Вопрос 1: Финансы. Понятие и принципы финансовой деятельности.
Финансы – есть совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Финансовая деятельность государства – представляет собой осуществление функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. С другой стороны, – это вид деятельности, обусловленный товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей.
Финансовая деятельность государства основана на 6 принципах (основополагающих правилах и требованиях), закрепленных Конституцией РФ:
- законности (заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения);
- федерализма (заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и её субъектов в области финансового, валютного и кредитного регулирования);
- единства финансовой политики (необходимым для единства экономического пространства в стране, и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы);
- гласности (устанавливает, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения);
- участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (заключается в праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей);
- плановости (означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений).
Вопрос 2: Финансовая система РФ и её институты.
Финансовая система – это совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; иначе говоря, – это совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность в пределах своей компетенции.
Институты финансовой системы РФ:
- государственная бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления);
- внебюджетные специальные (целевые) фонды;
- государственный и банковский кредит;
- фонды страхования (имущественного и личного);
- финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, объединений, организаций) и отраслей.
Вопрос 3: Методы и формы финансовой деятельности.
Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различных методов, зависящих от многих факторов (в частности, от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств). Методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы:
1. методы собирания: налоги (с их помощью государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня); пошлины и штрафы; добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка ценных бумаг, пожертвования); страхование.
2. методы распределения и использования: финансирование (безвозмездное и безвозвратное плановое целевое предоставление денежных средств из бюджета различным субъектам); кредитование (возвратная/возмездная плановая целевая выдача денежных средств).
Формы финансовой деятельности государства – это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть:
- правовыми (выражаются в установлении или применении норм права);
- неправовыми (опосредуют организационные отношения – например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов или разъяснение финансового законодательства населению).
Вопрос 4: Понятие и виды финансово-правовых актов.
Финансово-правовые акты – это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения федеральных органов, органов субъектов РФ или муниципальных образований по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Финансово-правовые акты подразделяются на:
- нормативные (регулируют группу однородных финансовых отношений и содержащие общие правила поведения их участников – правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств предприятий и граждан перед государством в целом, его субъектом или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.);
- индивидуальные (являются актами применения норм права. Их принятие – есть необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.)
По юридической природе финансово-правовые акты подразделяются на:
законодательные (федеральные законы и законы субъектов РФ по вопросам финансовой деятельности государства);
подзаконные (акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона).
Вопрос 5: Система органов, осуществляющих финансовую деятельность государства.
Финансовая система РФ может рассматриваться и как система органов, осуществляющих финансовую деятельность России. Она состоит из:
органов общей компетенции:
Президент РФ (как глава государства, обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с чем строится и финансовая политика);
Правительство (обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории, а также разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета);
Государственная Дума (как совещательный орган, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового (а также валютного, кредитного и таможенного) регулирования
Совет Федерации (как совещательный орган, рассматривает и одобряет или отклоняет принятые Государственной Думой законы по вышеозначенным вопросам)
органов специальной компетенции:
Министерство финансов РФ (обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране);
Центральный банк РФ (определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию; кроме того, по вопросам, отнесенным к его компетенции, ЦБ РФ имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц);
Счётная палата РФ (осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов);
Федеральное казначейство РФ (обеспечивает исполнение федерального бюджета, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет кассовые расчёты по бюджетам, входящим в бюджетную систему РФ);
Федеральная налоговая служба (осуществляет контроль за полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты предусмотренных налогов и сборов).
Федеральная служба по финансовому мониторингу;
Федеральная служба по финансам и бюджетному надзору;
Федеральная таможенная служба РФ.
Вопрос 6: Полномочия Министерства финансов в сфере финансовой деятельности.
Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности.
Задачи Минфина:
совершенствование бюджетной системы РФ;
развитие бюджетного федерализма;
разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;
разработка программ государственных заимствований и их реализация;
управление государственным внутре нним и внешним долгом РФ.
Соответственно, все полномочия Министерства Финансов непосредственно связаны с данными задачами, обеспечивая в общей сложности проведение единой государственной финансовой политики и осуществляя общее руководство организацией финансов в России.
Вопрос 7: Понятие, предмет, метод и система финансового права.
Финансовое право – есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью данных общественных отношений является то, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов. Также специфика заключается в том, что одной из сторон в финансовых отношениях всегда выступает государство или его орган.
Метод финансового права – это способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права. В действующей системе права закреплены 2 метода:
императивный (жесткого подчинения) – преобладающий, поскольку в большинстве случаев регулируются отношения между властью и гражданами (или организациями);
диспозитивный (разрешительный) – встречается крайней редко (например, в вопросах предоставления налоговых льгот).
Система финансового права обусловлена системой финансовых же правоотношений и подразделяется на 2 составляющие:
- общая часть (её нормы имеют значение для всех финансовых отношений и закрепляют основные начала финансовой деятельности государства, её задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности);
- особенная часть (объединяет нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений в рамках соответствующих финансово-правовых институтов).
Источниками финансового права {на всякий случай, - вдруг спросит?} являются различные нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права:
- Конституция РФ;
- кодексы (Налоговый, Гражданский, Бюджетный, Таможенный, Об административных правонарушениях);
- федеральные законы;
- указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- приказы, распоряжения и постановления министерств и ведомств;
- международные договоры.
Вопрос 8: Финансово-правовые нормы, их особенности и виды.
Финансово-правовые нормы – это исходные (первичные) элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но и присущи особенности, характерные именно для данной отрасли права.
Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государственными органами и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.
В соответствии с содержанием, финансово-правовые нормы делятся на:
- материальные (закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, его субъектами или муниципальными образованиями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов – короче, материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений);
- процессуальные (устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования средств из денежных фондов или доходов).
В связи с характером воздействия на участников, финансовые правоотношения делят на:
- обязывающие (требуют от участников финансовых отношений совершить определенные действия и устанавливают их обязанности в сфере этих отношений);
- запрещающие (содержат запрет на совершение определенных действий и устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них);
- уполномочивающие (устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках).
Ну а в зависимости от характера регулируемых отношений, финансово-правовые нормы подразделяются на бюджетные, налоговые, страховые, контрольные и т.д.
Вопрос 9: Финансовые правоотношения, их особенности, виды и субъекты.
Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, субъекты которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (как граждане, так и лица без гражданства), юридические лица, государственные образования (РФ и её субъекты) и муниципальные образования.
Особенности финансовых правоотношений:
- они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
- они являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств;
- одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, либо муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления.
Финансовые правоотношения разбиваются на виды в основном в связи со своим материальным содержанием, а именно:
бюджетные;
налоговые;
финансовые (связанные с регулированием денежного обращения и валютного законодательства);
в области страхования;
в области кредитов;
в области расчётов, регулируемых финансовым правом.
Вопрос 10: Правовые основы финансового контроля.
Финансовый контроль – есть контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и её регионов.
Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
- проверка выполнения органами государственной власти и муниципального самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;
- проверка выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами муниципального самоуправления;
- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов;
- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями;
- выявление внутренних резервов производства (и, соответственно, возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств);
- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины (в случае выявления которых в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам).
Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.
Вопрос 11: Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.
Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств государственных и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.
Виды финансового контроля:
- государственный (включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ) – может подразделяться на общегосударственный, внутриведомственный и внутрихозяйственный;
- общественный (межведомственный).
- независимый аудиторский (финансовый контроль, который проводят как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей, так и аудиторские фирмы, имеющие любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме ОАО).
Формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль.
Органы, осуществляющие финансовый контроль:
- Счетная палата (осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности и обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов);
- федеральные службы, находящиеся в ведении Минфина РФ (органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями) – ФНС, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство;
- федеральная таможенная служба (Положение о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой);
- Центральный банк РФ (осуществляет функции по государственной регистрации и лицензированию кредитных организаций, надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ);
- аудиторские фирмы (или отдельные аудиторы).
Вопрос 12: Основные методы финансового контроля. Ревизия и акты ревизии.
Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств государственных и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.
Основные методы финансового контроля:
- проверка (представляет собой совокупность действий органа, осуществляющего контроль, по документальной и фактической проверке финансовой деятельности субъекта на основе отчетной документации);
- обследование (охватывает более широкий, по сравнению с проверкой, спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития)
- надзор (система мер, осуществляемых контролирующими органами в пределах их компетенции, в целях обеспечения соблюдения экономическими субъектами при осуществлении лицензируемых видов финансовой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий);
- анализ финансовой деятельности (представляет собой комплексное исследование периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности экономического субъекта с целью определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования);
- мониторинг (постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента)
- ревизия (сплошная проверка финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта на основе документального подтверждения законности его производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности).
Основные виды ревизий:
по охвату проверяемых документов и учётных записей – сплошные и выборочные;
по приёмам и способам – фактические и документальные;
по способу планирования – плановые и внеплановые;
по содержанию программы контроля – комплексные и тематические;
по степени охвата вопросов финансово-хозяйственной деятельности – полные и частичные;
в зависимости от проверяющего органа – вневедомственные, внутриведомственные, внутрихозяйственные.
Акт ревизии – это документ, закрепляющий результаты проверки хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, организацией, проводившей ревизию. Он подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации и её главным бухгалтером. На основе акта ревизии принимаются меры по:
- устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и возмещению причиненного материального ущерба;
- разрабатываются предложения по предупреждению нарушений;
- виновные привлекаются к ответственности
Вопрос 13: Государственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль – это способ реализации финансовой политики России, который способствует созданию условий для финансовой стабилизации. Он включает в себя контроль за:
- исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- организацией денежного обращения;
- использованием кредитных ресурсов;
- состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, а также государственных резервов;
- предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль осуществляется специально уполномоченными органами (например, Счётной палатой или федеральными службами, находящимися в ведении Министерства финансов РФ)не реже одного раза в год.
Действующим законодательством предусмотрены различные виды мероприятий, проводимых в рамках государственного финансового контроля. К ним можно отнести:
ревизии и проверки, проводимые Счетной палатой РФ;
налоговые проверки, проводимые налоговыми органами;
таможенные ревизии, проводимые таможенными органами;
ревизии и документальные проверки, проводимые контрольно-ревизионными органами и органами Федерального казначейства и Минфина РФ;
ревизии и документальные проверки, проводимые органами внутренних дел и т. д.
Вопрос 14: Счётная палата РФ как орган финансового контроля.
Счётная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
В процессе реализации своих задач Счётная палата:
осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности,
обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.
Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются на:
- все государственные органы и учреждения в РФ;
- федеральные внебюджетные фонды;
- Центральный банк РФ, его структурные подразделения, а также на другие банки и кредитно-финансовые учреждения.
- органы местного самоуправления, предприятия, организации, страховые компании и другие финансовые учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Вопрос 15: Правовой статус и полномочия Федерального казначейства.
Казначейство РФ, как орган, ответственный за исполнение бюджета, – призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно:
- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей;
- контролирует поступление и использование внебюджетных средств;
- информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства.
Конкретно в сфере финансового контроля Федеральное казначейство имеет следующие права:
- производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;
- получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;
- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений и контролировать это устранение;
- приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;
- изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;
- выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа (причём исполнение таких предписаний является строго обязательным);
- налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей;
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |