2. Достаточными основаниями полагать, что водитель, управляющий транспортным средством, находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, являются характер движения транспортного средства, вызывающий сомнение в способности водителя управлять им; наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков или наркотических средств. При наличии таких оснований работники Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел имеют право направлять (доставлять) данных лиц на медицинское освидетельствование.
3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование возможно составление соответствующего протокола, в котором следует указать дату, время, место, основания отстранения от управления и направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса.
Статья 8.12. Привод
1. В случае неявки по вызову без уважительной причины физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший - физическое лицо, свидетель могут быть подвергнуты приводу по постановлению судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
2. Привод не может производиться в ночное время.
3. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, беременные женщины, больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пребывания, что удостоверено врачом, либо лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания, препятствующего их приводу.
4. Привод осуществляется уполномоченными лицами органов внутренних дел по месту жительства лиц, указанных в части 1 настоящей статьи. О невозможности привода лицом, осуществляющим привод, делается запись в постановлении о приводе, которое приобщается к делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 8.12
1. По своей правовой природе привод - самостоятельная мера обеспечения административного процесса, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение. Поэтому привод следует отличать от доставления как составной части административного задержания. Привод, характеризующийся специфическими правовыми основаниями и порядком осуществления, исчерпывается доставлением лица в соответствующий орган с целью обеспечения его участия в производстве тех или иных административно-процессуальных действий.
2. Привод осуществляется, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего - физического лица, свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с требованиями ПИКоАП. Факт неявки может быть задокументирован путем подготовки и приобщения к материалам дела об административном правонарушении соответствующей справки с указанием, кто именно, когда и куда не явился. В этих случаях судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, выносят постановление о приводе указанных лиц. Исполнение привода возлагается на органы внутренних дел (милицию) по месту жительства перечисленных лиц.
Статья 8.13. Удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении
1. За нарушение порядка при рассмотрении дела об административном правонарушении, неподчинение законным распоряжениям судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, участник административного процесса может быть удален из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении. Удаление не может быть применено в отношении защитника.
2. Несовершеннолетний, в отношении которого ведется административный процесс, может быть удален из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, на время рассмотрения обстоятельств этого дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.
Комментарий к статье 8.13
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении должен обеспечиваться порядок, позволяющий создать полноценные условия для работы всех участников административного процесса. Одним из компонентов, обеспечивающих порядок, являются внешние атрибуты уважения к судье или должностному лицу органа, ведущего административный процесс, как руководителю процесса.
2. При несоблюдении присутствующими при рассмотрении дела об административном правонарушении лицами порядка: выступлении без разрешения судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, выкрикивании с места, пререкании с судьей или должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществлении помех при выступлении участников административного процесса, допущении оскорбительных выпадов в отношении присутствующих при рассмотрении дела об административном правонарушении лиц и т.д. - судья (должностное лицо органа, ведущего административный процесс) предупреждает их о недопустимости нарушения порядка и имеет право удалить таких лиц из зала сразу, при наличии одного нарушения, в зависимости от степени правонарушения. Удален может быть как участник административного процесса, так и слушатель, присутствующий при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Глава 9
НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 9.1. Поводы и основания для начала административного процесса
1. Поводами к началу административного процесса являются:
1) заявление физического лица;
2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;
3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.
2. Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.
Комментарий к статье 9.1
1. Начало административного процесса является первой стадией административного процесса, цель которой - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать осуществление процессуальных действий в полном объеме, включая применение мер принуждения. Начало административного процесса является формальной предпосылкой для подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению и его разрешения по существу. Содержание стадии начала административного процесса составляют получение и фиксация первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном административном правонарушении; осуществление проверочных действий на предмет, имел ли в действительности место факт общественно опасного деяния, на который указано в информации; принятие решения о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению.
2. Поводы представляют собой поступившие в орган, ведущий административный процесс, источники первичных сведений о признаках совершения (или покушения) административного правонарушения. Повод - это информационный источник, из которого компетентные органы получают сведения о наличии данных о признаках административного правонарушения, а также сигнал об обязательности провести проверку наличия таких признаков.
3. Заявления и сообщения об административных правонарушениях - оформленные в соответствии с ПИКоАП письменные заявления физических лиц, протоколы устных заявлений физических лиц, письменные сообщения должностных лиц государственных органов и иных организаций, в которых содержатся данные, указывающие на признаки административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП.
4. Под непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения как поводом к началу административного процесса следует понимать факты выявления должностным лицом в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение административно наказуемых деяний. Это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники милиции, государственные инспекторы, военкомы и иные должностные лица, осуществляющие государственный контроль за выполнением соответствующих правовых норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, принимают меры к началу административного процесса. Так, в соответствии с пунктом 11 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.10.2007 N 278 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях" (далее - Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях), заявления и сообщения об административных правонарушениях, принятые сотрудниками органов внутренних дел, а также рапорты о непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения передаются в оперативно-дежурные службы органов внутренних дел для регистрации в сроки, предусмотренные статьей 10.30 ПИКоАП. При этом наличие повода можно констатировать при условии, что орган, обнаруживший признаки административного правонарушения, ранее не располагал заявлением (сообщением) о его совершении.
5. Наличия одного повода к началу административного процесса недостаточно. Административный процесс может быть начат только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения (основание). Повод - это характеристика информации о признаках административного правонарушения с позиции ее формы, основание - с позиции содержания. Если имеющихся данных окажется недостаточно для того, чтобы с высокой степенью вероятности судить о наличии или отсутствии оснований для начала административного процесса, необходимо производство дополнительных проверочных действий.
Основаниями для начала административного процесса являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного административного правонарушения. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления об административном правонарушении, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения. Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении административного правонарушения.
Понятие "достаточные данные" является оценочным, т.е. его содержание выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания к началу административного процесса надо учитывать круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; уровень знаний об этих обстоятельствах (вероятность совершения административного правонарушения). Понятие "основание для начала административного процесса" включает как данные о фактическом событии, так и данные о его административно-правовых признаках. Чаще всего это данные об объекте и объективной стороне административного правонарушения, реже - о субъекте и субъективной стороне.
Достаточность данных, указывающих на признаки административного правонарушения, надо рассматривать применительно к их объему и характеру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для начала административного процесса, если они свидетельствуют об определенном административно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения административного правонарушения, квалифицируемого по той или иной статье КоАП. Вывод о совершении административного правонарушения, как и его квалификация, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу.
6. Признаки административного правонарушения в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о начале административного процесса, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей Особенной части КоАП, предусматривающих ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.
7. Необходимым условием начала административного процесса является также отсутствие сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих административный процесс. В случаях, когда заявление (сообщение) об административном правонарушении содержит достоверные данные, указывающие на вероятность наличия какого-либо из обстоятельств, исключающих административный процесс, проверочные действия не следует проводить. Если в первичном материале об административном правонарушении сведения такого рода вызывают сомнения, они должны быть обязательно проверены. Проверочные действия могут состоять только в истребовании предметов, документов и получении объяснений от граждан и должностных лиц. Истребование материалов осуществляется посредством их запроса по телефону, письмом. Истребованы могут быть не только материалы, имеющиеся в готовом виде, но и для подготовки которых требуется проведение некоторых расчетов, исследований с применением специальных познаний, служебных расследований. Объяснения могут быть написаны собственноручно или даны в устной форме и записаны должностным лицом, производящим проверку. Лица, отказавшиеся явиться по вызову для дачи объяснений, не могут быть подвергнуты приводу. При этом процессуальные действия в стадии начала административного процесса, как правило, не проводятся. В то же время, например, в соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях сотрудники органов внутренних дел, прибывшие на место происшествия при отсутствии заявителя либо отказе заявителя от написания заявления и непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения при необходимости осуществляют осмотр места совершения административного правонарушения, иные предусмотренные ПИКоАП процессуальные действия, а также составляют рапорт о непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.
8. Уполномоченные должностные лица обязаны рассматривать поступившие материалы, сообщения, заявления только при наличии одного из названных выше поводов и достаточных данных, позволяющих сделать вывод о наличии события административного правонарушения. В то же время недопустим отказ в принятии заявления (сообщения) об административном правонарушении по мотивам, что следует обратиться в другой орган, ведущий административный процесс, или суд, к компетенции которого относится ведение административного процесса по указанной в заявлении (сообщении) категории дел. Так, в соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, если рассмотрение зарегистрированных заявлений и сообщений об административных правонарушениях не относится к компетенции органов внутренних дел либо деяние совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, на основании материалов проверки и рапортов сотрудников органов внутренних дел, которым было поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений, начальник органа внутренних дел принимает решение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности. Оформление сопроводительных документов, а также заполнение регистрационных карточек об административных правонарушениях в случае передачи дела об административном правонарушении в другой орган, ведущий административный процесс, или суд возлагается на сотрудника органов внутренних дел, которому поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений.
Статья 9.2. Заявление физического лица
1. Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.
2. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.
3. Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается в протоколе.
4. Письменное заявление должно быть подписано заявителем.
5. Анонимное заявление не может служить поводом к началу административного процесса.
6. При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.
Комментарий к статье 9.2
1. Заявление об административном правонарушении - документ, в котором излагаются события и обстоятельства, оцениваемые заявителем как административное правонарушение. Заявление физического лица становится поводом к началу административного процесса только тогда, когда оно содержат информацию, указывающую на совершение деяний, подпадающих под признаки какого-либо административного правонарушения. Если заявитель сообщает о деянии, не имеющем признаков административного правонарушения, но он считает его таковым, заявление, тем не менее, должно рассматриваться в качестве повода к началу административного процесса. Не имеет значения по общему правилу, является ли заявитель, по его утверждению, потерпевшим или случайным очевидцем.
2. Заявление об административном правонарушении может быть сделано в устном или письменном виде. Под устными заявлениями понимаются обращения физических лиц в органы, ведущие административный процесс, без передачи ими в письменной форме информации об административном правонарушении. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.
3. Письменное заявление об административном правонарушении должно быть подписано заявителем. Если заявление получено по почте, то предупреждение об ответственности за заведомо ложное заявление может производиться либо при получении от заявителя объяснений, либо при опросе его в качестве потерпевшего или свидетеля. В случаях, когда письменное заявление написано невнятно и содержащуюся в нем информацию трудно оценить, целесообразно рекомендовать заявителю оформить его заявление по правилам приема устного заявления при согласии составить протокол устного заявления об административном правонарушении с соблюдением установленных требований.
4. Заявления, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы), т.е. те, которые не могут быть идентифицированы с его автором, признаются анонимными. Анонимное заявление об административном правонарушении не может служить поводом к началу административного процесса. Вместе с тем орган, ведущий административный процесс, не должен игнорировать анонимную информацию, указывающую на противоправный характер события.
5. Проведение проверочных действий может быть вызвано сомнениями в том, действительно ли заявление подписано тем лицом, от имени которого оно исходит. Если будет выяснено, что заявление подписано фамилией вымышленного лица либо исходит не от того лица, чья фамилия значится в качестве подписи, то такое заявление считается также анонимным и его нельзя проверять в рамках стадии начала административного процесса.
Статья 9.3. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации
Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.
Комментарий к статье 9.3
1. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации как повод к началу административного процесса представляет собой направленное ими в органы, ведущие административный процесс, обращение с возможным приложением документов, содержащих сведения о совершении административного правонарушения. Сведения об административном правонарушении указываются либо в письме, подписанном руководителем государственного органа, общественного объединения, иной организации, либо в материалах ведомственных проверок, служебных расследований, актах ревизий и других документах, направленных в органы, ведущие административный процесс, с сопроводительным письмом.
2. Письменная форма сообщения предполагает необходимость изложения сведений об административном правонарушении в письме, подписанном руководителем государственного органа, общественного объединения, иной организации, либо направление документов, содержащих информацию об административном правонарушении, с сопроводительным письмом, на фирменном бланке, имеющем соответствующий штамп (печать).
Статья 9.4. Административный процесс по требованию
Административный процесс об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 - 9.3, 9.6, 10.6 - 10.9, 22.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, начинается только по требованию потерпевшего либо его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, выраженному в форме заявления, и подлежит прекращению в случае примирения с лицом, в отношении которого ведется административный процесс.
Комментарий к статье 9.4
1. Поводом к началу административного процесса по требованию может послужить только заявление потерпевшего либо его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.
2. В заявлении потерпевшего либо его законного представителя должен быть указан не только факт совершения в отношении его деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного в комментируемой статье. Кроме того, должно быть совершенно определенно указано, что потерпевший выражает просьбу начать административный процесс.
3. Под примирением следует понимать отказ потерпевшего от ранее поданного заявления о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности. Примирение всегда является обоюдным волеизъявлением сторон, направленным на устранение порожденного административным правонарушением конфликта, т.е. оно никогда не носит одностороннего характера. Если потерпевший или его законный представитель высказывает стремление к примирению, пусть даже облаченное в процессуальную форму заявления о прекращении административного процесса, а лицо, в отношении которого ведется административный процесс, против этого возражает, в такой ситуации примирения нет и соответственно административный процесс не может быть прекращен по указанному основанию. В ходе примирения, как правило, достигается взаимопонимание по поводу происшедшего, причин, его вызвавших, и последствий для потерпевшего; разрабатываются и исполняются соглашение о возмещении вреда, планы по изменению поведения участников конфликта.
4. Примирение лица, совершившего преступление, с потерпевшим должно быть оформлено в надлежащей процессуальной форме. С учетом того, что ПИКоАП не регламентирует форму, содержание и процессуальный порядок оформления примирения, факт примирения с потерпевшим может быть оформлен:
заявлением о примирении потерпевшего с лицом, совершившим административное правонарушение, если такое примирение состоялось до начала административного процесса;
протоколом, если примирение состоялось в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению или его рассмотрения, так как в этом случае примирение сторон является процессуальным действием, в силу чего оно должно быть оформлено протоколом (протоколом о примирении потерпевшего с лицом, в отношении которого ведется административный процесс).
5. Как в заявлении о примирении, так и в протоколе правоприменитель должен четко отразить добровольность согласия потерпевшего на примирение; ходатайство потерпевшего перед судом, органом, ведущим административный процесс, об освобождении от административной ответственности лица, совершившего в отношении его административное правонарушение; заявление потерпевшего о полном заглаживании вреда, причиненного ему лицом, совершившим административное правонарушение, или его отказе от необходимости заглаживания вреда со стороны виновного либо достижении ими договоренности об отсрочке заглаживания причиненного вреда на определенный срок (при этом в заявлении (протоколе) необходимо отразить все условия договоренности об отсрочке заглаживания причиненного вреда или о его прощении потерпевшим).
Статья 9.5. Начало административного процесса
1. При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:
1) составления протокола об административном правонарушении;
2) составления протокола о процессуальном действии;
3) вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
4) вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
2. Если административное правонарушение выявлено при проведении проверки (ревизии), то административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
Комментарий к статье 9.5
1. Началом административного процесса считается момент составления официального документа, предусмотренного ПИКоАП.
Во-первых, это составление первого процессуального документа (протокола о процессуальном действии, постановления о мерах обеспечения административного процесса). Дата его составления и признается датой начала административного процесса, если он является первым процессуальным документом дела об административном правонарушении.
Во-вторых, административный процесс считается начатым с даты составления протокола об административном правонарушении, если по делу ранее не составлялись иные процессуальные документы. Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом. Во многих случаях административный процесс считается начатым с момента его составления. Но еще более значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено, а следовательно, не может быть вынесено и постановление по делу об административном правонарушении.
В-третьих, административный процесс считается начатым с момента оформления административного взыскания (предупреждения, штрафа) на месте совершения административного правонарушения, если протокол об административном правонарушении не составляется.
2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности (проверка) - способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Рейдовая проверка финансово-хозяйственной деятельности (рейдовая проверка) - проверка финансово-хозяйственной деятельности, направленная на оперативное выявление нарушений актов законодательства, регулирующих экономические отношения, непосредственно в момент их совершения.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности (ревизия) - способ контроля, предусматривающий полное изучение финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета во всех направлениях деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 207 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |