--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
Законодательство о выборах Президента РФ составляют также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1>, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" <2>, нормативные правовые акты ЦИК России, издаваемые в пределах ее компетенции <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
<2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.
<3> Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22 января 2004 г. N 80/680-4 "О формах протоколов участковой, территориальной избирательных комиссий, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и сводных таблиц, составляемых ими при проведении выборов Президента Российской Федерации" // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. N 4; Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума (утв. Постановлением ЦИК РФ от 25 августа 2003 г. N 21/151-4) // Вестник Банка России. 2003. N 53 и др.
Федеральными законами и подзаконными нормативными актами устанавливаются основные принципы проведения избирательной кампании Президента; регулируется организация выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривается статус избирательных объединений, регулируются отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливаются порядок голосования и определения результатов выборов, порядок обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушение, а также порядок вступления в должность Президента РФ.
Статья 82
Комментарий к статье 82
1. Процедура вступления в должность Президента регулировалась в период действия прежней Конституции Законом РФ от 27 июня 1991 г. <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 26. Ст. 880.
Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов и в случае, если к дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Содержание присяги имеет не только символическое, но и юридическое значение. Во-первых, вступление в должность Президента РФ невозможно без принесения присяги. Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, т.е. исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.
2. Конституция РФ предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом РФ: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный Президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, т.е. подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации".
Церемониал вступления Президента РФ еще в процессе становления. Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ" <1> было установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента РФ, Знак Президента РФ, представляющий собой орден "За заслуги перед Отечеством" I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции РФ. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность. На церемонии 9 августа 1996 г. они были вручены Б.Н. Ельцину, а 7 мая 2000 г. - В.В. Путину.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3976.
27 июля 1999 г. Указом Президента РФ "Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ" <1> был утвержден новый символ президентской власти - Знак Президента РФ, передаваемый Президенту РФ как главе государства на период его полномочий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 31. Ст. 3993; 2000. N 19. Ст. 2068.
Статья 83
Комментарий к статье 83
Полномочие Президента, указанное в п. "а", конкретизировано в тексте Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Регламенте Правительства РФ от 1 июня 2004 г.: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.
Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:
по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;
в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.
Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.
Полномочие Президента, указанное в п. "б", конкретизировано также в тексте Закона "О Правительстве Российской Федерации" и Регламенте Правительства РФ от 1 июня 2004 г. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости.
Согласно п. "в" комментируемой статьи Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Это право Президент может реализовать как по собственной инициативе, так и по инициативе Правительства, Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.
Процедура осуществления упомянутого конституционного полномочия Президента страны регулируется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Регламентом Государственной Думы РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; 2000. N 24. Ст. 2529; 2004. N 1. Ст. 1, 11; 2005. N 25. Ст. 2480; 2005. N 29. Ст. 3006.
Двадцать первая глава действующего Регламента Государственной Думы устанавливает временные рамки для представления Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации: не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка Российской Федерации.
Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные Комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В случае отклонения Госдумой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ.
Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ ставится Президентом РФ.
Представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Госдумы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные Комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Способы голосования в поддержку кандидатуры и в случае освобождения определяются Госдумой в ходе обсуждения данного вопроса.
Согласно п. "д" комментируемой статьи Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Данное полномочие Президента конкретизировано в тексте Закона "О Правительстве Российской Федерации" и Регламенте Правительства РФ от 1 июня 2004 г.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.
Согласно п. "е" комментируемой статьи Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.
Согласно п. "ж" комментируемой статьи Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Федеральным законом.
Так, Закон РФ от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" <1> гласит, что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033; 2005. N 10. Ст. 763.
Президент Российской Федерации:
возглавляет Совет Безопасности РФ;
контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Совет министров РФ (Правительство РФ):
в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;
организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.
Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ" <1> закрепляет основные задачи Совета Безопасности:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2392.
обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности.
Помимо этого, руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ст. 9, N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794, N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> закрепляет обязанности Президента РФ определять основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
Согласно п. "з" комментируемой статьи Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" <1> закрепляет, что военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.
Согласно п. "и" комментируемой статьи Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное его Указом от 6 апреля 2004 г. N 490 <1>, закрепляет ее статус: она является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395, N 24. Ст. 2392; 2005. N 32. Ст. 3272.
Администрация формируется в целях:
обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;
осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ;
подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;
содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.
Согласно п. "к" комментируемой статьи Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" <1>, закрепляет основные задачи полномочного представителя:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112, N 26. Ст. 2748, N 38. Ст. 3781; 2001. N 6. Ст. 551; 2004. N 15. Ст. 1395, N 41. Ст. 4021; 2005. N 13. Ст. 1135.
организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Согласно п. "л" комментируемой статьи Президент РФ, являясь в силу Конституции Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1> единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475, N 30. Ст. 3613; 2001. N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631, N 26. Ст. 2521, N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. Ст. 1, N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1587, N 18. Ст. 1687, N 25. Ст. 2484, N 35. Ст. 3607, N 49. Ст. 4848; 2005. N 14. Ст. 1212, N 30. Ст. 3110; 2006. N 11. Ст. 1148.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляются указами Президента РФ. Увольнение с военной службы высших офицеров также осуществляется Президентом РФ.
Согласно п. "м" комментируемой статьи Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Естественно, что многие из вверенных ему полномочий глава государства реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных в Конституции. Так, назначение и отзыв дипломатических представителей в соответствии с Конституцией производятся им после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.
Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, согласно Регламенту палаты <1>, в соответствии с их компетенцией рассматривают вопрос о назначении и об отзыве дипломатических представителей по представлению Министерства иностранных дел РФ в установленном порядке.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; 2005. N 7. Ст. 503.
Указанные Комитеты Совета Федерации могут запросить дополнительные сведения о кандидате для назначения дипломатическим представителем или по вопросу об отзыве дипломатического представителя.
Комитет Совета Федерации по международным делам или Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств на своем заседании в присутствии (по согласованию с Министерством иностранных дел РФ) кандидата для назначения дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также с участием представителя Министерства иностранных дел Российской Федерации рассматривает представление о назначении или об отзыве дипломатического представителя и дает свое заключение, которое в трехдневный срок после заседания комитета палаты направляется Президенту РФ и в МИД РФ.
Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях своим указом.
Статья 84
Комментарий к статье 84
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <1> устанавливает, что выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Согласно п. "б" комментируемой статьи Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ. В Конституции РФ закреплено три возможности роспуска Президентом РФ Государственной Думы.
Первая. Статья 111 Конституции РФ устанавливает, что если Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента - право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
Вторая. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент РФ, получив повторное в течение трех месяцев постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству со дня вынесения первого решения, обязан принять альтернативное решение: либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Третья. В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Общие ограничения при принятии решения о роспуске Думы содержатся в ст. 109 Конституции РФ.
Роспуск Государственной Думы следует рассматривать как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом и Думой при формировании Правительства, а также между Думой и Правительством при выражении ею недоверия Правительству или отказе последнему в доверии. Он преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или продолжение функционирования Правительства, поддерживаемого Президентом вопреки недоверию, выраженному Правительству Государственной Думой.
Вопрос о возможности исполнения конституционных полномочий Думой после ее роспуска, вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва, был рассмотрен Конституционным Судом при разрешении им дела по запросу Государственной Думы о толковании положений ст. 84 (п. "б"), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции. В Постановлении от 11 ноября 1999 г. N 15-П Конституционный Суд констатировал, что из названных статей Конституции во взаимосвязи с другими ее положениями следует, что роспуск Государственной Думы Президентом означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Думой предусмотренных Конституцией полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий. При этом исключается также осуществление указанных полномочий Президентом, Советом Федерации, другими органами государственной власти <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
Согласно п. "в" комментируемой статьи Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. Действующий Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1> регулирует процедуру осуществления этого полномочия Президентом страны. Так, не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |