- вносить в Центральный банк РФ представления о лишении финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций.
Вопрос 16: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган финансового контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – это федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, и осуществляющий функции по контролю и надзору в бюджетной сфере; кроме того, Росфиннадзор имеет и функции органа валютного контроля.
Основные функции Росфиннадзора:
- проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ;
- проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;
- осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж)валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
- организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ;
- организация, формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Полномочия Росфиннадзора:
проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
направлять в проверенные организации и их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и/или их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;
заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций.
Вопрос 17: Правовые основы аудита.
Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской (а именно аудиторской) деятельности.
Аудиторская деятельность может осуществляться только после получения лицензии, причём аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, а физические лица, прошедшие в установленном порядке аттестацию и занимающиеся аудитом самостоятельно, – как предприниматели. При этом, аудиторы и аудиторские фирмы не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и другой, связанной с ней деятельности.
Виды аудиторских проверок:
- обязательная (проводится в случаях, прямо установленных в законодательстве РФ; кроме того, к обязательным относятся и проверки, проводимые по поручению органов дознания или следователя при наличии санкции прокурора, а также суда и арбитражного суда);
- инициативная (проводится по решению самого экономического субъекта).
Непосредственно нормативно-правовую основу аудита в РФ в настоящее время составляет совокупность нормативных документов различных уровней, а именно:
- Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от 30.12.2008 г.;
- Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007 г.;
- Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 07.08.2001 г. (утратит силу с 1.01.2011 г.);
- Постановления Правительства РФ по вопросам осуществления аудиторской деятельности (например, №696 от 23.09.2002 г.; №405 от 4.07.2003 г. и т.д.);
- Нормативные и методические документы Министерства Финансов РФ, а также других министерств и ведомств;
- Правила (стандарты) аудиторской деятельности.
Вопрос 18: Понятие, значение и структура бюджета.
Бюджет – есть детальный план (схема) доходов и расходов государства, устанавливаемая на определённый период времени (в данный момент – на 3 года); он является важнейшей финансовой категорией, неотъемлемой частью государственных и муниципальных финансов. С другой стороны, бюджет также является – формой образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Соответственно, сущностью бюджета является удовлетворение потребности государства в денежных средствах.
Основными функциями бюджета являются:
1. перераспределение национального дохода и ВВП;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение социальной политики;
4. контроль за образованием и использованием денежных средств.
К бюджетным правоотношениям относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.
Структурно, консолидированный (совокупный) бюджет состоит из 3-х уровней:
- федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты.
Кроме того, присутствует и другое структурное деление бюджета, а именно на:
доходы бюджета – формируются за счет налогов и неналоговых доходов (например, от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики.
расходы бюджета – направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены ещё более частым изменениям, чем его доходы.
Вопрос 19: Закон о бюджете – понятие и структура.
Закон о бюджете – это основной финансовый документ страны, составляемый на определенный период времени (бюджетный период) равный в настоящее время 3-м годам, и представляющий финансовый план государства, детальную схему его доходов и расходов.
Понятие структуры закона о бюджете прямо вытекает из определения закона о бюджете и являет собой разделение на:
доходы бюджета – формируются за счет налогов и неналоговых доходов (например, от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики.
расходы бюджета – направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены ещё более частым изменениям, чем его доходы.
Вопрос 20: Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы РФ, её государственным устройством.
В свою очередь, бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетный кодекс РФ определяет следующую структуру бюджетной системы:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты.
Принципы бюджетной системы:
- единство (важнейший принцип, обеспечиваемый единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой)
- самостоятельность бюджетов;
- полнота отражения доходов и расходов;
- сбалансированность;
- эффективность и экономность использования финансовых ресурсов;
- общее покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверность;
- адресность и целевой характер бюджетных средств.
Билет 21: Бюджетный процесс и его стадии.
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах:
- единства (выражается в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы);
- самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти (обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования);
- использования балансового метода (заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов; важное условие данного метода – соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов).
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент РФ;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством РФ и её субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Бюджетный процесс включает пять стадий:
1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. составление отчета об исполнении бюджета;
5. утверждение отчета.
Вопрос 22: Понятие и источники бюджетного права.
Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государственных и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.
Источники бюджетного права РФ иерархически подразделяются на:
- Конституцию РФ (ряд её статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ);
- бюджетное законодательство (включает федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс и ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете), региональное бюджетное законодательство (законы о бюджетах субъектов РФ) и нормативные правовые акты о местных бюджетах, принятые представительными органами местного самоуправления);
- подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью и бюджетным устройством РФ (акты органов общей компетенции (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) и акты органов специальной компетенции (ведомственные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами органов специальной компетенции, издание которых предусмотрено БК РФ));
- локальные акты, содержащие нормы бюджетного права;
- решения Конституционного Суда РФ;
- международные договоры РФ {правда, до сих пор ни одного действующего договора по этой тематике обнаружить мне не удалось – так что не понятно, стоит ли вообще включать этот пункт в ответ}.
Вопрос 23: Правовое регулирование составления бюджета.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ осуществляется в соответствии с бюджетной политикой страны, определенной в Бюджетном послании Президента, и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяются также Правительством РФ.
Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
Между тем, Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, а также рассматривает предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Далее, в двухнедельный срок со дня принятия Правительством характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ, Министерство финансов:
- направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
- и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ.
Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
В то же время, уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году и согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
При этом, выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. В случае же возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.
Вопрос 24: Стадия исполнения бюджета и её участники.
Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, который обеспечивается Правительством РФ (а также высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями). В его основе лежат принципы единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых со счетов Федерального казначейства;
- возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм и др.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств (в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами);
- подтверждение бюджетных обязательств (в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты);
- санкционирование оплаты денежных обязательств (совершение разрешительной подписи (акцепта) после проверки бюджетополучателем наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств);
- подтверждение исполнения денежных обязательств на основе платежных документов, отражающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права и др.).
Участниками исполнения бюджета являются:
- органы законодательной власти (рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджета, последующий контроль за исполнением бюджетов);
- органы исполнительной власти (осуществляют исполнение бюджета, сбор доходов, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета);
- Министерство финансов;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- главный распорядитель, а также распорядители и получатели бюджетных средств;
- бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения.
Вопрос 25: Правовое положение государственных внебюджетных фондов.
Государственный внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности; их доходы и расходы формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
К существующим государственным социальным внебюджетным фондам относятся:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования РФ;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых фондом задач и функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение в законодательные органы. Государственные внебюджетные фонды относятся к бюджетной системе РФ, поэтому их проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:
-обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;
- добровольные взносы юридических и физических лиц;
- прочие доходы.
Направления расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и действующим законодательством.
Отчёт об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. В аналогичном порядке осуществляется и представление отчета.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Вопрос 26: Правовое регулирование межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения в РФ основаны на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
- разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;
- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:
выравнивание бюджетной обеспеченности;
стимулирование роста налогового потенциала;
финансовое управление территориальным развитием;
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
Вопрос 27: Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства урегулирована Бюджетным кодексом РФ, где в ч. 4, ст. 283 перечислены виды нарушений бюджетного законодательства, основными из которых являются:
- неисполнение закона (решения) о бюджете;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неперечисление (а также неполное или несвоевременное перечисление) бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- несвоевременное зачисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- и иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным кодексом РФ в ст. 282 предусматриваются следующие санкции:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени;
и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
Правом применения указанных санкций обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители, которые могут:
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению (а также и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ);
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до 1 месяца.
При этом, действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.
Вопрос 28: Правовое регулирование государственных доходов и их виды.
Государственные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов. Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды (бюджеты различных уровней, внебюджетные целевые государственные фонды).
В состав государственных доходов входят:
доходы от фискальных монополий;
налоги и сборы;
доходы от использования имущества;
доходы от продажи государственной собственности и поступления от займов.
Виды государственных доходов:
- налоговые (предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы);
- неналоговые (включают в себя доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от платных услуг оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; и т.д.)
С другой стороны, государственные доходы могут делиться и по другой классификации:
- доходы бюджетов;
- доходы отдельных государственных и муниципальных предприятий;
- доходы внебюджетных фондов;
- доходы отраслевых/межотраслевых фондов.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |