32. Международная электротехническая комиссия (МЭК)
Создана в 1906 г. и ее основная цель – содействие международному сотрудничеству по стандартизации в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения путем разработки международных стандартов и других документов.
Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального комитета. Членами МЭК являются 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли. Официальные языки МЭК – английский, французский и русский.
Структура технических органов МЭК, разрабатывающих международные стандарты, аналогична структуре ИСО – это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран. Россия ведет шесть секретариатов ТК и ПК.
Стандарты МЭК можно разделить на два вида стандартов: общетехнические (терминология, стандартные напряжения и частоты, виды испытаний и т.п.) и технические требования к конкретной продукции (этот вид стандартов охватывает диапазон от бытовых электроприборов до спутников).
Принято более 2 тыс. стандартов МЭК, они более конкретны, чем стандарты ИСО, и более пригодны для прямого применения. Большое значение МЭК придает разработке стандартов на безопасность – главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасности. В сферу деятельности МЭК входят: травматическая опасность, опасность поражения током, взрывоопасность, опасность излучений оборудования, в т.ч. и от ионизирующих излучений, биологическая опасность и др.
Процедура разработки стандартов МЭК аналогична той, что и в ИСО. В среднем над стандартом работают 3-4 года. МЭК сотруд-ничает с ИСО, разрабатывая совместно Руководства ИСО/МЭК и директивы ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации.
Кроме ИСО и МЭК в международной стандартизации участвуют, в меньшем объеме, и другие международные организа-ции. Такие, как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.
К региональным организациям по стандартизации относятся Европейский комитет по стандартам (СЕН), Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), Панамерикансий комитет стандартов (КОПАНТ) и др.
В СНГ для работы в по стандартизации, метрологии и сертификации создан в 1992 г. Межгосударственный совет стран – участниц СНГ (МГС), в котором представлены все национальные организации по стандартизации этих государств. МГС принимает межгосударственные стандарты.
В 1995 г Совет ИСО признал МГС региональной организа-цией по стандартизации в странах СНГ.
33. Эффективность работ по стандартизации
\Эффективность работ по стандартизации определяется в соответствии с Рекомендациями Госстандарта России [43].
Под эффективностью работ понимают соотношение общественного (народнохозяйственного) эффекта применения результатов работ по стандартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных с их применением.
Определение эффективности работ по стандартизации осуществляется в целях:
обоснования целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменения в действующий стандарт) в планы государственной и межгосударственной стандартизации;
выбора наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты требований;
оценки результативности деятельности в области стандартизации.
Эффективность работ по стандартизации выражается в следующих основных ее видах:
1. экономическая;
2. техническая и (или).информационная;
3. социальная.
Определение экономической эффективности рекомендуется осуществлять при разработке и приме* нении следующих видов стандартов:
1. стандарта на продукцию и услуги, устанавливающего технические требования или технические условия;
2. стандарта на работы (процессы);
3. стандарта на методы контроля.
Определение технической и (или) социальной эффективности рекомендуется проводить для основополагающих (организационно-технических и общетехнических) стандартов.
Техническая эффективность работ по стандартизации может выражаться в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта: например, в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и выбросов (стоков)Информационная эффективность работ по стандартизации может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания, единства представления и восприятия информации (стандарта на термины и определения и т.п.), в том числе в договорно-правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно-, технических и торгово-экономических отношениях. Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах.
34. Национальная стандартизация. Это — стандартизация в пределах одного государства. Нормативным документом по национальной стандартизации в России установлен государственный стандарт России — ГОСТ Р, в ФРГ — DIN, в Великобритании — BS, и т. д.
Правила, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Стандарты организаций — отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты предприятий (СТП), стандарты обществ и т. п. Это — низший уровень стандартизации.
Государства стремятся к согласованию национальных стандартов и выпуску международных стандартов (например, стандарт ИСО на допуски и посадки), что упрощает обслуживание и ремонт экспортной продукции, облегчает продвижение товара на внешние рынки.
ОСТы имеют применение в выпустивших их отраслях промышленности. Обычно в виде ОСТов оформляются типовые ситуации, которые после дальнейшей практической проверки и подтверждения своей важности служат основой для выпуска соответствующего ГОСТа.
СТП имеют применение только на выпустившем их предприятии. Часто оформляются в виде нормалей, которые устанавливают ограничения на применяемую номенклатуру (перечень) деталей, материалов, норм и т. п., что вызывается особенностями снабжения и производства. Требования стандартов предприятий могут быть обязательными и для других предприятий, если между ними существуют договорные отношения, в том числе устанавливающие обязательность исполнений определенного круга стандартов одного из предприятий.
Внутри какой-либо системы стандартизации стандарты могут подразделяться по темам:
стандарт качества
социальный стандарт
образовательный стандарт
терминологический стандарт
стандарт, устанавливающий технические требования
стандарт безопасности труда
стандарт на оформление документации
экологический стандарт
стандарты пород домашних животных
стандарты пород сельскохозяйственных животных
35. Закон о техническом регулировании.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценке соответствия, где оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим ФЗ отношений. ФЗ создал основу для проведения технического регулирования. Положения ФЗ касаются деятельности самого широкого круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих изготовителями и продавцами продукции. ФЗ выделены две основные категории регламентирующих актов в области технического регулирования.
К первой категории относятся Технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Ко второй категории относятся стандарты, содержащие характеристики продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг, которые применяются в добровольном порядке.
Согласно ФЗ:
продолжают действовать государственные (ГОСТ Р) и межгосударственные (ГОСТ) стандарты, сохраняют свое действие их обязательные требования в целях, определенных законом;
отменена обязательная сертификация услуг;
определены формы подтверждения соответствия, в том числе декларирование соответствия, обязательная и добровольная сертификация;
определены принципы государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов, основанные на контроле продукции на стадии обращения на рынке;
введено понятие «Знак обращения на рынке», которым маркируется продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. «О знаке обращения на рынке».
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
36. Межотраслевые системы представлены государственными (национальными) и межгосударственными стандартами (табл. 1). В перспективе межотраслевые системы стандартов, выполняющие роль общетехнических систем, трансформируются в общетехнические системы технического регулирования, так как в их состав будут входить не только национальные стандарты, но и технические регламенты.
, наличие системы может быть доказано, если она представлена в документированном виде. Документирование -- деятельность по установлению структуры и состава документации. Поэтому значительная часть межотраслевых стандартов представлена в Информационном указателе стандартов (составленном по кодам Общероссийского классификатора стандартов,
Все межотраслевые стандарты можно условно разделить на три направления:
1. стандарты, обеспечивающие качество продукции (работ, услуг);
2. стандарты по управлению и информации;
3. стандарты социальной сферы.
Если большинство систем стандартов представлены ГОСТ и ГОСТ Р, то Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ) представлена такой категорией НД, как общероссийские классификаторы.
Своеобразной формой комплексной стандартизации является стандартизация межотраслевых систем, направленная на решение крупных народнохозяйственных задач и обеспечивающая повышение эффективности производства высококачественной продукции. В настоящее время действуют следующие межотраслевые системы (комплексы) стандартов:
1 — Государственная система стандартизации РФ (ГСС);
2 — Единая система конструкторской документации (ЕСКД);
3 — Единая система технолог ической документации (ЕСТД);
4 — Система показателей качества продукции (СПКП);
6 — Унифицированная система документации (УСД);
7 — Система информационно-библиографической документации (СИБИД);
8 — Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ);
9 —Единая система зашиты от коррозии и старения материалов и изделий (ЕСЗКС);
10 — Стандарты на товары, поставляемые на экспорт;
12 — Система стандартов безопасности труда (ССБТ);
37. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов регулируется гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Статья 32 ФЗ устанавливает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется
федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов РФ,
уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ (далее - органы государственного контроля (надзора).
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
Государственный контроль (надзор) осуществляется
в отношении продукции (исключительно на стадии обращения) или
в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
выдавать предписания об устранении нарушений;
направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, декларации в выдавший его орган по сертификации;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;
принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору);
принимать меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия. Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение — главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей». Для достижения этой цели устанавливается специальная система информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР. Эффективная процедура надзора после поставки на рынок характеризуется двумя важными элементами:
значительными штрафами за несоответствие;
высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена.
38. Работа по стандартизации в Российской Федерации организуется и осуществляется системой органов и служб по стандартизации, которую составляют:
Госстандарт России – национальный орган по стандартизации Российской Федерации;
Управление технического нормирования, стандартизации и сертификации Госстроя России;
подразделения стандартизации, сертификации, метрологии федеральных министерств и ведомств РФ;
технические комитеты (ТК) по стандартизации, создаваемые на добровольной основе заинтересованными сторонами (предприятиями и организациями);
подразделения стандартизации (отделы, бюро, группы), создаваемые субъектами хозяйственной деятельности (предприятиями и организациями);
Госстандарт России в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» и Положением о Госстандарте России, утвержденным Правительством, осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской Федерации. В число важнейших функций Госстандарта России в области стандартизации входят следующие:
осуществление роли заказчика и участие в разработке государственных стандартов, устанавливающих основополагающие, общетехнические и обязательные требования;
рассмотрение, принятие и регистрация государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значения;
организация работы по прямому использованию международных стандартов в качестве государственных стандартов РФ;
осуществление руководства и участие в работах по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации в стране;
обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;
проведение государственного надзора за состоянием и применением измерительной техники;
участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации;
издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации, информационное обеспечение работ по стандартизации, метрологии, сертификации.
Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы.
В систему Госстандарта России входит порядка 150 организаций и предприятий, в том числе: 20 научных организаций, включая два государственных научных центра в области метрологии; 13 промышленных предприятий по производству средств измерений высших классов точности; более 100 территориальных органов (центров) стандартизации, метрологии, сертификации (ЦСМиС) во всех промышленных регионах России; Академия стандартизации, метрологии, сертификации; два средних учебных заведения по метрологии; издательский комплекс «Издательство стандартов».
Орган Госстроя России по стандартизации, сертификации и техническому нормированию организует и осуществляет работы по стандартизации в области строительства (строительное сырье, строительные материалы и изделия), в том числе принимает государственные стандарты Российской Федерации в области строительства, а также строительные нормы и правила (СНиП).
Подразделения стандартизации, метрологии, сертификации федеральных министерств и других органов государственного управления организуют, координируют и участвуют в работах по стандартизации на подведомственных предприятиях и в организациях, выделяя из них головные организации по стандартизации по определенным направлениям деятельности.
Технические комитеты (ТК) создаются для организации и проведения работ по стандартизации определенных видов продукции, технологий или видов деятельности, а также проведения по указанным объектам работ по международной и региональной стандартизации.
К работе в ТК привлекаются на добровольной основе полномочные представители заинтересованных сторон: предприятий и организаций, разработчиков и изготовителей продукции, органов и организаций по стандартизации, метрологии, сертификации, научно-технических и инженерных обществ. К работе в технических комитетах привлекаются также ведущие ученые и специалисты.
ТК по стандартизации создаются на базе предприятий, организаций, специализирующихся по определенным видам продукции и технологии или видам деятельности и обладающих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом, в том числе на базе организаций Госстандарта России и Госстроя России.
ТК по стандартизации организуются решениями Госстандарта или Госстроя России, по предложениям заинтересованных сторон (предприятий, организаций) и регистрируются Госстандартом России. ТК являются общественными организациями и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о конкретных комитетах, разработанных на основе типового положения о техническом комитете по стандартизации.
На территории России в настоящее время функционирует свыше 300 ТК по стандартизации, при этом многие из них одновременно обладают статусом межгосударственных технических комитетов (МТК) за счет включения в их состав уполномоченных представителей национальных органов по стандартизации стран — членов СНГ.
Подразделения (службы) стандартизации предприятий, организаций (научно-исследовательский или конструкторско-технологический отдел, лаборатория, бюро), создаваемые на предприятиях и в организациях, выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации, участвуют в выполнении работ по стандартизации, проводимых другими подразделениями, а также осуществляют организационно-методическое и научно-техническое руководство этими работами, выполняют нормоконтроль разрабатываемой на предприятии технической документации.
На подразделения стандартизации предприятий и организаций могут быть возложены функции секретариата ТК по стандартизации (представительство, контроль выполнения программ, переписка).
Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты по стандартизации (ТК), которые специализируются в зависимости от объекта стандартизации.
Основные функции технических комитетов по стандартизации:
определение концепций развития стандартизации в своей области;
разработка проектов новых стандартов и обновление действующих;
оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов и др.
По линии международной стандартизации технические комитеты занимаются вопросами соответствия отечественных стандартов международным, участвуют в работе технических комитетов международных (региональных) организаций по стандартизации, а также выполняют ряд других работ.
Научно-технической базой для создания технического комитета служат предприятия или организации, профиль деятельности которых соответствует его специализации. В их число включаются и научно-исследовательские центры Госстандарта РФ и Госстроя РФ.
39. По инициативе Минприроды России приказом Росстандарта от 24 июня 2011 года № 3004 создан технический комитет по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды».
Стандартизация в области экологии направлена на обеспечение выполнения государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и повышения экологической безопасности. Стандарты являются одним из механизмов регулирования отношений в сфере экологии и управления качеством окружающей среды.
Основные задачи ТК 409 «Охрана окружающей среды»:
- гармонизация природоохранных национальных стандартов с международными документами, в целях развития диалога Россия-ЕС, обеспечения условий вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
- разработка национальных и межгосударственных стандартов в области охраны окружающей среды, способствующих обеспечению инновационного развития экономики РФ;
- разработка нормативных документов по наилучшим существующим технологиям, которые являются основой новой системы нормирования в области охраны окружающей среды;
- актуализация фонда национальных и межгосударственных стандартов;
- организация проведения экспертизы и подготовка заключений на технические регламенты, национальные стандарты и своды правил, относящиеся к сфере деятельности ТК;
- организация проведения экспертизы и подготовка заключений на стандарты организаций в целях совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.
- предоставление информационных, консультативных и других видов услуг по вопросам, относящихся к сфере деятельности ТК.
. Приоритетные направления стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования определяются необходимостью нормативного обеспечения выполнения экологической политики государства и включают необходимость разработки документов, в целях:
- обеспечения условий вступления Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в части разработки нормативной базы по вопросам экологии и охраны окружающей среды;
- обеспечения соблюдения международных обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и протоколам.
-рационального использования и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, атмосферный воздух, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания.
- обеспечение внедрения новой системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий.
- охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления.
- создания нормативной базы в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга. Одним из основополагающих стандартов ИСО серии 14000 является МС ИСО 14001 "Системы менеджмента качества окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию". В России в качестве национального действует ГОСТ Р ИСО 14001 - 98.
Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14001-96 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению".
Стандарт предназначен для целей сертификации системы менеджмента качества окружающей среды предприятий и организаций всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Стандарты по управлению окружающей средой "дают возможность организациям создать элементы эффективной системы управления качеством окружающей среды (СУКОС), которые могут быть интегрированы с другими требованиями по управлению организацией, что будет способствовать достижению экологических и экономических выгод". Однако они не предназначены для создания неценовых барьеров в торговле либо увеличения, либо изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.
Данный стандарт содержит требования к системе менеджмента качества окружающей среды модель, которой представлена на рис. 2.5 (модель взята из описываемого стандарта).
Основные требования стандарта ИСО 14001.
активное участие в работах руководства предприятия;
разработка экологической политики, доведение ее до широкой общественности;
создание фонда законодательных, правовых и других требований к охране окружающей среды, которые должны соблюдаться предприятием;
установление целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды;
разработка и реализация программы (программ) для достижения целей экологического менеджмента;
создание, внедрение и обеспечение функционирования системы менеджмента качества окружающей среды, включая обучение персонала, документальное оформление, контроль над процессами и подготовку мер на случай аварийных ситуаций;
проведение мониторинга и измерений результатов воздействия производственной деятельности на окружающую среду;
разработка процедур, обеспечивающих предупреждение и исправление любых потенциальных несоответствий в рамках системы;
периодическое проведение экологического аудита системы;
анализ системы со стороны руководства предприятия.
40. Для реализации ФЗ по техническому регулированию с 2005 года действует 9 национальных стандартов комплекса “Стандартизация РФ”, который заменил комплекс “Государственная система стандартизации”. Этот новый комплекс решает задачи:
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 16 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |