизма осуществления сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. Однако здесь следует отметить, что неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом РФ, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подбор Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда РФ привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца после принятия Конституции 1993 г. Практически год (1994 - 1995) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился так называемый исполняющий обязанности Генерального прокурора - должность, не известная Конституции РФ и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 314.
Помимо указанного контроля путем непосредственного участия Совета Федерации в назначении ответственных государственных и руководящих должностей обеспечивается возможность учета множества интересов, представляемых в Совете Федерации ее субъектами. Таким образом, третьей причиной конституционного закрепления перечисленных в статье вопросов в едином блоке ведения Совета Федерации является тот факт, что все эти вопросы обусловлены представительной природой верхней палаты Федерального Собрания. Все они затрагивают непосредственные интересы всех субъектов Федерации и, соответственно, обязательно должны быть закреплены на конституционном уровне.
Рассмотрим подробнее вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи.
Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Изменение границ между субъектами Российской Федерации требует не только их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), но и утверждения Советом Федерации. Такая конструкция обусловлена тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов Российской Федерации и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов.
Такая возможность вытекает, в частности, из наличия договоров между Российской Федерацией и ее субъектами относительно разграничения предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности Российской Федерации и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального вопроса. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации.
Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.
Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:
соглашение (договор) об изменении границ, подписанное главами субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;
обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации, т.е. целесообразность изменения этих границ, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу;
карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.
Перечисленные выше документы направляются в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения, которое должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в Комитет соответствующих документов.
После принятия этого заключения в названном Комитете вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации.
Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, которое направляется в недельный срок в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.
В случае неутверждения изменения границ между субъектами РФ Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу, кроме того, он может повторно рассмотреть данный вопрос.
Постановления Совета Федерации об утверждении изменения границы между субъектами Федерации принимались дважды: 3 февраля 1994 г. между Ивановской и Нижегородской областями <1> и 25 октября 1994 г. между Костромской и Вологодской областями <2>.
--------------------------------
<1> Официально не опубликовано.
<2> СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2939.
Утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.
Введение военного и чрезвычайного положения даже в отдельной местности затрагивает самые разнообразные интересы (например, права, свободы передвижения, безопасности и т.д.) многих регионов страны и проживающих в них граждан, поэтому Конституция РФ предусматривает, что указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации - органом, представляющим интересы всех субъектов РФ.
Как военное, так и чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст данного указа в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений. Данный текст должен быть рассмотрен Советом Федерации в определенный срок: для военного положения не превышающий 48 часов с момента получения этого указа, для чрезвычайного положения - 72 часов с момента обнародования указа.
Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Однако, если за его утверждение не проголосовало необходимого числа членов Совета Федерации, данный указ не утверждается, что оформляется также постановлением Совета Федерации. В таком случае указ Президента РФ о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Что касается указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, то он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.
Постановление Совета Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения незамедлительно направляется Президенту РФ, а в отношении чрезвычайного положения также и в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.
В начале 90-х гг. Советом Федерации было утверждено несколько подобных указов Президента РФ. Например, такие указы вводились в ноябре 1991 г. в Чечено-Ингушской Республике, в октябре 1993 г. в г. Москве, а также действовали в 1992 - 1995 гг. на территориях Северной Осетии и Ингушетии.
Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории затрагивает общие интересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации, а поэтому каждый раз решается Советом Федерации.
Данное решение имеет общий характер, в нем не определяются цели использования военных формирований и персонала, основания, при которых допускается применение Вооруженных Сил РФ <1>.
--------------------------------
<1> Частично названные вопросы регулируются Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" // СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401. Данный Закон регламентирует порядок предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по предложению Президента РФ в форме обращения, содержащего обоснование этого предложения. Указанное обращение Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по международным делам или Комитет Совета Федерации по делам СНГ для подготовки заключений.
Совет Федерации рассматривает указанный вопрос на ближайшем заседании палаты после поступления в Совет Федерации обращения Президента РФ; он может также, в случае необходимости срочного решения вопроса, рассмотреть его на внеочередном заседании палаты. Этот вопрос обсуждается, как правило, на закрытом заседании Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение.
Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за это решение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории Российской Федерации, что также оформляется постановлением Совета Федерации.
Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту РФ.
Постановлением от 25 июня 1999 г. N 262-СФ Совет Федерации выразил согласие на использование воинских формирований Вооруженных Сил РФ общей численностью до 3616 человек в международном присутствии по безопасности в Косово (Союзная Республика Югославия) до 10 июня 2000 г. <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 3190.
Назначение выборов Президента РФ.
Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно, т.е. в случае отставки или по состоянию здоровья.
Например, в связи с отставкой 31 декабря 1999 г. Президента РФ Б.Н. Ельцина Совет Федерации 5 января 2000 г. Постановлением N 4-СФ "О назначении досрочных выборов Президента РФ" назначил досрочные президентские выборы на 26 марта 2000 г. <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 166.
Назначение Советом Федерации выборов главы государства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
Решение о назначении выборов принимается Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье после месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.
Досрочные выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации при прекращении Президентом РФ исполнения полномочий до истечения конституционного срока в случае отставки или по состоянию здоровья не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ.
Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание Совета Федерации Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству.
Решение о назначении выборов Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Отрешение Президента РФ от должности.
Статья 93 Конституции РФ устанавливает в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления; урегулированы условия и порядок отрешения Президента РФ от должности. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет. В главе 23 Регламента Совета Федерации содержатся детальные правила процедуры, применяемой для решения этого вопроса.
Для рассмотрения Советом Федерации данного вопроса необходимы следующие документы:
постановление Госдумы о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;
заключение специальной комиссии, образованной Госдумой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ;
стенограмма заседания Госдумы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ.
После получения из Госдумы указанных документов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет их в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает Совет Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ, чтобы получить заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.
Вопрос об отрешении Президента РФ от должности включается без обсуждения первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого его Председателем в срок не позднее 72 часов по получении заключения Конституционного Суда РФ.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ. Данное решение принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если же за такое решение не проголосовало необходимого числа членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается. Этот результат также оформляется постановлением Совета Федерации.
Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.
Назначение на должность судей федеральных судов.
Назначение на должности судей федеральных судов отнесено комментируемой статьей к компетенции Совета Федерации. Государственная Дума исключена из процесса назначения судей высших федеральных судов России как фактический законодатель - было бы нарушением принципа сдержек и противовесов доверить нижней палате парламента, определяющей содержание законов, еще и назначать судей, которые будут применять эти законы или оценивать их конституционность. Верхняя же палата российского парламента - Совет Федерации обладает всего лишь контрольными полномочиями в законодательном процессе, и поэтому именно ей отведена решающая роль в механизме назначения судей высших федеральных судов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 291.
Кандидатуры для назначения на должности судей федеральных судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению его полномочный представитель в Совете Федерации.
Вопрос о назначении на должность судей КС РФ Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента РФ. Вопрос о назначении на должность судей федеральных судов включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.
Кандидатуры, представленные для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры, представленные для назначения на должности остальных судей федеральных судов, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который также готовит заключение по каждой кандидатуре.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |