--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339; 1999. N 14. Ст. 1653.
<2> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.
<3> Ведомости ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.
<4> Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.
<5> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
<6> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
<7> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
<8> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.
<9> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий. Федеральные законы гарантируют национальным группам, общностям (не называя их национальными меньшинствами):
возможность организации местного самоуправления (при компактном проживании) с учетом традиций этнических общностей (ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") <1>. На этой основе, например, в Республике Карелия создана Вепсская волость как муниципальное образование вепсского народа (Постановление Верховного Совета Республики Карелия от 24 января 1994 г.); в Республике Саха (Якутия) предусмотрена особая система самоуправления для юкагирского народа (Республиканский закон от 18 марта 1998 г.);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 2000. N 32. Ст. 3330.
право на национально-культурную автономию путем самоопределения в форме общественного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (Закон "О национально-культурной автономии");
право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Закона "Об образовании");
право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20 - 24 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре");
право на использование и развитие национальных языков (Закон РФ "О языках народов Российской Федерации").
Защита национальных меньшинств - общегосударственная задача. В пределах компетенции она обеспечивается всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем на федеральном уровне решение вопросов национальных меньшинств составляет непосредственный предмет деятельности Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (подп. 46 п. 4 Положения о Министерстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4081.
К ведению Федерации относится установление системы, порядка организации и формирование федеральных органов всех трех ветвей власти. Данный предмет ведения получил официальное толкование в Постановлении Конституционного Суда от 27 января 1999 г., в котором понятие "система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти" сформулировано как единство взаимосвязанных федеральных органов, принадлежащих к различным ветвям государственной власти. Посредством такого единства обеспечивается баланс этих властей, их взаимное ограничение и уравновешивание. Конституция непосредственно предусматривает те федеральные органы, которые входят в эту единую систему и осуществляют государственную власть: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный. В ней устанавливаются также статус и основы компетенции каждого из этих органов, определяются их взаимоотношения друг с другом, взаимодействие в системе разделения властей, виды издаваемых ими актов, порядок их избрания, назначения и т.п., а также наиболее значимые процедуры их деятельности (гл. 4 - 7 Конституции). Изменение системы предусмотренных Конституцией федеральных органов возможно только путем изменения самой Конституции. Полномочия, порядок образования, организации и деятельности, структура федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Так, порядок выборов Президента определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 81), а в отношении Правительства, судебной системы, полномочий, порядка образования и деятельности федеральных судов - федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 128). Что касается палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации, то детальная регламентация порядка их организации и деятельности содержится в федеральных законах и в Регламентах палат, разрабатываемых и принимаемых каждой из них самостоятельно.
Система федеральных органов исполнительной власти имеет собственную структуру, которая должна определяться применительно к Правительству федеральным конституционным законом, в отношении ряда других - федеральными законами (например, Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции") либо указами Президента и постановлениями Правительства. На конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, различающиеся как по функционально-отраслевым и иным признакам, так и по своему правовому статусу. В Конституции лишь говорится, что их система возглавляется Правительством, а также определяются его состав (ст. 110) и порядок назначения и отставки Председателя, издаваемые Правительством акты (ст. 111 - 117) и его полномочия создавать свои территориальные органы (ст. 78, ч. 1). Заместители Председателя Правительства (их число устанавливается указом Президента) и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства Президентом РФ.
Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (см. комментарий к ст. 11).
Российская Федерация определяет порядок организации и деятельности федеральных органов государственной власти (см. комментарии к ст. 81 - 93, 95 - 109, 110 - 117, 118 - 128) и осуществляет их формирование.
В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.
В ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Это означает, что Российская Федерация как публично-правовое образование выступает субъектом права федеральной государственной собственности и управляет ею через систему федеральных органов государственной власти. Соответствующие органы выступают от имени Федерации в имущественном обороте и в пределах своих полномочий призваны осуществлять возложенные на них правомочия собственника.
Федеральная собственность является необходимой материальной основой выполнения федеративным государством своих функций. Отнесение видов имущества к федеральной государственной собственности и установление ее пообъектного состава - предмет конституционного, законодательного и иного правового регулирования. Ряд видов объектов собственности (а не только сфер общественных отношений) названы в Конституции как предметы исключительного ведения Российской Федерации: средства федерального бюджета и федеральных фондов, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, оборонное производство, производство ядовитых веществ и наркотических средств и др. Другие виды объектов федеральной собственности, имеющие назначением реализацию исключительных полномочий Федерации, вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, определяются федеральными законами, принимаемыми в порядке ст. 71 и 72 Конституции РФ.
В соответствии с Конституцией (п. "о" ст. 71) основополагающее регулирование института федеральной собственности содержится в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 214 ГК РФ к государственной собственности относится земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Отнесение государственного имущества к федеральной государственной собственности должно устанавливаться федеральным законом.
Управление федеральной собственностью - предмет ведения Федерации и одно из конституционных полномочий, закрепленных исключительно за Правительством РФ (ст. 114). Гражданский кодекс, устанавливая, что субъектом права федеральной государственной собственности является в целом Российская Федерация как публично-правовое образование, определяет, что федеральные органы государственной власти выступают в имущественном обороте от имени государства и осуществляют возложенные на них правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 214, ст. 125 ГК РФ). Российская Федерация в лице Президента, Парламента и Правительства устанавливает правовые режимы федерального имущества, порядок и систему органов управления федеральным имуществом, в том числе находящимся за рубежом. Действует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Российская Федерация устанавливает основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России. Таким образом, Федерация имеет возможность определять основные направления деятельности в этих сферах не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций различной подчиненности.
Свое отражение и конкретизацию политика Российской Федерации в указанных областях находит в федеральных целевых программах, которые определяют основные цели и задачи развития соответствующей отрасли или сферы экономики, экологии, социальной защиты населения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого, и т.п.
Обозначенные в п. "е" предметы ведения - установление основ федеральной политики и федеральные программы по ряду важнейших направлений развития государства и общества - закрепляют право Федерации самостоятельно определять систему мер и особых подходов в отношении ряда сфер (объектов) внутренней политики, посредством которых реализуются интересы Федерации и ее субъектов. Под основами имеется в виду совокупность начал, принципов, ценностей, определяющих федеральную политику, направленных на реализацию избранной государством стратегии развития. Указание на то, что Федерация относит к своему ведению основы политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, имеет целью выделение их из всей совокупности государственной политики и достижение единства и сочетания интересов Федерации и ее субъектов в указанных областях, установление определенных общефедеральных стандартов.
Федеральные программы служат инструментом структурной политики Федерации, наполняют ее конкретным содержанием. В них предусматривается комплекс взаимоувязанных мероприятий, ресурсов и организационно-правовых средств, органы и организации, ответственные за выполнение конкретных программ, их предмет, задачи и цели, источники их финансирования и т.д. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <1> под такими программами понимает комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров (п. 3 ст. 1 Закона). Сводный перечень федеральных программ и объемов их финансирования из федерального бюджета ежегодно утверждается законом о федеральном бюджете. Для финансирования могут привлекаться и внебюджетные источники. Правительство одновременно с проектом бюджета обязано представлять в Государственную Думу сводный перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет бюджета на предстоящий год, с указанием цели, задач, этапов и сроков выполнения каждой из них, требуемых объемов финансирования, источников финансирования, заказчиков программ и т.д. Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию должно содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программ на среднесрочную перспективу, уточнений к ним с выделением задач на предстоящий год (ст. 5 Закона).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
В программах на среднесрочную перспективу даются оценки и характеристики состояния экономики, излагаются концепция развития, макроэкономическая политика и предполагаемые институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика.
Провозглашенное Конституцией единое экономическое пространство в Российской Федерации немыслимо без единого рынка (что может быть обеспечено лишь установлением соответствующих федеральных правил), без единого финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, без единых основ ценовой политики. Именно поэтому все эти вопросы отнесены Конституцией к исключительному ведению Федерации.
Установление правовых основ единого рынка призвано обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на всей территории Российской Федерации без каких-либо ограничений. Правовые основы рыночных отношений устанавливаются прежде всего путем принятия в соответствии с Конституцией широкого массива федеральных законов. Важнейшим среди них является Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г., который, в свою очередь, предусматривает принятие и действие системы федеральных законов, призванных регулировать рыночные отношения. Федеральным нормам единого рынка не должны противоречить акты субъектов Федерации.
Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики - важнейшие элементы рыночных отношений, от состояния и развития которых зависит динамика экономической жизни в стране. Потребность иметь на территории Федерации единый рынок диктует высокую степень централизации регулирования указанных отношений. Конституционно гарантирована коллегиальность в принятии соответствующих решений. Так, например, все принимаемые Государственной Думой федеральные законы по данным вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля. В этом, согласно Конституции, состоит его основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (см. комментарий к ст. 75).
Банк России является органом государственного валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эту функцию в соответствии с Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" и другими федеральными законами. Обязательной составной частью годового отчета Банка, представляемого Государственной Думе, должен являться анализ валютного положения и платежного баланса Российской Федерации.
Валютное регулирование и валютный контроль - также полномочие федерального Правительства <1>. В структуре федеральных органов исполнительной власти имеется Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. (17 декабря 1997 г.) N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Центральный банк России наделен правом осуществлять от своего имени выпуск и эмиссию облигаций <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 139-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3472.
Кредитное регулирование как предмет ведения Федерации также осуществляется преимущественно федеральными законами. С 1 января 2000 г. соответствующие вопросы регулируются Бюджетным кодексом РФ.
Кредитное регулирование в части определения государством статуса и видов кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций), порядка осуществления ими своей деятельности (операций и сделок, в том числе с ценными бумагами), отношений кредитных организаций и государства и порядка их банкротства, обеспечения стабильности банковской системы, защиты прав вкладчиков и кредиторов, межбанковских отношений и обслуживания клиентов, основ сберегательного дела, бухгалтерского учета в кредитных организациях и надзора за их деятельностью - также прежде всего вопросы законодательного регулирования.
Отношения в сфере кредитного регулирования строятся также на основе Федеральных законов: от 18 сентября 1998 г. (25 февраля 1999 г.) N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <1>, от 12 февраля 1999 г. (5 марта 1999 г.) N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <2>, от 15 июля 1998 г. (25 февраля 1999 г.) N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <3>, от 11 сентября 1998 г. (29 октября 1998 г.) N 164-ФЗ "О лизинге" <4>, от 15 июля 1998 г. (29 июля 1998 г.) N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <5>, от 21 февраля 1997 г. (11 марта 1997 г.) N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" <6>, от 20 марта 1996 г. (22 апреля 1996 г.) N 39-ФЗ (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 9 октября 1998 г. (26 ноября 1998 г.) N 182-ФЗ, от 23 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 139-ФЗ) "О рынке ценных бумаг" <7>, от 23 февраля 1996 г. (21 ноября 1996 г.) N 129-ФЗ (с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 24 июня 1998 г. (23 июля 1998 г.) N 123-ФЗ) "О бухгалтерском учете" <8>. В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <9> в статусе государственной корпорации создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации - полномочие федерального Правительства (ст. 15 Федерального конституционного закона от 11 апреля 1997 г. (17 декабря 1997 г.) N 2-ФКЗ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
<2> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163.
<3> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
<4> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.
<5> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814.
<6> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.
<7> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 1999. N 28. Ст. 3472.
<8> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369; 1998. N 30. Ст. 3619.
<9> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477.
Таможенное регулирование как самостоятельный предмет ведения Федерации призвано обеспечивать защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, условия развития национальной экономики в системе мирового хозяйства, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов и учреждений, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенных отношений. Главным комплексным федеральным законом, регулирующим эти отношения, является Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. N 5221-1, а также Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе", с посл. изм. и доп. <1>. Последним, в частности, определяются перечни товаров, продукции и услуг, облагаемых таможенным тарифом. Действует Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (с изм. и доп. от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ). Многочисленные нормы таможенного регулирования установлены в международных договорах и соглашениях Российской Федерации (в том числе о таможенных союзах).
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст. 821.
Таможенное регулирование и таможенное дело - сфера исключительно внешних (зарубежных) экономических отношений государства. Конституция не допускает установления таможенных границ на территории Российской Федерации (ст. 74).
Денежная эмиссия или эмиссия рубля как единственной денежной единицы в Российской Федерации - предмет ведения строго Российской Федерации. Конституцией и Законом о Банке России осуществление эмиссии наличных денег допускается исключительно (монопольно) Центральным банком РФ. Никакие решения в плане денежной эмиссии недопустимы со стороны субъектов Федерации.
Отнесение к ведению Федерации основ ценовой политики следует соотносить прежде всего с такими основами конституционного строя, как характеристика Российской Федерации в качестве социального государства (ст. 7) и гарантированность свободы экономической деятельности (ст. 8). Таким образом, основы ценовой политики формируются в рамках общеэкономической политики государства.
Существует, например, практика государственного регулирования тарифов (как разновидности ценовой политики) на продукцию и услуги естественных монополий в области жилищных отношений. Вместе с тем имеется практика прямого регулирования цен органами власти в субъектах Федерации. В ведении Федерации находятся федеральные экономические службы (федеральные министерства: финансов, экономики, торговли, по антимонопольной политике; система таможенных органов; федеральные службы по валютному и экспортному контролю, по финансовому оздоровлению и банкротству; федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; федеральные банки). Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики Конституцией возложено на федеральное Правительство (ст. 114).
Проведение федеральной политики в различных областях государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства требует соответствующего финансового обеспечения, организуемого через федеральный бюджет, доходная часть которого пополняется за счет федеральных налогов и сборов. С целью оказания федеральной материальной помощи различным регионам создаются также федеральные фонды регионального развития, средствами которых вправе распоряжаться только федеральные власти.
Конституция РФ, относя к компетенции Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, тем самым отвергает существовавшую прежде бюджетную систему, при которой основные показатели бюджета нижестоящего уровня включались в бюджет вышестоящего уровня, что ограничивало возможности субъектов Федерации. Вместе с тем Конституция отвергла и предлагавшуюся в свое время систему государственных налогов и сборов, которая предусматривала их сосредоточение в руках субъектов Федерации с последующим отчислением определенной части этих средств в пользу Федерации, что поставило бы Федерацию в финансовую зависимость от ее субъектов.
Бюджетная, финансовая, налоговая, денежно-кредитная, ценовая и валютная политика Российской Федерации представляет собой взаимосвязанный комплекс отношений, которые регулируются и проводятся согласованно друг с другом, требуют взаимодействия всех их участников. Ключевую роль в этом комплексе ведения занимает федеральный бюджет - ежегодно разрабатываемый и утверждаемый в форме федерального закона финансовый план на предстоящий календарный год, определяющий образование и расходование фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Важными функциями федерального бюджета являются: определение и уточнение основных направлений и приоритетов бюджетной политики на очередной год; аккумулирование сведений о доходах государства; классификация его расходов и др.
Составной частью федерального бюджета является бюджет развития России, формируемый в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемый для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов в установленном законом порядке. Правовые и организационные основы бюджета развития определены Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5856.
Обеспечение исполнения федерального бюджета, корректировка его показателей, перераспределение средств, другие меры по текущему ведению, обслуживанию и осуществлению контроля являются функциями как законодательной (в лице обеих палат Федерального Собрания, его комитетов, а также Счетной палаты), так и исполнительной власти (в лице Президента и Правительства РФ, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам и других федеральных финансово-экономических и специализированных ведомств).
Упоминание в комментируемом пункте федеральных налогов и сборов отражает единство и взаимосвязь бюджетно-налоговой политики Российской Федерации. К ним отнесены те налоги и сборы, которые оказывают наиболее существенное регулирующее воздействие на экономику (на добавленную стоимость, на прибыль или доход) и внешнеэкономическую деятельность (таможенные пошлины), имеют неравномерно размещенную налоговую базу (акцизы), и ряд других. Становление рыночных отношений обусловило необходимость разработки и проведения налоговой политики, основанной на справедливом и соразмерном налогообложении, стимулировании производства и труда, рациональном распределении налоговых доходов государства в пользу человека, ужесточении через налоговое бремя контроля за отдельными видами деятельности.
Федеральные фонды регионального развития представляют собой специально формируемые Федерацией целевые средства, предназначенные для финансирования регионов, федеральных программ (например, программы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, завоза продукции на Крайний Север и др.). Эти фонды являются важным инструментом бюджетного регулирования по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов федерального бюджета. Упоминание их в комментируемом пункте имеет целью возложить на федеральный центр заботу и обязанность по оказанию финансовой поддержки субъектам Федерации путем создания фондов и выделения из них дотаций на: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидий на закупку и завоз товаров и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; компенсацию тарифов на электроэнергию; финансовое обеспечение реализации федеральных законов (о ветеранах, инвалидах и др.); поддержку дорожного хозяйства и финансирование утвержденных программ поддержки и развития конкретных регионов. В специальном приложении к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматриваются как суммы ассигнования этих фондов, так и их распределение по конкретным регионам и программам (целевым, региональным и др.). Правительству РФ поручается направить эти средства на указанные цели, выделить субвенции субъектам Федерации, отдельным административно-территориальным единицам (закрытым городам, конкретным местностям, городам-наукоградам) и др.
Перечисленные в пункте "и" комментируемой статьи отрасли и объекты (системы, виды деятельности и имущества) жизненно важны для любого государства, тем более для федеративного, и в силу этого отнесены к ведению Федерации.
Федеральные энергетические системы представляют собой единый хозяйственный комплекс, включающий в себя прежде всего различные электрические станции. Формой его объединения является Российское акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" (РАО "ЕЭС России"). В 2003 г. принят комплекс федеральных законов, направленных на реформирование как РАО "ЕЭС России", так и электроэнергетики в целом.
Ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы как предмет ведения Федерации представляют единый комплекс предприятий и организаций, связанных с ядерными материалами и производством атомной энергии, развитием атомной науки и техники в мирных и оборонных целях. В силу особого режима соответствующей деятельности, включая обеспечение безопасного использования атомной энергии, необходим федеральный уровень ее законодательного регулирования. Российская Федерация является членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), руководствуется нормами международного права по обеспечению безопасного использования атомной энергии, перераспределению ядерных материалов. Все ядерные материалы и радиоактивные отходы, имеющие оборонное значение, ядерные установки, радиационные источники находятся в федеральной собственности. Государственное управление в данной области возложено на Министерство энергетики РФ, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт и федеральные автомобильные дороги. Предметом государственного регулирования в этой области выступают отношения с пассажирами, отправителями и получателями грузов и багажа, а также между видами транспорта. В 2002 - 2003 гг. принят ряд федеральных законов, направленных на реформирование системы железнодорожного транспорта.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |