3. Уведомление указанных в комментируемой статье участников административного процесса об окончании подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения означает, с одной стороны, начало процесса ознакомления этих лиц с материалами дела об административном правонарушении, а с другой - прекращение процессуальных действий, за исключением тех, о дополнительном проведении которых ходатайствуют перечисленные лица.
Статья 10.27. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении
1. При наличии оснований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 10.26 настоящего Кодекса, орган, ведущий административный процесс, выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
2. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении должно содержать наименование органа, ведущего административный процесс (должностного лица органа, ведущего административный процесс), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс, если такое лицо установлено; указание на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение с указанием основания прекращения дела; срок и порядок обжалования постановления.
3. В постановлении о прекращении дела об административном правонарушении должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и ином имуществе и документах, изъятых при осуществлении административного процесса, в том числе:
1) о направлении материалов, относящихся к административному правонарушению, в суд для принятия решения об обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий или средств совершения административного правонарушения, вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения, предметов, которые непосредственно связаны с административным правонарушением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу или не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, денежных сумм, составляющих стоимость предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных статьей 6.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
2) об уничтожении предметов, не представляющих ценности и не могущих быть использованными, или о выдаче этих предметов в случае их выдачи по ходатайству заинтересованных лиц или организаций;
3) об обращении в собственность государства денежных сумм и иных ценностей, незаконно полученных в результате административного правонарушения, при неустановлении лица, которому причинен вред. Другие вещественные доказательства выдаются законным владельцам, а при неустановлении последних - обращаются в доход государства.
Комментарий к статье 10.27
1. Наличие или отсутствие обстоятельств, указанных в статье 9.6 ПИКоАП, либо неустановление лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, в сроки, установленные статьей 10.1 ПИКоАП, может быть выявлено органом, ведущим административный процесс, в производстве которого находится дело, при осуществлении процессуальных действий, предшествующих рассмотрению дела.
2. При наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в производстве которого дело об административном правонарушении находилось, выносит постановление, в котором излагает существо дела, основания его прекращения. При этом решается вопрос об изъятых товарах, документах, об имуществе, на которое наложен арест, о вещественных доказательствах.
Статья 10.28. Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении
1. Лица, указанные в части 2 статьи 10.26 настоящего Кодекса, имеют право ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении в день окончания подготовки дела об административном правонарушении, заявив об этом ходатайство. При наличии такого ходатайства должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано представить все материалы дела для ознакомления. При ознакомлении с делом указанные лица могут заявлять ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела.
2. Об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.
Комментарий к статье 10.28
1. Реализуя право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, указанные в комментируемой статье лица получают возможность проконтролировать ход и результаты подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения, выявить пробелы в доказательственной базе и нарушения, ущемляющие их права и законные интересы.
2. Комментируемая статья исключает возможность ограничения во времени, необходимом для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении. Это, однако, не означает предоставления указанным лицам возможности злоупотреблять своим правом, затягивая процесс ознакомления с материалами дела. В случае злоупотребления правом на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении без ограничения во времени должностное лицо органа, ведущего административный процесс, может установить график ознакомления с материалами дела. При составлении такого графика должны учитываться объем и особенности материалов дела, психофизиологические особенности человека, использование технических средств для копирования материалов дела и другие обстоятельства.
3. В ходе ознакомления с материалами дела об административном правонарушении указанные лица могут заявить ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела, в том числе путем вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении свидетелей, экспертов, специалистов (как из числа участвовавших в ходе подготовки дела для рассмотрения, так и новых).
Статья 10.29. Ознакомление законного представителя лица, в отношении которого ведется административный процесс, с материалами дела об административном правонарушении
1. Законный представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, если он ходатайствует об этом в порядке, предусмотренном статьей 10.28 настоящего Кодекса.
2. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе не допустить законного представителя к ознакомлению с материалами дела, если признает, что это может идти в ущерб интересам лица, в отношении которого ведется административный процесс, о чем выносится мотивированное постановление.
Комментарий к статье 10.29
1. Право, предусмотренное комментируемой статьей, разъясняется законному представителю в числе других (при опросе, при специальном вызове, путем письменного уведомления). Целесообразно также сообщать ему (письменно, по телефону) о месте и времени ознакомления с материалами дела. Если имели место попытки родителей (заменяющих их лиц) помешать установлению истины, участие этих лиц в ознакомлении с материалами дела может быть признано нецелесообразным. Об этом выносится мотивированное постановление. Аналогично решается вопрос, если установлено, что законный представитель в ходе ознакомления с делом учиняет такие попытки.
2. Законный представитель имеет право знакомиться со всеми материалами дела. Это означает, что ему должны быть представлены не только доказательства, но и все процессуальные документы до того, как он приступил к ознакомлению с материалами дела. Он имеет право знакомиться не только с письменными носителями доказательственной информации, но и с аудио-, видео- и тому подобными источниками, с вещественными доказательствами. Нежелание законного представителя знакомиться с теми или иными частями дела об административном правонарушении должно фиксироваться в протоколе об административном правонарушении и удостоверяться подписью законного представителя.
Статья 10.30. Направление дела об административном правонарушении
Дело об административном правонарушении направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать:
по делам, рассматриваемым в течение суток, - немедленно;
по делам, рассматриваемым в иные сроки, - в течение двух суток с момента окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Комментарий к статье 10.30
1. Дело об административном правонарушении - обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению. Материалы - предметы и документы, являющиеся составной частью дела об административном правонарушении либо представленные для приобщения к нему (под ними понимаются вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер обеспечения административного процесса в случае их применения и т.д.).
2. Дело об административном правонарушении направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать в соответствии со статьями 3.2 - 3.27 ПИКоАП. Дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест или депортацию, направляются немедленно после составления протокола об административном правонарушении.
Статья 10.31. Предложения об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья имеет право вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, - направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления частного определения или предложения сообщить о принятых мерах суду, органу, ведущему административный процесс, их вынесшим и направившим.
Комментарий к статье 10.31
1. При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья имеет право вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, - направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий.
2. Комментируемой статьей не определена форма предложений, вносимых органом административной юрисдикции (должностным лицом) при разбирательстве по делу об административном правонарушении. Однако в нем должны быть описаны обстоятельства, способствовавшие совершению административного правонарушения, по возможности приведены доказательства, подтверждающие их наличие, и сформулированы предложения конкретного характера об устранении этих обстоятельств либо нарушений.
Глава 11
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 11.1. Вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела:
устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс;
истребуют необходимые дополнительные материалы;
извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.
Комментарий к статье 11.1
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается ряд вопросов: назначается время и место рассмотрения дела, определяются лица, которых необходимо вызвать, а также дополнительные материалы, которые необходимо истребовать; назначается экспертиза; принимается решение о возврате протокола об административном правонарушении в случае его неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, должностного лица органа, к которым он поступил.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязаны выяснить, подведомственно ли им указанное дело, - разрешение данной проблемы во многих случаях сопряжено с неизбежными коллизиями, поскольку рассмотрение ряда дел об административных правонарушениях, а также наложение административных взысканий отнесены к ведению различных органов, т.е. подведомственны двум или трем органам административной юрисдикции. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливается на основе следующих правовых критериев: статуса субъекта административного правонарушения, процессуальных особенностей рассмотрения дела об административном правонарушении, вида административного взыскания. ПИКоАП предусмотрены правовые последствия рассмотрения дела с нарушением подведомственности: если будет установлено, что постановление вынесено лицом, неправомочным рассматривать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
3. При выявлении на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, при его рассмотрении выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
4. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, решается вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не вправе оценивать доказательства, предрешать вопрос о виновности; их полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении). Под другими, кроме протокола об административном правонарушении, материалами дела подразумевается, в частности, протокол личного обыска, осмотра вещей, товаров, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства и т.д.
5. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при подготовке к рассмотрению дела обязаны уведомить лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения. При этом судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должны принимать во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях и, следовательно, невозможность извещения участников административного процесса о времени и месте его рассмотрения не позднее чем за 15 дней до его начала. В этой связи при подготовке дела к рассмотрению при наличии соответствующих сведений об участниках административного процесса должны быть приняты меры по извещению или вызову лиц, участвующих в деле, и иных участников административного процесса любыми способами. Кроме почтовых отправлений, извещение может быть сделано посредством телефонограмм, телеграмм, факсимильной связи или по электронной почте либо с использованием иных средств связи. В письменном извещении целесообразно указывать следующие сведения:
наименование и адрес судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
время и место рассмотрения дела об административном правонарушении или проведения отдельного процессуального действия;
наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд, орган, ведущий административный процесс;
наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается;
какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе либо обязано совершить.
6. По поступившему делу об административном правонарушении целесообразно выяснить следующие обстоятельства: нет ли оснований для самоотвода; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные ПИКоАП, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом (дело об административном правонарушении должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно наличие описи документов, заполнение в них всех необходимых граф, строк, учинение соответствующих подписей), имеются ли ходатайства и отводы. Субъект, уполномоченный рассматривать дело, обязан также выяснить, имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение прокурору, органу предварительного следствия или дознания.
Статья 11.2. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест или депортацию, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, но не позднее сорока восьми часов с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть приостановлено:
1) при назначении экспертизы - на срок проведения экспертизы;
2) при утрате физическим лицом дееспособности - до назначения недееспособному лицу представителя;
3) если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не может участвовать в рассмотрении дела по причине болезни либо имеются другие уважительные причины, препятствующие его участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, и если указанное лицо не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
4. Рассмотрение дела об административном правонарушении возобновляется, если отпали основания для его приостановления.
5. О приостановлении (возобновлении) рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, выносится мотивированное постановление.
Комментарий к статье 11.2
1. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. За ряд административных правонарушений предусмотрено установление такого вида административных взысканий, как административный арест либо депортация. Суровость данного вида административных взысканий говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц, совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если к лицу, которое привлекается к административной ответственности, были применены меры административного задержания, то дело об административном правонарушении в отношении данного лица должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента задержания.
3. Приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой прекращение процессуальных действий по делу при наличии указанных в комментируемой статье оснований (перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит), препятствующих дальнейшему продвижению административного процесса, относительно которых неизвестно, когда они будут устранены. Приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении отличается от отложения тем, что при отложении дела его рассмотрение откладывается на определенный срок для совершения конкретного процессуального действия (при приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении его рассмотрение откладывается на неопределенный срок и никаких процессуальных действий до возобновления рассмотрения дела не производится). Однако приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении не является препятствием для совершения тех процессуальных действий, которые могут быть совершены на любой стадии административного процесса. В частности, обеспечительные меры допускаются на любой стадии административного процесса, соответственно они могут быть приняты и по приостановленному делу. Обстоятельства, являющиеся основаниями для приостановления рассмотрения дела об административном правонарушении, должны быть подтверждены письменными доказательствами. Поскольку приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении преграждает дальнейшее движение дела, на него может быть подана жалоба.
Статья 11.3. Возврат дела об административном правонарушении
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в случае несоблюдения требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении либо к перечню прилагаемых к нему материалов в пятидневный срок возвращают дело об административном правонарушении органу, ведущему административный процесс и направившему дело об административном правонарушении для рассмотрения. После устранения недостатков дело об административном правонарушении вновь может быть направлено в суд, орган, ведущий административный процесс. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении в этом случае исчисляется со дня повторного поступления дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, направляют дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к их компетенции.
Комментарий к статье 11.3
1. Исходя из содержания комментируемой статьи, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в порядке подготовки дела к рассмотрению должны установить, относится ли рассмотрение данного дела к их компетенции, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении либо к перечню прилагаемых к нему материалов. Нарушением требований к содержанию протокола об административном правонарушении, перечню материалов, прилагаемых к нему, в частности, является составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом; неуказание (неправильное указание) статьи Особенной части КоАП в зависимости от времени, места, обстоятельств совершения административного правонарушения; неуказание необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем конфискацию дохода, сведений о размере дохода или о том, что доход не установлен или не получен; отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений и неприложение к нему документов, отсутствие которых не позволяет установить фактические обстоятельства, дать правовую оценку указанному в протоколе деянию, осуществить единую государственную регистрацию и учет правонарушений. При возврате дела необходимо указывать на все имеющиеся недостатки, подлежащие устранению. Если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к их компетенции, судья должностное лицо органа, ведущего административный процесс, незамедлительно направляют его на рассмотрение по подведомственности.
2. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 10.2 ПИКоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого ведется административный процесс, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также, например, несоблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого был начат административный процесс, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Статья 11.4. Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении участие физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, законных представителей несовершеннолетнего или недееспособного, в отношении которых ведется административный процесс, обязательно. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без указанных лиц, если:
1) физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, признает свою вину или письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие;
2) физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, законный представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенные надлежащим образом, уклоняются от явки и невозможно осуществить их привод.
2. Защитник участвует в деле об административном правонарушении, если об этом ходатайствуют физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его законный представитель. При неявке защитника рассмотрение дела откладывается, но не более чем на пять дней.
3. Участие представителя юридического лица по делам об административных правонарушениях, если статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица, обязательно, за исключением случаев, когда представитель юридического лица уклоняется от явки либо юридическое лицо письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
4. Другие участники административного процесса могут участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, если их участие признают необходимым судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, по своей инициативе или по ходатайству лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи.
Комментарий к статье 11.4
1. Обязательным требованием при рассмотрении дел об административных правонарушениях является участие лица, в отношении которого ведется административный процесс, будь то гражданин либо представитель юридического лица. Вместе с тем ПИКоАП позволяет рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется административный процесс, если гражданин признал свою вину и ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в свое отсутствие; гражданин, его защитник, представитель индивидуального предпринимателя или юридического лица уклоняются от явки. Остальные участники процесса не обязаны, но вправе участвовать в рассмотрении дела, кроме случая, когда их явка признается обязательной (часть 4 статьи 11.4 ПИКоАП).
2. Поскольку статья 1.4 ПИКоАП называет одним из участников административного процесса должностное лицо государственного органа, которым составлен административный протокол, государственный орган обязан направить в суд своего представителя для поддержания квалификации вмененного правонарушения, если суд сочтет необходимым участие государственного органа в рассмотрении дела и укажет об этом в своем постановлении о принятии к производству дела об административном правонарушении.
Статья 11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления состава коллегиального органа или представления судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 144 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |